xx同志在發(fā)改委調(diào)研時的講話

        市委一屆八次全會召開后不久，就到發(fā)改委來調(diào)研，有選擇、有計劃地聽取有關(guān)部門的意見，是為了進一步推進下半年的工作，并為明年和“十一五”提前做些謀劃。剛才聽了連旺同志的匯報，對發(fā)改委的工作進展感到很高興。借這個機會，談四點看法：?
一、關(guān)于對發(fā)改委工作的總體印象。作為市政府的綜合職能部門，發(fā)改委在池州經(jīng)濟建設(shè)中是立了大功的。可以說發(fā)改委做了許多開創(chuàng)性的、奠基性的工作，立規(guī)矩、建機制、鋪攤子、上路子，從無到有，慢慢地才有今天這樣好的工作局面，這既得益于市委、市政府重視發(fā)揮發(fā)改委的職能作用，也得益于發(fā)改委一班人的主觀努力。達人同志打下了比較好的
基礎(chǔ)，使發(fā)改委的運作走上正軌，在全省的位次、形象大大改善和提高�，F(xiàn)在連旺同志主持發(fā)改委工作，對情況熟悉比較快，工作也比較主動，保持了工作的連續(xù)性和平穩(wěn)銜接，在原有的基礎(chǔ)上又把發(fā)改委的工作向前推進了一步。市委、市政府是比較滿意的。
二、關(guān)于新形勢下發(fā)改委的地位、作用和職能。發(fā)改委由計劃委員會改成發(fā)展和改革委員會，這不是簡單的名稱改換，而是理念的提升。發(fā)改委的工作不能延用計劃經(jīng)濟體制下計劃部門那種工作思路和習(xí)慣，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，要學(xué)會在市場經(jīng)濟條件下，在與國際接軌的條件下，在經(jīng)濟全球化的條件下搞好工作的方法。用什么手段、什么方式，通過什么樣的體制、機制來運作，這是在新的歷史時期對我們共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一個巨大挑戰(zhàn)和考驗。某種意義上說，經(jīng)濟發(fā)展的水平很大程度上體現(xiàn)在經(jīng)濟運行綜合部門的工作水平和效率上。在市場經(jīng)濟條件下，政府的任務(wù)就是搞好公共服務(wù)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，而發(fā)改委在整個國民經(jīng)濟運行中間就處在一個宏觀調(diào)控的地位，黨委、政府抓經(jīng)濟工作，首先要抓發(fā)改委，許多信息、決策要通過發(fā)改委制定和貫徹下去，這是發(fā)改委作為推進改革和發(fā)展的重要職能和作用所決定的�，F(xiàn)在講的發(fā)展不是一般意義的發(fā)展，而是統(tǒng)籌發(fā)展，千萬不能把“發(fā)展”理解為抓經(jīng)濟、抓項目，要促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境全方位、全面地、協(xié)調(diào)地發(fā)展。改革是發(fā)展的動力，只有加快推進改革，才能加快推進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。發(fā)改委處在宏觀調(diào)控的地位，又擔負著統(tǒng)籌發(fā)展、推進改革的任務(wù)，因此，發(fā)改委的工作必須注重從以下幾個方面展開：首先是謀劃。要謀大事，謀全局。我常講參謀參謀，首先是謀，有了謀略，才能去“參”，“參”就是向領(lǐng)導(dǎo)提出一些好的主張、見解和建議，讓領(lǐng)導(dǎo)參考。我們要求發(fā)改委提供的參謀決不是一般的情況匯總、一般的工作報告，或者一般的操作規(guī)程，而是確確實實具有謀劃、策劃性質(zhì)的可為決策直接服務(wù)的意見和方案。其次是規(guī)劃。謀劃是一種發(fā)散型的思維，是一種創(chuàng)和發(fā)揮的過程，但要把它變成一個可以起引導(dǎo)作用、便于操作、成為現(xiàn)實的東西，需要很多中介，其中重要的就是規(guī)劃�！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。一個好的規(guī)劃、一個符合發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃，就能指導(dǎo)一個地方較長時間地、健康地、協(xié)調(diào)地、順利地發(fā)展；沒有一個好的科學(xué)的規(guī)劃，肯定要犯決策失誤的毛病，這樣的例子舉不勝舉。規(guī)劃也是生產(chǎn)力，好的規(guī)劃就是先進的生產(chǎn)力。同時，要把規(guī)劃的制定放在戰(zhàn)略的位置來操作，這不是做虛功，而是在按規(guī)矩辦事，按規(guī)律辦事，這就是求真務(wù)實。第三是協(xié)調(diào)。在改革和發(fā)展的過程中，方方面面的利益沖突、矛盾和問題最后都匯集到發(fā)改委，因此，需要發(fā)改委代表黨委、政府對這些方方面面的問題進行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是有講究的，很多工作協(xié)調(diào)好了就能降低成本、提高效率、加快進程；協(xié)調(diào)不好就會造成阻礙、造成內(nèi)耗、造成損失。協(xié)調(diào)是一門藝術(shù)，是要有真功夫的，是綜合素質(zhì)和綜合效能的體現(xiàn)。第四是服務(wù)。發(fā)改委要為自己的工作對象做好服務(wù)。除了黨委、政府以及發(fā)改委本身以外的所有機關(guān)部門，都是服務(wù)對象，而且是直接的服務(wù)對象。間接的還有企業(yè)、群眾，包括縣區(qū)和基層，都要搞好服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容方式很多，有政策服務(wù)，有信息服務(wù)，把事情干好，提高工作效率，減少工作對象的困難和麻煩，這也是服務(wù)，等等。
三、關(guān)于下一步工作。
一是任何時候都要搞好宏觀經(jīng)濟形勢的分析。這一點對于黨委、政府駕馭經(jīng)濟發(fā)展的全局，應(yīng)對復(fù)雜局面的變化非常重要。發(fā)改委首要工作就是跟蹤宏觀經(jīng)濟運行，搞好形勢分析。經(jīng)濟形勢發(fā)展到哪一步，國家宏觀政策的調(diào)控會有什么影響，周邊的發(fā)展態(tài)勢甚至包括國際經(jīng)濟形勢的變化對我們會有什么影響，都要綜合分析，提出思路和對策，這樣才能為黨委、政府當好參謀。發(fā)改委要加強研究，要有很敏銳的觸角，隨時保持知事的敏銳性，謀事的預(yù)見性，干事的主動性，多提供一些有價值的、高質(zhì)量的調(diào)研報告和成果。二要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。發(fā)改委要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，用宏觀的、前瞻的視野來統(tǒng)籌發(fā)展、推進改革，很重要的一個抓手就是規(guī)劃。當前要按照省發(fā)改委的部署，抓好“十一五”規(guī)劃的編制，把各部門、各縣區(qū)的意見整合起來，充分考慮全局的統(tǒng)籌的要求，使規(guī)劃科學(xué)合理，符合池州的實際，然后腳踏實地去實施。同時

        ，要突出解決好規(guī)劃不協(xié)調(diào)、相互沖突的問題。對我們的“861行動計劃”、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)
劃、岸線資源規(guī)劃、旅游規(guī)劃，包括環(huán)境保護規(guī)劃等等，要理清它們在層次上、領(lǐng)域上的關(guān)系，把它們整合成一個能夠全社會覆蓋、全口徑對接、全方位跟進、全過程協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。只有這樣，規(guī)劃才能出水平、出成果。三要抓好牽動全局的大項目。抓項目不能一蹴而就。對在手的項目就是抓進度，抓保障服務(wù)；對已經(jīng)想到但還沒有落地、可能還存在很多風險和變數(shù)的項目要盯緊、跟進；要放眼十年、二十年以后的發(fā)展，及早策劃，還有哪些對池州經(jīng)濟發(fā)展有全局性影響的項目，并及早動手，預(yù)先做好基礎(chǔ)工作。我們有做項目的好傳統(tǒng)，十年磨一電(電廠)，十年謀一路（鐵路），我們還要十年謀一機（機場）。實踐證明，料事早、敢想敢做就能成事，關(guān)鍵是要抓住機遇。對一些牽動性的、戰(zhàn)略性的項目，大家要想得遠一點，這段時間我一直講要上鐵路長江大橋，這對池州非常重要，它不僅填補了池州作為沿江開放城市沒有大橋的空白，更重要的是通過這座橋把銅九、合九、長江兩岸的高速和鐵路全部連接起來形成網(wǎng)絡(luò)，這樣，池州的區(qū)位就會大大改變，地位就會大大改變。另外還有一個組團城市問題，希望發(fā)改委在抓規(guī)劃時同建委聯(lián)合起來，一定要把城市總體規(guī)劃搞到位，落實好。四要抓好審批制度改革。一則體現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；二則可以擺脫一些具體事務(wù)，騰出大量的精力考慮大事，謀劃大事。搞改革需要黨委、政府部門帶頭，誰帶頭?發(fā)改委要首先帶頭。五要抓好一些重大社會發(fā)展政策、目標課題的研究。目前我市經(jīng)濟建設(shè)、工業(yè)項目發(fā)展勢頭較好，但由于歷史原因，社會事業(yè)發(fā)展是條短腿，要抓緊研究促進社會發(fā)展的政策措施，拿出最佳的辦法來。比如說圖書館建設(shè)問題，既要有經(jīng)濟意識、市場意識，同時還要有以人為本意識，要最大限度地考慮不同層面群眾的需求。諸如此類的重大問題，都要加強研究。
四、關(guān)于發(fā)改委自身建設(shè)問題。發(fā)改委這支隊伍比較年輕，這幾年確實做了很多工作，積累了不少經(jīng)驗，但實事求是地說，還沒有完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，自身素質(zhì)、水平、方法和作風還有很多不足之處，需要改進和提高，所以在抓好工作的同時，還要把自身隊伍的建設(shè)搞好，把班子的建設(shè)搞好。第一，要建成學(xué)習(xí)型機關(guān)。學(xué)習(xí)對于發(fā)改委是最重要的。要把發(fā)展改革的工作做好，把自身的職能發(fā)揮好，第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)問題上，對發(fā)改委的要求要高一些，發(fā)改委的干部隊伍要具備復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)，這是發(fā)改委工作性質(zhì)所決定的，因此希望大家都要強化學(xué)習(xí)意識，不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自己的理論水平、知識水平。第二，要建成智囊型機關(guān)。學(xué)習(xí)就是為了運用到工作上，成為黨委、政府的智囊。當然今后決策的科學(xué)化、民主化，還要依靠專家、社會上的一些力量，但是發(fā)改委的同志自身要努力成為專門人才，看問題、想問題的層次要高，視野要開闊，要有世界眼光和戰(zhàn)略思維。第三，要建成服務(wù)型機關(guān)。服務(wù)的質(zhì)量水平，要通過工作實踐來體現(xiàn)，通過工作的最終效果來體現(xiàn)。第四，要建成效能型機關(guān)。凡事講效益。講效益就是要講究科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作方法，大量地采用先進的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，減少低水平的重復(fù)勞動、無效勞動。要從工作流程、工作責任心、工作作風、工作方法這幾個方面來打造，把效率提上去。第五，要建成廉潔型機關(guān)。既要勤政，也要廉政，要有非常過硬的作風，這是發(fā)改委黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子“兩手抓”的一個重要職責。發(fā)改委這幾年在這方面把握得比較好，希望能夠把這種“廉風”、“勤風”繼續(xù)保持下去，為抓好工作提供強有力的保障，讓干部們在實踐中得到鍛煉并健康地成長。

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