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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問(wèn)題
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問(wèn)題
十屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，劉立仁廳長(zhǎng)回到南京的當(dāng)天，一邊處理繁忙的工作，一邊接受記者的專(zhuān)訪。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是這位全國(guó)人大代表、農(nóng)林廳廳長(zhǎng)最為關(guān)注的話題�！敖K是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府高度重視‘三農(nóng)’問(wèn)題，突出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓�！眲⒘⑷收f(shuō)，這一戰(zhàn)略舉措，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富，層次更加提高，思路更加明確，措施更加有力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，江蘇著力推行“一降兩補(bǔ)一改”解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，辦好農(nóng)村五件實(shí)事加快農(nóng)村發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收。
解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題推行“一降兩補(bǔ)一改”
“農(nóng)業(yè)問(wèn)題是個(gè)效益問(wèn)題，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)效益�！眲⒘⑷收f(shuō)，近年來(lái)，江蘇采取一系列政策措施，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
“一是降低農(nóng)業(yè)稅率”。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅賦高低直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在近年農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，江蘇對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整完善，去年取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。今年起，全省開(kāi)始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，爭(zhēng)取在3年之內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，比溫家寶總理《政府工作報(bào)告》中規(guī)定的5年期限提早兩年完成。全省農(nóng)業(yè)稅正稅稅率今年降低2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅附加同比例下降，蘇南等有條件的地方免征農(nóng)業(yè)稅。僅降低農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)，農(nóng)民從中就可得到10.9億元實(shí)惠。
“二是實(shí)行糧食直補(bǔ)”。深化糧食流通體制改革，把對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。去年，省政府在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排3900萬(wàn)元，對(duì)豐縣、盱眙、阜寧、灌南、宿豫五個(gè)糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行糧食直補(bǔ)試點(diǎn)，補(bǔ)貼對(duì)象為種糧農(nóng)民，補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤。今年省財(cái)政安排不少于40的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。
“三是實(shí)施良種補(bǔ)貼計(jì)劃”。去年，江蘇組織實(shí)施了8個(gè)縣市國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥良種補(bǔ)貼，實(shí)施面積150萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼10元，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。為支持糧食主產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)良品種，省委、省政府今年在全省部分地區(qū)實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼，省財(cái)政安排5000萬(wàn)元，在蘇中、蘇北擇優(yōu)選擇23個(gè)水稻主產(chǎn)縣實(shí)施，總實(shí)施規(guī)模510萬(wàn)畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是常規(guī)粳稻每畝8元，雜交秈稻每畝15元。
“改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，去年省政府出臺(tái)頒布了《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，在豐縣、沭陽(yáng)、江都、東臺(tái)、常熟等縣市開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)和土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。改革土地征使用制度，調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去征地一次性貨幣安置補(bǔ)償?shù)淖龇ā＝衲赀M(jìn)一步改革農(nóng)村集體土地收益分配制度，明確國(guó)有土地出讓凈收益的一定比例用于被征地農(nóng)民基本生活保障。
加快農(nóng)村發(fā)展辦好“五件實(shí)事”
“農(nóng)村問(wèn)題關(guān)鍵是發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵是要改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！眲⒘⑷收f(shuō)，針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距，從解決制約農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾入手，省委、省政府決定用3年時(shí)間全面完成農(nóng)村改水任務(wù)、基本完成農(nóng)村草危房改造、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)和改造，基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，調(diào)整完善農(nóng)村稅費(fèi)改革政策這農(nóng)村五件實(shí)事。
目前我省還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有吃上清潔的自來(lái)水、還有相當(dāng)數(shù)量的草危房沒(méi)有得到改造、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后仍是制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。江蘇計(jì)劃用3年時(shí)間將農(nóng)村人口飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95以上，新增受益人口940萬(wàn)人以上；支持蘇北地區(qū)16個(gè)扶貧縣完成5萬(wàn)戶草危房、2萬(wàn)戶高危房改造任務(wù)；建設(shè)和改造農(nóng)村鄉(xiāng)村道路2.8萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)縣至鄉(xiāng)村道路灰黑化、等級(jí)化，建設(shè)和改造鄉(xiāng)際道路1.2萬(wàn)公里，全面完成農(nóng)村公路建設(shè)和改造任務(wù)。
建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。去年確定新沂、淮陰、鹽都、贛榆、沭陽(yáng)、高郵、海安、姜堰、句容、金壇10個(gè)縣市、區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，受益覆蓋面達(dá)到85，實(shí)現(xiàn)了不低于60的預(yù)定目標(biāo)，同時(shí)建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)沒(méi)有能力參加新型合作醫(yī)療的貧困農(nóng)戶給予救助。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我省全面推開(kāi)。
調(diào)整完善農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。去年我省通過(guò)加大農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免，切實(shí)減輕純農(nóng)戶和種田大戶的負(fù)擔(dān)，通過(guò)增加省財(cái)政對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)村村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、一事一議籌資、以資代勞總額為38.9億元，比上年減少6.53億元，下降14.4，承擔(dān)勞務(wù)1.35億個(gè)工日，下降26.4。
促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
“農(nóng)民問(wèn)題核心是增收問(wèn)題，增收問(wèn)題說(shuō)到底是就業(yè)問(wèn)題�！眲⒘⑷侍貏e強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村人多地少，勞動(dòng)力就業(yè)不充分，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)能力
不強(qiáng)，直接制約農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。省委、省政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為當(dāng)前最大的農(nóng)民致富工程，提出到2010年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)到工大轉(zhuǎn)移，每年新增勞務(wù)輸出50萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)達(dá)到70萬(wàn)人。
強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，組織實(shí)施《江蘇省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，根據(jù)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和覆蓋面，確保新增農(nóng)村勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)率超過(guò)50。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，設(shè)立省級(jí)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金，今年省財(cái)政用于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的資金增加到4000萬(wàn)元，培訓(xùn)并實(shí)施轉(zhuǎn)移一人，補(bǔ)貼100元。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，大力興辦勞務(wù)中介組織，拓展職介服務(wù)功能，完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)南北掛鉤，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。取消對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員進(jìn)城就業(yè)的各種限制及歧視性就業(yè)準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)。
保障農(nóng)民工合法權(quán)益，我省將取消針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各類(lèi)不合理行政性規(guī)費(fèi)，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機(jī)制和拖欠、克扣農(nóng)民工工資的懲處機(jī)制，逐步把進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入城市政府正常的財(cái)政預(yù)算�！胺段南壬卑鏅�(quán)所有
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