西方社會保障理論的發(fā)展

西方社會保障理論的發(fā)展 　　 摘要：本文從西方經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的角度分析了西方社會保障理論的發(fā)展，對西方經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展、社會保障與自由放任或國家干預(yù)、社會保障與福利、社會保障與福利改名社會保障與可持續(xù)發(fā)展等問題分別進(jìn)行了論述，在此基礎(chǔ)上論述了西方社會保障理論對建立我國社會福利保障學(xué)說的啟示。

一、導(dǎo)論

西方社會保障理論經(jīng)歷了三個發(fā)展階段一是西方社會保障理論的產(chǎn)生階段，它經(jīng)歷了一個從否定社會救濟到主張社會福利的思想發(fā)展過程，具體內(nèi)容包括三個方面；英法古典經(jīng)濟學(xué)家否定社會救濟制度的作用的社會保障思想、德國歷史學(xué)派提倡國家福利的社會保障思想、福利經(jīng)濟學(xué)關(guān)于福利保障的思想。二是西方社會保障理論的形成階段，它標(biāo)志著福利型社會保障思想的確立，具體內(nèi)容包括兩方面：凱恩斯主義的福利保障理論、“福利國家”論者的社會保障理論。三是西萬社會保障理論的多樣化發(fā)展階段，它表現(xiàn)為當(dāng)代西方福利型社會保障制度改革理論，具體內(nèi)容包括三個方面：新自由主義學(xué)派的社會保障理論（現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、社會市場經(jīng)濟學(xué)派、公共選擇學(xué)派等關(guān)于社會保障制度改革理論）、其他經(jīng)濟學(xué)派的社會保障理論（新制度經(jīng)濟學(xué)派、經(jīng)濟增長學(xué)派、未來學(xué)派等關(guān)于社會福利保障理論）、1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森的福利經(jīng)濟理論。

英國社會學(xué)家貝弗里奇（W T． Beveridge）在1942年11月向英國政府提出的《社會保險及有關(guān)服務(wù)》的報告中已說明：“社會保險應(yīng)旨在維持生存的最低限度的收入”，“‘社會保障就是對收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的保障”，“國家所組織的社會保險、社會救濟的目的在于保證以勞動為條件獲得維持生存的基本收入”，至于有些階層要求保障超出最低生活標(biāo)準(zhǔn)的需要，那可以通過參加私人舉辦的自愿深險計劃去解決。他認(rèn)為，英國社會政策應(yīng)以消滅貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大禍害為目標(biāo)，主張通過建立一個社會性的國民保障制度，對每個公民提供七個方面的社會保障：兒童補助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟、喪葬補助、喪失生活來源救濟、婦女福利。報告中提出了三個原則；一是普遍性原則，社會保障的實施范圍不限于社會的貧困階層，應(yīng)包括所有公民，并且不論貧富都按統(tǒng)一的付難交納保險金；二是政府統(tǒng)一管理原則，政府通過國民收入再分配組織實施各種社會保障措施；三是全面保障原則或公民需要原則。社會保障計劃包括三種保障方法：社會保險、社會救濟和自愿保險。可以說，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會保障的主要內(nèi)容、基本功能與原則，而且說明了社會保障在實際運行中的機制。貝弗里奇的社會保障理論為西方現(xiàn)代社會保障理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是西方對會保障理論發(fā)展史上的一個里程碑。筆者由此從以下幾個方面來分析西方社會保障理論的發(fā)展問題。

二、西方社會保障理論的發(fā)展

1．關(guān)于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題

西方古典學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)家并沒有充分認(rèn)識到社會保障的功能作用，因而對社會救濟持否定態(tài)度。隨著工業(yè)化、市場化、社會化的發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)家對社會保障功能的肯定也有一個從簡單到復(fù)雜的認(rèn)識過程，這直接導(dǎo)致了社會保障制度安排的出發(fā)點已由解決勞資糾紛、緩和勞資矛盾逐步轉(zhuǎn)向構(gòu)筑市場經(jīng)濟中的一個功能體系。也就是說，經(jīng)濟學(xué)家將社會福利保障政策視為經(jīng)濟政策的一個組成部分，具體來說，將其歸為財政政策的重要內(nèi)容之一。特別是現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)派將其作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。這樣，社會保障的功能就由社會功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟功能，成為促進(jìn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。另一方面，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展既為社會保障的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，同時也增強了對社會保障的需求規(guī)模和需求水平。但是，現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)派無限擴大“福利國家”的功能，使社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系走向了另一個極端，最終必然導(dǎo)致“福利國家”危機和“福利國家”論的危機。由此可見，西方社會保障理論是西方基本經(jīng)濟理論的重要組成部分，它充分反映了西方基本經(jīng)濟理論發(fā)展的特征。

2．關(guān)于社會保障與自由放任主義或國家干預(yù)主義的關(guān)系問題

西方社會保障理論的發(fā)展在較大程度上反映了自由放任主義與國家干預(yù)主義兩大經(jīng)濟思潮興衰交替的關(guān)系。古典經(jīng)濟學(xué)派主張自由放任主義，認(rèn)為市場機制可以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而對社會保障持否定態(tài)度；現(xiàn)代新自由主義如現(xiàn)代貨幣主義、社會市場經(jīng)濟學(xué)得、公共選擇學(xué)派等都認(rèn)為社會保障破壞了市場機制的功能，嚴(yán)重影響了自由競爭的市場秩序，因而反對“福利國家”，主張社會保障的市場化、私人化、多元化，“接受保守主義理論思潮越多的國家，它的福利國家朝著這個方向發(fā)展的變革就越大。而德國歷史學(xué)派、凱恩斯主義、現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)派都將社會保障視為國家干預(yù)經(jīng)濟生活的重要手段，因而主張實施社會保障來調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期。正因為如此，美國學(xué)者羅伯特·貝拉等人將社會福利保障問題上的這兩種不同觀點稱為“新資本主義與福利自由主義的對立”。他們認(rèn)為，福利自由主義開始于羅斯福新政時期，它在1950到1970年這段空前的經(jīng)濟增長時期得到了大發(fā)展；新資本主義即一種試圖用當(dāng)代的形式恢復(fù)舊的自由市場思想的努力，是作為對福利自由主義的主要批評而發(fā)展起來的，它作為70年代經(jīng)濟困難的產(chǎn)物而贏得了支持，并從1970年起正式加入了爭奪美國政治意識霸主地位的角逐�！睂φ�府干預(yù)市場的強調(diào)．產(chǎn)生了福利自由主義的政治觀”，“福利自由主義的政府，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)經(jīng)濟的同時，保證個人從中獲益的公平機會。這種干預(yù)經(jīng)濟和社會的道德宗旨是：保征所有公民具有參加經(jīng)濟競爭的‘平等機會’，防止經(jīng)濟剝削，并于70年代初開始增加了保護(hù)環(huán)境資源的內(nèi)容”。福利自由主義關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟的方案的確產(chǎn)生了效果，但是，認(rèn)70年代經(jīng)濟增長開始衰退以后，福利自由主義整個樂觀主義思想，也就變得益發(fā)不可信了。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，西方社會保障理論已出現(xiàn)了將自由放任主義與國家干預(yù)主義結(jié)合起來的發(fā)展趨勢，這就是尋求市場效率與社會公平相均衡的社會保障改革理論。
 

作者：不詳 

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