行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況的匯報

    今天，省、市政府法制辦一行來扶余就行政復(fù)議應(yīng)訴工作進行調(diào)研，我代表縣政府對各位的到來表示歡迎和感謝。下面，按照省、市政府法制辦的通知要求，把扶余縣三年來的行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況匯報如下。一、基本情況和主要做法近年來，我縣十分重視發(fā)揮行政復(fù)議作為行政層級監(jiān)督手段的重要作用，認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，促進了依法行政。特別是隨著《行政復(fù)議法》的頒布實施，我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作進入了一個快速發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為：行政復(fù)議案件數(shù)量明顯增加，涉及領(lǐng)域日益多樣化，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高，復(fù)議權(quán)威逐步確立，社會影響面不斷擴大。2003年，我縣收到行政復(fù)議申請10件，受理9件；2004年收到復(fù)議申請13件，受理了11件；2005年1-5月份，收到復(fù)議申請4件，受理了4件；2003年我縣各級政府部門法制機構(gòu)共參與各類行政訴訟案件20件，2004年26件，2005年1—5月份14件。因不服行政復(fù)議決定而提起行政訴訟的案件為9件，未經(jīng)行政復(fù)議程序直接提起行政訴訟的案件為51件；經(jīng)法院審理，原具體行政行為被撤銷的為10件，被法院撤銷的這10件，都是沒有經(jīng)過行政復(fù)議程序的具體行政行為。三年來，我們通過行政復(fù)議工作糾正了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府職能部門一批違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，規(guī)范了執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平，維護了行政管理相對人的合法權(quán)益，贏得了申請人的信賴和稱贊，得到了被申請人的理解、配合和支持。主要做法:（一）加大宣傳，營造復(fù)議工作氛圍我們在開展政府法制工作中感到，很多群眾甚至包括不少行政機關(guān)的工作人員對《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度還很不了解，要想盡快打開行政復(fù)議工作的新局面，就要在宣傳上下大功夫，花大氣力。為此,我們把宣傳工作做為拓展行政復(fù)議應(yīng)訴工作的重要手段。一是注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的示范效應(yīng)。幾年來，每年4月29日，《行政復(fù)議法》頒布實施紀(jì)念日，縣政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)都要發(fā)表電視講話，宣傳《行政復(fù)議法》。同時縣委中心學(xué)習(xí)組還將《行政復(fù)議法》列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)來帶動全社會學(xué)好用好這部法律。二是經(jīng)常開展社會性常規(guī)法律宣傳。我們感到，單靠一兩次宣傳活動是遠遠不夠的，更多的要靠一定時期內(nèi)的反復(fù)宣傳。三年來，我們年年將《行政復(fù)議法》列為全縣公民的普法內(nèi)容，充分利用電視、報刊、廣播等多種渠道，廣泛宣講行政復(fù)議基本知識，做到了讓行政機關(guān)和行政相對人都了解和運用這部法律。三是突出宣傳的針對性。針對部分行政管理相對人想申請行政復(fù)議，又擔(dān)心費用問題的心理，我們有針對性地講解行政復(fù)議不收取申請人任何費用的法律規(guī)定，消除申請人的擔(dān)心。對行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的部分執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范甚至違法的情形，我們認(rèn)真進行了分析整改，在執(zhí)法人員培訓(xùn)班上以案說法，增強了宣傳工作的現(xiàn)實針對性。四是硬化宣傳措施。為使宣傳工作落到實處，不流于形式，我縣實行行政復(fù)議、法律學(xué)習(xí)、執(zhí)行情況“三掛鉤”制度。即與公務(wù)員年度學(xué)法考核掛鉤，與行政執(zhí)法證件辦理掛鉤，與對執(zhí)法部門的執(zhí)法評議掛鉤，促使各單位都重視這部法律的宣傳和學(xué)習(xí)。（二）強化隊伍，奠定復(fù)議應(yīng)訴工作基礎(chǔ)開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作，行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊伍的建設(shè)至關(guān)重要。我縣這幾年按照“政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求，精心打造了一支特別有戰(zhàn)斗力的行政復(fù)議應(yīng)訴人員隊伍。第一，健全了行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)機制。一是高度重視行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)。我縣充分認(rèn)識到行政復(fù)議工作對于推動全縣依法行政的深入開展，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，塑造高效、公正、廉潔政府新形象的重要意義。把行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)擺上重要位置。從2003年開始，縣政府就選拔了一批行政復(fù)議工作的業(yè)務(wù)骨干，將政府辦的法制科確定為政府法制辦公室，定為正科級建制，健全了復(fù)議工作機構(gòu)。同時，在縣財政十分困難的情況下，行政復(fù)議工作所需經(jīng)費、車輛，由縣政府辦統(tǒng)一解決，保證正常復(fù)議工作有充足的經(jīng)費保障。二是建立健全了行政復(fù)議案件領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)機制。行政復(fù)議決定的作出，要經(jīng)過法制辦——分管副主任——主任——分管副縣長這樣一個工作流程，實行領(lǐng)導(dǎo)層層審查把關(guān)。通過這種機制，使政府行政復(fù)議機構(gòu)規(guī)格高，影響力強，加強了政府對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。三是高度重視和支持行政復(fù)議工作�？h政府常務(wù)副縣長定期聽取行政復(fù)議工作匯報，幫助解決工作中的一些實際問題。比如，有一起行政復(fù)議案件，具體行政行為被撤銷并責(zé)令限期重新處理，但執(zhí)法單位遲遲未執(zhí)行復(fù)議決定，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦落實。第二，配齊配強行政復(fù)議工作人員。在行政復(fù)議人員配備上，我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點。2003年開始，從縣司法局、后備干部中各選調(diào)一名政治素質(zhì)高、事業(yè)心強、業(yè)務(wù)能力強的大學(xué)本科畢業(yè)的年輕干部到縣政府法制辦公室工作。我縣的行政復(fù)議工作人員配備做到了有責(zé)任、懂業(yè)務(wù)、懂行政管理，這樣的人員結(jié)構(gòu)配置很好地適應(yīng)了行政復(fù)議工作的現(xiàn)實需要。第三，提高復(fù)議人員的政治素質(zhì)。行政復(fù)議工作既清苦又辛苦，同時責(zé)任大、任務(wù)重。因此，加強對復(fù)議人員的政治思想教育，提高其政治素質(zhì)必不可少。我們主要抓了“三項教育”。一是宗旨教育。采取談心、座談等方式溝通交流思想，深入開展行政復(fù)議工作艱巨性、光榮性教育，引導(dǎo)復(fù)議人員牢固樹立法律意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識；二是勤政教育。面對相對艱苦的條件，在行政復(fù)議人員中大力倡導(dǎo)無私奉獻、愛崗敬業(yè)的奉獻精神。用奉獻精神激勵調(diào)動復(fù)議人員的工作熱情和積極性�！缎姓�復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但實際上資源權(quán)屬類的復(fù)議案件，往往案情復(fù)雜，復(fù)議機關(guān)不到實地調(diào)查，根本無法真正掌握案情，作出準(zhǔn)確裁決。碰上這類案件，我們要求每起案件都要進行現(xiàn)場調(diào)查取證。三是廉政教育。行政復(fù)議機構(gòu)是一個清水衙門，但也可能發(fā)生利用手中的復(fù)議權(quán)力撈取好處的事情。為此，我們在案件審查的各個環(huán)節(jié)，規(guī)定復(fù)議機構(gòu)和復(fù)議人員不得向當(dāng)事人索取和收受當(dāng)事人饋送的財物，不接受當(dāng)事人的吃請，堅決杜絕了不給好處不辦事，給了好處亂辦事現(xiàn)象的發(fā)生。第四，加強行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要對基層和部門的各類執(zhí)法行為實施有效監(jiān)督，自己就得成為這一領(lǐng)域的“行家里手”。我們十分注重抓好復(fù)議人員自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，練好“內(nèi)功”。一是鼓勵自學(xué)；二是積極組織參加上級部門舉辦的各類法制培訓(xùn)班；三是經(jīng)常就一些典型疑難案件，與政府法律顧問及法院、檢察院的專業(yè)人員討論、交流；四是虛心求教。對一些拿不準(zhǔn)的問題，主動向上級業(yè)務(wù)部門請教。在辦理資源權(quán)屬行政復(fù)議案件時，法制辦就曾多次向省水利廳、林業(yè)廳和省、市法制辦進行咨詢。（三）恪守公正，樹立行政復(fù)議工作權(quán)威缺乏公正的行政復(fù)議，不但有損于法律的尊嚴(yán)，而且會冷卻行政管理相對人通過行政復(fù)議尋求救濟的熱情，損害政府權(quán)威和形象，行政復(fù)議也無法真正有效地開展下去。申請人來申請復(fù)議，本身就存在疑慮，擔(dān)心行政復(fù)議機關(guān)會“官官相護”。我們用自己的實際行動，較好地體現(xiàn)了復(fù)議機關(guān)辦案的公正性，樹立了行政復(fù)議的權(quán)威。一是嚴(yán)格依法受理復(fù)議案件。凡符合受案條件的行政復(fù)議申請，不管申請人是什么身份，也不管被申請人屬哪個部門，法制辦都依法受理。碰上申請人未提交書面復(fù)議申請或申請書寫不規(guī)范的，工作人員會幫助其代寫、修改或?qū)⑵淇陬^復(fù)議申請作書面記錄，依法保障申請人的復(fù)議申請權(quán)。二是平等對待雙方當(dāng)事人。在復(fù)議過程中，任何一方均沒有特權(quán)，雙方都享有平等的復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)議義務(wù)。考慮到行政管理相對人的弱勢地位，在行政復(fù)議中，我們更加突出對相對人合法權(quán)益的保護及對行政權(quán)力的監(jiān)督。比如申請人的申請權(quán)、委托代理人權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、查閱權(quán)、撤回復(fù)議申請權(quán)，我們均十分注意予以保障。而對被申請人，我們更多地是要求其履行法定義務(wù)，從而盡可能地平衡雙方在行政管理中的不對稱關(guān)系。三是公正裁決。在案件審理中，堅持不辦人情案、關(guān)系案，以事實和法律作為定案的唯一客觀標(biāo)準(zhǔn)，切實做到了該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更。近三年來，作出撤銷和變更決定的有5件，指出被申請人錯誤，被申請人自行撤銷原處理，取得申請人諒解而撤回行政復(fù)議申請的有6件。在行政復(fù)議中，對原具體行政行為審查要求適當(dāng)從嚴(yán)，維護了法律平等性，也進一步推動了執(zhí)法單位的依法行政水平。（四）精心辦案，確保復(fù)議工作質(zhì)量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量高低，關(guān)系到行政復(fù)議機關(guān)的形象，關(guān)系到行政復(fù)議機關(guān)的權(quán)威。我縣高度重視行政復(fù)議案件質(zhì)量建設(shè)。一是增強質(zhì)量意識。復(fù)議人員承辦復(fù)議案件，始終把復(fù)議質(zhì)量擺在重要位置，凡經(jīng)不起推敲的復(fù)議結(jié)論不能輕率作出。在復(fù)議案件審理的各個環(huán)節(jié)，始終繃緊質(zhì)量這根弦，真正把案件辦成經(jīng)得起考驗的“鐵案”。二是建章立制。為確保辦案質(zhì)量，我縣先后建立了復(fù)議案件主辦人制，復(fù)議案件評查制，錯案責(zé)任追究制。復(fù)議案件受理后，由領(lǐng)導(dǎo)分派案件，明確主辦人，主辦人須對復(fù)議案件具體辦理承擔(dān)主要責(zé)任；年終組成評查小組，對復(fù)議案件辦理情況進行評查；行政復(fù)議案件辦理如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，則嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是突出復(fù)議審查重點。在審查具體行政行為證據(jù)是否確鑿、充分，看案件主要事實是否查清。我們要求被申請人必須在法定期限內(nèi)提交當(dāng)初作出具體行政行為的所有證據(jù)材料，事后搜集的材料，不能用于證明原具體行政行為成立。各方提交的證據(jù)材料必須同時具備真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性。凡不同時具有“三性”的材料，不能作為定案的依據(jù)，尤其是案件中的主要證據(jù)更是如此。在證據(jù)采信過程中，要求復(fù)議人員謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)，對證據(jù)進行詳細論證。在審查具體行政行為法律適用是否準(zhǔn)確、全面，看其法律基礎(chǔ)是否可靠。在審查具體行政行為是否符合法定程序，是否損害或剝奪申請人的程序權(quán)利。針對執(zhí)法機關(guān)普遍存在重實體、輕程序的傾向，我縣在復(fù)議中做到實體與程序并重，強調(diào)程序的重要性，突出對執(zhí)法單位辦案程序的監(jiān)督。幾年來，我們在行政復(fù)議案件辦理中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。所辦結(jié)的案件，當(dāng)事人總體上還是滿意的，大多數(shù)人都能夠自覺履行復(fù)議決定。少數(shù)當(dāng)事人不服行政復(fù)議，又向人民法院提起行政訴訟的，人民法院都支持了復(fù)議機關(guān)的意見。迄今為止，尚未出現(xiàn)復(fù)議決定被推翻的現(xiàn)象，較好地維護了復(fù)議機關(guān)的權(quán)威性。二、存在的問題我縣的行政復(fù)議應(yīng)訴工作有了一個良好的開端，在推進全縣依法行政、化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但在實際工作中也面臨不少困難和問題。一是復(fù)議案件數(shù)量增加與行政復(fù)議人員隊伍建設(shè)之間的矛盾比較突出。隨著行政相對人法律意識的增強，我縣行政復(fù)議案件數(shù)量正呈逐年上升的趨勢，并且涉及土地、林業(yè)、水利、牧業(yè)、公安等方面的案件上升速度最快。但行政復(fù)議隊伍的人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)相對滯后，人員較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)單一，法律專業(yè)畢業(yè)的人才很難留在縣一級，這種人才資源不足與案件數(shù)量增加之間的矛盾正日益突顯；二是行政復(fù)議機構(gòu)的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強有力的監(jiān)督手段偏少；三是行政復(fù)議工作具體措施還不多，一部分行政機關(guān)重視程度不夠，造成許多問題常常不能得到及時處理，行政效率有待于進一步提高，行政復(fù)議工作機制還需要在探索中不斷完善。四是行政復(fù)議的救濟渠道仍然不夠暢通。行政相對人對《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議救濟渠道了解不多，仍然認(rèn)為是“官官相護”，相對人選擇到法院進行司法救濟的行政訴訟案件數(shù)量大大超過行政復(fù)議案件數(shù)量。行政復(fù)議總體法制環(huán)境還有待于進一步改善，行政機關(guān)和行政管理相對人的行政復(fù)議意識還有待于不斷增強。三、幾點建議一是要進一步加大對《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點，建議由對行政機關(guān)宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強的方向轉(zhuǎn)變；由宣傳形式比較傳統(tǒng)和單一向宣傳形式多元化方向轉(zhuǎn)變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；由時段性宣傳向經(jīng)常性宣傳轉(zhuǎn)變。二是要進一步加強隊伍建設(shè)，提高復(fù)議人員素質(zhì)。行政復(fù)議人員工作人員水平高低，直接影響行政復(fù)議工作的開展，也直接影響今后行政復(fù)議工作的發(fā)展。必須要提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。加強對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。復(fù)議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業(yè)務(wù)，既要學(xué)好實體法，又要掌握程序法；要加強交流，針對不同時期行政復(fù)議案件的不同特點，省、市法制辦要多舉辦一些行政復(fù)議案件研討會，進行專項討論，公布一些典型案件和行政復(fù)議決定，使各地各部門復(fù)議機構(gòu)工作辦案時有所借鑒；要實行行政復(fù)議人員資格認(rèn)證，對行政復(fù)議人員的資格進行統(tǒng)一的認(rèn)定和管理，把好行政復(fù)議人員的資格準(zhǔn)入關(guān)，并研究解決行政復(fù)議人員的崗位津貼問題。三是要改革復(fù)議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復(fù)議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關(guān)注的復(fù)議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利于密切政府與群眾關(guān)系，樹立政府良好形象，維護政府權(quán)威，而且案件審查過程的公開，也可以保障復(fù)議裁決公正，擴大行政復(fù)議的影響力。四是要積極探索新的舉措和方法，創(chuàng)新行政復(fù)議模式。建議建立全省范圍的電子信息行政復(fù)議受理平臺，為行政相對人提供更方便快捷的申請渠道，通過電子信息行政復(fù)議受理平臺的建立，實現(xiàn)快捷申請、透明審理、公開結(jié)果的現(xiàn)代行政復(fù)議管理模式，有效地對行政復(fù)議的有關(guān)數(shù)據(jù)進行搜集、積累、分析、比較、歸納、推理和統(tǒng)計，實現(xiàn)省、市、縣行政復(fù)議資源的共享總之，我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作正在朝著好的方向發(fā)展，雖然有一些差距和不足，我們會以此為動力，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作新局面，為全面推進依法行政作出不懈的努力。
  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