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區(qū)委書記在建設(shè)社會主義新農(nóng)村講座上的講話
區(qū)委書記在建設(shè)社會主義新農(nóng)村講座上的講話
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，展現(xiàn)的亮點(diǎn)很多，一個突出亮點(diǎn)就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。今年中共中央、國務(wù)院出臺的第一號文件，就是《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展。
一、正確分析形勢，把握總體要求，全面貫徹社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署
黨的十六大以來，中央制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措�？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。堅持以人為本，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把這農(nóng)村的事情辦好。這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步步，建設(shè)好農(nóng)村這個最大的生態(tài)屏障。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村面貌變化相對較小。目前農(nóng)村卻還有一些地方通不了路、看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水。如果農(nóng)業(yè)問題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。因此，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們要通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。就我區(qū)而言，當(dāng)前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題，特別是征地拆遷、村務(wù)和財務(wù)管理等引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，影響了社會的穩(wěn)定。我區(qū)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認(rèn)識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，是一項長期奮斗的歷史任務(wù)。在實踐中，我認(rèn)為要把握好以下原則：第一，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。第二，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。第三，必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。第四，必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。第五，必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、政府扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全區(qū)的共同行動。
二、因地制宜，努力建設(shè)××××新農(nóng)村
前不久，區(qū)委五屆五中全會通過的《中共××××市××××區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了建設(shè)××××新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)。同時，我區(qū)還按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的總目標(biāo)、總要求，制定了建設(shè)××××新農(nóng)村實施方案，確定了以“村村生態(tài)文明，家家勤勞致富，人人互助和諧”為主題的創(chuàng)建活動。去年年底，我區(qū)專門召開先進(jìn)性教育活動工作現(xiàn)場會，對創(chuàng)建××××新農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署，拉開了我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的序幕。
�。ㄒ唬┮詫嵤按宕迳鷳B(tài)文明”工程為途徑，推進(jìn)××××新農(nóng)村建設(shè)
一是通過對“城中村”實施改造，努力建設(shè)現(xiàn)代新社區(qū)。對現(xiàn)有的城中村按照適度超前、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分段實施的原則，采取優(yōu)惠政策措施，有規(guī)劃、有步驟地進(jìn)行戰(zhàn)略性建設(shè)和改造。重點(diǎn)抓好工農(nóng)村這個先行試點(diǎn)，同時要抓住××××市城東新城建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇。二是創(chuàng)建“城郊型生態(tài)文明村”。從方便生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、尊重文化傳統(tǒng)和適應(yīng)城市化發(fā)展的要求出發(fā)，認(rèn)真搞好新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，努力實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好出頭村的示范帶動作用。三是對遠(yuǎn)郊的農(nóng)村要大力整治村容村貌，改變“臟亂差”的面貌，建設(shè)干凈、整潔、優(yōu)美的生態(tài)文明村。四是要突出特色風(fēng)格，形成品牌，重點(diǎn)抓好白石村的“中國端硯文化村”建設(shè)。按照規(guī)劃，××年重點(diǎn)抓好個自然村的創(chuàng)建活動，到年全區(qū)個自然村全部達(dá)到有我區(qū)特色的生態(tài)文明村建設(shè)要求。
要以創(chuàng)建全省農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理示范村為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理。我區(qū)個村全部被列為省農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理“十縣百鎮(zhèn)千村示范工程”創(chuàng)建單位。各村要用一年時間，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是在加強(qiáng)財會基礎(chǔ)工作規(guī)范方面上新水平；二是在創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理體制、機(jī)制和手段方面上新水平，特別是要確保民主決策機(jī)制落實，完善財務(wù)電算化管理和會計招聘制；三是以村民群眾滿意不滿意為根本出發(fā)點(diǎn)，在加強(qiáng)村務(wù)、財務(wù)公開上新水平；四是在加強(qiáng)民主理財上新水平。充分發(fā)揮河旁村“全國農(nóng)村財務(wù)管理示范村”的示范帶動作用，××年全部村要達(dá)到省的驗收標(biāo)準(zhǔn)，提前完成省提出的驗收任務(wù)要求。
（二）以實施“家家勤勞致富”工程為動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入
按照“發(fā)展才是硬道理”和“有錢辦事”的要求，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。各村組集體每年要發(fā)展個以上有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)項目，確保集體經(jīng)濟(jì)每年保持以上的速度增長。同時，切實抓好扶持相對貧困村組發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作的落實。區(qū)五屆四次人代會通過的政府工作報告，將年收入萬元以下的村委會和年收入萬元以下的村小組，列為扶持相對貧困村組發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對象，兩鎮(zhèn)政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理清建立長效扶持思路，加大資金投入力度，落實責(zé)任制，強(qiáng)化管理，有關(guān)職能部門抓好協(xié)調(diào)、跟蹤，確保工作落到實處。
按照帶頭帶領(lǐng)群眾的要求，深化市委提出的“千村千干帶頭創(chuàng)業(yè)致富工程”。一是積極鼓勵和引導(dǎo)村組干部帶頭勤勞致富，通過村組干部勤勞致富的示范作用，提高廣大農(nóng)民自覺投身到創(chuàng)業(yè)致富的積極性，形成農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的良好氛圍。二是強(qiáng)化村組干部帶領(lǐng)群眾致富的意識和職責(zé)。三是加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)致富項目的扶持和引導(dǎo)，制定出臺相關(guān)扶持政策，在人才、資金、信息技術(shù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是每名村組干部要對條件相對較差的家庭實行“一對一”結(jié)對幫扶，增強(qiáng)其“造血功能”。到年，全區(qū)農(nóng)村平均每戶年收入達(dá)到萬元。范文先生版權(quán)所有
按照農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的要求，拓寬渠道，增加農(nóng)民收入。一是加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場，制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃及配套政策措施，組織引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是建立健全區(qū)級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作平臺建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)工作延伸到農(nóng)村；三是逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)、就業(yè)登記制度，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫和臺賬；四是有針對性地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”規(guī)模和實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”。今后三年，每年區(qū)勞動和社保局對農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)名以上，區(qū)農(nóng)業(yè)局通過對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)頒發(fā)“綠色證書”個以上，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)名以上，解決大部分農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題。三年后，通過農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，使人均家庭收入增加元。確保農(nóng)民人均純收入每年保持以上的增長速度。
�。ㄈ┮詫嵤叭巳嘶ブ椭C”工程為載體，著力構(gòu)建和諧農(nóng)村
實施“人人互助和諧”工程，要發(fā)揮先進(jìn)性教育活動三批互動的效應(yīng)，結(jié)合組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，把區(qū)直、兩鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的黨員干部和有條件、有能力的農(nóng)村黨員的積極性調(diào)動起來，積極開展“五送活動”（送政策、送觀念、送科技、送信息、送溫暖）。要通過宣傳發(fā)動，組織一批經(jīng)濟(jì)能人、富裕家庭對農(nóng)村困難家庭進(jìn)行結(jié)對幫扶。近期我區(qū)組織的“千名黨員幫萬家、送溫暖獻(xiàn)愛心”一系列活動效果很好。
實施“人人互助和諧”工程，要通過在農(nóng)村黨員中開展先進(jìn)性教育活動，帶動和深化對農(nóng)民群眾的教育，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，努力把農(nóng)村勞動者培育成為自強(qiáng)不息謀出路，千方百計求發(fā)展，具有自立意識的新農(nóng)民；互助互利抓生產(chǎn)，同心協(xié)力建家鄉(xiāng)，具有合作精神的新農(nóng)民；顧全大局促穩(wěn)定，遵紀(jì)守法保平安，具有法制觀念的新農(nóng)民；注重學(xué)習(xí)增才干，勤勞致富奔小康，具有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新農(nóng)民。努力營造人人互敬互愛、互助互讓、禮貌衛(wèi)生、文明向上、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。
（四）做到四個“創(chuàng)新”，大力推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)范文先生版權(quán)所有
圍繞創(chuàng)建××××新農(nóng)村這個主題，我們要做到四個“創(chuàng)新”：
一是必須創(chuàng)新干部管理模式，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)固本強(qiáng)基必須強(qiáng)化干部管理，抓好鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，讓有政治頭腦、有經(jīng)濟(jì)意識、有辦事能力、有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才脫穎而出。要創(chuàng)新干部績效考核機(jī)制，促使鎮(zhèn)、村“一把手”激發(fā)工作動力，增強(qiáng)“龍頭”作用，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二是必須創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我區(qū)的兩鎮(zhèn)農(nóng)村，作為中心城區(qū)的近郊，有著得天獨(dú)厚的發(fā)展城市的地域優(yōu)勢，也是我們××××區(qū)今后最大的發(fā)展空間。在兩鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，既能推動城鎮(zhèn)建設(shè)又能促進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張，同時也能確保失地農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，為建設(shè)和諧××××奠定富民基礎(chǔ)。為此，兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要著眼于未來的可持續(xù)發(fā)展，做好目標(biāo)定位和具體發(fā)展規(guī)劃，完善區(qū)域功能配套，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。如黃崗鎮(zhèn)可以抓住城東新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提升的機(jī)遇，著力發(fā)展房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)項目；睦崗鎮(zhèn)則可發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整合開發(fā)好睦崗現(xiàn)有的工業(yè)小區(qū)，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。
三是必須創(chuàng)新建設(shè)新農(nóng)村的方式，提升農(nóng)村文明品位。建設(shè)和諧新農(nóng)村，基層黨組織既要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求，也要加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活滿足農(nóng)民精神文化需求，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。促進(jìn)人的全面發(fā)展。
四是必須創(chuàng)新社會管理方式，促進(jìn)農(nóng)村民主和諧。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量關(guān)心、支持和參與××××新農(nóng)村建設(shè)
（一）加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。要建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。
�。ǘ┛茖W(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各鎮(zhèn)各村要明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，要以整治臟亂差為突破口，營造農(nóng)村新環(huán)境；以不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展；以促進(jìn)農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高為核心，培育新農(nóng)民；以建立長效管理機(jī)制為抓手，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚；以切實解決群眾反映的突出問題為著力點(diǎn)，構(gòu)建黨群干群新關(guān)系。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進(jìn)。
三動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶，加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。
同志們，做好“十一五”時期的農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。
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