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論關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價的稅務(wù)規(guī)制
一、關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價稅務(wù)規(guī)制的必要性轉(zhuǎn)移定價或轉(zhuǎn)讓定價(transferpricing)，是指企業(yè)集團內(nèi)部成員企業(yè)之間或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)之間相互提供產(chǎn)品、勞務(wù)或財產(chǎn)而進行的內(nèi)部交易作價，也包括同一企業(yè)內(nèi)部各部門之間的內(nèi)部交易作價。通過轉(zhuǎn)移定價所確定的價格稱為轉(zhuǎn)讓價格或轉(zhuǎn)移價格。由于現(xiàn)代企業(yè)集團有可能跨國經(jīng)營，因此，轉(zhuǎn)移定價問題既可以發(fā)生在一國之內(nèi)，也可以發(fā)生在國與國之間。后一種情況又叫國際轉(zhuǎn)移定價(international transfer pricing)。關(guān)聯(lián)方交易轉(zhuǎn)移定價主要包括關(guān)聯(lián)方之間貨物和勞務(wù)購銷活動的轉(zhuǎn)移定價、貸款利息、無形資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移定價及資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)移定價。
由于關(guān)聯(lián)關(guān)系的存在，將可能影響關(guān)聯(lián)企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。關(guān)聯(lián)方之間的交易，在非關(guān)聯(lián)方之間可能不會發(fā)生，即使發(fā)生，交易價格也可能不同。因為非關(guān)聯(lián)方之間的交易一般按照公允市價進行，但是，由于投資企業(yè)對被投資企業(yè)的財務(wù)、經(jīng)營決策有重大的影響，因而關(guān)聯(lián)方之間交易的定價較為靈活，往往高于或低于公允市價。美國學(xué)者對164家美國跨國公司的調(diào)查表明，在內(nèi)部交易中采取正常交易價格的只占35%（徐靜，1997）。關(guān)聯(lián)方交易轉(zhuǎn)移定價對參與交易各方的利益都有著較大影響，因此，是關(guān)聯(lián)方交易中的核心問題。
從理論上來講，轉(zhuǎn)移定價制定的方法主要有以市價為基礎(chǔ)和以成本為基礎(chǔ)兩種，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的協(xié)商價格和雙重價格。但是，由于關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價是企業(yè)戰(zhàn)略的一部分，是企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營戰(zhàn)略的重要手段（注：關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價的非稅務(wù)動機主要有：扶持新建公司、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤、進行盈余管理、轉(zhuǎn)移資金、業(yè)績考核等。），企業(yè)在進行關(guān)聯(lián)交易時，往往根據(jù)其戰(zhàn)略需要對交易價格進行調(diào)整。因此，關(guān)聯(lián)交易的實際轉(zhuǎn)移價格往往或多或少地背離其理論價格。在有些情況下，轉(zhuǎn)移定價與其理論價格甚至相去甚遠(yuǎn)。
關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價具有正反兩方面的效應(yīng)，對于國家稅收而言，同樣如此。
關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價是企業(yè)（集團）實現(xiàn)整體稅負(fù)最優(yōu)化的重要手段。通過轉(zhuǎn)移定價，可以使整個企業(yè)集團稅負(fù)的時間和金額安排實現(xiàn)最優(yōu)化。因此，正常的關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價是允許的。
但是，值得注意的是，企業(yè)往往濫用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價來逃脫稅負(fù)。應(yīng)該說，利用關(guān)聯(lián)交易非正常定價的最初動機就是避稅。利用關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移定價避稅，一方面是利用不同企業(yè)、不同地區(qū)稅率及減免稅條件的差異，將利潤轉(zhuǎn)移到稅率低或可以減免稅的關(guān)聯(lián)企業(yè)；另一方面是將盈利企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到虧損企業(yè)，從而實現(xiàn)整個集團的稅負(fù)最小化。盡管我國在1994年稅制改革以后，國內(nèi)企業(yè)之間稅率差別有所縮小，但不同地區(qū)不同行業(yè)的稅務(wù)政策仍然存在一定的差異。例如，特區(qū)的企業(yè)與一般地區(qū)企業(yè)的稅率、高新技術(shù)企業(yè)與一般企業(yè)在稅率和免稅優(yōu)惠上仍然存在相當(dāng)大的差別。企業(yè)集團經(jīng)常通過在關(guān)聯(lián)企業(yè)間人為地抬高或降低交易價格來調(diào)節(jié)各關(guān)聯(lián)企業(yè)的成本和利潤，以達(dá)到其逃脫稅負(fù)的目的。例如，在所得稅和流轉(zhuǎn)稅（關(guān)稅、增值稅）領(lǐng)域，利用關(guān)聯(lián)交易避稅最為嚴(yán)重的是一些外資企業(yè)。目前我國批準(zhǔn)成立的外商直接投資企業(yè)為37萬戶，其中在稅務(wù)部門登記的約為25萬戶，年度企業(yè)自報虧損額竟達(dá)1200億元，60%的在華外商直接投資企業(yè)自稱是虧損的。這與轉(zhuǎn)移價格有很大關(guān)系（李ｐéｎｇ＠①，2001）。一些外資企業(yè)賬面連續(xù)多年虧損但卻不斷增資。之所以如此，就是因為一部分外資企業(yè)的外商投資者利用轉(zhuǎn)移定價或者低價向其國外關(guān)聯(lián)公司銷售商品或原材料，或者高價從其國外關(guān)聯(lián)公司進口原材料和機器設(shè)備等，或者二者兼而有之。這嚴(yán)重?fù)p害了我國的稅收利益。
企業(yè)通過關(guān)聯(lián)方交易轉(zhuǎn)移定價進行稅負(fù)轉(zhuǎn)移，減少了企業(yè)總體稅負(fù)，造成國家稅收收入流失，違背公平稅負(fù)原則。這就要求加強對關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價的稅務(wù)規(guī)制，以防止國家利益的流失。特別是我國加入WTO后，國際投資會更多，為避免跨國公司利用轉(zhuǎn)移定價進行逃稅，迫切要求加強國際轉(zhuǎn)移定價的稅務(wù)規(guī)制。
二、國外對關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移定價稅務(wù)規(guī)制的借鑒
關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價稅務(wù)規(guī)制的核心是對不合理的關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價進行稅務(wù)調(diào)整與規(guī)范。而判別轉(zhuǎn)移價格是否合理，必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，標(biāo)準(zhǔn)的選擇成為轉(zhuǎn)移定價稅務(wù)規(guī)制的關(guān)鍵。目前，對轉(zhuǎn)移定價較為成功的規(guī)范是美國的正常交易準(zhǔn)則和經(jīng)合組織(OECD)1995年、1996年兩個最新指南的相應(yīng)規(guī)定。
1.美國的正常交易準(zhǔn)則
美國是全球第一個制訂轉(zhuǎn)移定價規(guī)則的國家。1968年財政法規(guī)根據(jù)國內(nèi)稅收法典(IRC)第482節(jié)確認(rèn)了將正常交易原則(Basic arm's length standard,BALS)作為轉(zhuǎn)移定價調(diào)整的基點，并且創(chuàng)立了適用該標(biāo)準(zhǔn)對特定的公司間交易調(diào)整的不同方法。
目前，美國倡導(dǎo)的“正常交易準(zhǔn)則”已被世界各國廣泛接受（注：如英國1970年修訂的《所得稅法》第485節(jié)規(guī)定：“在某項資產(chǎn)交易中，若買賣雙方存在控制與受控制關(guān)系，或者雙方均受第三者所控制，并且，該項交易的價格不符合按正常交易原則所規(guī)定的獨立當(dāng)事人之間的交易價格，那么，應(yīng)根據(jù)正常交易原則來重新計算英國當(dāng)事人的課稅所得”。德國1972年9月頒布的《涉外稅法》第一條也規(guī)定：“納稅人與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事國際交易的結(jié)果，若其交易所得低于獨立企業(yè)間的交易所得，稅務(wù)當(dāng)局有權(quán)根據(jù)獨立企業(yè)原則調(diào)整該納稅人的交易所得�！監(jiān)ECD稅收協(xié)定范本第九條中提出：當(dāng)“兩個企業(yè)之間的商業(yè)或財務(wù)關(guān)系不同于獨立企業(yè)之間的關(guān)系，因此，本應(yīng)由其中一個企業(yè)取得，但由于這些情況而沒有取得的利潤，可以計入該企業(yè)的利潤，并據(jù)以征稅�！痹撛瓌t的含義實際就是正常交易原則。在1995年7月頒布的最新指南正式確定了“正常交易原則”。）。因此它能較為真實地反映企業(yè)的經(jīng)營，據(jù)以計算的應(yīng)稅所得額也比較合乎實際，因而形成的稅收關(guān)系一般不會人為地?fù)p害當(dāng)事人所在國的稅收利益。
依據(jù)“正常交易原則”，在確認(rèn)跨國公司某一項轉(zhuǎn)移價格是否合理時，稅務(wù)部門將參照同類產(chǎn)品在相似的銷售條件下，由相互獨立的買賣雙方交易時形成的價格為標(biāo)準(zhǔn)價，將二者進行比較，得出結(jié)論。如果轉(zhuǎn)移價格超越了“正常交易準(zhǔn)則”確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門有權(quán)實施“轉(zhuǎn)移價格審計”，調(diào)整并重新分配該公司的利潤、稅收扣除額及其他收入項目，按照調(diào)整后的數(shù)額確認(rèn)納稅人的真實應(yīng)稅所得額，強制其交納稅款及罰款。
為了評價跨國公司的轉(zhuǎn)移定價是否符合“正常交易準(zhǔn)則”，美國稅法中規(guī)定了三種計算交易價格的方法，這三種方法目前被許多國家采用。
(1)可比不受控制定價法(Comparable Uncontrollable pricing method)該法要求母公司將產(chǎn)品銷售給予子公司的價格應(yīng)與同種貨物由獨立的買賣雙方交易時的價格相一致，并將交易所得同與其經(jīng)營活動相類似的獨立企業(yè)的獲利相比較，得出可比利潤的上下限。此法最能體現(xiàn)“正常交易準(zhǔn)則”的要求。但是在質(zhì)量、數(shù)量、商標(biāo)、品牌甚至市場經(jīng)濟水平的差別等方面，直接對比并非易事。
(2)
轉(zhuǎn)售定價法(Resale pricing method)此法將從事交易的母、子公司視為相互獨立的供銷雙方，要求供應(yīng)方的轉(zhuǎn)移價格相當(dāng)于銷售方轉(zhuǎn)售給第三方的價格減去合理的銷售毛利。合理的銷售毛利是指轉(zhuǎn)售者獲得的毛利要與市場上同類商品的其他銷售者的毛利相一致。此法尤其適用于跨國公司內(nèi)部交易中接受產(chǎn)品的一方不需要再進行物質(zhì)加工使產(chǎn)品大量增值而將其直接銷售出去的情況。
(3)成本加成定價法(Cost-plus method)此法是在生產(chǎn)者或銷售商的實際成本上加毛利來確定轉(zhuǎn)移價格的方法，毛利的確定須參照執(zhí)行同種職能的獨立公司所享有的毛利水平。
以上三種方法都是采用了“獨立實體”理論，即將跨國公司的內(nèi)部成員視為彼此獨立、互不關(guān)聯(lián)的“獨立實體”，并將跨國公司的轉(zhuǎn)移價格與市場上正常的銷售價格相對比，鑒定轉(zhuǎn)移價格的合理與否。當(dāng)無法取得可比價格或無法取得可參照信息時，“獨立實體”理論將失效。稅務(wù)部門會轉(zhuǎn)而利用“單一實體”理論，即將整個跨國公司視為“單一實體”，利用“利潤分配法”來評估轉(zhuǎn)移價格。此法將跨國公司的整體利潤按各成員所占用的資產(chǎn)、履行的職責(zé)及承擔(dān)的風(fēng)險比例進行分配，通過考察各成員的利潤，間接評估轉(zhuǎn)移價格的合理性。
在美國，跨國公司有權(quán)依據(jù)自己的情況選擇一種轉(zhuǎn)移定價方法，該種方法的具體規(guī)定確定轉(zhuǎn)移價格，并前后期一致。
2.OECD的最新指南
OECD1996年最新指南規(guī)定，符合正常交易原則的轉(zhuǎn)移定價認(rèn)定方法有五種，即可比非受控定價法(CUP)、轉(zhuǎn)售定價法(RPM)、成本加成定價法(CPM)、交易凈利潤率法(TNMM)和利潤分割法(PSM)。前三種方法，一般稱為傳統(tǒng)交易法，是以交易為基礎(chǔ)的方法，主要通過對具體交易項目的價格進行比較，將不合理的轉(zhuǎn)移價格調(diào)整為合理的正常交易價格，以調(diào)整應(yīng)稅所得。它們是確定關(guān)聯(lián)企業(yè)間商務(wù)和財務(wù)狀況是否獨立的最直接的方法，在原則上和理論上比較簡單，但在實踐中要找到真正的可比非受控價格、確定轉(zhuǎn)售價格毛利(the resale price margin)、合理分配共同成本難度很大。因為交易的商品質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營的時間、地點、條件和環(huán)境等因素不同，要確定一個使征納雙方及不同征稅機關(guān)共同接受的正常交易價格不是一件交易的事。因此，OECD規(guī)定，在上述三種方法無法實施時，可采用后兩種方法，以利潤為基礎(chǔ)，通過比較具體交易項目的利潤，推斷轉(zhuǎn)移價格是否合理，從而將應(yīng)稅所得調(diào)整到合理正常。其中，利潤分割法是對由若干個關(guān)聯(lián)企業(yè)共同參與的交易所產(chǎn)生的純利潤，按照各企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)和對最終利潤的貢獻(xiàn)，確定一個分配比例，然后再按這個確定的比例在各關(guān)聯(lián)企業(yè)之間分配純利潤。交易凈利潤率法是以獨立企業(yè)在一項可比交易中所能獲得的凈利潤率為基礎(chǔ)來確定轉(zhuǎn)移定價的。在交易凈利潤率法中使用的普通凈利潤率有銷售收益率（凈利／銷售額）、成本收益率（凈利／總成本）和資產(chǎn)收益率（凈利／營業(yè)資產(chǎn)）。這樣做，盡管在理論上受到許多批評，人們甚至懷疑它是否符合正常交易原則（注：因為在企業(yè)收支均符合正常交易原則的情況下，由于經(jīng)營管理不同，經(jīng)營目標(biāo)不同，利潤差異會很大。），但其在會計核算和稅收征管方面較為簡單。在實踐中，當(dāng)交易都在集團內(nèi)部進行而不能分別計量時，如企業(yè)集團內(nèi)部勞務(wù)轉(zhuǎn)讓，在相關(guān)稅收當(dāng)局同意的前提下，可以采用利潤分割法。由此可見，利潤分割法在雙邊協(xié)定程序中或?qū)ふ叶噙咁A(yù)先定價協(xié)議的公司來說是有用的。而交易凈利潤率法的運用條件則極為嚴(yán)格，只有在非常特殊的情況下，才能說明交易凈利潤率法比傳統(tǒng)交易法更為恰當(dāng)，而且必須依賴可靠的相關(guān)信息。安永(Ernst & Young,1997)和德勒(Deloitte Touche & Tohmastu,1998)對跨國公司對OECD允許采用的轉(zhuǎn)移定價法的使用進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各種方法中使用較多的依次是成本加成法、可比非受控定價法、其他方法、轉(zhuǎn)售定價法、交易凈利潤率法、利潤分割法（注：轉(zhuǎn)引自Tyrrall,D.& Atkinson,M.1999:International Transfer Pricing（孫曉、和廣譯）電子工業(yè)出版社2002年版，第74頁。）。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，跨國公司大量地使用OECD指南規(guī)定以外的其它方法。
3.轉(zhuǎn)移定價規(guī)范的新方法：預(yù)約定價制
長期以來，對轉(zhuǎn)移定價規(guī)范的做法主要是事后調(diào)整。其缺點在于：稅收收入不穩(wěn)定；容易引起爭議和征納雙方的矛盾；稅務(wù)處理的不確定性和滯后性會影響企業(yè)的經(jīng)營決策；造成對經(jīng)濟的過分干擾：調(diào)查處理的時間過長，消耗征納雙方大量人力、物力。
美國于1991年推出了“預(yù)約定價協(xié)議制”，隨后日本、澳大利亞、加拿大、西班牙和英國先后開始實行，新西蘭與韓國也自1997年起開始實行。預(yù)約定價制，也叫預(yù)先認(rèn)定制(Preconfirmationsvstem)，指的是納稅人事先將其和境外關(guān)聯(lián)企業(yè)之間內(nèi)部交易與財務(wù)收支往來所涉及的轉(zhuǎn)讓定價方法向稅務(wù)機關(guān)申請報告，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審定認(rèn)可后，可作為計征所得稅的會計核算依據(jù)，并免除事后稅務(wù)機關(guān)對定價調(diào)整的一種制度。預(yù)約定價制的核心是企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)達(dá)成預(yù)約定價協(xié)議(advanced pricing agreement,APA)。預(yù)約定價一般要經(jīng)過研究、預(yù)申請、正式申請、評估和談判、批準(zhǔn)實施和更新修訂幾個環(huán)節(jié)（注：參見拙文：《試析預(yù)約定價制》，《浙江財稅與會計》2002年第9期。）。
在預(yù)約定價制下，納稅人從事有關(guān)交易活動，必須事先將其和境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的內(nèi)部交易與財務(wù)收支往來所涉及的轉(zhuǎn)移定價方法，向稅務(wù)機關(guān)報告，經(jīng)審定認(rèn)可，作為計征所得稅的會計核算依據(jù)，并免除事后稅務(wù)機關(guān)對其轉(zhuǎn)移定價進行調(diào)整。實質(zhì)上，APA就是把轉(zhuǎn)移定價的事后調(diào)整改為預(yù)先約定。其理論基礎(chǔ)是，如果內(nèi)部交易涉及國的稅務(wù)機關(guān)均在事前審查中認(rèn)可了該交易的轉(zhuǎn)移定價符合正常交易原則，它們便不會再對此項交易的合理性懷疑，從而避免了事后審查與稅務(wù)調(diào)整的麻煩，對各方當(dāng)事人均有極大的便利。
采用預(yù)約定價制，稅務(wù)機關(guān)將對關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價的事后審計改為事前審計，對保護納稅人的合法經(jīng)營和稅務(wù)機關(guān)的依法征稅都有好處。概括說來，APA的優(yōu)點有：(1)由事后調(diào)整改為事前規(guī)范，對公司采用的轉(zhuǎn)移定價預(yù)先作出規(guī)定，能較好解決轉(zhuǎn)移定價的濫用問題。(2)降低了稅務(wù)機關(guān)對轉(zhuǎn)移定價調(diào)整的不確定性。(3)避免雙重征稅或雙重不征稅，特別是有助于在幾個國家同時解決轉(zhuǎn)移定價問題。(4)有利于企業(yè)進行經(jīng)營決策，同時減少征納紛爭，以避免稅收對經(jīng)濟的干擾。(5)提高工作效率，降低征納雙方管理成本。(6)有助于協(xié)調(diào)當(dāng)事國與當(dāng)事國之間、稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的矛盾。(7)有助于減少稅務(wù)機關(guān)對轉(zhuǎn)移定價的調(diào)查。
當(dāng)然，預(yù)約定價制也不是沒有缺點。其缺點主要是：迫使企業(yè)披露敏感
性機密信息；在調(diào)整轉(zhuǎn)移定價政策方面缺乏彈性；要提交大量文件和管理；遵循和應(yīng)用較為復(fù)雜，費時費力（注：Gerard G.Muller,Helen Gernon & Gary K.Meek,1997:Accountirg:An International
Perspective(4th edition),McGraw-Hill.（機械工業(yè)出版社影�。㏄187.）。事實上，迄今為止，美國實施成功的APA并不多。但總的說來，預(yù)約定價制仍不失為一種新型的轉(zhuǎn)移定價稅務(wù)規(guī)范的有效方法。
三、我國轉(zhuǎn)移定價的稅務(wù)規(guī)范及評價
目前我國規(guī)范關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價的稅務(wù)規(guī)范是1998年5月國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程（試行）》。該規(guī)程規(guī)定，“對企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，不按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費用，而減少其應(yīng)稅收入或應(yīng)納稅的所得額的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來的類型、性質(zhì)以及審計的結(jié)果，并考慮相關(guān)因素，選用相應(yīng)的調(diào)整方法�！逼渲�，有形財產(chǎn)購銷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移定價的調(diào)整方法：(1)按獨立企業(yè)之間進行相同或類似業(yè)務(wù)活動的價格進行調(diào)整（又稱可比非受控價格法）。即將企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來價格，與其與非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來價格進行分析、比較，從而確定公平成交價格；(2)按再銷售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者價格所應(yīng)取得的利潤水平進行調(diào)整（又稱再銷售價格法）。即對關(guān)聯(lián)企業(yè)的買方將從關(guān)聯(lián)企業(yè)的賣方購進的商品（產(chǎn)品）再銷售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者時所取得的銷售收入，減去關(guān)聯(lián)企業(yè)中買方從非關(guān)聯(lián)企業(yè)購進類似商品（產(chǎn)品）再銷售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者時所發(fā)生的合理費用和按正常利潤水平計算的利潤后的余額，為關(guān)聯(lián)企業(yè)中賣方的正常銷售價格。采用這種方法，應(yīng)限于再銷售者未對商品（產(chǎn)品）進行實質(zhì)性增值加工（如改變外型、性能、結(jié)構(gòu)、更換商標(biāo)等），僅是簡單加工或單純的購銷業(yè)務(wù)，并且要合理地選擇確定再銷售者應(yīng)取得的利潤水平。(3)按成本加合理費用和利潤進行調(diào)整（又稱成本加成法）。即將關(guān)聯(lián)企業(yè)中賣方的商品（產(chǎn)品）成本加上正常的利潤作為公平成交價格。采用這種方法，應(yīng)注意成本費用的計算必須符合我國稅法的有關(guān)規(guī)定，并且要合理地選擇確定所適用的成本利潤率。(4)其他合理方法。在上述三種調(diào)整方法均不能適用時，可采用其他合理的替代方法進行調(diào)整，如可比利潤法、利潤分割法、凈利潤法等。在企業(yè)不能提供準(zhǔn)確的價格、費用等憑證資料的情況下，還可以采取核定利潤率方法進行調(diào)整。
應(yīng)該說，較之《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》、稅收征管法及外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅法實施細(xì)則中有關(guān)規(guī)定，《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程（試行）》較好地借鑒了國外經(jīng)驗，如取消了機械地按次序選擇調(diào)整方法的規(guī)定，增加了對可比性的詳細(xì)規(guī)定，引進了可比利潤法、利潤分割法、凈利潤法等方法。但對于這些方法，缺乏具體規(guī)定，因而在實際稅收征管中常常采用核定利潤率的方法進行調(diào)整，其結(jié)果往往有違正常交易原則（曲曉輝、楊全忠，1999）。
四、對完善我國關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價稅務(wù)規(guī)范的思考
1.對可比利潤法、利潤分割法、凈利潤法等調(diào)整方法作出詳細(xì)可行的指南，以便稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況靈活選擇合適的調(diào)整方法。
2.為了節(jié)省調(diào)整成本和減少爭議，可采用目前國外較為普遍的預(yù)約定價協(xié)議制度，即企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)事先報告關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)移定價方法，經(jīng)認(rèn)可后作為計征所得稅的依據(jù)。對于轉(zhuǎn)移定價方法的選擇，應(yīng)規(guī)定企業(yè)保持前后一致，不得隨意變更。值得指出的是，《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程（試行）》第48條已允許采用預(yù)約定價方法，實踐中已有一些地方的稅務(wù)機關(guān)采用這種方法。但是，預(yù)約定價法在我國稅務(wù)實踐中的應(yīng)用并不廣泛。對此，目前應(yīng)做好以下幾項工作：(1)借鑒國外先進經(jīng)驗，制定我國預(yù)約定價制度的具體操作程序，完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范操作程序及方法，減少隨意性。(2)設(shè)置專門管理機構(gòu)，盡快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、具預(yù)約定價管理技能的隊伍，切實提高我國轉(zhuǎn)移定價工作的質(zhì)量和效率。(3)積極穩(wěn)妥地推進預(yù)約定價制，避免使用不當(dāng)給國家利益造成損失。
3.針對目前上市公司濫用無形資產(chǎn)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價較為嚴(yán)重的問題，應(yīng)當(dāng)對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移定價問題作出詳細(xì)規(guī)定。無形資產(chǎn)由于價值的不確定性更大，因此，需要對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移定價作出更為詳盡具體的規(guī)定。OECD在最新指南中專設(shè)一章，對無形資產(chǎn)進行了規(guī)范，并確定了如下符合正常交易原則可供無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移選擇的方法：(1)如果有第三方證明，就采用可比非受控價格法；(2)如果關(guān)聯(lián)企業(yè)再批轉(zhuǎn)給第三方，就采用轉(zhuǎn)售價格法；(3)或者采用利潤分割法。該指南同時承認(rèn)，無形資產(chǎn)價值非常不確定時，變化了的情況可能導(dǎo)致報酬條件的修改，雙方可以保留將來進行調(diào)整的權(quán)利。目前我國關(guān)于無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移定價的稅務(wù)規(guī)范只有《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程（試行）》第三十二條，“對關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)的作價或收取的使用費參照沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系所能同意的數(shù)額進行調(diào)整。調(diào)整時要注意考慮企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)及與其非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓無形財產(chǎn)，在開發(fā)投資、轉(zhuǎn)讓條件、獨占程度、受有關(guān)國家法律保護的程度及時間、給受讓者帶來的收益、受讓者的投資和費用、可替代性等方面的可比性�！钡牵撘�(guī)程沒有具體說明采用何種方法、如何進行調(diào)整。雖然該規(guī)程規(guī)定了一些調(diào)整有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移定價的傳統(tǒng)方法，但由于無形資產(chǎn)具有和有形資產(chǎn)完全不同的特點，傳統(tǒng)的調(diào)整方法往往難以奏效。相反，可比利潤法、利潤分割法等方法反而更適合無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移定價的調(diào)整。因此，有必要對這些方法作出詳細(xì)規(guī)定，并指出每種方法使用的前提及可比性分析的重點，使得稅務(wù)人員可以根據(jù)具體的情況進行選擇。
4.試行“高低兩難法”。要求關(guān)聯(lián)企業(yè)的一方或雙方向稅務(wù)當(dāng)局如實申報價格，若稅務(wù)當(dāng)局認(rèn)為賣方報價過低，有權(quán)指定它以該價賣給非關(guān)聯(lián)企業(yè)；若稅務(wù)當(dāng)局認(rèn)為買方報價過高，有權(quán)責(zé)令它以該價購買非關(guān)聯(lián)企業(yè)同類產(chǎn)品，以使申報價格不敢過高，也不敢過低，對其有利的價格便是公平價格，以此作為最終實行預(yù)先定價協(xié)定的過渡措施。
5.加強國際稅務(wù)合作，與有關(guān)國家鑒定避免雙重征稅協(xié)議。通過鑒定避免雙重征稅協(xié)議，明確稅收的國別歸屬，既可以避免國際稅收摩擦，又能有效地保護國家利益，加強國際稅收合作，防止稅收流失或雙重征稅。截至1999年底，我國已同61個國家正式簽署了避免雙重征稅協(xié)議，約占我國有貿(mào)易投資往來國家和地區(qū)的39%，但其余61%的國家和地區(qū)尚未簽訂這種協(xié)議。為保證在國際稅收協(xié)定背景下轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整的順利實施，保護我國的國家利益，應(yīng)及時與其他有關(guān)國家簽訂國際稅收協(xié)定。另外，還應(yīng)當(dāng)積極進行廣泛的國際稅務(wù)合作，如交易稅務(wù)方面的情報等。
6.借鑒國外立法經(jīng)驗，把舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給納稅人。如果沒有反證，稅務(wù)部門在稅收爭議中所舉證的全部事實均認(rèn)為屬實；如果要推翻這一結(jié)論，納稅人應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。在爭議訴訟過程中，納稅人應(yīng)列舉使人信服的證據(jù)，來反駁稅務(wù)部門征稅所依據(jù)的法律事
實。但當(dāng)稅務(wù)部門依法對納稅人的不正常避稅、偷稅進行處罰時，則必須履行舉證責(zé)任。
7.提高稅務(wù)征管人員素質(zhì)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)移定價稅務(wù)規(guī)范和調(diào)整的要求。
此外，還應(yīng)加大對利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移定價逃避稅收、損害國家利益的行為的處罰力度。
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字庫未存字注釋：
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