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關(guān)于構(gòu)建工會(huì)幫扶困難職工工作體系的思考
關(guān)于構(gòu)建工會(huì)幫扶困難職工工作體系的思考
健全幫扶體系完善幫扶措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持“以人為本”，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展關(guān)的一個(gè)重要原則。作為社會(huì)救助體系的重要組成部分，當(dāng)前工會(huì)幫扶工作必須構(gòu)建自身的運(yùn)作體系，其重要性和必要性不言而喻。工會(huì)構(gòu)建困難職工幫扶體系，正是為了樹立以職工為本的理念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地實(shí)現(xiàn)職工的愿望、滿足職工的需要、維護(hù)職工的利益的具體體現(xiàn)；隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在人民群眾生活水平提高的同時(shí)，仍有部分職工的生活遇到了暫時(shí)的困難。工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)；隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改革的不斷深化，救助范圍、內(nèi)容和方法發(fā)生了重大變化。目前，各級(jí)黨委政府正在構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助為輔助，其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體話的新型社會(huì)救助體系。工會(huì)應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)黨委政府工作的轉(zhuǎn)變，在工會(huì)幫扶工作自成一體的同時(shí)，融入整個(gè)新型社會(huì)救助體系之中，成為新型社會(huì)救助體系的有機(jī)組成部分。
一、困難職工狀況調(diào)查分析
隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在人民群眾生活水平提高的同時(shí)，我們縣同樣地，仍有部分職工的生活遇到了暫時(shí)的困難。據(jù)調(diào)查分析，造成這些職工困難的主要原因有五個(gè)方面。一是下崗失業(yè)造成職工生活困難，雖然近年來各級(jí)黨委政府把再就業(yè)工作作為重中之重的工作來抓，采取了一系列的措施，各級(jí)工會(huì)組織也竭盡全力，狠抓促進(jìn)再就業(yè)的工作，但由于多種原因，還是有部分職工難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是資源枯竭，企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)造成地域性或行業(yè)性的職工生活困難。如江邊林業(yè)局，是年建局的老森工企業(yè)，由于資源枯竭，企業(yè)陷入困境，職工工資收入低、居住條件差，特別是退休職工的生活極為困難。三是行業(yè)不景氣和企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成職工生活困難。由于部分企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)管理不善，大批職工待崗、放長(zhǎng)假，職工收入沒有保證，造成了職工生活困難。如我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，木器廠、農(nóng)機(jī)廠等等，由于不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，絕大多數(shù)企業(yè)不景氣，職工困難面大，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例大。四是社會(huì)保障覆蓋面不夠廣，保障水平低造成職工生活困難。我縣同樣存在部分城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工未能進(jìn)入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，少數(shù)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，也因經(jīng)濟(jì)效益差，交不起保險(xiǎn)費(fèi)而得不到基本的社會(huì)保障。即便是進(jìn)入了低保的部分困難職工，所領(lǐng)到的生活費(fèi)只能維持最低水平的生活，加上目前物價(jià)上漲，生活就更加困難。五是職工自身原因和天災(zāi)人禍等意外因素造成職工生活困難。部分職工文化水平低、觀念陳舊，不注重自身素質(zhì)的提高，沒有技術(shù)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，下崗失業(yè)后難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。部分職工由于收入低，遇到自然災(zāi)害、生病住院、子女就學(xué)等情況，生活就出現(xiàn)了困難。
二、縣工會(huì)開展幫扶工作的總體情況
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多年來，我縣各級(jí)工會(huì)把困難職工的幫扶作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。全縣各級(jí)工會(huì)共同努力，作了大量工作，形成了一定規(guī)模的幫扶體系。年以前主要是小規(guī)模、零星的幫扶；年××年送溫暖工程全面實(shí)施，逐步發(fā)展為經(jīng)�；�、制度化、社會(huì)化，建立了困難職工檔案、結(jié)對(duì)幫扶、寒窗助學(xué)、節(jié)日送溫暖、幫助職工進(jìn)入低保等等；××年以來主要是建立以困難職工援助中心為載體的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。
（二）送溫暖工程的實(shí)施情況
�、痹�、春節(jié)，中秋送溫暖
年，我縣開始實(shí)施送溫暖工程，年送溫暖經(jīng)費(fèi)列入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)工會(huì)還建立了送溫暖基金。到目前為止，我縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)系統(tǒng)工會(huì)均建立了困難職工檔案，縣總工會(huì)共建立困難職工檔案?jìng)�(gè)。我縣每年堅(jiān)持元旦、春節(jié)、中秋送溫暖。特別是近幾年來送溫暖工程力度進(jìn)一步加大。
�、步Y(jié)對(duì)幫扶，包戶幫困
年開始，我縣也開始推行領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工實(shí)現(xiàn)一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶的路子，經(jīng)過多年的實(shí)踐，不斷完善。××年全縣共有科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部人常年堅(jiān)持聯(lián)系困難職工戶。結(jié)對(duì)幫扶的辦法，既解決了困難職工的燃眉之急，有幫助他們樹立起戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。
⒊寒窗助學(xué)
為解決困難職工子女就學(xué)難的問題，我縣工會(huì)還開展了“寒窗助學(xué)”活動(dòng)，幫助考入大中專以上學(xué)校的困難職工子女完成學(xué)業(yè)，××年，“金秋助學(xué)”活動(dòng)共籌集資金萬(wàn)元，共資助困難職工子女人，通過工會(huì)組織幫助落實(shí)了減免學(xué)雜費(fèi)政策的困難職工子女人，通過工會(huì)幫助得到捐贈(zèng)書籍和學(xué)習(xí)用具的困難職工子女人。
�、磳�(shí)施“”工程
為促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，我縣按照省州總的整體部署，實(shí)施了“”工程，將州總下達(dá)給我縣的指標(biāo)分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和系統(tǒng)工會(huì)，確保了“”工程分解指標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。經(jīng)
過全縣各級(jí)工會(huì)組織的共同努力，連續(xù)三年均超額完成了任務(wù)，××年××年，共免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員名。
�、到⒁岳щy職工援助中心為載體的幫扶體系
四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，是彌勒縣困難職工援助分中心面向全縣，全方位援助覆蓋，由下而上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作的工作網(wǎng)絡(luò)。其網(wǎng)絡(luò)設(shè)置為：彌勒縣困難職工援助分中心—十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，系統(tǒng)工會(huì)援助站—社區(qū)援助分站—企業(yè)援助工作點(diǎn)。彌勒縣困難職工援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組為全縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理指揮機(jī)構(gòu)。彌勒縣困難職工援助分中心設(shè)辦公室，管理中心各項(xiàng)具體工作并負(fù)責(zé)縣內(nèi)各援助站、援助分站及各援助點(diǎn)的工作指導(dǎo)及聯(lián)系。
×年月日彌勒縣困難職工援助分中心成立并掛牌正式開始運(yùn)行。
分中心成立后，我縣各級(jí)工會(huì)迅速按照州縣關(guān)于建立完善幫扶網(wǎng)絡(luò)的的工作部署建立了相應(yīng)的援助機(jī)構(gòu)。全縣已建困難職工援助機(jī)構(gòu)個(gè)，其中：分中心個(gè)，援助站個(gè)，援助分站個(gè)，援助點(diǎn)個(gè)。
�、堕_展職工醫(yī)療互助活動(dòng)
彌勒縣職工醫(yī)療互助活動(dòng)的開展，得到了全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持得到了各級(jí)工會(huì)干部的積極努力和廣大職工的踴躍參與。活動(dòng)第一期，全縣共有個(gè)單位名職工參加了職工醫(yī)療互助活動(dòng)，活動(dòng)第二期，全縣共有個(gè)單位名職工參加了職工醫(yī)療互助活動(dòng)圓滿完成了州下達(dá)的工作任務(wù)。
三、存在的問題
我縣的困難職工幫扶工作雖然取得了一些成績(jī)，但也還存在著許多問題，主要是
�、辟Y金緊缺。分中心成立以來，努力為全縣的困難職工辦好事、做實(shí)事，積極開展信訪接待、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律援助、困難救濟(jì)、送溫暖等各項(xiàng)工作，生活救助和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)救助并重，廣泛幫扶和重點(diǎn)幫扶并舉，逐漸邁向管理、服務(wù)軌道，得到了職工群眾的好評(píng)和贊譽(yù)。
但是彌勒縣總工會(huì)由于職工培訓(xùn)中心的建設(shè)耗資巨大，大筆債務(wù)積欠，目前工作經(jīng)費(fèi)十分匱乏，特別是困難職工援助中心的經(jīng)費(fèi)更是不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難
⒉人力不足。隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，工會(huì)工作的重要性日趨顯現(xiàn)，工會(huì)工作的內(nèi)容和涉及面也不斷地增多和擴(kuò)大。特別是近幾年來，彌勒縣總工會(huì)在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，帶領(lǐng)工會(huì)干部圍繞中心，團(tuán)結(jié)一致奮發(fā)有為，工會(huì)各項(xiàng)工作不斷取得新的成績(jī)。但是，就目前縣總機(jī)關(guān)的工作人員配備狀況而言，是人少事多，工作任務(wù)重，援助中心的工作人員也是身兼數(shù)職，壓力很大。
四、對(duì)策
�。ㄒ唬┩怀龉�(huì)“特色”。工會(huì)困難職工幫扶工作體系，應(yīng)有著其顯著的三大特征。一是群眾性，二是獨(dú)立性，三是主動(dòng)性。工會(huì)組織在組織、動(dòng)員廣大職工通過各種形式開展對(duì)困難職工的自助和互助活動(dòng)方面有其群眾性；工會(huì)組織利用自身的組織優(yōu)勢(shì)開展工作，具有工會(huì)“特色”；針對(duì)幫扶對(duì)象的主體是困難職工，工會(huì)組織主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)救助工作的變化，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)幫扶活動(dòng)。
（二）推動(dòng)“格局”形成。工會(huì)幫扶體系的格局是：以困難職工援助中心為平臺(tái)，以因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧的困難職工為重點(diǎn)，以職工互助保障為主要手段，通過建立幫扶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急性、保障性和根本性等多層次的幫扶。困難職工援助中心作為工會(huì)幫扶困難職工的平臺(tái)，集政策咨詢、困難救助、職業(yè)介紹、法律援助于一體，是工會(huì)為職工辦實(shí)事的重要窗口和有效載體。主要有節(jié)日慰問、困難救助、醫(yī)療互助、助學(xué)幫困、法律援助、就業(yè)幫扶六個(gè)方面的內(nèi)容。
�。ㄈ⿲�(shí)現(xiàn)源頭“維權(quán)”。凡是涉及到職工切身利益的重大決策和重大事項(xiàng)，工會(huì)組織都要參與進(jìn)去，充分表達(dá)困難職工的愿望，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)困難職工合法權(quán)益的維護(hù)。要大力促進(jìn)建立與完善各級(jí)工會(huì)與同級(jí)政府及其相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，就政策措施出臺(tái)中涉及職工權(quán)益的關(guān)鍵點(diǎn)，職工關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，進(jìn)行協(xié)商溝通、交換意見，反映職工的呼聲，提出建議和意見，從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益，特別是維護(hù)好困難職工的利益。
五、建議
�、卑汛龠M(jìn)下崗失業(yè)職工再就業(yè)作為重點(diǎn)工作。
�、矃f(xié)助政府促進(jìn)社會(huì)保障體系的健全完善。
⒊將縣困難援助分中心的幫扶解困資金列入財(cái)政預(yù)算，給予經(jīng)費(fèi)保障。
�、醇訌�(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。
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