集體合同制度概念研究

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 張喜亮

集體合同制度，是一種法律制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常被稱作集體談判制度。集體合同制度就是指用人單位職工一方與用人單位就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)條件、職業(yè)培訓(xùn)等雙方共同關(guān)心的問題，依法經(jīng)過談判達(dá)成一致協(xié)議，以書面的形式確定該用人單位勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，用此協(xié)議規(guī)范勞動(dòng)和勞動(dòng)管理行為的法律制度。

集體合同制度應(yīng)當(dāng)包括這樣一些內(nèi)容：第一，談判代表團(tuán)的承認(rèn)；第二，集體談判；第三，集體合同；第四，集體合同的履行；第五，集體合同的監(jiān)督；第六，集體合同爭(zhēng)議處理；等等。

集體談判代表團(tuán)的承認(rèn)就是指用人單位員工一方與用人單位雙方依法組成談判代表團(tuán)，雙方應(yīng)當(dāng)相互承認(rèn)對(duì)方代表團(tuán)的合法性和對(duì)各自主體的代表性。這個(gè)問題主要是針對(duì)雇主的，雇主一方對(duì)員工方的代表地位應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，如果沒有這個(gè)承認(rèn)，首先是不能進(jìn)行談判的，即便是談判，所達(dá)成的協(xié)議也是很難具有實(shí)質(zhì)性約束力的。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其勞動(dòng)法中都有關(guān)于工會(huì)承認(rèn)的規(guī)定，因?yàn)樗麄兊挠萌藛挝煌�往可能同時(shí)存在多個(gè)工會(huì)組織，這些工會(huì)組織都有自己相對(duì)獨(dú)立的員工群體。多個(gè)工會(huì)組織是否能夠?qū)�員工有代表性，則需要首先予以確認(rèn)，只有這樣集體談判達(dá)成的協(xié)議才是能夠得到有效實(shí)施的。各國(guó)各用人單位對(duì)談判代表團(tuán)的承認(rèn)形式也不盡相同。有的是分別承認(rèn)而簽訂針對(duì)不同群體員工的不同集體合同，有的是幾個(gè)工會(huì)組織聯(lián)合起來共同組成一個(gè)談判代表團(tuán)與用人單位方面進(jìn)行集體談判，所達(dá)成的協(xié)議對(duì)其所代表的員工均有約束力。就我國(guó)的情況而言，全國(guó)組成統(tǒng)一的工會(huì)組織，均屬于中華全國(guó)總工會(huì)的組織系統(tǒng)，在同一個(gè)用人單位也只有一個(gè)合法的工會(huì)組織。因此，一般說來不需要對(duì)談判代表團(tuán)的承認(rèn)即當(dāng)然合法性。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，在一些外資企業(yè)中，往往也難免有這樣的困惑即工會(huì)對(duì)員工是否真的有代表性，也就是說工會(huì)應(yīng)當(dāng)證明自己確實(shí)可以代表員工的利益和愿望——不僅是法律意義上的，更是實(shí)際意義上的。在一些非涉外的用人單位中，其實(shí)也是存在這樣的疑問的，不僅在用人單位方面，就是在員工方面也是存在這樣的質(zhì)疑。而我們的工會(huì)組織往往忽略了這個(gè)最基本的問題，因此導(dǎo)致了集體合同流于形式的怪現(xiàn)象，由此可見，雙方代表團(tuán)的承認(rèn)在集體合同制度中占有相當(dāng)重要的地位，是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，萬萬不能忽略。

集體談判是指為簽訂集體合同確定勞資標(biāo)準(zhǔn)雙方代表團(tuán)進(jìn)行商談的活動(dòng)。在商談之前雙方共同或單方應(yīng)當(dāng)首先確立商談的內(nèi)容即議題。商談議題需要經(jīng)過認(rèn)真的研究，首先有在員工中廣泛征求意見，根據(jù)員工的要求、法律的規(guī)定和用人單位的實(shí)際情況最終確定商談的議題。實(shí)踐中，往往是員工一方代表團(tuán)首先研究確定議題，然后將這些議題交付用人單位方的代表團(tuán)。用人單位代表團(tuán)根據(jù)這些議題進(jìn)行談判的準(zhǔn)備工作。最后由雙方共同確定談判的時(shí)間地點(diǎn)和方式。根據(jù)需要，各方都可以依法聘請(qǐng)專家參與談判。談判的形式也是多種多樣的，但是一般說來無外乎兩個(gè)階段即非正式磋商和正式磋商。非正式磋商的目的就是為正式磋商做好準(zhǔn)備即對(duì)主要內(nèi)容達(dá)成基本共識(shí)。經(jīng)過非正式磋商的過程使正式磋商將更加順利，正式磋商往往是那些重要的疑難點(diǎn)問題，這些問題需要以正式的形式才能完成�？梢�，非正式磋商的重要性。當(dāng)然集體談判需要很多的技巧，也受到一些環(huán)境因素的影響。

所謂集體談判在我國(guó)被稱作集體協(xié)商。集體談判是簽訂集體合同的前提，集體合同是集體協(xié)商的目的；簽訂集體合同必須要進(jìn)行集體協(xié)商。
集體合同是經(jīng)集體談判達(dá)成的具體的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議必須是書面形式的。集體合同的內(nèi)容就是該用人單位具體的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。集體合同的文本文件包括名稱、序言、總則、否則、附則、簽字蓋章、年月日等。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往把集體合同等同于集體合同制度了，其實(shí)不然。集體合同只是集體合同制度的一個(gè)組成部分，當(dāng)然是最重要的組成部分。

在我國(guó)，集體合同對(duì)該用人單位和該用人單位的全體員工都具有法律約束力，當(dāng)事人雙方都必須依法全面如實(shí)地履行集體合同約定的條款。集體合同的履行表現(xiàn)為該用人單位及其全體員工都必須依照集體合同約束自己的行為，按照集體合同的約定行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。任何一方如果違反了集體合同的約定，依據(jù)合同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)然，作為員工一方所承擔(dān)的違約責(zé)任往往是通過勞動(dòng)合同、該用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律等規(guī)章制度予以追究。工會(huì)一方的違約責(zé)任則應(yīng)視具體情況及集體合同的約定和國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定來追究。

為了確保集體合同的有效執(zhí)行，依法該用人單位及其員工應(yīng)當(dāng)共同組建集體合同監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)如監(jiān)督小組等。通過監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，糾正違約行為，規(guī)范員工和用人單位管理人員的行為，使雙方的關(guān)系處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查，也可以隨時(shí)進(jìn)行抽查。有些用人單位把對(duì)集體合同的監(jiān)督檢查置于日常工作之中，由員工或員工代表及各級(jí)管理人員共同監(jiān)督檢查集體合同的執(zhí)行情況，及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題提交集體談判代表團(tuán)進(jìn)行磋商，盡可能避免由于違約或者其它一些特殊原因造成的損失，保障正常的勞動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的秩序。

發(fā)生集體合同爭(zhēng)議須按照法定的程序及時(shí)處理，集體合同爭(zhēng)議處理也是集體合同制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。關(guān)于集體合同爭(zhēng)議的處理問題，各國(guó)規(guī)定的處理制度也是不完全相同的。我國(guó)關(guān)于集體合同爭(zhēng)議分為三種情況，其處理的方式也自然有不同的程序。因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議即一方要求簽訂集體合同談判，另一方則堅(jiān)持拒絕進(jìn)行旨于簽訂集體合同的談判，這樣的爭(zhēng)議則由政府勞動(dòng)行政部門組織有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決。因集體談判中雙方各執(zhí)己見不能達(dá)成一致而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這樣的爭(zhēng)議則通過提出休會(huì)的辦法解決。休會(huì)在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是一種威脅的手段，但是在我國(guó)休會(huì)有威脅的意味，但是并非真正的威脅，在休會(huì)期間雙方首席代表或通過雙方都能認(rèn)同的其它辦法進(jìn)行非正式磋商如通過執(zhí)政的黨組織等予以解決糾紛。那么，如果是由于對(duì)集體合同的理解上的分歧或惡意違約而導(dǎo)致的爭(zhēng)議，則只能通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院依法予以解決。

總之，對(duì)集體合同制度的理解除非特別說明，否則不應(yīng)當(dāng)僅僅簡(jiǎn)單地表述為集體談判或集體合同；集體談判和集體合同只是集體合同制度的核心部分,集體合同制度是具有豐富內(nèi)容的法律制度。

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