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在人事編制工作會(huì)議上的講話
在人事編制工作會(huì)議上的講話
推進(jìn)人才戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于人事部門來(lái)說(shuō)必須樹立新的人才觀要著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)的大背景來(lái)思考和開展工作著眼于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的跨越式發(fā)展來(lái)思考和開展工作。我國(guó)加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)寬領(lǐng)域、全方位、深層次的對(duì)外開放新階段。與此同時(shí)我國(guó)的改革也將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。人事編制部門要適應(yīng)這個(gè)要求更好地服務(wù)于對(duì)外開放必須造就一大批與之相適應(yīng)的人才必須不遺余力地加強(qiáng)人才的儲(chǔ)備否則我們就不能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。在這里很重要的是要深刻理解和認(rèn)識(shí)人才的概念。根據(jù)我自己的理解我提出一些看法與大家共同商討。首先人才不等同于人力資源。人力資源是個(gè)大概念人才是人力資源中的一部分。人才是對(duì)一個(gè)國(guó)家和地方或一個(gè)部門、單位或組織的生存發(fā)展起關(guān)鍵作用的稀缺的人力資源。人才戰(zhàn)略不是一般意義上的人力資源戰(zhàn)略的概念是突出發(fā)揮稀缺部分人力資源的戰(zhàn)略。不要把人才泛化泛化了實(shí)際上就不是人才。我們說(shuō)人才是指起關(guān)鍵作用和稀缺的這兩個(gè)條件應(yīng)同時(shí)具備缺一不可。一方面他對(duì)一個(gè)組織和單位的生存與發(fā)展起關(guān)鍵作用而不是一般性的作用另一方面他又是不可替代的。這樣才能體現(xiàn)我們常說(shuō)的人才難得。人才怎么評(píng)價(jià)決定于使用他的單位或組織。如果離開了這個(gè)人這個(gè)單位的生存與發(fā)展就受到影響而且這個(gè)單位再找這樣的人不容易這個(gè)人對(duì)這個(gè)單位來(lái)說(shuō)就是人才在這個(gè)單位起關(guān)鍵作用是稀缺的、不可替代的。只有堅(jiān)持了這個(gè)觀點(diǎn)我們才能知道人才的可貴。其次人才不等同于知識(shí)分子。我們?nèi)耸虏块T搞人才統(tǒng)計(jì)往往是按照中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定的。知識(shí)分子表明的是受教育程度的概念不能簡(jiǎn)單地把人才與知識(shí)分子劃等號(hào)。因?yàn)椴⒉皇撬械闹R(shí)分子在你這個(gè)組織中都能起關(guān)鍵作用都是不可替代的是稀缺的。知識(shí)分子是另外一個(gè)劃分人群的標(biāo)準(zhǔn)也是個(gè)大概念人才是知識(shí)分子中的一小部分。所以不能簡(jiǎn)單地用學(xué)歷、職稱來(lái)評(píng)價(jià)他是不是人才關(guān)鍵還是要看他在這個(gè)崗位上發(fā)揮的是什么作用。因此不能以職稱、學(xué)歷定人才要以作用來(lái)定人才�，F(xiàn)在許多單位一談到人才往往都是以學(xué)歷和職稱來(lái)衡量的有多少碩士有多少博士本科生比例占多少�？粕壤级嗌俑呒�(jí)工程有多少工程有多少等等這只能說(shuō)明一種身份。近幾年不少地方出現(xiàn)了“人才高消費(fèi)”的現(xiàn)象。有的單位不管用得上用不上進(jìn)人一律要求有本科以上學(xué)歷或者副高級(jí)以上職稱。實(shí)際上這是對(duì)人才概念的一種“誤解”。說(shuō)到底是對(duì)人力資源的一種浪費(fèi)。學(xué)歷和職稱反映的是知識(shí)水平、學(xué)識(shí)水平學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)并不等于人才標(biāo)準(zhǔn)。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)更新的速度不斷加快光有學(xué)歷和職稱而沒(méi)有真正的本事怎么能夠算是人才。所以人才和知識(shí)分子的概念是不同的是不是人才關(guān)鍵要看能不能發(fā)揮作用。我這樣講并不是要改變?nèi)耸虏块T對(duì)于人才的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑只是想提醒大家注意區(qū)分人才和知識(shí)分子的概念以便在實(shí)際工作中更好地發(fā)現(xiàn)和使用人才真正發(fā)揮人才的作用。第三人才不等同于官職。不是誰(shuí)官大了誰(shuí)就是人才不是說(shuō)官職高了本事就大了而是只有本事大了才能勝任更高的領(lǐng)導(dǎo)職位。比如一個(gè)單位換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)后工作馬上有起色能說(shuō)這個(gè)單位的前任是人才嗎不能簡(jiǎn)單地把官位等同于人才的概念。前不久召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議云坤同志的講話特別談到了解放思想深層次障礙有三個(gè)方面其中一個(gè)是官本位思想。有官本位思想的人就輕視知識(shí)、輕視人才。因?yàn)樗粗氐氖枪傥皇且怨贋橘F以官為榮以官為尊。這樣一種觀念是與尊重知識(shí)、尊重人才格格不入的。所以我們?nèi)耸虏块T做工作要特別注意自覺(jué)地去抵制官本位思想的影響。人事部門要解放思想首先要破除官本位的觀念。我講這些就是想請(qǐng)人事部門的同志把人才的概念搞清楚在推進(jìn)人才戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中統(tǒng)一思想?yún)f(xié)調(diào)動(dòng)作突出重點(diǎn)取得成效。范文先生版權(quán)所有
機(jī)構(gòu)編制工作也是實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要組成部分工作中有一個(gè)準(zhǔn)確定位的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制管理屬于行政管理體制的范疇也是上層建筑要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷改革自身不適應(yīng)的部分。但是機(jī)構(gòu)編制管理也有相對(duì)穩(wěn)定性不能隨意地調(diào)整而且管理要逐步規(guī)范化和法制化。機(jī)構(gòu)編制的管理和改革既是政治體制改革的重要內(nèi)容又是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制改革有兩大內(nèi)容一個(gè)是所有制結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)形式一個(gè)是經(jīng)濟(jì)管理體制。經(jīng)濟(jì)管理的主體是政府政府的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、編制的確定涉及到經(jīng)濟(jì)管理體制的內(nèi)容。我們國(guó)家偏重強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的組成部分比如十三大報(bào)告就是這么強(qiáng)調(diào)的有的時(shí)候把它放到經(jīng)濟(jì)體制改革中來(lái)講主要解決國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的體制問(wèn)題。所以隨著應(yīng)對(duì)入世的需要我們把政府的職能轉(zhuǎn)變和管理方式的改革上升到更重要的位置了。這樣機(jī)構(gòu)編制的管理和改革就顯得更加重要。從當(dāng)前來(lái)看機(jī)構(gòu)編制管理部門的主要任務(wù)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理方式的改革。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后如何使我們的政府適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求這是一篇大文章。應(yīng)對(duì)入世的措施機(jī)構(gòu)編制部門要積極參與進(jìn)去不要認(rèn)為與你們無(wú)關(guān)。要主動(dòng)地研究這
個(gè)問(wèn)題包括研究職能、編制管理上怎么能更好地應(yīng)對(duì)入世的需要特別是要深入研究入世對(duì)我們政府的職能和管理方式提出了哪些新的課題如何去應(yīng)對(duì)。再一個(gè)就是編制管理的任務(wù)也是很重的�，F(xiàn)在往往是剛剛完成一輪改革接著就是機(jī)構(gòu)編制的膨脹然后到了一定時(shí)候再來(lái)一次改革這其中很大的一個(gè)問(wèn)題是編制管理缺乏硬約束與我們具體的管理機(jī)制不健全、法規(guī)不完善有關(guān)也與我們管編制工作的隨意性太大有關(guān)。將來(lái)要上升到法制化管理。另外要從源頭上研究控制編制的辦法比如要與財(cái)政供養(yǎng)的人掛起鉤來(lái)編制與財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)從源頭上、機(jī)制上約束它實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、法制化。
為了做好人事編制工作實(shí)施人才戰(zhàn)略我再講幾點(diǎn)具體意見。
一、要進(jìn)一步解放思想
我國(guó)入世以后人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈一些發(fā)達(dá)省市紛紛提出建立國(guó)際人才資源高地和國(guó)內(nèi)人才集聚中心下大力量爭(zhēng)奪人才特別是高層次人才這對(duì)于我們這個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)面臨的壓力較大應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)首先要進(jìn)一步解放思想。
關(guān)于解放思想云坤同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做了很深刻的闡述。特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)突破束縛我們思想的“三條繩索”從涉及影響的范圍來(lái)看第一位的是小農(nóng)意識(shí)第二位的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想第三位的是官本位觀念。結(jié)合人事部門的實(shí)際我覺(jué)得主要應(yīng)克服以下四種觀念。
第一要克服輕視知識(shí)的觀念。知識(shí)是人才之本重視人才必須首先重視知識(shí)。雖然尊重知識(shí)、尊重人才已經(jīng)提出好多年了但真正體現(xiàn)在實(shí)際工作中還有很大差距其本質(zhì)上就是輕視知識(shí)。人才能否留住和吸引來(lái)關(guān)鍵在使用。好多人才外流就是因?yàn)闆](méi)有受到重用沒(méi)有發(fā)揮他的作用。歸根結(jié)底這也是輕視知識(shí)的表現(xiàn)。近年來(lái)我們?cè)谌瞬欧矫娉雠_(tái)了許多鼓勵(lì)政策但有些落實(shí)得并不好有些人才在單位發(fā)揮不了作用有的科技人員特別是出國(guó)留學(xué)歸來(lái)人員創(chuàng)業(yè)艱難得不到理解和支持有些有市場(chǎng)前景的科研成果不能有效轉(zhuǎn)化這也是輕視知識(shí)的結(jié)果。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)說(shuō)在我省表現(xiàn)比較突出。我們省的人才和經(jīng)濟(jì)的融合度低經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快與此有直接關(guān)系。所以一定要首先從觀念上認(rèn)真加以克服。
第二要克服論資排輩的觀念。這是個(gè)老問(wèn)題也是個(gè)新課題。盡管我們力求通過(guò)建立公開、公平、公正的擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制破除論資排輩的落后觀念大膽啟用新人但實(shí)際上很難完全做到一些傳統(tǒng)的東西往往還是緊箍著我們。比如在人事安排上往往要搞些關(guān)系平衡、遷就照顧考慮人家等了那么多年了排隊(duì)也排到他了資歷也夠了該輪到了。這在機(jī)關(guān)表現(xiàn)得很明顯。在科研院所和大專院校也有表現(xiàn)。我剛才講了資歷、經(jīng)驗(yàn)是可貴的但是它不能代替新的知識(shí)。現(xiàn)在做領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)驗(yàn)決策越來(lái)越讓位于科學(xué)決策。因?yàn)楝F(xiàn)在我們遇到的問(wèn)題不是過(guò)去經(jīng)歷過(guò)的問(wèn)題而是過(guò)去沒(méi)有經(jīng)歷的問(wèn)題是新出現(xiàn)的問(wèn)題是新情況、新矛盾在這個(gè)問(wèn)題上誰(shuí)也不能說(shuō)是行家里手是富有經(jīng)驗(yàn)的。經(jīng)驗(yàn)是可貴的但不能固守過(guò)去的、老的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在的知識(shí)更新很快所以起用人才不能論資排輩。比如現(xiàn)在有些學(xué)科有些老專家很可貴但也不等于所有的老專家都行。現(xiàn)在有些老專家領(lǐng)著搞的課題由于自身知識(shí)的局限他對(duì)新知識(shí)接受的少、慢思想也不那么活躍反而不大容易出科研成果。所以不要憑學(xué)歷、職稱就讓他當(dāng)什么學(xué)科帶頭人。很多有創(chuàng)新思想的是年輕人。個(gè)別憑經(jīng)驗(yàn)的所謂老專家是壓制新人成長(zhǎng)的。要使人才脫穎而出就必須打破論資排輩。歷史上做大事、有大貢獻(xiàn)的人往往不是論資排輩選出來(lái)的。我這里舉個(gè)例子有出戲叫《蕭何月下追韓信》。韓信原來(lái)在楚國(guó)是個(gè)執(zhí)戟郎按今天的話說(shuō)是儀仗隊(duì)的小頭目張良跟他談了以后發(fā)現(xiàn)他很有思想就舉薦他。蕭何和他談了以后就向劉邦推薦。劉邦開始沒(méi)把他當(dāng)回事兒韓信一氣之下走了蕭何聽說(shuō)后連夜追他并用身家性命擔(dān)保劉邦聽從了蕭何的意見拜他為帥最后楚漢相爭(zhēng)韓信發(fā)揮了作用劉邦才取得了勝利奠定了西漢的基業(yè)。要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展人事制度就要打破論資排輩觀念真正不拘一格地選用人才。
第三要克服求全責(zé)備的觀念。作為人才往往是某些方面非常突出但是某些方面也有相當(dāng)?shù)牟蛔�。有句俗語(yǔ)說(shuō)金無(wú)足赤人無(wú)完人。按完人的觀念求全責(zé)備很難選出人才來(lái)。大家都贊成這么一句話用其所長(zhǎng)容其所短。如果你不容其所短很難用其所長(zhǎng)。因?yàn)橛行┩怀龅娜瞬旁谀承┓矫婧芡怀龅谀承┓矫婵赡懿蝗绯Ｈ�。再一點(diǎn)要看人才有沒(méi)有潛質(zhì)。在三顧茅廬之前諸葛亮有什么經(jīng)歷證明他能當(dāng)宰相。所以潛質(zhì)是很重要的。求全責(zé)備就是由于看中了別人的短處、缺點(diǎn)往往就否定了他的長(zhǎng)處認(rèn)為這種人不能用。前不久大家看過(guò)一部電視劇叫《康熙王朝》康熙啟用了一個(gè)名叫姚啟圣的人最后收復(fù)臺(tái)灣。大家從劇中可以看到這個(gè)人本事很大但也非常怪癖、孤傲把他貶了去養(yǎng)馬后來(lái)發(fā)現(xiàn)他確實(shí)是個(gè)人才康熙磨磨他的棱角后還是將他用起來(lái)了之后收復(fù)了臺(tái)灣。劇里還有一個(gè)人叫周培公他是個(gè)文人讓他掛帥領(lǐng)兵給他配了個(gè)助手能打仗的圖海最后平了三藩。這就叫不拘一格用人才。康熙重視的是他的潛質(zhì)。從歷史上看求全責(zé)備追求完人最后得到的往往是平平常常、沒(méi)有棱角的人。所以我們?cè)谟萌说臅r(shí)候要綜合地權(quán)衡用人要從推動(dòng)事業(yè)來(lái)考慮怎么才能人盡其才展現(xiàn)他的長(zhǎng)處想法彌補(bǔ)他的短處而不是因?yàn)樗卸烫幘蜕釛壦拈L(zhǎng)處不用他這對(duì)事業(yè)不利。
第四要克服重經(jīng)歷、輕視理性思維的觀念。經(jīng)歷是重要的但唯經(jīng)歷是不行的。比如說(shuō)臺(tái)階的鍛煉是必要的有些還需要去補(bǔ)課但是有的時(shí)候不能唯這個(gè)。諸葛亮出山的時(shí)候他做過(guò)官嗎沒(méi)有。劉備所以選他是因?yàn)橛袃蓚�(gè)人推薦他最后是徐庶推薦劉備有了印象千方百計(jì)三顧茅廬去請(qǐng)聽了他的一番形勢(shì)分析后才讓他當(dāng)宰相。所以說(shuō)經(jīng)歷是必要的但不能唯經(jīng)歷。我們選人要看經(jīng)歷但重要的是從他的經(jīng)歷中看他的發(fā)展。因此我們選拔人才重要的是從實(shí)際出發(fā)看他有沒(méi)有把握趨勢(shì)的知識(shí)和能力。要通過(guò)解放思想探索我們?nèi)耸轮贫确矫娴囊恍﹩?wèn)題。與時(shí)俱進(jìn)就包括對(duì)我們?nèi)耸鹿芾砉ぷ髦械乃枷胗^念進(jìn)行研究開拓創(chuàng)新就包括要對(duì)我們?nèi)耸鹿芾矸矫娴囊恍﹤鹘y(tǒng)做法進(jìn)行改革。
二、要不斷深化改革
改革是發(fā)展的動(dòng)力。改革開放初期我們是靠改革帶動(dòng)開放現(xiàn)在是開放來(lái)促進(jìn)改革。所以當(dāng)前來(lái)講不改革就不能適應(yīng)入世的需要也就越來(lái)越陷入被動(dòng)的境地。人事編制部門要為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展服務(wù)應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)就必須把改革放在各項(xiàng)工作的首位。
要加快人事編制部門職能轉(zhuǎn)變構(gòu)建科學(xué)的人事管理體系。人事部門工作對(duì)象比較廣泛既涉及到國(guó)家公務(wù)員又涉及到企事業(yè)單位的各類管理人員和專業(yè)技術(shù)人員還有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和農(nóng)村的各類人才。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人事部門的主要職責(zé)是計(jì)劃管理凡涉及干部的錄用、調(diào)配、考核、獎(jiǎng)懲、晉職晉級(jí)、工資福利、離休退休等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同政府其他部門一樣人事部門的管理職能也發(fā)生了變化有些管理職能需要下放有些職能需要弱化有些職能則應(yīng)當(dāng)由管理轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。當(dāng)前重要的是積極推進(jìn)人事行政審批制度改革對(duì)取消的審批事項(xiàng)要積極運(yùn)用監(jiān)管、檢查、備案等手段加強(qiáng)后續(xù)管理對(duì)保留的審批事項(xiàng)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則規(guī)范審批行為健全監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開把人事行政工作真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下增強(qiáng)政府行為的統(tǒng)一性和透明度。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)一些地方實(shí)行的“一廳式”、“一站式”辦公的工作經(jīng)驗(yàn)積極加以推廣。要通過(guò)搞好服務(wù)加快推進(jìn)人事部門職能和工作方式的轉(zhuǎn)變更好地為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
要加快人事公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)人事部門主要面向政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員進(jìn)行管理隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等人員流動(dòng)加快而且由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇人力資源和人才越來(lái)越成為企業(yè)取勝的關(guān)鍵因素各類企業(yè)對(duì)人力資源和人才的管理、咨詢、提供信息等需求十分強(qiáng)烈。這就要求人事部門要面向全社會(huì)的公共需求由傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人力資源管理提供各種有關(guān)人力資源配置的信息和服務(wù)。這既是大勢(shì)所趨又是一篇大文章希望人事部門認(rèn)真研究和探索。
要大力推進(jìn)事業(yè)單位改革。我省萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口為人比全國(guó)平均水平多人其中事業(yè)單位人員占使財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重必須采取改革措施減到合理水平。要對(duì)事業(yè)單位重新界定進(jìn)行科學(xué)分類精簡(jiǎn)人員編制。要實(shí)行政事分開推進(jìn)事業(yè)單位向社會(huì)化方向發(fā)展逐步做到自求生存和發(fā)展。要改革用人、職稱評(píng)聘、內(nèi)部分配等制度形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制講求經(jīng)濟(jì)效益。這項(xiàng)工作一定要深入研究抓緊進(jìn)行實(shí)實(shí)在在地做成幾件事爭(zhēng)取取得較大的成效。
三、要努力創(chuàng)建人才終身教育體系
科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使得終身教育成為永恒的課題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)人類的科技知識(shí)在世紀(jì)大約年增加一倍到世紀(jì)中葉是年增加一倍到本世紀(jì)初每—年就增加一倍�，F(xiàn)在世界上每天發(fā)表的最新科技論文就有篇知識(shí)老化的周期在不斷縮短。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新工作創(chuàng)新各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新必須提高人才的創(chuàng)新能力。人事部門作為人才繼續(xù)教育的主管部門必須認(rèn)清形勢(shì)把創(chuàng)建人才終身教育體系作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。
終身教育的實(shí)質(zhì)就是繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的主要對(duì)象是各級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員、企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。教育的目的是幫助他們補(bǔ)充、拓寬、深化、更新知識(shí)提高素質(zhì)。繼續(xù)教育要達(dá)到兩個(gè)目的一是知識(shí)再生二是才能再生。知識(shí)再生就是要通過(guò)培訓(xùn)、繼續(xù)教育提高人才的知識(shí)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)促其多出科研成果才能再生就是使知識(shí)再生的新技術(shù)為廣大專業(yè)技術(shù)人員和管理人員所掌握使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。當(dāng)前我們要實(shí)施新一輪緊缺人才開發(fā)工程加大對(duì)緊缺人才的培養(yǎng)力度。要利用國(guó)際培訓(xùn)資源加快優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。同時(shí)要按照“要精要管用”、“干什么學(xué)什么缺什么補(bǔ)什么”的原則確定人才培訓(xùn)的重點(diǎn)和內(nèi)容。對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)主要是提高其專業(yè)化水平和行政管理能力。要突出抓好世貿(mào)組織規(guī)則基礎(chǔ)知識(shí)、外語(yǔ)、信息化等方面的基本技能培訓(xùn)消除現(xiàn)代意義上的“文盲”使廣大公務(wù)員掌握現(xiàn)代“綠卡”。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育主要是提高專業(yè)技術(shù)人員的科技創(chuàng)新能力突出抓好最前沿科技知識(shí)培訓(xùn)。另外要積極探索創(chuàng)建人才終身教育體系包括教育目標(biāo)、培養(yǎng)方向、教育方法、資金投入等確保人才教育的連續(xù)性不斷培養(yǎng)造就一大批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高層次、復(fù)合型人才。
四、要加強(qiáng)人事編制部門的自身建設(shè)
人事編制部門是政府的重要職能部門也是廣泛接觸群眾的“窗口”所做的工作政策性強(qiáng)涉及面廣直接體現(xiàn)和影響著政府的形象。所以人事編制干部隊(duì)伍必須黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、威信高。做到這一點(diǎn)必須大力加強(qiáng)自身建設(shè)。首先要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十五屆六中全會(huì)精神牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。要深入學(xué)習(xí)人事編制業(yè)務(wù)知識(shí)、世貿(mào)組織知識(shí)、現(xiàn)代科技管理等知識(shí)提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)增強(qiáng)適應(yīng)工作的能力。其次要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要開展經(jīng)常性的勤政廉政建設(shè)教育活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定特別是具有審批權(quán)的崗位要堅(jiān)決防止以權(quán)謀私、弄權(quán)勒索要加強(qiáng)監(jiān)督積極同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。第三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。按照中央確定的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年的要求要深入基層深入群眾深入實(shí)際大興調(diào)查研究之風(fēng)著重研究當(dāng)前新的形勢(shì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾。第四要依法行政。要嚴(yán)格按法規(guī)和政策辦事嚴(yán)肅紀(jì)律切實(shí)維護(hù)人事編制工作政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第五要把握大局。要增強(qiáng)全局觀念服從服務(wù)于大局履行好人事編制部門的職責(zé)為全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
個(gè)問(wèn)題包括研究職能、編制管理上怎么能更好地應(yīng)對(duì)入世的需要特別是要深入研究入世對(duì)我們政府的職能和管理方式提出了哪些新的課題如何去應(yīng)對(duì)。再一個(gè)就是編制管理的任務(wù)也是很重的。現(xiàn)在往往是剛剛完成一輪改革接著就是機(jī)構(gòu)編制的膨脹然后到了一定時(shí)候再來(lái)一次改革這其中很大的一個(gè)問(wèn)題是編制管理缺乏硬約束與我們具體的管理機(jī)制不健全、法規(guī)不完善有關(guān)也與我們管編制工作的隨意性太大有關(guān)。將來(lái)要上升到法制化管理。另外要從源頭上研究控制編制的辦法比如要與財(cái)政供養(yǎng)的人掛起鉤來(lái)編制與財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)從源頭上、機(jī)制上約束它實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、法制化。
為了做好人事編制工作實(shí)施人才戰(zhàn)略我再講幾點(diǎn)具體意見。
一、要進(jìn)一步解放思想
我國(guó)入世以后人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈一些發(fā)達(dá)省市紛紛提出建立國(guó)際人才資源高地和國(guó)內(nèi)人才集聚中心下大力量爭(zhēng)奪人才特別是高層次人才這對(duì)于我們這個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)面臨的壓力較大應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)首先要進(jìn)一步解放思想。
關(guān)于解放思想云坤同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做了很深刻的闡述。特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)突破束縛我們思想的“三條繩索”從涉及影響的范圍來(lái)看第一位的是小農(nóng)意識(shí)第二位的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想第三位的是官本位觀念。結(jié)合人事部門的實(shí)際我覺(jué)得主要應(yīng)克服以下四種觀念。
第一要克服輕視知識(shí)的觀念。知識(shí)是人才之本重視人才必須首先重視知識(shí)。雖然尊重知識(shí)、尊重人才已經(jīng)提出好多年了但真正體現(xiàn)在實(shí)際工作中還有很大差距其本質(zhì)上就是輕視知識(shí)。人才能否留住和吸引來(lái)關(guān)鍵在使用。好多人才外流就是因?yàn)闆](méi)有受到重用沒(méi)有發(fā)揮他的作用。歸根結(jié)底這也是輕視知識(shí)的表現(xiàn)。近年來(lái)我們?cè)谌瞬欧矫娉雠_(tái)了許多鼓勵(lì)政策但有些落實(shí)得并不好有些人才在單位發(fā)揮不了作用有的科技人員特別是出國(guó)留學(xué)歸來(lái)人員創(chuàng)業(yè)艱難得不到理解和支持有些有市場(chǎng)前景的科研成果不能有效轉(zhuǎn)化這也是輕視知識(shí)的結(jié)果。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)說(shuō)在我省表現(xiàn)比較突出。我們省的人才和經(jīng)濟(jì)的融合度低經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快與此有直接關(guān)系。所以一定要首先從觀念上認(rèn)真加以克服。
第二要克服論資排輩的觀念。這是個(gè)老問(wèn)題也是個(gè)新課題。盡管我們力求通過(guò)建立公開、公平、公正的擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制破除論資排輩的落后觀念大膽啟用新人但實(shí)際上很難完全做到一些傳統(tǒng)的東西往往還是緊箍著我們。比如在人事安排上往往要搞些關(guān)系平衡、遷就照顧考慮人家等了那么多年了排隊(duì)也排到他了資歷也夠了該輪到了。這在機(jī)關(guān)表現(xiàn)得很明顯。在科研院所和大專院校也有表現(xiàn)。我剛才講了資歷、經(jīng)驗(yàn)是可貴的但是它不能代替新的知識(shí)�，F(xiàn)在做領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)驗(yàn)決策越來(lái)越讓位于科學(xué)決策。因?yàn)楝F(xiàn)在我們遇到的問(wèn)題不是過(guò)去經(jīng)歷過(guò)的問(wèn)題而是過(guò)去沒(méi)有經(jīng)歷的問(wèn)題是新出現(xiàn)的問(wèn)題是新情況、新矛盾在這個(gè)問(wèn)題上誰(shuí)也不能說(shuō)是行家里手是富有經(jīng)驗(yàn)的。經(jīng)驗(yàn)是可貴的但不能固守過(guò)去的、老的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在的知識(shí)更新很快所以起用人才不能論資排輩。比如現(xiàn)在有些學(xué)科有些老專家很可貴但也不等于所有的老專家都行�，F(xiàn)在有些老專家領(lǐng)著搞的課題由于自身知識(shí)的局限他對(duì)新知識(shí)接受的少、慢思想也不那么活躍反而不大容易出科研成果。所以不要憑學(xué)歷、職稱就讓他當(dāng)什么學(xué)科帶頭人。很多有創(chuàng)新思想的是年輕人。個(gè)別憑經(jīng)驗(yàn)的所謂老專家是壓制新人成長(zhǎng)的。要使人才脫穎而出就必須打破論資排輩。歷史上做大事、有大貢獻(xiàn)的人往往不是論資排輩選出來(lái)的。我這里舉個(gè)例子有出戲叫《蕭何月下追韓信》。韓信原來(lái)在楚國(guó)是個(gè)執(zhí)戟郎按今天的話說(shuō)是儀仗隊(duì)的小頭目張良跟他談了以后發(fā)現(xiàn)他很有思想就舉薦他。蕭何和他談了以后就向劉邦推薦。劉邦開始沒(méi)把他當(dāng)回事兒韓信一氣之下走了蕭何聽說(shuō)后連夜追他并用身家性命擔(dān)保劉邦聽從了蕭何的意見拜他為帥最后楚漢相爭(zhēng)韓信發(fā)揮了作用劉邦才取得了勝利奠定了西漢的基業(yè)。要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展人事制度就要打破論資排輩觀念真正不拘一格地選用人才。
第三要克服求全責(zé)備的觀念。作為人才往往是某些方面非常突出但是某些方面也有相當(dāng)?shù)牟蛔�。有句俗語(yǔ)說(shuō)金無(wú)足赤人無(wú)完人。按完人的觀念求全責(zé)備很難選出人才來(lái)。大家都贊成這么一句話用其所長(zhǎng)容其所短。如果你不容其所短很難用其所長(zhǎng)。因?yàn)橛行┩怀龅娜瞬旁谀承┓矫婧芡怀龅谀承┓矫婵赡懿蝗绯Ｈ�。再一點(diǎn)要看人才有沒(méi)有潛質(zhì)。在三顧茅廬之前諸葛亮有什么經(jīng)歷證明他能當(dāng)宰相。所以潛質(zhì)是很重要的。求全責(zé)備就是由于看中了別人的短處、缺點(diǎn)往往就否定了他的長(zhǎng)處認(rèn)為這種人不能用。前不久大家看過(guò)一部電視劇叫《康熙王朝》康熙啟用了一個(gè)名叫姚啟圣的人最后收復(fù)臺(tái)灣。大家從劇中可以看到這個(gè)人本事很大但也非常怪癖、孤傲把他貶了去養(yǎng)馬后來(lái)發(fā)現(xiàn)他確實(shí)是個(gè)人才康熙磨磨他的棱角后還是將他用起來(lái)了之后收復(fù)了臺(tái)灣。劇里還有一個(gè)人叫周培公他是個(gè)文人讓他掛帥領(lǐng)兵給他配了個(gè)助手能打仗的圖海最后平了三藩。這就叫不拘一格用人才�？滴踔匾暤氖撬臐撡|(zhì)。從歷史上看求全責(zé)備追求完人最后得到的往往是平平常常、沒(méi)有棱角的人。所以我們?cè)谟萌说臅r(shí)候要綜合地權(quán)衡用人要從推動(dòng)事業(yè)來(lái)考慮怎么才能人盡其才展現(xiàn)他的長(zhǎng)處想法彌補(bǔ)他的短處而不是因?yàn)樗卸烫幘蜕釛壦拈L(zhǎng)處不用他這對(duì)事業(yè)不利。
第四要克服重經(jīng)歷、輕視理性思維的觀念。經(jīng)歷是重要的但唯經(jīng)歷是不行的。比如說(shuō)臺(tái)階的鍛煉是必要的有些還需要去補(bǔ)課但是有的時(shí)候不能唯這個(gè)。諸葛亮出山的時(shí)候他做過(guò)官嗎沒(méi)有。劉備所以選他是因?yàn)橛袃蓚�(gè)人推薦他最后是徐庶推薦劉備有了印象千方百計(jì)三顧茅廬去請(qǐng)聽了他的一番形勢(shì)分析后才讓他當(dāng)宰相。所以說(shuō)經(jīng)歷是必要的但不能唯經(jīng)歷。我們選人要看經(jīng)歷但重要的是從他的經(jīng)歷中看他的發(fā)展。因此我們選拔人才重要的是從實(shí)際出發(fā)看他有沒(méi)有把握趨勢(shì)的知識(shí)和能力。要通過(guò)解放思想探索我們?nèi)耸轮贫确矫娴囊恍﹩?wèn)題。與時(shí)俱進(jìn)就包括對(duì)我們?nèi)耸鹿芾砉ぷ髦械乃枷胗^念進(jìn)行研究開拓創(chuàng)新就包括要對(duì)我們?nèi)耸鹿芾矸矫娴囊恍﹤鹘y(tǒng)做法進(jìn)行改革。
二、要不斷深化改革
改革是發(fā)展的動(dòng)力。改革開放初期我們是靠改革帶動(dòng)開放現(xiàn)在是開放來(lái)促進(jìn)改革。所以當(dāng)前來(lái)講不改革就不能適應(yīng)入世的需要也就越來(lái)越陷入被動(dòng)的境地。人事編制部門要為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展服務(wù)應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)就必須把改革放在各項(xiàng)工作的首位。
要加快人事編制部門職能轉(zhuǎn)變構(gòu)建科學(xué)的人事管理體系。人事部門工作對(duì)象比較廣泛既涉及到國(guó)家公務(wù)員又涉及到企事業(yè)單位的各類管理人員和專業(yè)技術(shù)人員還有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和農(nóng)村的各類人才。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人事部門的主要職責(zé)是計(jì)劃管理凡涉及干部的錄用、調(diào)配、考核、獎(jiǎng)懲、晉職晉級(jí)、工資福利、離休退休等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同政府其他部門一樣人事部門的管理職能也發(fā)生了變化有些管理職能需要下放有些職能需要弱化有些職能則應(yīng)當(dāng)由管理轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。當(dāng)前重要的是積極推進(jìn)人事行政審批制度改革對(duì)取消的審批事項(xiàng)要積極運(yùn)用監(jiān)管、檢查、備案等手段加強(qiáng)后續(xù)管理對(duì)保留的審批事項(xiàng)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則規(guī)范審批行為健全監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開把人事行政工作真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下增強(qiáng)政府行為的統(tǒng)一性和透明度。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)一些地方實(shí)行的“一廳式”、“一站式”辦公的工作經(jīng)驗(yàn)積極加以推廣。要通過(guò)搞好服務(wù)加快推進(jìn)人事部門職能和工作方式的轉(zhuǎn)變更好地為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
要加快人事公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)人事部門主要面向政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員進(jìn)行管理隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等人員流動(dòng)加快而且由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇人力資源和人才越來(lái)越成為企業(yè)取勝的關(guān)鍵因素各類企業(yè)對(duì)人力資源和人才的管理、咨詢、提供信息等需求十分強(qiáng)烈。這就要求人事部門要面向全社會(huì)的公共需求由傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人力資源管理提供各種有關(guān)人力資源配置的信息和服務(wù)。這既是大勢(shì)所趨又是一篇大文章希望人事部門認(rèn)真研究和探索。
要大力推進(jìn)事業(yè)單位改革。我省萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口為人比全國(guó)平均水平多人其中事業(yè)單位人員占使財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重必須采取改革措施減到合理水平。要對(duì)事業(yè)單位重新界定進(jìn)行科學(xué)分類精簡(jiǎn)人員編制。要實(shí)行政事分開推進(jìn)事業(yè)單位向社會(huì)化方向發(fā)展逐步做到自求生存和發(fā)展。要改革用人、職稱評(píng)聘、內(nèi)部分配等制度形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制講求經(jīng)濟(jì)效益。這項(xiàng)工作一定要深入研究抓緊進(jìn)行實(shí)實(shí)在在地做成幾件事爭(zhēng)取取得較大的成效。
三、要努力創(chuàng)建人才終身教育體系
科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使得終身教育成為永恒的課題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)人類的科技知識(shí)在世紀(jì)大約年增加一倍到世紀(jì)中葉是年增加一倍到本世紀(jì)初每—年就增加一倍�，F(xiàn)在世界上每天發(fā)表的最新科技論文就有篇知識(shí)老化的周期在不斷縮短。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新工作創(chuàng)新各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新必須提高人才的創(chuàng)新能力。人事部門作為人才繼續(xù)教育的主管部門必須認(rèn)清形勢(shì)把創(chuàng)建人才終身教育體系作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。
終身教育的實(shí)質(zhì)就是繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的主要對(duì)象是各級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員、企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。教育的目的是幫助他們補(bǔ)充、拓寬、深化、更新知識(shí)提高素質(zhì)。繼續(xù)教育要達(dá)到兩個(gè)目的一是知識(shí)再生二是才能再生。知識(shí)再生就是要通過(guò)培訓(xùn)、繼續(xù)教育提高人才的知識(shí)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)促其多出科研成果才能再生就是使知識(shí)再生的新技術(shù)為廣大專業(yè)技術(shù)人員和管理人員所掌握使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。當(dāng)前我們要實(shí)施新一輪緊缺人才開發(fā)工程加大對(duì)緊缺人才的培養(yǎng)力度。要利用國(guó)際培訓(xùn)資源加快優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。同時(shí)要按照“要精要管用”、“干什么學(xué)什么缺什么補(bǔ)什么”的原則確定人才培訓(xùn)的重點(diǎn)和內(nèi)容。對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)主要是提高其專業(yè)化水平和行政管理能力。要突出抓好世貿(mào)組織規(guī)則基礎(chǔ)知識(shí)、外語(yǔ)、信息化等方面的基本技能培訓(xùn)消除現(xiàn)代意義上的“文盲”使廣大公務(wù)員掌握現(xiàn)代“綠卡”。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育主要是提高專業(yè)技術(shù)人員的科技創(chuàng)新能力突出抓好最前沿科技知識(shí)培訓(xùn)。另外要積極探索創(chuàng)建人才終身教育體系包括教育目標(biāo)、培養(yǎng)方向、教育方法、資金投入等確保人才教育的連續(xù)性不斷培養(yǎng)造就一大批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高層次、復(fù)合型人才。
四、要加強(qiáng)人事編制部門的自身建設(shè)
人事編制部門是政府的重要職能部門也是廣泛接觸群眾的“窗口”所做的工作政策性強(qiáng)涉及面廣直接體現(xiàn)和影響著政府的形象。所以人事編制干部隊(duì)伍必須黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、威信高。做到這一點(diǎn)必須大力加強(qiáng)自身建設(shè)。首先要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十五屆六中全會(huì)精神牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。要深入學(xué)習(xí)人事編制業(yè)務(wù)知識(shí)、世貿(mào)組織知識(shí)、現(xiàn)代科技管理等知識(shí)提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)增強(qiáng)適應(yīng)工作的能力。其次要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要開展經(jīng)常性的勤政廉政建設(shè)教育活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定特別是具有審批權(quán)的崗位要堅(jiān)決防止以權(quán)謀私、弄權(quán)勒索要加強(qiáng)監(jiān)督積極同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。第三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。按照中央確定的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年的要求要深入基層深入群眾深入實(shí)際大興調(diào)查研究之風(fēng)著重研究當(dāng)前新的形勢(shì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾。第四要依法行政。要嚴(yán)格按法規(guī)和政策辦事嚴(yán)肅紀(jì)律切實(shí)維護(hù)人事編制工作政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第五要把握大局。要增強(qiáng)全局觀念服從服務(wù)于大局履行好人事編制部門的職責(zé)為全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
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