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中國法院如何迎接“入世”挑戰(zhàn)
——廣東省高級(jí)人民法院院長呂泊濤談法院審判適應(yīng)“入世”的對(duì)策本刊記者 喬 燕
1999年11月15日，隨著中美達(dá)成中國加入世貿(mào)組織的協(xié)議，我國加入世貿(mào)組織的最大障礙已經(jīng)掃除。“入世”后，人民法院審判工作會(huì)遇到哪些新情況?如何更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?本刊記者為此采訪了廣東省高級(jí)人民法院院長呂伯濤。
記：從去年年底到現(xiàn)在，中國加入世貿(mào)組織一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。目前中國正加緊與歐盟的談判，可以說“入世”指日可待。“入世”無疑會(huì)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，但同時(shí)也會(huì)對(duì)其他方面帶來沖擊。比如對(duì)中國法律界。您是如何看待“入世”將對(duì)中國法院審判工作帶來的影響?
呂：從整體上看，“入世”后人民法院的審判工作肯定會(huì)遇到前所未有的困難和問題。我們經(jīng)初步分析、預(yù)測，認(rèn)為“入世”后審判工作將出現(xiàn)以下新的變化：其一，隨著進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)增加，與外貿(mào)相關(guān)的糾紛案件會(huì)進(jìn)一步增多，如何適用我國法律，參照國際慣例和公約審理涉外貿(mào)易糾紛案件，給審判工作提出了新的問題；其二，隨著跨國公司到我國投資金融業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的增加，涉及境外投資的糾紛案件必然增多；其三，為了適應(yīng)參與國際競爭，將大大加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)等案件必然增多，如何妥善解決糾紛案件，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，需要認(rèn)真研究；其四，要遵守國際規(guī)則，客觀上要求加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，依法制裁假冒偽劣商品和各種侵權(quán)行為，不可避免地觸動(dòng)一些地方和部門經(jīng)濟(jì)利益，執(zhí)法難度增大。
面對(duì)這種形勢，審判工作存在不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：一是法律、法規(guī)不夠完善，尤其是涉外經(jīng)濟(jì)立法不夠健全，一些新問題法律沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法上的困難。二是缺乏高素質(zhì)的涉外審判專門人才。法官中高層次的法律人才，尤其是既懂涉外經(jīng)濟(jì)、懂國際規(guī)則，又懂外語的人才不多，亟待需要提高。三是適用審判程序不夠嚴(yán)格、規(guī)范，一些案件庭審水平不高甚至有走過場的現(xiàn)象，影響庭審活動(dòng)的公信度。四是超審限案件仍占一定比例。如果案件久拖不結(jié)，甚至超期，必將影響我國審判機(jī)關(guān)在國際上的形象。五是案件“執(zhí)行難”。近幾年來，執(zhí)行工作呈現(xiàn)收案增多、結(jié)案增多、存案增多的趨勢。如果境外當(dāng)事人勝訴的案件執(zhí)行不了，就會(huì)對(duì)我國投資法律環(huán)境產(chǎn)生動(dòng)搖，影響到我國投資經(jīng)商的信心。
針對(duì)這些問題，人民法院必須及時(shí)更新觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，從思想上、行動(dòng)上做好充分準(zhǔn)備，加快法院工作改革，進(jìn)一步完善審判運(yùn)行和管理制度，努力提高審判工作水平，以適應(yīng)“入世”所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮審判職能作用。
記：由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，人們對(duì)“入世”給審判工作的影響的認(rèn)識(shí)也不一。廣東省對(duì)入世后的緊迫感和壓力是不是要強(qiáng)些？您認(rèn)為法院應(yīng)如何對(duì)待“入世”的問題？
呂：我們現(xiàn)在的壓力就很大，有緊迫感。廣東由于其所屬的地理位置和較早的開放政策，使外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，獨(dú)資、合資企業(yè)占很大比例。因此，經(jīng)濟(jì)糾紛特別是涉外經(jīng)濟(jì)糾紛較多。所以，入世給廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇，同時(shí)可以預(yù)見涉外經(jīng)濟(jì)糾紛將會(huì)有較大增加。目前，我們正著手進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備，省高院專門成立了研究小組負(fù)責(zé)收集有關(guān)資料，通過調(diào)查研究并結(jié)合審判工作，制定出法院入世后的對(duì)策，并將此作為今年法院的工作重點(diǎn)之一。
我想“入世”后廣東法院所面臨的一些問題在全國各地法院都會(huì)遇到，只是時(shí)間早晚的問題。所以，對(duì)“入世”法院必須要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)大局意識(shí)�！叭胧馈焙笪覈�(jīng)濟(jì)將逐步納入世界經(jīng)濟(jì)大潮中，競爭將更加激烈，改革、發(fā)展、穩(wěn)定將出現(xiàn)許多新的情況和問題。為此，人民法院必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，努力提高入世后黨和國家工作大局服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把維護(hù)穩(wěn)定放在工作首位，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊各種犯罪活動(dòng)的法律力度，依法嚴(yán)懲危害國家安全、危害政治安定、危害社會(huì)治安秩序的各種犯罪分子和經(jīng)濟(jì)犯罪分子；同時(shí)，要依法調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，妥善解決各種人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序。要堅(jiān)決糾正并克服孤立辦案、就案辦案的思想，在嚴(yán)格適用法律的基礎(chǔ)上，注重辦案的社會(huì)效果，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要堅(jiān)決抵制地方和部門保護(hù)主義對(duì)審判工作的影響和干擾，平等地保護(hù)境內(nèi)外各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律和司法權(quán)威，促進(jìn)依法治國工作的深入開展。
記：肖揚(yáng)院長提出今年法院工作重點(diǎn)是深化改革，確保司法公正。那么“入世”對(duì)司法機(jī)關(guān)，特別是對(duì)法院執(zhí)法公正的要求是不是更嚴(yán)格和迫切了呢？
呂：我認(rèn)為要適應(yīng)“入世”需要，關(guān)鍵是確保司法公正�！叭胧馈焙�，隨著中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開放和在銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)引進(jìn)高質(zhì)量的外資，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的增多，起訴到法院的涉及外商、外資的案件將不斷增多。依法公正地處理這些案件，直接關(guān)系到我國的投資環(huán)境和人民法院在國際上公正執(zhí)法的形象。為此。人民法院要以公正司法為核心，很抓嚴(yán)肅執(zhí)法，努力提高審判工作水平。具體要確保做到四個(gè)“公正”：（1）實(shí)體公正。要正確執(zhí)行我國法律及國際條約、國際慣例等，公正地確認(rèn)雙方當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)當(dāng)事人有明確約定適用外國法律的，要根據(jù)我國法律規(guī)定的適用外國法律的原則處理，準(zhǔn)確適用外國法律。（2）程序公正。依法正確行使司法管轄權(quán)，對(duì)當(dāng)事人有明確約定由仲裁機(jī)構(gòu)或由外國法院管轄的，只要不違背我國法院，就要予以確認(rèn)；確保當(dāng)事人各方享有平等的訴訟法律地位，使他們充分地行使法律規(guī)定的各種訴訟權(quán)利；努力提高庭審的規(guī)范化水平；增強(qiáng)裁判文書的說理性，講清裁判所依據(jù)的事實(shí)和法律，使當(dāng)事人服判息訟。（3）執(zhí)行公正。要大力解決“執(zhí)行難”的問題，依法加大執(zhí)行工作力度，確保債務(wù)人有履行能力的案件都能得到執(zhí)行，使當(dāng)事人的債權(quán)得到及時(shí)的實(shí)現(xiàn)。（4）形象公正。要加強(qiáng)對(duì)法官的執(zhí)行形象教育，要求他們注意在庭審中保持居中裁判的形象，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
為維護(hù)司法公正，適應(yīng)“入世”需要，還要進(jìn)一步提高公開審判水平�！叭胧馈焙�，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入并融入國際大市場的體系之中，承諾遵守規(guī)則，承諾開放市場，而規(guī)范市場又靠法律來調(diào)整，無論是外商或外資企業(yè)都會(huì)更加關(guān)注我國法律對(duì)他們的保護(hù)以及人民法院審判案件的水平。人民法院要從維護(hù)公正司法形象、更好地宣傳我國法律和法制的政治高度全力提高審判水平，關(guān)鍵要在“公開保公正”上下工夫。要切實(shí)做到“五公開”：開庭時(shí)間、地點(diǎn)公開；當(dāng)事人爭議公開；舉證、質(zhì)證和辯論公開；認(rèn)證和評(píng)判公開；宣判公開。圍繞上述“五公開”，要努力提高審判活動(dòng)的公開性和透明度，使各方當(dāng)事人有理說在法庭，有證舉在法庭，查明事實(shí)在法庭，分清責(zé)任在法庭，真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的法律觀念，從根本上增加外商和外國投資者對(duì)我國法律和法制的信心。
記：“入世”給法院審判工作提出了新的挑戰(zhàn)。法院除了從思想上認(rèn)清形勢，增加緊迫感外，具體還應(yīng)該作哪些準(zhǔn)備呢？
呂：首先，當(dāng)務(wù)之急是大力培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才�！叭胧馈币院�，審判工作會(huì)越來越多地涉及到國際條約、國際慣例及外國的法律，面對(duì)越來越多的境外當(dāng)事人。要適應(yīng)這種新形勢的需要，提高人民法院在國際上的公信度，提高公正司法水平，必須建立一支高素質(zhì)、高水平的法官隊(duì)伍。尤其是要盡快培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的涉外法律
人才隊(duì)伍。為此，一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法官隊(duì)伍德的法律業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，尤其是涉外法律方面的教育培訓(xùn)，適應(yīng)涉外審判工作發(fā)展的要求。另一方面，要積極引進(jìn)一批熟悉涉外法律的專門人才充實(shí)到法官隊(duì)伍中，讓他們充當(dāng)起越來越多的涉外審判重任。其次，要加強(qiáng)對(duì)審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究。一方面，主動(dòng)到有關(guān)部門了解我國與“世貿(mào)”成員國所簽署的協(xié)議，了解相關(guān)的國際規(guī)則，了解給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響等等。另一方面，加強(qiáng)對(duì)審判工作新情況、新問題的分析、預(yù)測，研究相關(guān)的措施和對(duì)策，反饋給立法部門，以使我國涉外法律法規(guī)盡快完善起來。同時(shí)，注意收集、外國法院適用國際慣例的典型案例，借鑒吸收境外先進(jìn)立法成果，為我所用，不斷提高涉外審判工作水平。
記：中國加入世貿(mào)組織是中國改革開放的進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。今年1月8號(hào)中華全國律師協(xié)會(huì)召開了“WTO與中國律師業(yè)”的大型研討會(huì)，準(zhǔn)備迎接入世所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在我看來，這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)同樣存在于法院的審判工作中，中國法院應(yīng)從現(xiàn)在起作好準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。
呂：是的。“入世”前，人民法院處理與“入世”有關(guān)的涉外糾紛案件的效果，直接影響著我國“入世”的進(jìn)程；“入世”后，也會(huì)對(duì)外資的進(jìn)入和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。為此，人民法院應(yīng)從各個(gè)涉外糾紛案件的效果，直接影響著我國“入世”的進(jìn)程；“入世”后，也會(huì)對(duì)外資的進(jìn)入和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。為此，人民法院應(yīng)從各個(gè)方面作好準(zhǔn)備，以更好的發(fā)揮審判工作的職能作用。
我認(rèn)為有兩點(diǎn)應(yīng)該予以重視。第一，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最高法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全國各級(jí)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各高級(jí)和中級(jí)法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬法院處理涉及外商、外資案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)司法解釋工作，盡快制定出臺(tái)解決涉外審判法律疑難問題的規(guī)定，彌補(bǔ)法律的“空白”，及時(shí)研究解決審判中遇到的法律適用問題，確保各級(jí)法院能夠公正地處理有關(guān)案件，為“入世”前后規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第二，要加強(qiáng)對(duì)外司法交流�！叭胧馈薄焙螅覈�(jīng)濟(jì)與國際逐漸接軌，法律制度和司法制度也涉及到“吸收”和“借鑒”的問題。為此，在最高法院指導(dǎo)下，各級(jí)法院應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國外司法機(jī)關(guān)的交流活動(dòng)，積極吸收和借鑒他們的先進(jìn)的司法管理經(jīng)驗(yàn)，以改革和完善我們的審判制度和運(yùn)作程序，促進(jìn)我國司法制度的現(xiàn)代化。我相信，人民法院一定會(huì)抓住“入世”所帶來的機(jī)遇，做好充分準(zhǔn)備，迎接挑戰(zhàn)，以高效公正為核心，樹立審判工作的新形象。
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