建立互動(dòng)機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

        建立互動(dòng)機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益
內(nèi)容提示：“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上較為普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)地位和特征，決定了工會(huì)應(yīng)發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，并建立起與其屬性相匹配的機(jī)制。成都市總工會(huì)與石家莊、福州、寧波等地工會(huì)積極探索簽訂的《城際間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》，使工會(huì)在農(nóng)民工問題上的維權(quán)互動(dòng)機(jī)制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。
　　遵照全總“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，成都市總工會(huì)近年來(lái)行之有效地開展了農(nóng)民工的維權(quán)活動(dòng)。其中承辦的包括川籍農(nóng)民工新疆沙漠遇險(xiǎn)維權(quán)在內(nèi)的多件典型法律援助案例，均在全國(guó)產(chǎn)生較大的社會(huì)反響�！　【S權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)。但由于地域的間隔和地區(qū)的限制，一段時(shí)間以來(lái)，各城市工會(huì)的維權(quán)實(shí)踐，還囿于工會(huì)所在的區(qū)域，城際工會(huì)之間，還沒有對(duì)彼此的維權(quán)資源進(jìn)行整合互補(bǔ)，系統(tǒng)有效的互動(dòng)維權(quán)機(jī)制尚未形成。這就造成了維權(quán)工作的脫節(jié)和維權(quán)舉措的滯后，以及由此衍生維權(quán)行為大多于事后的補(bǔ)救。其結(jié)果，不僅維權(quán)活動(dòng)被動(dòng)，維權(quán)成本高，還因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工，難以承受的異地維權(quán)的限制和訴訟費(fèi)用，致使維權(quán)的實(shí)際效果往往難盡如人意。

　　從概念上講，維權(quán)的內(nèi)涵很豐富，應(yīng)是由不同內(nèi)容、不同序列構(gòu)成的維權(quán)系統(tǒng)鏈。實(shí)踐與理論的雙重啟示，因勢(shì)制變，在維權(quán)實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，使維權(quán)方法由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，維權(quán)方式由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，維權(quán)防線由終端前延至始端，維權(quán)組織由單一整合為系統(tǒng)。簡(jiǎn)言之，在當(dāng)今形勢(shì)下，盡快構(gòu)建起工會(huì)維權(quán)互動(dòng)新機(jī)制，將成為各地工會(huì)組織亟待解決的一個(gè)嶄新課題。

　　一、構(gòu)建城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)意義重大

　　1.全新的形勢(shì)需要全新的維權(quán)理念與維權(quán)定位

　　隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以農(nóng)民工的稱謂和平均每年1300萬(wàn)人的規(guī)模，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種史詩(shī)般的農(nóng)民大遷徙，至少蘊(yùn)涵三個(gè)層面的意味：一是數(shù)億農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)歷史進(jìn)程，是我國(guó)現(xiàn)代化過程中的一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象；二是農(nóng)民工群體已快速壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，并在二、三產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，起到支撐性作用；三是能否最終完成歷史性的農(nóng)民身份大變遷，關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)和興衰，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)全面小康和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)民安則社稷安，農(nóng)民富則天下富，古今亦然，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。

　　直面全新的形勢(shì)，全新的使命，盡快實(shí)現(xiàn)維權(quán)觀念和思維的更新，維權(quán)坐標(biāo)和定位的更新，維權(quán)行為和方式的更新，維權(quán)領(lǐng)域和內(nèi)容的更新，構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制，系統(tǒng)有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序、可靠地轉(zhuǎn)移，已成必然。惟有如此，工會(huì)才能更好地成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

　　2.農(nóng)民工的基本屬性需要與之相匹配的維權(quán)措施與方法

　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工目前暫被統(tǒng)稱為農(nóng)民工，亦即農(nóng)民暫時(shí)還具有農(nóng)民與農(nóng)民工的雙重身份，加之長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)體制性的制約，二者共同決定了時(shí)下農(nóng)民工的地位和基本特征。主要表現(xiàn)為：———“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上的普遍現(xiàn)象，他們屬社會(huì)的弱勢(shì)群體。

　　———農(nóng)民工多數(shù)未受過教育培訓(xùn)，文化、技能及其它素質(zhì)偏低；農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多呈流動(dòng)性、階段性、盲目性和不確定性；農(nóng)民工一般沒有自己的組織載體，難與企業(yè)建立平衡對(duì)等的勞動(dòng)關(guān)系和對(duì)話機(jī)制。農(nóng)民工的這些基本特征，決定了他們的“權(quán)益困境”，決定了他們很難免遭權(quán)益的損害。

　　農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)地位和特征，決定了工會(huì)要發(fā)揮好、行使好自己的維權(quán)使命，要有新的舉措、新的方式，拓寬維權(quán)新領(lǐng)域，使之與農(nóng)民工的屬性相匹配。

　　3.城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)，是構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制的有益嘗試

　　針對(duì)農(nóng)民工的基本特征，幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困境，工會(huì)的維權(quán)，就應(yīng)是全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)系、整體性的維權(quán)。如果城市工會(huì)從一開始就介入，也就是說(shuō)在起始點(diǎn)與輸出地就將其納入組織系統(tǒng)中，使其一開始就具有組織性、方向性、目的性，從而減少因其單一、盲目、無(wú)序帶來(lái)的負(fù)面作用，使農(nóng)民工從輸出地到輸入地勞動(dòng)關(guān)系的建立、履行、終止，以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)都納入工會(huì)的關(guān)懷之中，納入組織的監(jiān)控之中，使維權(quán)從單個(gè)轉(zhuǎn)向整體，事后轉(zhuǎn)向事前，單環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向多環(huán)節(jié)。新的情況表明，要獲得全過程維權(quán)的期望值，僅靠輸出地工會(huì)或輸入地工會(huì)單方面的維權(quán)，是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，必須打破城市工會(huì)的地域界限，實(shí)現(xiàn)輸出地與輸入地工會(huì)維權(quán)資源的整合，協(xié)商溝通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手維權(quán)。城際間工會(huì)互動(dòng)維權(quán)，正是在新形勢(shì)下構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制的一種探索與嘗試。

　　4.維權(quán)互動(dòng)，工會(huì)具有政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和職責(zé)優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，具有鮮明的階級(jí)性和廣泛的群眾性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)最大的政治優(yōu)勢(shì)；組織健全、涵蓋廣泛，是中國(guó)工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)。我國(guó)工會(huì)組織從中央到地方，從企事業(yè)單位到社區(qū)，各行

        各業(yè)幾乎全部覆蓋，這是目前我國(guó)任何單位和其它組織形式所不能替代的。工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)，具有組織上的堅(jiān)強(qiáng)保障；職能明確，職責(zé)清楚，是中國(guó)工會(huì)維權(quán)的職責(zé)優(yōu)勢(shì)。工會(huì)維權(quán)，不具功利性，法律賦予，職責(zé)使然。《工會(huì)法》規(guī)定，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)，維權(quán)乃工會(huì)“天職”所在。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的系統(tǒng)、整體、聯(lián)動(dòng)維權(quán)，工會(huì)組織具有不可替代的綜合優(yōu)勢(shì)。即使發(fā)生了事后維權(quán)，涉及訴訟、仲裁、行政復(fù)議等方面，通過工會(huì)組織出面進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、調(diào)解或進(jìn)行救助、干預(yù)，也比農(nóng)民工單槍匹馬更利于得到維護(hù)，從而可以避免和減少農(nóng)民工悲劇事件和惡性事件的發(fā)生。

　　二、城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的開創(chuàng)與早期實(shí)踐

　　1.維權(quán)實(shí)踐與感悟，催生了建立城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的嘗試

　　2004年1月12日，成都市總工會(huì)與石家莊、福州、溫州三城市工會(huì)簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，在全國(guó)首創(chuàng)維權(quán)互動(dòng)模式，以協(xié)議的形式，采用民事承諾，各方按協(xié)議履行權(quán)利義務(wù)。其宗旨是：充分利用和發(fā)揮工會(huì)維權(quán)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)職能和增強(qiáng)維權(quán)力量，構(gòu)筑在新時(shí)期中適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)變化的全新維權(quán)機(jī)制。參加互動(dòng)機(jī)制的城市工會(huì)按照所簽訂的協(xié)議，采取相互支援，相互支持的方式進(jìn)行協(xié)作，每年定期和不定期地舉行會(huì)議，對(duì)于重大侵權(quán)案件共同研究，“集體會(huì)診”或“邀請(qǐng)出診”，以最大限度地降低工會(huì)維權(quán)成本，增強(qiáng)維權(quán)效果。

　　2.沙漠遇險(xiǎn)案催生第二批維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

　　2004年7月2日，震驚全國(guó)的彭州丹景山農(nóng)民工沙漠遇險(xiǎn)案發(fā)生后，舉國(guó)關(guān)注。為避免和減少此類悲劇的發(fā)生，四川省和成都市總工會(huì)支持和指導(dǎo)彭州丹景山建立了四川省第一個(gè)外出務(wù)工的農(nóng)民工工會(huì)。成都市總工會(huì)再次遠(yuǎn)赴新疆，分別與克拉瑪依、烏魯木齊、新疆建設(shè)兵團(tuán)、昌吉四地（單位）工會(huì)簽訂了《法律援助合作協(xié)議》，建立了維權(quán)互動(dòng)機(jī)制。克拉瑪依市總工會(huì)按照所簽訂的協(xié)議，與成都市總工會(huì)成功地協(xié)調(diào)處理了沙漠遇險(xiǎn)農(nóng)民工的善后問題，為他們討回了應(yīng)得的報(bào)酬和補(bǔ)償。

　　3.組織首個(gè)工會(huì)小組集體赴寧波務(wù)工，催生了第三批維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的建立去年11月，為使沙漠遇險(xiǎn)農(nóng)民工盡快擺脫陰影走上新的工作崗位，成都、寧波兩地工會(huì)密切合作，為沙漠遇險(xiǎn)的17名農(nóng)民工聯(lián)系了工作崗位。2008年1月7日，17名農(nóng)民工以四川省第一個(gè)農(nóng)民工工會(huì)小組為載體赴寧波務(wù)工，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。為此，成都市總工會(huì)又與杭州、紹興、義烏等地工會(huì)簽訂了《城際間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》。第三批城市維權(quán)互動(dòng)機(jī)制，在原有7城市法律援助合作的基礎(chǔ)上，增加了提供就業(yè)信息、接轉(zhuǎn)會(huì)員關(guān)系、指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)等合作項(xiàng)目，使維權(quán)互動(dòng)機(jī)制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間。至此，城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制已具雛形�！冻请H間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》簽訂后不幾天，成都市總工會(huì)就收到6000多個(gè)工作崗位的就業(yè)信息訂單。維權(quán)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，參與各方實(shí)現(xiàn)多贏的效應(yīng)，已初見端倪。

　　4.充分利用社會(huì)資源，構(gòu)筑社會(huì)維權(quán)互動(dòng)平臺(tái)

　　成都市總工會(huì)在向外建立城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，還不斷向本地區(qū)借力、借資源，構(gòu)筑本地區(qū)的維權(quán)互動(dòng)平臺(tái)。如在原有外聘專家組成的工會(huì)法律顧問委員會(huì)的基礎(chǔ)上，又建立了具有開拓性的“工會(huì)大學(xué)生法律志愿者團(tuán)”和“工會(huì)律師團(tuán)”�！皟蓤F(tuán)”成立后，已深入工礦企業(yè)開展法律宣傳126次，接待各類職工2萬(wàn)多人次，免費(fèi)代理仲裁和訴訟17人次�！皟蓤F(tuán)”的維權(quán)重心，正逐步向農(nóng)民工傾斜。

　　三、建全和完善城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行

　　城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)其認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，尚處于初始階段。城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)新機(jī)制所包含的內(nèi)容、措施、方法與任務(wù)，還有待于作以下深入的探索與實(shí)踐：

　　———城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)是一個(gè)新領(lǐng)域，涉及內(nèi)容多，工作難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此必須更新觀念、拓寬思維。對(duì)維權(quán)主體、維權(quán)客體與其他參與各方的屬性、作用、定位作較為準(zhǔn)確清晰的判斷鑒定；對(duì)維權(quán)對(duì)象從起始到終端，每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)序列應(yīng)與維權(quán)的內(nèi)容有對(duì)應(yīng)的支撐保證措施，使之逐步規(guī)范化、條款化，從而提升城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的科學(xué)性與可操作性。

　　———由于參與維權(quán)互動(dòng)的城市工會(huì)分屬不同的地區(qū)，在互動(dòng)維權(quán)時(shí)，應(yīng)明確城際間工會(huì)彼此的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、工作方法、工作內(nèi)容及相關(guān)措施。隨著城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)盟的擴(kuò)大，建議全總應(yīng)適時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，使之達(dá)到更好的維權(quán)效果。“范文先生”版權(quán)所有

　　———為保證輸出農(nóng)民工的質(zhì)量和穩(wěn)定性，維權(quán)互動(dòng)的持續(xù)性，必須加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。建議各級(jí)政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，工會(huì)系統(tǒng)也可利用現(xiàn)有培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)開展這項(xiàng)工作。

　　———維權(quán)是社會(huì)各界的義務(wù)和應(yīng)有之舉。工會(huì)維權(quán)是法律賦予的職責(zé)。由此，應(yīng)當(dāng)搭建以工會(huì)為主要載體、社會(huì)各方參與的多層次、多渠道的社會(huì)化維權(quán)大平臺(tái)。

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