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對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的幾個(gè)重大判斷
對(duì)于"三農(nóng)"問(wèn)題，大家仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，提出了不少解決思路。有的說(shuō)"三農(nóng)"問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，與制度問(wèn)題無(wú)關(guān)；有的說(shuō)"三農(nóng)"問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不要上升到政治高度；有的說(shuō)"三農(nóng)"問(wèn)題，是農(nóng)民自己的事情，與政府無(wú)關(guān)；還有的說(shuō)"三農(nóng)"問(wèn)題在農(nóng)外，說(shuō)到底還是個(gè)工業(yè)問(wèn)題。對(duì)于這些見(jiàn)解，孰是孰非。筆者想對(duì)此發(fā)表一點(diǎn)粗淺的意見(jiàn)。
一、"三農(nóng)"是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還是制度問(wèn)題
對(duì)于"三農(nóng)"問(wèn)題是制度問(wèn)題，還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，目前主要有二方面的代表，一方面是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心及各個(gè)部委辦、各級(jí)地方政府中從事經(jīng)濟(jì)研究工作的專(zhuān)家學(xué)者，簡(jiǎn)稱(chēng)"結(jié)構(gòu)派"。他們主張"三農(nóng)"問(wèn)題是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的結(jié)果，與制度無(wú)關(guān)。如果說(shuō)是制度的問(wèn)題就是別有用心，是無(wú)限上崗上線(xiàn)，就是要從根本上否定現(xiàn)在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治制度。
另一方面是以非政府的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)稱(chēng)"制度派"。他們認(rèn)為現(xiàn)在"三農(nóng)"問(wèn)題，說(shuō)到是一個(gè)制度問(wèn)題，既是過(guò)去制度造成的結(jié)果，也是現(xiàn)在"三農(nóng)"問(wèn)題難以根治的原因。制度既是"三農(nóng)"問(wèn)題的因，也是"三農(nóng)"問(wèn)題的果，其總的根源是制度。因此，他們主張，只有從根本上改革現(xiàn)行的不利于"三農(nóng)"問(wèn)題解決的制度，或者說(shuō)抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度，就能夠解決"三農(nóng)"問(wèn)題。只從結(jié)構(gòu)入手解決"三農(nóng)"問(wèn)題，是治標(biāo)不治本。
筆者認(rèn)為，二方面的意見(jiàn)都正確，又都不完全正確，具有一定的片面性。其實(shí)，"三農(nóng)"問(wèn)題的產(chǎn)生具有一定的必然性。現(xiàn)在進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的國(guó)家都不同程度的經(jīng)歷過(guò)"三農(nóng)"問(wèn)題。
"三農(nóng)"問(wèn)題表現(xiàn)為一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因?yàn)殡S著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，恩格爾定律和凱恩斯定律就會(huì)自動(dòng)起作用，"三農(nóng)"問(wèn)題就會(huì)隨之出現(xiàn)。所以從這個(gè)角度來(lái)看，"三農(nóng)"問(wèn)題是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。一是隨著生產(chǎn)力發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展凱恩斯定律和恩格爾定律會(huì)自動(dòng)起作用。因?yàn)殡S著人們收入的增長(zhǎng)，收入用于積累的份額增大，用于消費(fèi)的份額下降，人們的邊際消費(fèi)傾向呈遞減趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)是消費(fèi)資料生產(chǎn)部門(mén)，人們的消費(fèi)需求的相對(duì)縮小就限制了農(nóng)業(yè)效率的增長(zhǎng)。因此，當(dāng)人們的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)基本滿(mǎn)足以后，農(nóng)業(yè)自動(dòng)減效機(jī)制就會(huì)發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)效率的增長(zhǎng)自動(dòng)掉入凱恩斯定律和恩格爾定律設(shè)置的"陷阱"中，盡管產(chǎn)量不斷增加，但是效率始終無(wú)法提高。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置將越來(lái)越低。進(jìn)入工業(yè)化中期以后，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度要慢于其他產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)降低，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富就相對(duì)的減少。這使"三農(nóng)"問(wèn)題將更加突出。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)新增國(guó)民財(cái)富的作用越少，農(nóng)民所能夠從市場(chǎng)中分配的收入就越少，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民就會(huì)陷入希克斯年說(shuō)的"貧窮惡性循環(huán)"。歸納起來(lái)就是以下五個(gè)方面表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)問(wèn)題：①農(nóng)業(yè)提供國(guó)民收入的速度跟不上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供國(guó)民收入的速度，使農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位下降，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；②農(nóng)民創(chuàng)造的財(cái)富不足以滿(mǎn)足農(nóng)民的可持續(xù)增收，并保證城居民的收入差距不拉大，這是一個(gè)收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題；③非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)法為農(nóng)業(yè)提供更多、更廣闊的市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上表現(xiàn)為過(guò)剩，這是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；④非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，這是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題；⑤農(nóng)村的發(fā)展不僅缺乏資金，而且農(nóng)業(yè)資源還不斷的流向城市，這就勢(shì)必導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)更嚴(yán)重的"馬太效應(yīng)"，這是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。所以"三農(nóng)"問(wèn)題是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，"結(jié)構(gòu)派"是正確的。
"三農(nóng)"問(wèn)題也是一個(gè)制度問(wèn)題。上述結(jié)構(gòu)問(wèn)題固然可以自然產(chǎn)生，但是對(duì)于我國(guó)來(lái)講，還有一個(gè)人為的因素在里面，即不合理的制度安排導(dǎo)致的。首先長(zhǎng)期的非農(nóng)化的發(fā)展戰(zhàn)略。"冰凍三尺，非一日之寒"。我國(guó)"三農(nóng)"問(wèn)題之所以會(huì)有這么嚴(yán)重，問(wèn)題積累這么多。不是一朝一夕的事情，是長(zhǎng)期的、超常化的非農(nóng)化戰(zhàn)略誘致的。非農(nóng)化就是以城市為偏好的工業(yè)化，而工業(yè)化需要巨額資金和資源，籌集資金和資源成了工業(yè)化最大問(wèn)題。在歷史上，工業(yè)化的資金和資源籌集有兩條道路，一條是西歐式的工業(yè)化道路，通過(guò)對(duì)外掠奪來(lái)為工業(yè)化籌集發(fā)展資金，如英國(guó)、法國(guó)、西班牙等西歐國(guó)家；另一條是外部資金注入，如臺(tái)灣、韓國(guó)、日本等國(guó)家的工業(yè)化。但是新中國(guó)建立以后，我們要打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖和制裁，就必須建立自己的工業(yè)體系，即要加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。而建立工業(yè)體系需要大量的資金，歷史上兩種工業(yè)化的籌資渠道我國(guó)都不可能利用，只能通過(guò)國(guó)家內(nèi)部解決。只能農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村做出犧牲，即通過(guò)將農(nóng)民的剩余用來(lái)作為工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金來(lái)源。因?yàn)樵谝欢〞r(shí)期，"蛋糕"只有這么大，用在一個(gè)產(chǎn)業(yè)上的資金、資源多，用在其他產(chǎn)業(yè)上的資金、資源必定要少。非農(nóng)化發(fā)展戰(zhàn)略就是通過(guò)行政手段將有限的資金、資源用來(lái)加速發(fā)展工業(yè)。這一政策保證了工業(yè)發(fā)展的需要，但是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民卻付出巨大的代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年-1989年，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的"剪刀差"和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)業(yè)中抽走近1萬(wàn)億元資本，而國(guó)家支農(nóng)資金僅3000億元，凈流失7000億元。九十年代以來(lái)，國(guó)家仍然通過(guò)各種渠道收取和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民剩余，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，每年大約1000億元左右。其次長(zhǎng)期的抑商政策。我國(guó)歷史上就有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)將農(nóng)業(yè)視為"本"，將商業(yè)視為"末"，其實(shí)這種重農(nóng)抑商的政策，最終也變成了抑農(nóng)政策。建國(guó)以后，也不太注重商業(yè)態(tài)的培育，更嚴(yán)重的是將商業(yè)作為資本主義的尾巴來(lái)割，或者作為投機(jī)倒把來(lái)打擊。在這個(gè)時(shí)期，由于全國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，"三農(nóng)"問(wèn)題并沒(méi)有獨(dú)立的表現(xiàn)出來(lái)，而是被高壓的行政手段所掩蓋了。但是抑商所導(dǎo)致的"三農(nóng)"問(wèn)題，還是客觀存在的。改革開(kāi)放后，抑商政策仍然沒(méi)有徹底根治，如繼續(xù)打擊投機(jī)到把，不允許私有糧商經(jīng)營(yíng)糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品等政策仍然在起作用，這些抑商政策后果立桿見(jiàn)影，過(guò)去所掩蓋的"三農(nóng)"問(wèn)題就完全暴露出來(lái)了。長(zhǎng)期抑商政策的一個(gè)最大問(wèn)題就是市場(chǎng)中介組織成長(zhǎng)不起來(lái)，缺少中介組織的農(nóng)業(yè)，猶如一只斷線(xiàn)的風(fēng)箏，無(wú)法駕馭方向。不管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，抑商就是抑農(nóng)。目前非農(nóng)化的制度安排既是"三農(nóng)"問(wèn)題得以維持的原因，更是今后"三農(nóng)"問(wèn)題嚴(yán)重的后果�，F(xiàn)在還有如下制度誘致"三農(nóng)"問(wèn)題：①以小農(nóng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度阻礙了農(nóng)業(yè)效益的進(jìn)一步提高；②無(wú)法提供財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度抑制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)積累的沖動(dòng)；③以解決溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的農(nóng)村地權(quán)制度不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)化的需要；④不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財(cái)稅制度難以有效的形成新的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民的積極性，如財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)分離的財(cái)稅制度制約了地方政府的職能的發(fā)揮和調(diào)動(dòng)地方的積極性，又如稅費(fèi)不清的農(nóng)村稅費(fèi)征收制度削弱了農(nóng)民發(fā)展后勁；⑤非農(nóng)偏好的國(guó)家資源供給、分配制度導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，生產(chǎn)潛力下降，如投資主體錯(cuò)位的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，如嚴(yán)重非農(nóng)偏好的國(guó)家資源分配制度削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。排斥、拒絕農(nóng)民的農(nóng)村信用制度抑制了農(nóng)民的投資欲望；⑥弱保護(hù)、低覆蓋、不完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場(chǎng)化、國(guó)際化的需要；⑦匱乏、扭曲的農(nóng)村社會(huì)保障制度無(wú)法解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)；⑧"路徑依賴(lài)"強(qiáng)和創(chuàng)新少的農(nóng)村組織制度根本無(wú)法帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)；⑨城鄉(xiāng)分割、帶有明顯歧視性的戶(hù)籍制度阻滯了農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化；另外 "意識(shí)形態(tài)"濃的農(nóng)業(yè)行政管理制度無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和農(nóng)民服務(wù)的需要。所以"制度派"認(rèn)為"三農(nóng)"是一個(gè)制度問(wèn)題也是正確的。
筆者認(rèn)為我國(guó)的"三農(nóng)"問(wèn)題要從二個(gè)階段來(lái)看。從歷史來(lái)看，建國(guó)以來(lái)"三農(nóng)"問(wèn)題的產(chǎn)生主要是制度引致的，制度是根，結(jié)構(gòu)是果，但是這中間，結(jié)構(gòu)互動(dòng)也起到了推波助瀾的作用，也就是說(shuō)制度是主因，結(jié)構(gòu)是輔因。這是我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略所決定的。當(dāng)然就是不推行這種非農(nóng)化偏好的戰(zhàn)略，結(jié)構(gòu)的互動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生"三農(nóng)"問(wèn)題，只是時(shí)間會(huì)慢點(diǎn)、問(wèn)題的程度會(huì)輕點(diǎn)而已。從目前的情形來(lái)看，"三農(nóng)"問(wèn)題主要表現(xiàn)為一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，制度主要體現(xiàn)為對(duì)解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題的不適應(yīng)性和產(chǎn)生未來(lái)"三農(nóng)"問(wèn)題、或者加劇"三農(nóng)"問(wèn)題的嚴(yán)重性。在目前制度和結(jié)構(gòu)就成了一個(gè)互為因果的關(guān)系，二者共同作用，使"三農(nóng)"問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
二、"三農(nóng)"是政治問(wèn)題，還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 K fg +JtT] =~B3"&YZ eh3--德育論文|WEx??T[ l?IoTF Ny.`-i#
"三農(nóng)"問(wèn)題指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問(wèn)題，即農(nóng)民增收難，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)，農(nóng)村貧窮等各種問(wèn)題。這些問(wèn)題是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富不多而引致的，如農(nóng)民素質(zhì)不高；農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)；農(nóng)村資本與勞動(dòng)力、土地的結(jié)合程度不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度、分工程度、社會(huì)化程度和組織化程度都相當(dāng)?shù)�，等等。生產(chǎn)力水平不高是"三農(nóng)"問(wèn)題的總根源。所以說(shuō)到底，"三農(nóng)"問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。但是"三農(nóng)"問(wèn)題又不僅僅是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮這么一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，還是一個(gè)重大的社會(huì)政治問(wèn)題。現(xiàn)在有些人將"三農(nóng)"問(wèn)題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也有些人認(rèn)為"三農(nóng)"問(wèn)題主要是政治問(wèn)題。這都比較片面。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題是不分家的，經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)山鼻祖亞當(dāng)·斯密就將經(jīng)濟(jì)學(xué)定為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，只是以后的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家，強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)與政治分開(kāi)，想研究純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我國(guó)對(duì)"三農(nóng)"問(wèn)題的諸多爭(zhēng)論也是受這些經(jīng)濟(jì)思想的影響而產(chǎn)生的。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不僅本身就是政治問(wèn)題，而且經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還會(huì)產(chǎn)生許多政治問(wèn)題。"三農(nóng)"問(wèn)題尤其是如此。由于"三農(nóng)"問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)性是有目共睹的，在此只談一談我國(guó)"三農(nóng)"問(wèn)題的政治性。論文對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的幾個(gè)重大判斷來(lái)自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
"三農(nóng)"問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村能否穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民是否會(huì)支持擁護(hù)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。古人說(shuō)，"衣食足而后知榮辱，倉(cāng)廩實(shí)而后知禮儀"。如果現(xiàn)在我國(guó)的"三農(nóng)"問(wèn)題繼續(xù)向壞的方面發(fā)展，還難以從根本上得到解決，農(nóng)民為了生存，怎么還顧得上禮儀和榮辱呢，怎么會(huì)不揭竿而起呢。中國(guó)歷史上的農(nóng)民起義無(wú)不是農(nóng)民無(wú)法生存，發(fā)展無(wú)望下的總爆發(fā)。
"三農(nóng)"問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位能否提高，而且還關(guān)系到農(nóng)民的政治地位能否提高，關(guān)系能否縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、體腦差距。如果農(nóng)民不能在國(guó)家政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)中取得平等的發(fā)展權(quán)、資源的分配權(quán)，就難以爭(zhēng)取到平等的生存、發(fā)展權(quán)和致富權(quán)，就無(wú)法擺脫弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)地位，經(jīng)濟(jì)地位的勢(shì)弱只可能導(dǎo)致政治地位的弱勢(shì)。九億農(nóng)民在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中政治地位、經(jīng)濟(jì)地位的弱勢(shì)，整個(gè)社會(huì)就處在一個(gè)不穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，這個(gè)不穩(wěn)定的均衡是難以通過(guò)強(qiáng)制力量來(lái)長(zhǎng)期維持的。遲早都有一天會(huì)傾斜的。
"三農(nóng)"問(wèn)題還關(guān)系農(nóng)村能否培養(yǎng)民主的氛圍，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。"三農(nóng)"問(wèn)題這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能得到很好的解決，其他的各種上層建筑的建設(shè)問(wèn)題就難以提上議事日程，特別是難以推動(dòng)農(nóng)村民主化。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有民主化又會(huì)進(jìn)一步影響"三農(nóng)"問(wèn)題的解決。因?yàn)檗r(nóng)民無(wú)法利用民主的渠道反映自己的需求，無(wú)法利用民主的方式來(lái)為保護(hù)自己的利益，維護(hù)自己的權(quán)利。更重要的是民主渠道是農(nóng)民理順情緒的機(jī)制，是廣開(kāi)言路的重要方式，是溝通黨和政府與農(nóng)民之間的橋梁�，F(xiàn)在農(nóng)民之所有會(huì)成為弱勢(shì)群體，之所以農(nóng)民怨氣較多，就是因?yàn)檗r(nóng)民缺乏民主化的機(jī)制反映自己的需求，表達(dá)自己的意愿，缺乏民主化的方式來(lái)釋放怨氣、憤懣，一旦這些怨氣累積到一定的程度，一旦這些憤懣被某些不懷好意的人或者集團(tuán)利用，就是導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩和混亂。"三農(nóng)"問(wèn)題不解決，農(nóng)村的民主化就是一名空話(huà)，而沒(méi)有民主化的渠道來(lái)逐漸釋放農(nóng)民的怨氣、憤懣，緩沖基層政府與農(nóng)民的緊張關(guān)系，就會(huì)醞釀出較大的政治問(wèn)題。所以"三農(nóng)"問(wèn)題不僅僅是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)、很緊迫的政治問(wèn)題，必須從政治的高度來(lái)綜合解決。
"三農(nóng)"問(wèn)題關(guān)系到改革開(kāi)放成果的鞏固，新的改革能否深化。"三農(nóng)"問(wèn)題首先是一個(gè)改革的路線(xiàn)和方向問(wèn)題。中國(guó)的改革開(kāi)放率先在農(nóng)村打響，取得了舉世矚目的成績(jī)，被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌最成功的典型。如果這個(gè)成功的典型竟然連"三農(nóng)"問(wèn)題都不能解決或者緩解，就會(huì)使人懷疑，改革方向的正確性，黨的改革路線(xiàn)的正確性，甚至可能會(huì)使改革開(kāi)倒車(chē)。其次"三農(nóng)"問(wèn)題的解決速度和解決方式?jīng)Q定市場(chǎng)化改革的速度。如果農(nóng)村危機(jī)進(jìn)一步加大，"三農(nóng)"問(wèn)題得不到緩解，它就會(huì)全面減緩正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革，甚至?xí)苟嗄甑母母锍晒μ澮缓垺８鶕?jù)"水桶原理"，木桶裝水的容積取決于最短一塊木頭的長(zhǎng)度。經(jīng)濟(jì)體制改革作為一個(gè)整體，是相互配套、相互依存的，如果農(nóng)村的改革發(fā)展受阻，則整個(gè)體制改革就會(huì)受阻，進(jìn)而影響改革的速度。第三，"三農(nóng)"問(wèn)題解決得不好將會(huì)增加改革的難度。如果"三農(nóng)"進(jìn)一步加重，就會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，從而減緩整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，進(jìn)而增加改革的難度特別。最后，"三農(nóng)"問(wèn)題解決的成本決定了全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成本。如果"三農(nóng)"問(wèn)題繼續(xù)累積起來(lái)，將會(huì)增加"三農(nóng)"問(wèn)題的成本，一旦改革成本超過(guò)了改革收益，將會(huì)增加全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成本，甚至可能會(huì)使改革方向逆轉(zhuǎn)，使經(jīng)濟(jì)體制改革因噎廢食。所以"三農(nóng)"問(wèn)題的解決的效果、解決的時(shí)機(jī)、解決的成本將直接關(guān)系到改革的方向，關(guān)系到改革效率和改革的成敗。這是對(duì)黨和政府改革總路線(xiàn)的一個(gè)考驗(yàn)。
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