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加強樓幢黨支部建設(shè)應(yīng)著重把握幾個問題
樓幢黨支部是黨的基層組織的組成部分，是社區(qū)黨建工作發(fā)展到一定階段的新組織形式，是全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重要抓手。全國首批、南京市首家樓幢黨支部在中華門街道金工里社區(qū)成立3年多來，在區(qū)委的具體指導(dǎo)下，努力完善社區(qū)黨組織設(shè)置，積極探索新時期社區(qū)黨員管理新模式，以點帶面，逐步推廣，有力地推進(jìn)了社區(qū)黨建工作向縱深發(fā)展，取得了實實在在的效果。從已經(jīng)建立的10個樓幢黨支部探索和起步的情況看，加強樓幢黨支部建設(shè)，應(yīng)著重把握好以下幾個問題。
一、要努力適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新形勢，切實找準(zhǔn)樓幢黨建工作的應(yīng)有位置
隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，新經(jīng)濟(jì)組織的迅速發(fā)展，進(jìn)入社區(qū)的“社會人”和退休職工黨員以及流動黨員數(shù)量急劇增多，這些變化給整個社會的運行，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域和城市的各項管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對黨的建設(shè)，尤其是街道、社區(qū)黨建工作提出了新的要求。同時，社區(qū)的樓幢是社情民意集中反映地之一，其社會管理和維護(hù)社會穩(wěn)定的作用十分突出而艱巨。以中華門街道金工里社區(qū)為例，32幢宿舍樓內(nèi)的居民中，有離休黨員42名，退休黨員190名，在職黨員57名，其中有30幢樓內(nèi)黨員數(shù)超過3人。而社區(qū)黨支部黨務(wù)工作人員僅有支部委員3人，黨支部活動室面積不足30平方米。過多的黨員人數(shù)與狹小的活動場地產(chǎn)生的矛盾，使黨的組織活動難以開展；黨務(wù)工作者少和活動經(jīng)費缺乏，客觀上制約了社區(qū)黨建工作的發(fā)展。因此，適應(yīng)新形勢的需要，必須探索一條創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和黨員管理教育的新模式，把“堡壘扎根樓幢，黨員奉獻(xiàn)社區(qū)”變?yōu)楝F(xiàn)實，擺上街道、社區(qū)黨建工作的重要位置。
首先，要著眼于思想認(rèn)識的入位。加強街道、社區(qū)建設(shè)，要以加強社區(qū)黨建為核心。把黨支部建在社區(qū)居民樓幢內(nèi)，對于改善社區(qū)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，有效地密切黨與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，及時將黨的思想政治工作深入到社區(qū)樓幢，凝聚社區(qū)群眾，把影響社會穩(wěn)定的問題解決在最基層、解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，必將產(chǎn)生較大的輻射和影響效應(yīng)。街道工委、社區(qū)總支部必須從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識加強樓幢黨支部建設(shè)的重要性，增強抓樓幢黨支部建設(shè)的自覺性和緊迫感，增強政治責(zé)任感，切實把樓道黨支部和社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，做到思想上有位子，工作上有路子。
第二，要立足于工作職責(zé)的定位。在認(rèn)識統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，街道、社區(qū)黨組織應(yīng)從實際出發(fā)，明確樓幢黨支部的工作職責(zé)。根據(jù)樓幢黨員包容性、工作滲透性、活動開放性的特點，樓幢黨支部的職責(zé)任務(wù)至少包括以下五項內(nèi)容：一是宣傳和貫徹執(zhí)行黨的方針、路線和國家的政策、法規(guī)，團(tuán)結(jié)和組織樓幢黨員和群眾積極參與社區(qū)建設(shè)。二是發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)。三是做好樓幢黨員的教育、管理和監(jiān)督工作，保持黨員隊伍的先進(jìn)性。四是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，聯(lián)系在職黨員，并團(tuán)結(jié)組織居民群眾，開展公益性、群眾性、特色性活動。五是經(jīng)常聽取黨員和居民群眾的意見和建議，維護(hù)居民的正當(dāng)權(quán)益和利益，有針對性地做好思想政治工作。
第三，要致力于目標(biāo)措施的到位。樓幢黨建是原來意義上社區(qū)黨建工作深化與拓展，縱橫結(jié)合是其主要特征，樓幢黨支部作為社區(qū)的重要組成部分，他們既是社區(qū)建設(shè)資源的提供者，也是社區(qū)黨建工作的參與者，是社區(qū)黨建工作不可缺少的一個環(huán)節(jié)。在制定目標(biāo)措施時，要把社區(qū)建設(shè)中的重點、難點，作為樓幢黨支部工作的重點、難點突出出來；要把創(chuàng)造生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)這個共同目標(biāo)作為開展樓幢黨建工作的動力，通過發(fā)揮支部和黨員的“兩個作用”，努力把本樓幢建設(shè)成為“黨員帶頭作用明顯、鄰里關(guān)系和睦融洽、環(huán)境衛(wèi)生整潔舒適、樓幢治安基本保證、困難問題有人解決、居民意見反映及時”的“幸福樓”。
二、要緊緊扣住社區(qū)黨建的新格局，準(zhǔn)確把握樓幢黨建工作的基本思路
2001年以來，街道工委根據(jù)社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，緊緊抓住消除社區(qū)黨建工作中的“空白點”這一重要環(huán)節(jié)，從社區(qū)黨建的組織體系著手，探索街道工委在社區(qū)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑，把條管與塊管、服務(wù)與管理有機地結(jié)合起來，優(yōu)勢互補、資源共享，逐步形成了以區(qū)委為領(lǐng)導(dǎo)、以街道黨工委為核心、社區(qū)黨（總）支部為基礎(chǔ)、社區(qū)內(nèi)各黨組織和社區(qū)黨員為主體的黨建工作新格局。根據(jù)這一個新格局的聯(lián)動性，樓幢黨支部怎樣建立？建立后怎樣開展黨建工作呢？
1、緊貼社區(qū)實際，精心構(gòu)建開放式的工作網(wǎng)絡(luò)。在樓幢建立黨支部是新形勢下基層組織建設(shè)的一項新課題，必須精心準(zhǔn)備、循序漸進(jìn)。一是要摸清黨員底數(shù)。街道工委要對社區(qū)黨（總）支部黨員數(shù)、離退休黨員數(shù)和在職黨員數(shù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底，社區(qū)黨（總）支部要進(jìn)行黨員家庭走訪，并對黨員基本情況（包括年齡、單位、職務(wù)、愛好特長、身體和生活及家庭成員狀況）登記造冊。廣泛征求樓幢黨員、群眾對建立樓幢黨支部的意見和建議，了解掌握樓幢內(nèi)、外部環(huán)境，對樓幢是否具備建立黨支部的條件，做到心中有數(shù)。二是要搞好思想發(fā)動。召集具備條件的樓幢內(nèi)黨員進(jìn)行座談，說明建立樓幢黨支部的目的意義，達(dá)成共識，統(tǒng)一思想。認(rèn)真細(xì)致地做好樓內(nèi)居民群眾的思想工作，取得他們對建立樓幢黨支部工作的支持，為建立樓幢黨支部奠定思想基礎(chǔ)。三是要選準(zhǔn)配強書記。樓幢黨支部書記是各項工作的“領(lǐng)頭雁”，是發(fā)揮黨支部和黨員兩個作用的關(guān)鍵。街道工委在選配樓幢黨支部書記時，可采取實地考察，廣泛征求意見，通過選舉產(chǎn)生樓幢黨支部的支委委員和黨支部書記。
2、遵循黨建規(guī)律，突出樓幢黨支部的建設(shè)重點。針對社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)的新變化，從提高樓幢黨建的有效性出發(fā)，在具體建設(shè)中應(yīng)突出三個重點：一要突出抓好樓幢黨支部的自身建設(shè)。要按照民主集中制原則，實行書記負(fù)全責(zé)和委員分工協(xié)作的責(zé)任制，在樓幢支部內(nèi)營造團(tuán)結(jié)好、作風(fēng)硬、情況明、決心大、辦法多的工作氛圍。要堅持學(xué)習(xí)提高、思想溝通、工作交流；堅持深入居民家庭，走群眾路線，努力把樓幢黨支部建設(shè)成深受群眾擁護(hù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二要突出抓好樓道黨支部書記的培訓(xùn)。針對剛開始選配的樓幢支部書記在個人素質(zhì)和能力上參差不齊的狀況，街道黨工委要定期舉辦樓幢支部書記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織他們到工作比較規(guī)范的社區(qū)黨支部參觀學(xué)習(xí)，幫助他們在思想上增強責(zé)任心、工作上明確職責(zé)范圍、方法上提高靈活性和藝術(shù)性。三要突出抓好社區(qū)黨員的教育管理。積極探索分類管理的新路子，加強退休職工黨員的教育和管理，注意從政治上、思想上、生活上關(guān)心，使之成為社區(qū)建設(shè)的重要骨干力量。發(fā)揮社區(qū)流動黨員管理站的作用，隨時掌握社區(qū)中的各類流動黨員的基本情況，按照小型、業(yè)余、分散的原則，組織開展各種活動。組織在職黨員參與社區(qū)黨建工作，鼓勵在職黨員在社區(qū)建設(shè)中亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)。
3、針對樓幢特點，建立健全規(guī)范化的保障制度。樓幢黨支部在發(fā)揮其居住相對集中、便于聯(lián)絡(luò)溝通等天然優(yōu)勢的同時，必須完善規(guī)范的工作制度和保障措施，確保樓幢黨支部工作順利展開。從實踐的情況看，樓幢黨支部工作制度應(yīng)包括：定期組織黨員上黨課、傳達(dá)閱讀黨的文件精神、座談討論的學(xué)習(xí)教育制度；加強黨員間相互聯(lián)系和溝通，對所有黨員家庭每月至少走訪一次的走訪制度；通過建組、結(jié)對等形式，做好居民群眾的溝通、參與、幫扶、穩(wěn)定等工作的聯(lián)系群眾制度；加強協(xié)調(diào)，及時向上級報告重大事項或重要信息的報告工作制度；認(rèn)真做好各類基礎(chǔ)臺帳的記錄、收集、歸檔和保管工作，經(jīng)常向街道和上級提供支部工作、活動的信息報道的信息臺帳制度等。街道、社區(qū)黨組織應(yīng)提供的保障措施包括：為支部、黨員提供活動室和活動場地；為支部提供必要的活動經(jīng)費；為每個黨支部制作“三牌一板”(黨支部銅牌、黨員活動之家銅牌、黨員之家標(biāo)識牌、支部概況和工作制度圖板)，配備“一櫥一帳一簿”(黨員活動書櫥、黨支部工作臺帳、黨支部工作記錄簿)，并為每個黨員活動室訂閱黨報黨刊等報刊雜志。實踐證明，只有建立起規(guī)范化的工作制度，采取有力的保障措施，樓幢黨支部建設(shè)才能步入良性循環(huán)的軌道。
4、根據(jù)工作需要，大力開展扎實有效的載體活動。要以社區(qū)的共同利益、共同需求為出發(fā)點，以調(diào)動社區(qū)樓幢居民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性為目的，豐富社區(qū)黨建的工作內(nèi)容和活動形式。成立樓幢關(guān)心下一代工作小組，做好本樓幢內(nèi)青少年學(xué)生的教育工作，優(yōu)化社區(qū)育人環(huán)境。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。運用“五個一”陣地學(xué)理論，形成社區(qū)精神文明建設(shè)的合力。在生活環(huán)境方面，以樓幢為單位設(shè)立樓幢黨員責(zé)任區(qū)，把每個單元的黨員組織起來，開展“我為黨旗添光彩”活動，配合居委會帶頭擔(dān)負(fù)起社區(qū)保平安、家庭保和睦、環(huán)境保整潔等各項任務(wù)，以實際行動影響和帶動周圍的群眾共同參與社區(qū)三個文明建設(shè)。在公益事業(yè)方面，根據(jù)黨員的特長、愛好，組建“黨員志愿者服務(wù)隊”，積極開展宣傳教育、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、醫(yī)藥衛(wèi)生、家電維修等社區(qū)工作，讓黨員志愿者巡邏隊、黨員“夕陽紅”隊伍等志愿組織活躍在社區(qū)巷弄，不斷擴大規(guī)模和影響，發(fā)揮黨員志愿者在創(chuàng)建文明城區(qū)中的作用。在文體方面，樓幢黨支部可結(jié)合各自的實際，組織、舉辦富有創(chuàng)意、形式多樣、內(nèi)容豐富的小講座、小座談、小競賽、小勞動、小服務(wù)、小娛樂等樓幢文明、樓幢文化活動，營造健康向上的社區(qū)文化氛圍。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面，開展“我為秦淮發(fā)展獻(xiàn)一計”活動，動員廣大社區(qū)黨員，結(jié)合本單位或所居住社區(qū)實際，積極為秦淮發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，積極探索街道經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的新路子。在宣傳氛圍方面，充分利用社區(qū)居民區(qū)的黑板報、宣傳欄和樓道的宣傳榮譽櫥窗，及時登載有關(guān)樓道黨建的基本知識、時事政治、社區(qū)自治信息、文明創(chuàng)建動態(tài)、生活小常識以及本社區(qū)、本樓道發(fā)生在黨員居民中的好人好事、意見建議等，讓大家了解樓道黨支部的工作，感受到良好的宣傳、輿論氣氛，激發(fā)共建社區(qū)、共建樓道濃厚的人氣。
三、要認(rèn)真落實樓幢黨建的新舉措，著力保證樓幢黨建工作的健康發(fā)展
開展社區(qū)樓幢黨建工作是一個在探索中實踐，在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中完善的長期過程。街道、社區(qū)黨組織要按照因地制宜，分類指導(dǎo)，以點帶面、有序推進(jìn)的工作方針，揚長避短，形成特色，使社區(qū)樓幢黨建工作從局部成效擴展成為整體成效。
第一，要加強和改進(jìn)對樓幢黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。街道黨建是社區(qū)黨建的基礎(chǔ)和前提，社區(qū)黨建是街道黨建的延伸和拓展，樓幢黨建是社區(qū)黨建的重要組成部分。街道黨工委和社區(qū)黨總支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實把加強樓幢黨支部建設(shè)作為“一把手”工程來抓落實，精心策劃、精心組織，幫助樓幢黨支部開展工作，為樓幢黨建工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要確立工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。街道與社區(qū)黨組織簽訂社區(qū)黨建工作目標(biāo)責(zé)任狀，做到分工明確，責(zé)任到人，措施有力。堅持年初有目標(biāo)，年中有檢查，年底有考核，把樓幢黨建工作真正落到實處。范文先生版權(quán)所有
第二，要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好樓幢力量參與社區(qū)工作。樓幢黨建是一項新生事物，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠街道、社區(qū)黨組織，是無法很好完成的。因此，要通過發(fā)公開信、出黑板報、登門拜訪和召開座談會等多種手段和形式，宣傳社區(qū)黨建的重要性和必要性，培養(yǎng)和提高轄區(qū)成員的責(zé)任意識和參與意識，增強對社區(qū)黨建的認(rèn)同感。要動員社區(qū)內(nèi)的單位黨組織主動尋找參與社區(qū)黨建的切入點，在人力、物力、財力上予以最大的配合和支持。街道各科室要樹立街道“一盤棋”的觀念，主動關(guān)心、了解樓幢黨支部建設(shè)的情況，積極參與和配合工作，盡量提供各種幫助和支持。
第三，要注意研究和積累樓幢黨建工作的成果。樓幢黨建既有其自身的特點和規(guī)律，又沒有固定的、一成不變的模式，必須在實踐中不斷探索，不斷創(chuàng)新。在建設(shè)樓幢黨支部的實踐中，對于一些成功的做法和經(jīng)驗，要及時予以總結(jié)和推廣。對積極參與文明社區(qū)創(chuàng)建工作的樓幢黨支部和黨員先進(jìn)典型，通過多種形式廣泛宣傳報道，并輔以相應(yīng)的表彰措施，如“先進(jìn)樓幢黨支部”、“文明樓幢”、“社區(qū)優(yōu)秀黨員”等榮譽稱號的評選，努力提高廣大樓幢黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。對于碰到的一些新情況、新問題，要深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力尋找共性和個性，使樓幢黨支部建設(shè)符合時代要求，適應(yīng)社區(qū)建設(shè)特點，不斷上臺階、上水平。
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