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加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的構(gòu)想
加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的構(gòu)想作者：郭春霞
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障 建設(shè) 構(gòu)想
論文摘要：近年來，隨著人口老齡化的快速發(fā)展以及由此引起的各種問題的出現(xiàn)，老年人的養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題受到了社會各界的廠泛關(guān)注，但政府和社會對農(nóng)村老年人社會保障權(quán)益的重視程度還不夠。因此，保護這一越來越龐大的社會群體的合法權(quán)益，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)成為政府和社會迫切需要解決的問題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀
1.家庭養(yǎng)老占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體地位
目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老所采取的主要方式仍然是以“孝文化”為核心、以血緣關(guān)系為紐帶、以自我保障和家庭保障為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式。但是，這種養(yǎng)老方式隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化、土地保障功能的弱化以及人口的老齡化趨勢而受到越來越多的挑戰(zhàn)。
2.養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低
養(yǎng)老保險是指從1991年開始，民政部門有組織地對農(nóng)村實行的試點養(yǎng)老保障模式，但是，只有很少一部分農(nóng)村老人享受到了這種養(yǎng)老保險�，F(xiàn)階段我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險是以“個人繳納為主，集體繳納為輔，國家給予政策扶持”的繳費情況。實際上，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，集體沒有足夠的經(jīng)濟實力為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險，普通農(nóng)民很難享受到集體的補助。因此，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險根本不能解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障問題。
3.農(nóng)民工以及他們家里老人的養(yǎng)老保障日益成為一個巫待解決的社會問題
數(shù)量龐大的農(nóng)民工相繼涌向城市，造成了越來越多的留守兒童和留守老人，許多農(nóng)村老人不但沒有得到應(yīng)有的照顧，而且還在繼續(xù)地盡著本該父母盡的義務(wù)。另外，農(nóng)民工為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓著的貢獻，卻沒有享受到城市居民所擁有的種種社會保障。農(nóng)民工遠離土地、遠離親人，卻沒有享受到起碼的勞動福利保障，尤其是女農(nóng)民工沒有生育子女的福利保障，農(nóng)民工子女由于沒有城市戶口和經(jīng)濟條件的限制，不能和城里的孩子一樣接受良好的教育，這種教育上的不公平讓農(nóng)民工子女在今后的發(fā)展和市場競爭中更是處于劣勢。如此艱難的生存與發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)民工沒有精力去考慮，也沒有經(jīng)濟實力去購買養(yǎng)老保險，農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為一個巫待解決的社會問題。
4.養(yǎng)老保險基金過于分散，管理費用高
養(yǎng)老基金有縣級財政統(tǒng)一管理，財務(wù)制度滯后，高素質(zhì)的財務(wù)人員缺乏，數(shù)量太小并且還經(jīng)常出現(xiàn)基金挪用的現(xiàn)象；農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理混亂，中間環(huán)節(jié)太多，關(guān)鍵時候資金不能及時到位，運營效率太低；農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，保險機構(gòu)管理不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了斷檔；農(nóng)村養(yǎng)老保障工作存在著許多制度層面和實際操作方面的問題，有待各級決策部門隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷地進行制度層面的改革和實際操作技術(shù)方面的提高。
二、加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的重要意義
農(nóng)村養(yǎng)老保障，涉及農(nóng)村居民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，直接影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會的實現(xiàn)。因此，加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，建立與我國國情相適應(yīng)的較為健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，有以下四方面重要的意義。
1.是應(yīng)對人口老齡化的迫切要求
人口老齡化是當今世界各國面臨的一個共性問題，而我國人口老齡化問題更加嚴峻：一是我國人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達情況下出現(xiàn)的一種現(xiàn)象；二是我國農(nóng)村人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化的速度；三是我國人口老齡化未來發(fā)展趨勢更加嚴重。人口老齡化問題將成為中國21世紀最為突出的社會問題之一，因此，我國政府采取了積極措施來應(yīng)對人口老齡化。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（節(jié)選）》中，明確提出要弘揚敬老風(fēng)尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍；積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強社會的養(yǎng)老服務(wù)功能；實施愛心護理工程，加強醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
2.有利于維護老年人的合法權(quán)益
老年人是社會的弱勢群體，他們退出了勞動領(lǐng)域，又面臨著身體機能的逐漸衰弱，如果社會各方面不能為他們提供相應(yīng)的養(yǎng)老保障，那么長壽對他們來說將不是一件幸福的事情。建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，就能為農(nóng)村老人提供物質(zhì)保障和精神保障，實現(xiàn)對老年人的人文關(guān)懷。
3.有利于打破“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想
中國是世界上人口最多的國家，人口問題尤顯突出。聯(lián)合國統(tǒng)計資料顯示，2001年全球人口達到61. 37億，其中發(fā)達國家人口僅占19%,欠發(fā)達國家占81%,中國人口占世界總?cè)丝诘?1%.為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，中國政府在20世紀80年代初就把實行計劃生育作為我國的一項基本國策并加以貫徹實施，而農(nóng)村計劃生育工作一直是這一政策實施的難點和重點，由于農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，二胎、多胎現(xiàn)象還普遍存在。因此，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，為農(nóng)民的養(yǎng)老問題提供制度保障，解除農(nóng)民在養(yǎng)老問題上的后顧之憂，有利于控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量，促進人口工作的快速發(fā)展。
4.有利于全面實現(xiàn)小康社會
根據(jù)中國人口信息研究中心的預(yù)測，農(nóng)村人口老齡速度以及老齡人口絕對數(shù)遠遠大于城市，這將是對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。如果這些數(shù)量龐大的老年人享受不到相應(yīng)的社會保障權(quán)益，要實現(xiàn)小康社會只能是一句空話，而農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，沒有小康農(nóng)村就沒有小康社會。因此，要建立全面的小康社會，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障就成為我國政府和社會義不容辭的責任。
三、加強農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的構(gòu)想
1、端正思想認識
目前，農(nóng)村養(yǎng)老保障存在三種錯誤認識：其一，認為農(nóng)民“有土地就有保障”,將農(nóng)民承包的土地視為特殊的養(yǎng)老保障機制，進而忽略了建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性。事實上，農(nóng)村居民特有的土地保障面對養(yǎng)老、失業(yè)、疾病等高速積累的風(fēng)險正在弱化。其二，認為國家并未對農(nóng)村居民有過社會保障的承諾，因而，也不應(yīng)該像對待城鎮(zhèn)居民那樣給予社會保障，這其中當然也包括養(yǎng)老保障，這種觀點將社會保障看成是城市居民的專利品。事實上，政府是城鄉(xiāng)人民選舉產(chǎn)生的公共政府，農(nóng)民當然應(yīng)該從政府那里取得公共福利。因此，“無論是從社會保障制度天然追求公平的屬性出發(fā)，從政府與國家財政的公共屬性與法定職責出發(fā)，還是從整個社會的和諧發(fā)展出發(fā)，為農(nóng)村居民建立社會保障制度都應(yīng)當不是事先契約的規(guī)定，而是發(fā)展進步的必然。其三，認為農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題可以依靠商業(yè)人壽保險來解決，這種觀點是不符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況的，因為商業(yè)保險的營利性，決定它更傾向于有較高收人的社會成員，農(nóng)村居民收人水平顯然還達不到這一水準。因此，端正思想認識，轉(zhuǎn)變觀念，就成了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.政府要高度重視
各級政府都應(yīng)該認識到：經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，但是，經(jīng)濟發(fā)展并不是工作的最終目的，經(jīng)濟發(fā)展僅僅是手段，最終目的是人的發(fā)展。各級政府應(yīng)該關(guān)注人的生存與發(fā)展這一社會發(fā)展的核心問題，把農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一項重要任務(wù)來抓，加大向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保障知識的力度。只有農(nóng)民真正認識到了農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性和好處并積極身體力行，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作才能在廣大農(nóng)村順利開展，農(nóng)民才能真正從農(nóng)村養(yǎng)老保障中得到好處。
正如鄭功成教授所言：”盡管國家不能按照城鎮(zhèn)職工的辦法來建立農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度，但若對農(nóng)村養(yǎng)老問題視而不見，則肯定會釀成巨大的社會風(fēng)險。因為農(nóng)村人口老齡化是一個客觀的趨勢，農(nóng)村老年人對社會化養(yǎng)老保障的需求是一個客觀事實。因此，國家可以重新研究面向農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險應(yīng)對之策，卻不應(yīng)當停滯農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。在當今社會，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果也是老年人的權(quán)益，將農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)視為一種負擔的認識，不僅不符合社會保障制度的天然屬性，而且也與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)相違背。縱觀各國養(yǎng)老保障的實踐發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管政府不能承擔社會保障建設(shè)的全部責任，但是，政府作為一個國家社會保障建設(shè)的責任主體地位是不可動搖的。
3.加強立法力度
立法先行是現(xiàn)代社會保障制度在各國實踐中表現(xiàn)出來的首要規(guī)律，所謂立法先行是指，先有社會保障立法，于后才會有社會保障項目的具體實踐，是通過社會保障立法來確定社會保障制度。立法先行，既表明了政府在建立社會保障制度時審慎而負責任的態(tài)度，同時也是充分匯集國民或絕大多數(shù)國民在福利方面的意愿表現(xiàn)。目前，涉及到農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律主要有《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《婚姻家庭法》，這遠遠不夠，應(yīng)加快制定《養(yǎng)老保險法》，并在該法中對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題進行明確的界定。另外，各級政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定政府、集體以及個人三方繳納資金的具體數(shù)目，規(guī)定具體的繳納方式，必須�？顚Ｓ�。如果哪方?jīng)]有按時繳納責任范圍內(nèi)的資金或者挪用資金，都要承擔相應(yīng)的法律責任。農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)要納人法律軌道，讓農(nóng)村居民無條件參加社會保險，政府和集體也明確責任，從根本上為農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)提供制度保證。
4、倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民購買商業(yè)保險
商業(yè)保險又稱金融保險，是相對于社會保險而言的，是一種較高的投資受益保險，較為富裕的農(nóng)民可以購買商業(yè)保險。由于中國社會醫(yī)療保險運行時間短，個人支付的費用比較高，如果經(jīng)濟條件不是很好的人遇到一些大病就要背負大量的債務(wù)，而商業(yè)醫(yī)療保險就可以承擔大部分費用。因此，政府應(yīng)該向農(nóng)民加大購買商業(yè)保險的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民靠自己的勤勞和智慧為自己的老年生活儲備基金，提高自我養(yǎng)老意識。
5.實行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度
隨著城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)來到城市，為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻，卻沒有享受到城鎮(zhèn)職工所享受到的基本養(yǎng)老保障。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，他們必將因為知識的貧乏而在市場競爭中處于劣勢，他們享受的待遇與他們作出的貢獻不成正比，必將產(chǎn)生新的社會不公平，這不符合我們國家兼顧“公平與效率”的分配原則，最終必將影響社會主義和諧社會的建立和發(fā)展。因此，讓脫離了農(nóng)業(yè)的農(nóng)民直接享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障，是維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
6.建立社會化、多層次、多樣化的養(yǎng)老保障體系
“社會保障模式是指在不同的社會保障理念影響下，各國社會保障制度內(nèi)容、水平、運行機制具有不同特點，社會保障模式事實上是由社會、經(jīng)濟、政治、歷史文化發(fā)展決定的�！碑斍拔覈r(nóng)村養(yǎng)老保障模式的選擇也應(yīng)當遵循上述規(guī)律，既要堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則，又要堅持與我國歷史文化傳統(tǒng)相符合的原則，同時還要堅持與人民群眾的實際需要相一致的原則。因此，我們國家應(yīng)該在農(nóng)村建立社會化、多層次、多樣化的養(yǎng)老保障體系。
我們所說的社會化養(yǎng)老，是指農(nóng)村的養(yǎng)老主要靠社會，包括國家、集體、個人和社會保險等方面，為老人提供經(jīng)濟保障以安度晚年�！敖⑸鐣酿B(yǎng)老保險制度不僅是必要的，而且是社會發(fā)展進步的重要標志。社會養(yǎng)老保險制度在所有工業(yè)化國家和大多數(shù)發(fā)展中國家得以建立和持續(xù)發(fā)展的事實，應(yīng)當能夠打消中國對這種制度的必要性的疑慮。尤其是在進人老年型社會后，通過民主方式形成的公眾意愿也會促使社會化的養(yǎng)老保險制度不斷得到改善�！蹦壳�，在我國建立社會化養(yǎng)老保障體系，關(guān)鍵是要改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給予政策扶持”的原則，由于農(nóng)民經(jīng)濟生活相對貧窮，政府應(yīng)該對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予一定的財政支持。從長遠看，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度未來發(fā)展的趨勢和核心任務(wù)，只有這樣，才能從根本上解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。
我國是一個地廣人多的國家，特別是東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，決定了我國只能建立多層次、多樣化的養(yǎng)老保障制度。首先，“孝文化”是中國傳統(tǒng)文化的一個重要組成部分，家庭養(yǎng)老不僅給老人的生活提供了物質(zhì)保障，而且還有利于老年人享受天倫之樂，因此，家庭養(yǎng)老，現(xiàn)在以及將來都是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導(dǎo)方式。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，正如馬克思所言：“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進人工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化。”囚我們不能把家庭養(yǎng)老作為養(yǎng)老保障的惟一依靠。其次，經(jīng)濟文化發(fā)展水平不同的地區(qū)甚至同一地區(qū)的老人，也不可能享受完全一樣的養(yǎng)老保障，因為這種做法違背“效率優(yōu)先”的原則，容易導(dǎo)致“平均主義”,不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
要積極建立農(nóng)村老人的照顧服務(wù)體系。政府、集體和個人共同出資建立敬老院或托老所，并進行嚴格而規(guī)范的系統(tǒng)化、人性化的管理。外出打工的農(nóng)民工沒有時間照顧家里的老人，可以適當出一部分錢放心地把自己的老人送往敬老院或托老所接受照顧。孤寡老人，根據(jù)具體情況可以由國家或集體出錢，把他們送往敬老院或托老所接受照顧。鼓勵農(nóng)民積極興建合作醫(yī)療，改進農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的綜合素質(zhì)，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村老人看得起病，并且有病能及時得到救治，健康快樂地安度晚年。要關(guān)注老年人的精神生活，建立適合老年人生活的娛樂設(shè)施、健身設(shè)施及其他文化服務(wù)設(shè)施。
7.加強和完善最低生活保障制度
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立為農(nóng)村老年人的生活提供了良好的保障，但是，每個農(nóng)民的綜合素質(zhì)和各方面情況都是有差別的，仍然有一部分農(nóng)民還難以維持其基本生活。比如在社會主義市場經(jīng)濟條件下，確實存在著繳不起養(yǎng)老保險的少數(shù)農(nóng)民、傷殘的孤寡老人、子女實在沒有能力贍養(yǎng)的農(nóng)村老人，對于類似于這樣的農(nóng)村老人，如果政府不給予關(guān)心和經(jīng)濟上的幫助，他們的生活是很難得到保障的。因此，我們要加強和完善最低生活保障制度，為農(nóng)村老人的生活保障提供最后一道防線。
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