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在勞動保障業(yè)務培訓工作座談會上的講話(一)
加強管理 協(xié)調配合
共同做好勞動保障業(yè)務培訓工作
──***同志在勞動保障業(yè)務培訓工作座談會上的講話同志們：
部黨組對開展勞動保障業(yè)務培訓、提高系統(tǒng)干部隊伍素質十分重視，1999年專題研究勞動保障系統(tǒng)干部的業(yè)務培訓問題，并且下決心對業(yè)務培訓班管理體制進行了改革，之后每年年初的部務會都要研究辦班計劃。期間，部里對如何加強辦班管理進行了多次研究，不斷進行了規(guī)范。今年專門列出會議計劃，召開系統(tǒng)業(yè)務培訓工作座談會，主要任務就是通報勞動保障業(yè)務培訓和辦班情況，研究業(yè)務培訓工作新形勢新措施，就進一步做好這項工作聽取大家的意見和建議，促進業(yè)務培訓工作和辦班管理的制度化規(guī)范化科學化。
下面，我講幾點情況和意見，供同志們研究。
一、近幾年的勞動保障業(yè)務培訓工作發(fā)揮了重要作用
勞動保障業(yè)務培訓，是勞動保障事業(yè)的有機組成部分，是一個大概念，是一項系統(tǒng)工程。從內容上看，包括勞動保障的理論、政策和實操培訓；從對象上看，有面向勞動保障系統(tǒng)干部職工的，也有面向企事業(yè)單位勞資管理人員的；從方式上看，既有短期培訓，也應該有中期培訓和長期培訓。本次會議重點交流探討部里面向省級以下勞動保障部門圍繞勞動保障領域新出臺的政策法規(guī)、相關知識和操作技能開展的短期培訓。
近年來，勞動保障業(yè)務培訓對提高系統(tǒng)干部隊伍素質，推動勞動保障中心工作和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。突出表現在以下幾個方面：
一是業(yè)務培訓及時宣傳了勞動保障政策法規(guī)。近年來，勞動保障事業(yè)發(fā)展速度加快，新情況新事物增多。勞動保障領域相繼出臺了《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等一系列行政法規(guī)、部頒規(guī)章和有關政策。每一項政策法規(guī)的執(zhí)行不僅取決于政策法規(guī)制定的水平，很大程度上還取決于執(zhí)行者對政策法規(guī)背景情況、主要內容和有關要求的了解程度。部里通過組織業(yè)務培訓，站在制定者的角度對政策法規(guī)進行比較全面、深入的講解，有效地提高了勞動保障系統(tǒng)廣大干部對政策法規(guī)的理解水平，增強了工作主動性和預見性，減少了工作被動性和盲目性，對政策法規(guī)的貫徹落實起到了積極的推動作用。企事業(yè)單位勞資管理人員是聯(lián)系勞動保障政策法規(guī)與服務對象的紐帶，他們的政策水平直接影響到勞動保障政策法規(guī)能否得到很好的落實。近年來，遼寧、江蘇、浙江、四川等省份將業(yè)務培訓延伸到企事業(yè)單位勞資管理人員，有助于將勞動保障政策法規(guī)落到實處。
二是業(yè)務培訓有效提高了系統(tǒng)干部的業(yè)務素質。隨著經濟體制和政府職能的轉變，勞動保障部門必須制定完善的政策促進就業(yè)、調節(jié)收入分配，提供社會保障服務，努力建設服務型政府部門，為服務對象提供更豐富、更優(yōu)質的勞動保障公共產品，履行好社會管理和公共服務的政府職能。同時，隨著地方機構改革的推進，勞動保障部門的職責成倍增加，任務越來越重，而人員嚴重不足，以前幾個人干的活，現在一個人干，如果沒有較高的能力和素質，難以擔負重任。因此，迫切需要通過培訓等手段提高干部隊伍的業(yè)務素質和工作能力。通過業(yè)務培訓，才能使廣大干部深入了解勞動保障工作的規(guī)律和特點，全面把握勞動保障政策法規(guī)的宗旨和基本要求，研究分析勞動保障的重點難點熱點問題，掌握工作的主動權。《2001年—2005年全國干部教育培訓規(guī)劃》對公務員的培訓方向是職業(yè)化、專業(yè)化，相應地，勞動保障系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃對系統(tǒng)干部的培訓重點是勞動保障業(yè)務知識。圍繞這一培訓重點，部里于1999年組織編寫了勞動保障系統(tǒng)干部培訓教材（去年進行了修訂），并且按照分級負責的原則舉辦了四期全國勞動保障廳局長培訓班。據不完全統(tǒng)計，1999年以來，部里各業(yè)務司局共舉辦了約200期勞動保障業(yè)務培訓班（平均每年近30期），培訓系統(tǒng)干部約5萬人次（平均每期班培訓240人次）。這些培訓對勞動保障業(yè)務知識，從國內與國外、理論與實踐、制度與管理、行政與經辦等不同角度進行講解，系統(tǒng)干部通過參加這些培訓，在不同程度上進一步熟悉了業(yè)務，開闊了視野，更新了觀念，提升了能力。
三是業(yè)務培訓積極促進了勞動保障工作全面深入地開展。近年來，勞動保障部門在“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指導下，不斷加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，繼續(xù)鞏固兩個確保，積極建設社會保障體系，努力維護勞動者合法權益，各項工作取得明顯成效。但是當前勞動保障部門肩負的任務依然很繁重，城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)的巨大壓力將長期存在，同時還要研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場等事關長遠的重大問題；社會保障體系還不健全，支撐能力比較脆弱；隨著所有制結構調整和就業(yè)方式多樣化，勞動關系呈現復雜狀況，合理調節(jié)工資收入和維護勞動者合法權益的任務非常艱巨；勞動保障法制建設基礎相當薄弱，重要法律還存在空白，現有的一些
法律法規(guī)落后于勞動保障工作實踐。由于我國勞動保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的歷史還比較短暫，特別是社會保障在我國沒有成功的經驗可供借鑒，健全社會保障體系和建立社會保障長效機制的任務還十分艱巨。如此重要的工作采取什么方式去推動、如此繁重的任務采取什么方法去完成？從工作方法論的角度看，除了召開會議、調查研究、搞好試點，業(yè)務培訓是一種基本的工作方式，是一種行之有效的工作方法。近年來面對勞動保障系統(tǒng)干部的業(yè)務培訓，不僅貫徹了黨中央、國務院關于勞動保障工作的有關指示精神，而且宣傳了勞動保障政策措施；不僅傳授了勞動保障基本理論，而且介紹了國內外的先進理念、有效做法和成功經驗；不僅研究分析了勞動保障工作新形勢和重點難點熱點問題，而且促進了各地從實際出發(fā)積極探索、開拓創(chuàng)新。總之，適時開展業(yè)務培訓，已成為推動勞動保障工作的重要措施。
二、勞動保障業(yè)務培訓基本實現有序管理
1998年以前，部里對業(yè)務培訓及辦班管理沒有明確的制度性安排。1998年機構改革以后，部機關面臨人員少、任務重的實際情況，部黨組多次研究業(yè)務培訓工作和辦班管理問題。為使業(yè)務培訓工作實現政事分離，部里專門組建了教育培訓中心，同時為加強培訓管理、規(guī)范辦班行為，部黨組研究決定，對我部的業(yè)務培訓實行計劃管理。1999年至今，部里先后制定下發(fā)了《舉辦業(yè)務培訓班暫行規(guī)定》（勞社廳發(fā)[1999]11號）和《關于加強業(yè)務培訓班管理有關問題的通知》（廳內發(fā)[2001]7號）兩個規(guī)范性文件，初步建立起人事教育司抓培訓管理、主辦司局提培訓需求、教育培訓中心具體組織實施培訓的三方協(xié)作辦班運行機制，對規(guī)范培訓管理、提高培訓質量發(fā)揮了重要作用。據了解，江蘇、四川、遼寧、福建等省業(yè)務培訓班管理體制的建立，借鑒了部里的模式。
目前，部里舉辦的業(yè)務培訓班大致分為兩類：第一類是列入計劃的培訓班，第二類是未列入計劃、經部領導批準的培訓班。列入計劃的培訓班，通過以下方式進行管理：
第一，人事教育司負責編制計劃、審核實施和監(jiān)督管理。每年年底，部屬各單位根據來年業(yè)務工作需要提出辦班計劃，人事教育司對計劃的內容、數量進行審核和綜合平衡后，擬訂業(yè)務培訓班年度計劃提交部務會討論。經部務會討論通過后，由人事教育司將辦班計劃印發(fā)各地勞動保障廳局。培訓班舉辦前，人事教育司還要對每一期辦班方案的培訓內容、地點選擇和收費標準等審核把關。培訓班實施過程中，選擇部分培訓班實地監(jiān)督檢查。
第二，培訓班的主辦司局主要負責內容設計、講課師資和培訓資料準備工作。主辦司局領導親自抓培訓班的準備工作，在培訓內容上根據業(yè)務工作需要突出針對性和實用性，講課老師一般為熟悉政策、精通業(yè)務的司、處長和相關領域的專家，有時也邀請地方勞動保障部門的同志介紹當地工作經驗。
第三，教育培訓中心負責印發(fā)辦班通知和班務管理工作。部里舉辦的業(yè)務培訓班統(tǒng)一由教育培訓中心下發(fā)通知。是不是部里按規(guī)定要求舉辦的培訓班，這是一個主要的鑒別依據。教育培訓中心在主辦司局確定培訓內容后，負責協(xié)助主辦司局選擇培訓時間和培訓地點，確定收費標準，承辦培訓班期間學員的食宿、管理和教學評估等工作。
另外還有三類培訓班，雖不列入部里統(tǒng)一的辦班計劃，但也是經部里批準舉辦、內容很重要的培訓班：
一是重點工作需要舉辦的培訓班。這類培訓班由主辦司局提出申請，人事教育司審核，報部領導同意后組織實施。這類培訓班一般是部里開展重點工作需要的。比如2004年國務院發(fā)布了《工傷保險條例》，同年部里頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，工傷保險司、養(yǎng)老保險司、基金監(jiān)督司和教育培訓中心集中力量舉辦了5期貫徹落實新法規(guī)、新規(guī)章的培訓班，共培訓1337人次，約占全年總培訓人數的四分之一，對推進相應業(yè)務工作起到了較好的配合作用。
二是有項目經費支持、減免收費的培訓班。這類培訓班，主要是指項目培訓，作為項目計劃的內容之一，一般隨項目報部領導審批，不再列入年度辦班計劃，但必須在實施前報人事教育司核準，防止在地點選擇等方面出現違規(guī)。
三是部教育培訓中心自己舉辦的培訓班。部教育培訓中心作為部里專門的培訓機構，每年要組織若干期培訓班。培訓對象主要面向企事業(yè)單位勞資管理人員，在內容上對部里其他司局的培訓拾遺補缺，盡可能避免重復培訓。這類培訓班不列入年度計劃，由人事教育司平衡、報主管部領導審定后組織實施，但也要受部里辦班管理規(guī)定的約束。
部里舉辦的上述培訓班，總體上看，管理是比較嚴格的，操作是比較規(guī)范的，質量是有保證的，參訓人員的反響是比較好的。除此之外，我們也發(fā)現，部里個別單位和個別干部，無視部里的辦班規(guī)定，私自下發(fā)辦班通知，違規(guī)辦班。對這類違規(guī)的計劃外辦班，一經發(fā)現，堅決查處。也真誠希望各地予以監(jiān)督，如發(fā)現此類情況，及時向部人事教育司舉報。
三、勞動保障業(yè)務培訓工作管理體制運行良好
在辦班工作運行中，部里重點圍繞減少辦班數量、提高培訓質量、規(guī)范辦班管理、防范計劃外違規(guī)辦班行為，對培訓管理體制進行了不斷改進。總體上看，近年來勞動保障業(yè)務培訓管理體制的運行情況是好的。
第一，對培訓的協(xié)調、管理和監(jiān)督力度加大，各類業(yè)務培訓班的管理更加規(guī)范。為適應新形勢的要求，針對存在的問題，去年以來我們對業(yè)務培訓班管理進行了三個方面的調整：一是由最初的部分計劃管理改為全部計劃管理，盡量在制度上控制計劃外辦班行為。頭幾年，部里對業(yè)務培訓班管理重點針對部機關業(yè)務司局面向勞動保障部門舉辦的培訓班，對部屬事業(yè)單位根據社會需求、面向企業(yè)舉辦的業(yè)務培訓班基本上是放開的，后來為了便于管理，防止失控，都實行計劃控制。二是將培訓班的數量減少一半，力求通過控制數量提高質量。三是改變收費辦法，由原來的培訓費、資料費、食宿費分開收取改為總量控制、一票收取，提高了收費的透明度。同時，人事教育司作為系統(tǒng)干部教育培訓工作的主管部門，注意協(xié)調好主辦司局和教育培訓中心之間的關系，保證培訓班的順利實施，并且聯(lián)合部機關黨委、紀檢、監(jiān)察部門對培訓班進行跟班檢查指導，督促提高培訓質量，搞好服務工作。
第二，主辦司局從繁瑣的事務性工作中解脫出來，著力提高培訓質量。勞動保障工作任務繁重，而業(yè)務培訓涉及大量的事務性工作，業(yè)務培訓管理體制建立后，主辦司局不再參與培訓班的事務性工作，而是圍繞提高培訓質量，將主要精力放在設計培訓方案、聘請師資、撰寫講稿等工作上。近年來參訓人員對培訓班教學評價的情況表明，培訓內容的針對性、培訓資料的實用性和講課老師的教學水平都有明顯的提高。
第三，教育培訓中心對業(yè)務培訓的承辦水平不斷提高。部教育培訓中心成立以來，作為專業(yè)培訓機構，不斷總結培訓工作經驗，力求為參訓人員營造良好的學習氛圍和生活環(huán)境，積極探索科學合理、行之有效的培訓服務方式。比如，對即將舉辦的每期培訓班通過兩次下發(fā)辦班通知，給擬參訓人員一定的時間準備；在網上公布參訓人員的學習情況，有利于派出單位對本單位人員學習表現的了解；培訓地點盡量選擇在定點賓館，便于管理；啟用就餐、考勤IC卡，既方便了參訓人員，也在一定程度上節(jié)約了成本。
第四，各地勞動保障廳局辦公室、人事教育處的支持和配合，保證了培訓計劃的順利實施。每年的培訓計劃下發(fā)后，各地勞動保障廳局的辦公室、人事教育處將計劃認真轉發(fā)廳局其他處室和地市勞動保障部門；在計劃的實施過程中，積極幫助組織生源。此外，還發(fā)揮監(jiān)督作用，及時反映培訓中存在的問題，如實舉報計劃外辦班行為。在此，我對大家、對未參加今天會議但對這項工作付出辛勤勞動的同志們一并表示感謝！
盡管業(yè)務培訓管理在不斷改進，監(jiān)督力度在不斷加大，業(yè)務培訓的違規(guī)行為仍屢禁不止，對此有關方面時有反映。問題主要出在以下兩個方面：
一是仍然存在計劃外辦班現象。雖然實行了嚴格的計劃管理，但是一些單位和個人組織紀律觀念淡薄，在經濟利益的驅動下以部里名義擅自辦班。計劃外的培訓班由于片面追求經濟效益，一般收費比較高，管理比較松散，培訓質量不高，有的虛開發(fā)票，有的以培訓為名組織學員出國境旅游，嚴重違紀違規(guī)，敗壞了培訓聲譽和部里形象。近年來，部里先后對三起比較嚴重的計劃外辦班行為進行了查處，沒收違規(guī)所得，取消一年辦班資格，對相關人員和主要領導給予了政紀處分。
二是培訓質量還有待提高。大家對部里舉辦的培訓班還有一些反映。比如，有的省市反映部里的培訓班收費比較高。比如，對省、市、縣三級勞動保障部門的工作人員實施一樣的培訓內容，缺乏針對性。比如，個別培訓班授課時間短，組織管理工作還不夠細致等等。這些都需要我們在今后的工作中認真改進。
三是有的參訓人員對自己的要求不太嚴格。有的參訓人員報名不報到，報到不聽課，以參加培訓為名公款旅游；有的參訓人員不遵守教學紀律，不請假私自外出；有的參訓人員要求開假發(fā)票等等。盡管不是普遍現象，但所造成的影響非常不好。對于這方面的問題，部里將與各地勞動保障部門及時溝通情況，共同做好管理工作。
四、進一步做好勞動保障業(yè)務培訓的幾點意見
勞動保障業(yè)務培訓工作，是一個大課題，是一項需要深入研究、不斷推進的長期任務。本次會議重點交流探討部里面向省級以下勞動保障部門開展的短期業(yè)務培訓，鑒于省級勞動保障部門也承擔著本省區(qū)勞動保障干部的業(yè)務培訓任務，為了上下一起共同做好勞動保障業(yè)務培訓工作，使業(yè)務培訓管理更加完善，使業(yè)務培訓工作更加富有成效，我講幾點意見：
第一，在培訓的內容上，要提高針對性。要緊緊圍繞勞動保障目標任務開展業(yè)務培訓，通過培訓提高系統(tǒng)干部的業(yè)務能力，推進勞動保障中心工作和事業(yè)發(fā)展。不能為培訓而培訓，更不能為追求經濟利益而培訓。要確定好培訓內容，必須對系統(tǒng)干部的培訓需求進行調查摸底。沒有深入的調查分析，很難把握好培訓需求。為什么有的培訓不受歡迎，反響不好，一個主要原因就是對培訓需求沒有把握好。組織培訓包括需求分析、方案設計、組織實施、監(jiān)控過程、質量評估、效果反饋、后續(xù)開發(fā)等諸多環(huán)節(jié)，這項工作越來越專業(yè)化。通過分析需求確定培訓內容，是做好培訓工作的基礎環(huán)節(jié)，也是首要環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)，必須認真對待。
第二，在培訓的方式上，要提高有效性。要根據不同的培訓內容選擇相應的方式。近幾年的系統(tǒng)業(yè)務培訓班，一般都在百人以上，基本上都是大班，基本上都是集中講授。這種培訓班，這種培訓方式，最大的好處是求同存異，節(jié)約成本，但不一定適合每個地區(qū)、每個參訓人員的實際需要。從道理上講，成人在職培訓，重在提高實際工作能力，而不是灌輸知識，灌輸知識是大學階段學歷教育的主要任務。不同的培訓內容，應該有不同的培訓方式，如果是知識培訓，培訓方式應該選擇講授和討論；如果是技能培訓，培訓方式應該選擇練習、案例分析和角色扮演；如果是工作態(tài)度方面的培訓，培訓方式應該選擇情景模擬和行為模仿。具體到勞動保障部門的業(yè)務培訓，在內容上有的是知識培訓，有的是技能培訓，有的是工作態(tài)度方面的培訓，應該根據不同的培訓內容，選擇相應的行之有效的培訓方式。否則，收不到預想效果。在培訓內容與培訓方式之間，是有內在聯(lián)系的，希望大家在培訓實踐中悉心體會。
第三，在培訓的實施上，要不斷提高專業(yè)化水平。要以更高的要求實施業(yè)務培訓。具體地說，至少應樹立起三種意識。一是服務意識。隨著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，培訓任務日漸繁重，要本著為中心工作服務，為勞動保障事業(yè)服務，為系統(tǒng)干部服務的精神，在節(jié)約開支、降低成本的同時，不斷增設服務項目，改進服務質量，提高服務水平。二是精品意識。要精心籌劃好每一期培訓班，精心組織好每一堂課，爭取讓每個參訓人員都滿意，努力打造勞動保障業(yè)務培訓的優(yōu)質品牌。三是專業(yè)化意識。專業(yè)化是培訓工作發(fā)展的必然趨勢，不能固步自封，要積極學習借鑒國內外先進的培訓理念和成功的培訓經驗，更好地適應新形勢的要求。
第四，在培訓的外延上，要妥善處理好有關關系。目前勞動保障系統(tǒng)干部培訓除本次會議交流探討的短期業(yè)務培訓外，還有三類培訓：一類是根據系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃確定的分級負責原則、運用系統(tǒng)干部培訓教材實施的培訓；一類是全國社保經辦機構實施業(yè)務素質考核組織的培訓；一類是為勞動保障崗位資格證書與勞動保障專業(yè)高等教育學歷證書暨“雙證書”考試組織的培訓。請大家妥善處理好這些培訓之間的相互關系，避免重復培訓�！半p證書”考試培訓，有利于改善系統(tǒng)干部的知識結構，有利于提高系統(tǒng)干部的學歷層次，有利于提高勞動保障工作的專業(yè)化水平，請大家一定要重視這項工作，切實抓緊抓好，有關情況連輝同志還會專門給大家通報。
第五，在培訓的配合上，要共同協(xié)作。勞動保障業(yè)務培訓涉及管理者、主辦者、承辦者、參訓者等幾個方面的關系，要把這項工作做好，需要大家協(xié)調配合，共同努力。希望各地勞動保障廳局辦公室和人事教育處一如既往地支持部里的業(yè)務培訓工作。省市一級勞動保障部門在業(yè)務工作的開展上起著承上啟下的重要作用，業(yè)務培訓工作的開展同樣需要大家發(fā)揮這一橋梁作用。請大家注意收集和反饋參訓人員、派出單位對培訓班的各種意見，有意識地跟蹤培訓效果，以便部里更準確地把握培訓的有關需求，不斷改進培訓班的管理、教學和服務質量。此外，協(xié)助部里組織好參訓人員，監(jiān)督檢舉辦班中的違規(guī)行為和計劃外辦班行為，也需要大家認真配合。
第六，在培訓的監(jiān)管上，要進一步加大力度。部里將本著嚴格規(guī)范管理、控制辦班數量、提高培訓質量的原則，進一步完善措施，不斷健全業(yè)務培訓管理體制。最近，部里在分析近年業(yè)務培訓工作存在問題的基礎上，研究起草了規(guī)范業(yè)務培訓班主要環(huán)節(jié)的十項措施，對聘請講課老師、編寫培訓資料、限定收費總額、選擇培訓地點等有關問題將做出明確、具體的規(guī)定。
同志們，專題組織召開如此廣泛、如此規(guī)模的勞動保障業(yè)務培訓工作座談會，在勞動保障系統(tǒng)尚屬首次。勞動保障業(yè)務培訓還是一個比較新穎的工作領域，這個領域有許多規(guī)律和特點需要我們去認識，有許多理論和觀念需要我們去思考，有許多困難和問題需要我們去研究，有許多做法和經驗需要我們去借鑒。希望大家立足實際，不斷探索，與時俱進。在會議安排的討論中，請大家暢所欲言，為共同做好勞動保障業(yè)務培訓工作，進一步提高系統(tǒng)干部隊伍素質，推進勞動保障事業(yè)發(fā)展獻計獻策。
法律法規(guī)落后于勞動保障工作實踐。由于我國勞動保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的歷史還比較短暫，特別是社會保障在我國沒有成功的經驗可供借鑒，健全社會保障體系和建立社會保障長效機制的任務還十分艱巨。如此重要的工作采取什么方式去推動、如此繁重的任務采取什么方法去完成？從工作方法論的角度看，除了召開會議、調查研究、搞好試點，業(yè)務培訓是一種基本的工作方式，是一種行之有效的工作方法。近年來面對勞動保障系統(tǒng)干部的業(yè)務培訓，不僅貫徹了黨中央、國務院關于勞動保障工作的有關指示精神，而且宣傳了勞動保障政策措施；不僅傳授了勞動保障基本理論，而且介紹了國內外的先進理念、有效做法和成功經驗；不僅研究分析了勞動保障工作新形勢和重點難點熱點問題，而且促進了各地從實際出發(fā)積極探索、開拓創(chuàng)新�？傊m時開展業(yè)務培訓，已成為推動勞動保障工作的重要措施。
二、勞動保障業(yè)務培訓基本實現有序管理
1998年以前，部里對業(yè)務培訓及辦班管理沒有明確的制度性安排。1998年機構改革以后，部機關面臨人員少、任務重的實際情況，部黨組多次研究業(yè)務培訓工作和辦班管理問題。為使業(yè)務培訓工作實現政事分離，部里專門組建了教育培訓中心，同時為加強培訓管理、規(guī)范辦班行為，部黨組研究決定，對我部的業(yè)務培訓實行計劃管理。1999年至今，部里先后制定下發(fā)了《舉辦業(yè)務培訓班暫行規(guī)定》（勞社廳發(fā)[1999]11號）和《關于加強業(yè)務培訓班管理有關問題的通知》（廳內發(fā)[2001]7號）兩個規(guī)范性文件，初步建立起人事教育司抓培訓管理、主辦司局提培訓需求、教育培訓中心具體組織實施培訓的三方協(xié)作辦班運行機制，對規(guī)范培訓管理、提高培訓質量發(fā)揮了重要作用。據了解，江蘇、四川、遼寧、福建等省業(yè)務培訓班管理體制的建立，借鑒了部里的模式。
目前，部里舉辦的業(yè)務培訓班大致分為兩類：第一類是列入計劃的培訓班，第二類是未列入計劃、經部領導批準的培訓班。列入計劃的培訓班，通過以下方式進行管理：
第一，人事教育司負責編制計劃、審核實施和監(jiān)督管理。每年年底，部屬各單位根據來年業(yè)務工作需要提出辦班計劃，人事教育司對計劃的內容、數量進行審核和綜合平衡后，擬訂業(yè)務培訓班年度計劃提交部務會討論。經部務會討論通過后，由人事教育司將辦班計劃印發(fā)各地勞動保障廳局。培訓班舉辦前，人事教育司還要對每一期辦班方案的培訓內容、地點選擇和收費標準等審核把關。培訓班實施過程中，選擇部分培訓班實地監(jiān)督檢查。
第二，培訓班的主辦司局主要負責內容設計、講課師資和培訓資料準備工作。主辦司局領導親自抓培訓班的準備工作，在培訓內容上根據業(yè)務工作需要突出針對性和實用性，講課老師一般為熟悉政策、精通業(yè)務的司、處長和相關領域的專家，有時也邀請地方勞動保障部門的同志介紹當地工作經驗。
第三，教育培訓中心負責印發(fā)辦班通知和班務管理工作。部里舉辦的業(yè)務培訓班統(tǒng)一由教育培訓中心下發(fā)通知。是不是部里按規(guī)定要求舉辦的培訓班，這是一個主要的鑒別依據。教育培訓中心在主辦司局確定培訓內容后，負責協(xié)助主辦司局選擇培訓時間和培訓地點，確定收費標準，承辦培訓班期間學員的食宿、管理和教學評估等工作。
另外還有三類培訓班，雖不列入部里統(tǒng)一的辦班計劃，但也是經部里批準舉辦、內容很重要的培訓班：
一是重點工作需要舉辦的培訓班。這類培訓班由主辦司局提出申請，人事教育司審核，報部領導同意后組織實施。這類培訓班一般是部里開展重點工作需要的。比如2004年國務院發(fā)布了《工傷保險條例》，同年部里頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，工傷保險司、養(yǎng)老保險司、基金監(jiān)督司和教育培訓中心集中力量舉辦了5期貫徹落實新法規(guī)、新規(guī)章的培訓班，共培訓1337人次，約占全年總培訓人數的四分之一，對推進相應業(yè)務工作起到了較好的配合作用。
二是有項目經費支持、減免收費的培訓班。這類培訓班，主要是指項目培訓，作為項目計劃的內容之一，一般隨項目報部領導審批，不再列入年度辦班計劃，但必須在實施前報人事教育司核準，防止在地點選擇等方面出現違規(guī)。
三是部教育培訓中心自己舉辦的培訓班。部教育培訓中心作為部里專門的培訓機構，每年要組織若干期培訓班。培訓對象主要面向企事業(yè)單位勞資管理人員，在內容上對部里其他司局的培訓拾遺補缺，盡可能避免重復培訓。這類培訓班不列入年度計劃，由人事教育司平衡、報主管部領導審定后組織實施，但也要受部里辦班管理規(guī)定的約束。
部里舉辦的上述培訓班，總體上看，管理是比較嚴格的，操作是比較規(guī)范的，質量是有保證的，參訓人員的反響是比較好的。除此之外，我們也發(fā)現，部里個別單位和個別干部，無視部里的辦班規(guī)定，私自下發(fā)辦班通知，違規(guī)辦班。對這類違規(guī)的計劃外辦班，一經發(fā)現，堅決查處。也真誠希望各地予以監(jiān)督，如發(fā)現此類情況，及時向部人事教育司舉報。
三、勞動保障業(yè)務培訓工作管理體制運行良好
在辦班工作運行中，部里重點圍繞減少辦班數量、提高培訓質量、規(guī)范辦班管理、防范計劃外違規(guī)辦班行為，對培訓管理體制進行了不斷改進�？傮w上看，近年來勞動保障業(yè)務培訓管理體制的運行情況是好的。
第一，對培訓的協(xié)調、管理和監(jiān)督力度加大，各類業(yè)務培訓班的管理更加規(guī)范。為適應新形勢的要求，針對存在的問題，去年以來我們對業(yè)務培訓班管理進行了三個方面的調整：一是由最初的部分計劃管理改為全部計劃管理，盡量在制度上控制計劃外辦班行為。頭幾年，部里對業(yè)務培訓班管理重點針對部機關業(yè)務司局面向勞動保障部門舉辦的培訓班，對部屬事業(yè)單位根據社會需求、面向企業(yè)舉辦的業(yè)務培訓班基本上是放開的，后來為了便于管理，防止失控，都實行計劃控制。二是將培訓班的數量減少一半，力求通過控制數量提高質量。三是改變收費辦法，由原來的培訓費、資料費、食宿費分開收取改為總量控制、一票收取，提高了收費的透明度。同時，人事教育司作為系統(tǒng)干部教育培訓工作的主管部門，注意協(xié)調好主辦司局和教育培訓中心之間的關系，保證培訓班的順利實施，并且聯(lián)合部機關黨委、紀檢、監(jiān)察部門對培訓班進行跟班檢查指導，督促提高培訓質量，搞好服務工作。
第二，主辦司局從繁瑣的事務性工作中解脫出來，著力提高培訓質量。勞動保障工作任務繁重，而業(yè)務培訓涉及大量的事務性工作，業(yè)務培訓管理體制建立后，主辦司局不再參與培訓班的事務性工作，而是圍繞提高培訓質量，將主要精力放在設計培訓方案、聘請師資、撰寫講稿等工作上。近年來參訓人員對培訓班教學評價的情況表明，培訓內容的針對性、培訓資料的實用性和講課老師的教學水平都有明顯的提高。
第三，教育培訓中心對業(yè)務培訓的承辦水平不斷提高。部教育培訓中心成立以來，作為專業(yè)培訓機構，不斷總結培訓工作經驗，力求為參訓人員營造良好的學習氛圍和生活環(huán)境，積極探索科學合理、行之有效的培訓服務方式。比如，對即將舉辦的每期培訓班通過兩次下發(fā)辦班通知，給擬參訓人員一定的時間準備；在網上公布參訓人員的學習情況，有利于派出單位對本單位人員學習表現的了解；培訓地點盡量選擇在定點賓館，便于管理；啟用就餐、考勤IC卡，既方便了參訓人員，也在一定程度上節(jié)約了成本。
第四，各地勞動保障廳局辦公室、人事教育處的支持和配合，保證了培訓計劃的順利實施。每年的培訓計劃下發(fā)后，各地勞動保障廳局的辦公室、人事教育處將計劃認真轉發(fā)廳局其他處室和地市勞動保障部門；在計劃的實施過程中，積極幫助組織生源。此外，還發(fā)揮監(jiān)督作用，及時反映培訓中存在的問題，如實舉報計劃外辦班行為。在此，我對大家、對未參加今天會議但對這項工作付出辛勤勞動的同志們一并表示感謝！
盡管業(yè)務培訓管理在不斷改進，監(jiān)督力度在不斷加大，業(yè)務培訓的違規(guī)行為仍屢禁不止，對此有關方面時有反映。問題主要出在以下兩個方面：
一是仍然存在計劃外辦班現象。雖然實行了嚴格的計劃管理，但是一些單位和個人組織紀律觀念淡薄，在經濟利益的驅動下以部里名義擅自辦班。計劃外的培訓班由于片面追求經濟效益，一般收費比較高，管理比較松散，培訓質量不高，有的虛開發(fā)票，有的以培訓為名組織學員出國境旅游，嚴重違紀違規(guī)，敗壞了培訓聲譽和部里形象。近年來，部里先后對三起比較嚴重的計劃外辦班行為進行了查處，沒收違規(guī)所得，取消一年辦班資格，對相關人員和主要領導給予了政紀處分。
二是培訓質量還有待提高。大家對部里舉辦的培訓班還有一些反映。比如，有的省市反映部里的培訓班收費比較高。比如，對省、市、縣三級勞動保障部門的工作人員實施一樣的培訓內容，缺乏針對性。比如，個別培訓班授課時間短，組織管理工作還不夠細致等等。這些都需要我們在今后的工作中認真改進。
三是有的參訓人員對自己的要求不太嚴格。有的參訓人員報名不報到，報到不聽課，以參加培訓為名公款旅游；有的參訓人員不遵守教學紀律，不請假私自外出；有的參訓人員要求開假發(fā)票等等。盡管不是普遍現象，但所造成的影響非常不好。對于這方面的問題，部里將與各地勞動保障部門及時溝通情況，共同做好管理工作。
四、進一步做好勞動保障業(yè)務培訓的幾點意見
勞動保障業(yè)務培訓工作，是一個大課題，是一項需要深入研究、不斷推進的長期任務。本次會議重點交流探討部里面向省級以下勞動保障部門開展的短期業(yè)務培訓，鑒于省級勞動保障部門也承擔著本省區(qū)勞動保障干部的業(yè)務培訓任務，為了上下一起共同做好勞動保障業(yè)務培訓工作，使業(yè)務培訓管理更加完善，使業(yè)務培訓工作更加富有成效，我講幾點意見：
第一，在培訓的內容上，要提高針對性。要緊緊圍繞勞動保障目標任務開展業(yè)務培訓，通過培訓提高系統(tǒng)干部的業(yè)務能力，推進勞動保障中心工作和事業(yè)發(fā)展。不能為培訓而培訓，更不能為追求經濟利益而培訓。要確定好培訓內容，必須對系統(tǒng)干部的培訓需求進行調查摸底。沒有深入的調查分析，很難把握好培訓需求。為什么有的培訓不受歡迎，反響不好，一個主要原因就是對培訓需求沒有把握好。組織培訓包括需求分析、方案設計、組織實施、監(jiān)控過程、質量評估、效果反饋、后續(xù)開發(fā)等諸多環(huán)節(jié)，這項工作越來越專業(yè)化。通過分析需求確定培訓內容，是做好培訓工作的基礎環(huán)節(jié)，也是首要環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)，必須認真對待。
第二，在培訓的方式上，要提高有效性。要根據不同的培訓內容選擇相應的方式。近幾年的系統(tǒng)業(yè)務培訓班，一般都在百人以上，基本上都是大班，基本上都是集中講授。這種培訓班，這種培訓方式，最大的好處是求同存異，節(jié)約成本，但不一定適合每個地區(qū)、每個參訓人員的實際需要。從道理上講，成人在職培訓，重在提高實際工作能力，而不是灌輸知識，灌輸知識是大學階段學歷教育的主要任務。不同的培訓內容，應該有不同的培訓方式，如果是知識培訓，培訓方式應該選擇講授和討論；如果是技能培訓，培訓方式應該選擇練習、案例分析和角色扮演；如果是工作態(tài)度方面的培訓，培訓方式應該選擇情景模擬和行為模仿。具體到勞動保障部門的業(yè)務培訓，在內容上有的是知識培訓，有的是技能培訓，有的是工作態(tài)度方面的培訓，應該根據不同的培訓內容，選擇相應的行之有效的培訓方式。否則，收不到預想效果。在培訓內容與培訓方式之間，是有內在聯(lián)系的，希望大家在培訓實踐中悉心體會。
第三，在培訓的實施上，要不斷提高專業(yè)化水平。要以更高的要求實施業(yè)務培訓。具體地說，至少應樹立起三種意識。一是服務意識。隨著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，培訓任務日漸繁重，要本著為中心工作服務，為勞動保障事業(yè)服務，為系統(tǒng)干部服務的精神，在節(jié)約開支、降低成本的同時，不斷增設服務項目，改進服務質量，提高服務水平。二是精品意識。要精心籌劃好每一期培訓班，精心組織好每一堂課，爭取讓每個參訓人員都滿意，努力打造勞動保障業(yè)務培訓的優(yōu)質品牌。三是專業(yè)化意識。專業(yè)化是培訓工作發(fā)展的必然趨勢，不能固步自封，要積極學習借鑒國內外先進的培訓理念和成功的培訓經驗，更好地適應新形勢的要求。
第四，在培訓的外延上，要妥善處理好有關關系。目前勞動保障系統(tǒng)干部培訓除本次會議交流探討的短期業(yè)務培訓外，還有三類培訓：一類是根據系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃確定的分級負責原則、運用系統(tǒng)干部培訓教材實施的培訓；一類是全國社保經辦機構實施業(yè)務素質考核組織的培訓；一類是為勞動保障崗位資格證書與勞動保障專業(yè)高等教育學歷證書暨“雙證書”考試組織的培訓。請大家妥善處理好這些培訓之間的相互關系，避免重復培訓。“雙證書”考試培訓，有利于改善系統(tǒng)干部的知識結構，有利于提高系統(tǒng)干部的學歷層次，有利于提高勞動保障工作的專業(yè)化水平，請大家一定要重視這項工作，切實抓緊抓好，有關情況連輝同志還會專門給大家通報。
第五，在培訓的配合上，要共同協(xié)作。勞動保障業(yè)務培訓涉及管理者、主辦者、承辦者、參訓者等幾個方面的關系，要把這項工作做好，需要大家協(xié)調配合，共同努力。希望各地勞動保障廳局辦公室和人事教育處一如既往地支持部里的業(yè)務培訓工作。省市一級勞動保障部門在業(yè)務工作的開展上起著承上啟下的重要作用，業(yè)務培訓工作的開展同樣需要大家發(fā)揮這一橋梁作用。請大家注意收集和反饋參訓人員、派出單位對培訓班的各種意見，有意識地跟蹤培訓效果，以便部里更準確地把握培訓的有關需求，不斷改進培訓班的管理、教學和服務質量。此外，協(xié)助部里組織好參訓人員，監(jiān)督檢舉辦班中的違規(guī)行為和計劃外辦班行為，也需要大家認真配合。
第六，在培訓的監(jiān)管上，要進一步加大力度。部里將本著嚴格規(guī)范管理、控制辦班數量、提高培訓質量的原則，進一步完善措施，不斷健全業(yè)務培訓管理體制。最近，部里在分析近年業(yè)務培訓工作存在問題的基礎上，研究起草了規(guī)范業(yè)務培訓班主要環(huán)節(jié)的十項措施，對聘請講課老師、編寫培訓資料、限定收費總額、選擇培訓地點等有關問題將做出明確、具體的規(guī)定。
同志們，專題組織召開如此廣泛、如此規(guī)模的勞動保障業(yè)務培訓工作座談會，在勞動保障系統(tǒng)尚屬首次。勞動保障業(yè)務培訓還是一個比較新穎的工作領域，這個領域有許多規(guī)律和特點需要我們去認識，有許多理論和觀念需要我們去思考，有許多困難和問題需要我們去研究，有許多做法和經驗需要我們去借鑒。希望大家立足實際，不斷探索，與時俱進。在會議安排的討論中，請大家暢所欲言，為共同做好勞動保障業(yè)務培訓工作，進一步提高系統(tǒng)干部隊伍素質，推進勞動保障事業(yè)發(fā)展獻計獻策。
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