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高校教師基本權(quán)利的法律保護(hù)
王春暉（大連商務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116039）
內(nèi)容提要：本文對高校教師基本權(quán)利的概念、內(nèi)函做了一般性的理論闡釋，指出教師在培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用是全社會公認(rèn)的，教師的合法權(quán)益必須依法予以保護(hù)。
關(guān)鍵詞：教師權(quán)利、法律保護(hù)、法律救濟(jì)
黨的十六大報告指出：“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國家的一項(xiàng)方針在全社會認(rèn)真貫徹”。作為教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的教師，是履行向受教育者傳遞文化科學(xué)知識和進(jìn)行思想品德教育，培養(yǎng)社會需要的有用人才的專業(yè)人員。應(yīng)該指出，教師在科教興國、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用是不可質(zhì)疑的，是全社會公認(rèn)的，全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師。“尊師重教”的口號我們已經(jīng)喊了十幾年了，然而忽視和輕視教師的地位，侵犯教師權(quán)益的現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生。
“尊師重教”的社會風(fēng)氣，維護(hù)教師的權(quán)益，這是廣大教師都極為關(guān)心的問題。本文對教師權(quán)益中法律保護(hù)和救濟(jì)進(jìn)行探討，目的在于希望這些問題能得到教育行政管理部門、學(xué)校管理層以及廣大教師的重視，并在一定程度上能得以解決。
一、教師的基本權(quán)利
教師的基本權(quán)利是教師在履行教師職務(wù)過程中，依照法律的規(guī)定或者合同的待定，根據(jù)自己的意愿實(shí)現(xiàn)自己某種利益的可能性。這些權(quán)利表現(xiàn)為教師作為權(quán)利主體，有權(quán)為一定行為或者不為一定行為，以及要求他人為一定行為或不為一定行為的可能性。具體地說教師的基本權(quán)利包括如下幾個方面的內(nèi)容：
（一）進(jìn)行教育、教學(xué)活動的權(quán)利
《教師法》第七條第一款規(guī)定：“進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”。教書育人是一名教師最基本的權(quán)利和職責(zé)，教師向受教育者提供的產(chǎn)品是教學(xué)服務(wù)，這種產(chǎn)品的主要特點(diǎn)是無形性性、教與學(xué)的不可分離性和可交易性。教育教學(xué)活動本身不是孤立的，而是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教材教法與專業(yè)創(chuàng)新、政治思想與道德教育、考試評價與能力培養(yǎng)、校園文化與課外活動等。
教師的教學(xué)活動是一項(xiàng)教與學(xué)的過程。在這個過程中，教為學(xué)而存在，學(xué)又要靠教來引導(dǎo)，兩者是相互作用的統(tǒng)一整體。在教學(xué)活動中，教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段是必不可少的要素。其中第一要素是教師，教師不僅是教學(xué)活動的組織者，而且是傳授知識的重要主體。因此，只有教師的教育教學(xué)活動的權(quán)利得到充分的保障，學(xué)校的教學(xué)活動才能得以正常進(jìn)行。
（二）從事科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流的權(quán)利
十六大報告中指出：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”。這是黨對建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見。教師業(yè)務(wù)水平的提高，主要包括知識、能力和素質(zhì)的提升。特別是教師的知識，它是單一的、不變的，需要不斷地加以保養(yǎng)和更新。例如從事國際貿(mào)易法律教學(xué)的教師，不僅要注意傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易及其法律的變革，還必須認(rèn)真地去學(xué)研國際服務(wù)貿(mào)易和國際技術(shù)貿(mào)易的法律框架以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)和投資措施等方面的內(nèi)容。
《教師法》第七條第二款規(guī)定：教師享有“從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見”的權(quán)利。因此，學(xué)校必須保障教師在教書的同時，積極地從事科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流的權(quán)利，尤其是應(yīng)加大對高�？蒲泄ぷ鞯馁Y金支持，鼓勵教師參加各類高層次的學(xué)術(shù)交流活動。
（三）指導(dǎo)學(xué)生和評定學(xué)生的權(quán)利
學(xué)生的學(xué)習(xí)活動是在教師指導(dǎo)下進(jìn)行的，教師在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中起著極其重要的作用。教育是一種有目的、有計劃地培養(yǎng)受教育者的活動，受教育者的學(xué)習(xí)活動必須根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，在教師指導(dǎo)下進(jìn)行，按照一定教學(xué)計劃的具體要求進(jìn)行。通過教師對學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的指導(dǎo)，可以使學(xué)生的學(xué)習(xí)避免反復(fù)探索的曲折道路，而能在較短的時間內(nèi)取得更有效的學(xué)習(xí)成果。另外，教師作為教學(xué)活動的主體，還有權(quán)對學(xué)生的品行和學(xué)習(xí)做出評價。當(dāng)然，教師在評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)時，必須做到客觀、公正，不能主觀、片面，更不能出現(xiàn)侵犯學(xué)生的合法權(quán)益的行為。教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生以及家長應(yīng)充分尊重教師，保障教師在指導(dǎo)學(xué)生和評定學(xué)生方面的權(quán)利得以全面執(zhí)行。
（四）按時獲取報酬的權(quán)利
美國心理學(xué)家馬斯洛的著名需要層次理論，已為當(dāng)今社會各界所接受。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需求有五大層次，即：生理的需要、安全感的需要、歸屬感的需要、尊重的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要。馬斯洛認(rèn)為，生理需求在未被滿足前，沒有任何其他的需要會被當(dāng)作是激勵的基礎(chǔ)，因?yàn)閭�人的生存是最基本及最重要的考慮。
目前，有些學(xué)校拖欠教師工資相為嚴(yán)重，且拖欠面大，拖欠時間長。據(jù)河南省的一份調(diào)查，全省拖欠教師工資超過2億元，個別地方拖欠均超過十個月以上。這些行為嚴(yán)重地侵犯了教師最基本的生存權(quán)利，極大地傷害了教師的情感，更重要的是嚴(yán)重地違反了國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定�！吨腥A人民共和國教師法》第七條第四款規(guī)定：教師享有“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期帶薪休假”的權(quán)利；2003年9月1日起正式施行的《民辦教育促進(jìn)法》第三十條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費(fèi)”�？梢韵胂�，如果教師最基本的生存權(quán)都得不到保證，又怎樣能保障其從事教學(xué)工作？如果不能保障正常的教學(xué)工作，又怎樣能要求他們培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人？
（五）對學(xué)校教學(xué)管理提出意見和建議的權(quán)利
學(xué)校中，從事教學(xué)的主體是教師，教育教學(xué)的任務(wù)是靠教師完成的；學(xué)校中的各行政和后勤部門人員是為教學(xué)服務(wù)的，與其說他們是管理者，不如說是服務(wù)者。一些學(xué)校的行政部門本末倒置，大搞官本位，不僅對教師的正確意見和建設(shè)不予采納，而且還破壞教師參與學(xué)校民主管理的積極性。應(yīng)該指出：學(xué)校的管理者不一定對學(xué)校的運(yùn)行狀況了如指掌，也不一定擁有管理學(xué)校的專門知識。而教師是工作在教學(xué)第一線的專業(yè)人員，有些教師還是某一領(lǐng)域的專家。他們對學(xué)校狀況比較了解，又有管理學(xué)校的動力。如果這部分人才在教育教學(xué)和教學(xué)管理決策中不予考慮，則學(xué)校管理層的決策的合理性和合法性在某種程度上是不完備，甚至是錯誤的。
教師參與學(xué)校管理的方式主要是通過教職工代表大會實(shí)現(xiàn)的，《教師法》第七條第五款規(guī)定：教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或其他形式參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。《高等學(xué)校教職工代表大會條例》對教職工代表大會也做出了明確的規(guī)定：“學(xué)校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督�！�
在現(xiàn)階段，教職工代表大會只設(shè)立于公辦高校中，民辦高校是否設(shè)立教工代表大會法律上設(shè)有明確規(guī)定。但是《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位”。既然公辦學(xué)校的教師有權(quán)通過教工代表大會的形式參與學(xué)校民主管理，那么民辦學(xué)校的教師也應(yīng)當(dāng)有這個權(quán)利。教師參與學(xué)校民主管理靠單個人的行為是不行的，只有組成一定的機(jī)構(gòu)參與管理才能達(dá)到目的。因此，筆者建議，對民辦學(xué)校中的教職工機(jī)構(gòu)缺位的規(guī)定，法律應(yīng)當(dāng)有所作用。
（六）參加進(jìn)修和培訓(xùn)的權(quán)利
《教師法》第七條第六款規(guī)定：教師享有“參加進(jìn)修或者其他方式的培養(yǎng)”的權(quán)利。聯(lián)合國教科文組織的《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》報告中指出：“我們再也不能刻苦地一勞永逸地獲
取知識了，而需要終生學(xué)習(xí)如何去建立一個不斷演進(jìn)的知識體系——學(xué)會生存”①。作為一名教書育人的教師，要想生存，就得不斷地學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。終生學(xué)習(xí)已成為21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)、知識社會發(fā)展和人的發(fā)展的必然要求。尤其是教師這一特殊的主體，只有不斷地提高素質(zhì)，才能適應(yīng)不斷變化的形勢，只有不斷學(xué)習(xí)，更新知識，才能跟上時代的步伐。因此，教育行政部門以及學(xué)校應(yīng)積極地為教師提供進(jìn)修或培訓(xùn)的機(jī)會，并在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，這不僅是學(xué)校發(fā)展的需要，而且是辦學(xué)者的法定義務(wù)。
①《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》，教育科學(xué)出版社
二、教師權(quán)益的法律保護(hù)與救濟(jì)
教師所享有的合法的權(quán)益，是由國家的強(qiáng)制力量保證其實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。從廣義上講，加強(qiáng)保護(hù)教師的立法，使我國的教育法律日趨完備，是保護(hù)教師合法權(quán)益的重要方面。同時，加強(qiáng)社會的法制宣傳教育，使每一個教師都能懂得自己享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)，以便正確地行使教師的權(quán)利，自覺地履行教師的義務(wù)，這也是保護(hù)教師合法權(quán)益的重要內(nèi)容。應(yīng)該指出，保護(hù)教師的合法權(quán)益，是各個執(zhí)法部門的一項(xiàng)共同任務(wù)。一項(xiàng)權(quán)益的法律保護(hù)，包括法律的事前規(guī)則和法律的事后救濟(jì)。法律的事前規(guī)則是指法作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度，判斷、衡量人們行為的是與非，從而影響全社會對自己行為人的價值判斷；法律事后救濟(jì)的功能是為權(quán)利受到損害的受害者提供法律上的補(bǔ)償，使受損害權(quán)利得到恢復(fù)和補(bǔ)救。當(dāng)然，我們希望看到的是法律對教師保護(hù)的事前規(guī)則。
在實(shí)踐中，教師權(quán)益的法律保護(hù)，主要指當(dāng)教師的權(quán)益受到非法侵犯時的事后救濟(jì)，即法律對其權(quán)益予以恢復(fù)和補(bǔ)救的相關(guān)法律制度和程序。
（一）教師權(quán)益的民法保護(hù)
教師的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是我國民法保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。在民法學(xué)上，財產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，分為自物權(quán)和他物權(quán)兩大類。自物權(quán)是所有權(quán)，是對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；他物權(quán)是非財產(chǎn)所有人在他人財產(chǎn)上設(shè)定某項(xiàng)權(quán)利的物權(quán)。人身權(quán)是指與民事主體的人身不可分離，而又沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。按照權(quán)利的性質(zhì)不同，人身權(quán)可分為人格權(quán)和身份權(quán)。前者主要指法律賦予權(quán)利主體為維護(hù)自己的生存和尊嚴(yán)所必需具備的人身權(quán)利。如教師的健康、名譽(yù)、姓名等；后者是指為法律保護(hù)的基于民事主體某種行為、關(guān)系所產(chǎn)生的與其身份有關(guān)的人身權(quán)利。如教師被授予“全國模范教師”光榮稱號，就是一種與身份權(quán)有關(guān)的榮譽(yù)權(quán)。
當(dāng)教師的民事權(quán)利受到侵害時，可以視不同情況，提起下列三種訴訟：
1．確認(rèn)之訴。確認(rèn)之訴是教師對于有爭議的民事權(quán)利，請求法院依照審判程序確認(rèn)其歸屬、性質(zhì)或是否存在、是否有效的訴訟。例如，教師獲得的“全國優(yōu)秀教師”稱號，只有在法律規(guī)定的情況下，才能予以剝奪。如果學(xué)校剝奪了教師已獲得的“榮譽(yù)稱號”，教師有權(quán)請求法院就學(xué)校的行為是否有效加以確認(rèn)，從而保護(hù)教師的合法榮譽(yù)權(quán)；
2．給付之訴。給付之訴是教師作為民事權(quán)利主體請求法院依照審判程序強(qiáng)制義務(wù)人履行某種民事給付義務(wù)，以便實(shí)現(xiàn)自己某種利益的訴訟。例如，要求義務(wù)主體給付拖欠的工資等；
3．形成之訴。形成之訴是教師請求法院依照審判程序改變現(xiàn)有的某種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，形成某種新的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者消滅現(xiàn)有的某種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的訴訟。例如，教師在與他人合著的作品出版時，有權(quán)要求承認(rèn)其作者身份的權(quán)利。
（二）教師權(quán)益的刑法保護(hù)
刑法制定的目的在于懲罰犯罪，保護(hù)人民。通過刑事法律的救濟(jì)，可以修復(fù)被犯罪分子的犯罪行為所侵害的社會關(guān)系，從而為受害者伸張正義。刑法與民法相比，具有對受害者的補(bǔ)償不具有直接性的特點(diǎn)。但是刑法的適用，能使社會正義得以實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到凈化社會環(huán)境的目的。
我國《教師法》專門規(guī)定了兩種追究刑事的情形。其一，侮辱、歐打教師，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；其二，國家工作人員對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進(jìn)行打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百五十四條（報復(fù)陷害罪）的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
（三）教師權(quán)益的行政法保護(hù)
行政法律救濟(jì)主要是通過相關(guān)的解決行政爭議的行政實(shí)體法和行政程序法的規(guī)定，賦予行政相對人了解行政機(jī)關(guān)做出行政行為的權(quán)利和為自己的合法權(quán)益進(jìn)行陳述、辯解和獲得救濟(jì)的權(quán)利�！督處煼ā分械男姓删葷�(jì)程序主要體現(xiàn)在教師的申訴制度上。應(yīng)該指出，《教師法》中的申訴制度與一般意義上的申訴制度是不同的，它是一項(xiàng)法定的申訴制度，具有行政法上的拘束力和執(zhí)行力。
根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師在以下情形可以提起申訴：
1．教師對學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，可以向教育行政部門提出申訴。這里的合法權(quán)益包括《教師法》規(guī)定的教師在從事教學(xué)活動中的一切權(quán)利，如：科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流、指導(dǎo)學(xué)生與評定學(xué)生，獲取報酬與民主管理等。
2．教師對學(xué)�；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到以上兩種申訴的30日內(nèi)，做出處理。
3．教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)《教師法》規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴。
教師的權(quán)益急需依法予以規(guī)制和保護(hù)，這是關(guān)系到我國教育事業(yè)盛衰成敗的大事，一定要引起有關(guān)部門的高度重視。
。
Abstract: This article makes a general theoretical interpretation of the concept and intension on the right for teachers at colleges and universities, Pointing out that it is well known fact to the society that teachers build the basic function on training men for profession. So the rights for teachers shall be protected by laws.
Key words: rights for teacher；legal protection；legal relief
作者簡介：王春暉（1956——），男，山東棲霞人，工商管理碩士、法學(xué)博士、 大連商務(wù)職業(yè)副院長。
Chunhuiwang@sohu.com
13664200569
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