增值稅專用發(fā)票“身份證”管理模式探微

一、我國(guó)增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀及已采取的措施
　　　　（一）我國(guó)增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀
　　我國(guó)對(duì)增值稅的稅收征管一直是采用“以票控稅”為主的手段，出現(xiàn)過(guò)許多虛開、代開、對(duì)開增值稅發(fā)票抵扣稅款現(xiàn)象，甚至有的企業(yè)自毀抵扣聯(lián)偷逃稅款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)開展的對(duì)商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的專項(xiàng)檢查中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共檢查納稅人125.9萬(wàn)戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的就有52.6萬(wàn)戶，查補(bǔ)增值稅總額達(dá)162.3億元。這些數(shù)字表明，我國(guó)現(xiàn)行的增值稅專用發(fā)票管理模式仍然無(wú)法有效地遏制國(guó)家增值稅款大量流失的現(xiàn)象另外，計(jì)算機(jī)的普遍使用和網(wǎng)上貿(mào)易的增加，在為稅收征管提供信息便利和減輕稅務(wù)計(jì)算工作量的同時(shí)，也對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理提出了新課題，因此有必要進(jìn)一步研究增值稅專用發(fā)票的有效管理模式。
　　　�。ǘ�）針對(duì)專用發(fā)票管理已采取的措施
　　為了加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理，我國(guó)從2002年8月1日起開始著手建立新的發(fā)票系統(tǒng)，并計(jì)劃在2002年底基本完成新舊發(fā)票系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過(guò)增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時(shí)全國(guó)將統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。自2003年4月1日起，手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶稱：中國(guó)將投資90億元人民幣建立新的計(jì)算機(jī)稅務(wù)信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)在5年內(nèi)建成遍布全國(guó)的稅務(wù)信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息共享。這兩項(xiàng)工程，對(duì)從根本上改變我國(guó)增值稅專用發(fā)票管理乏力的現(xiàn)狀、保證國(guó)家稅款不流失有著重要意義。
　　增值稅防偽稅控系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)字密碼和電子存儲(chǔ)技術(shù)，強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票防偽功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)增值稅一般納稅人稅源監(jiān)控的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，也是國(guó)家“金稅工程”的重要組成部分。在2002年年底以前，稅控系統(tǒng)將覆蓋到所有的增值稅一般納稅人。有關(guān)企業(yè)要按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)安裝使用稅控系統(tǒng)，凡逾期不安裝使用的，稅務(wù)機(jī)關(guān)停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票，并收繳其庫(kù)存未用的增值稅專用發(fā)票。納入稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，必須通過(guò)該系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票；對(duì)使用非稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)破壞、擅自改動(dòng)、拆卸稅控系統(tǒng)進(jìn)行偷稅的，要依法子以嚴(yán)懲、有關(guān)企業(yè)取得稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票，屬于扣稅范圍的，應(yīng)按稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)限申報(bào)認(rèn)證；凡逾期未申報(bào)認(rèn)證的，一律不得作為扣稅憑證，已經(jīng)抵扣稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)如數(shù)追繳，并按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；凡認(rèn)證不符的，不得作為扣稅憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)要查明原因，依法處理。
　　增值稅防偽稅控系統(tǒng)所建立的新發(fā)票系統(tǒng)包括依行業(yè)不同而不同的10種類型的專用發(fā)票，旨在增強(qiáng)專用發(fā)票的數(shù)字防偽功能；通過(guò)使用稅控專用設(shè)施和限額管理改善稅務(wù)稽核工作；形成發(fā)票取得激勵(lì)機(jī)制；提供通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話識(shí)別假發(fā)票的便利，其全面推廣使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以隨時(shí)掌握、分析、監(jiān)督所有增值稅專用發(fā)票的使用情況和一般納稅人的納稅行為，使全國(guó)的增值稅一般納稅人使用增值稅專用發(fā)票的信息進(jìn)入了規(guī)范管理之中。
　　全國(guó)稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立使稅務(wù)數(shù)據(jù)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)達(dá)到信息共享，這不僅將提高稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量，而且也將為追查利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行違法避稅和稅務(wù)欺詐的行為提供更多的信息。
　　　　二、增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的問(wèn)題
　　　�。ㄒ唬�對(duì)依法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏激勵(lì)
　　增值稅專用發(fā)票管理涉及開票方和受票方，本來(lái)雙方是因稅款抵扣而相互制約，但這種制約關(guān)系的形成至少需要有其中一方依法行事。事實(shí)上，在稅務(wù)信息不暢通的情況下，雙方均有可能利用其它手段避稅，同時(shí)獲得稅款抵扣利益。比如，通過(guò)賬外交易避稅，收取非增值稅一般納稅人開出的專用發(fā)票，甚至收取偽造的專用發(fā)票以獲得稅額抵扣的好處。在誠(chéng)信尚未完全確立的市場(chǎng)環(huán)境中，如果沒有相應(yīng)的依法行事的比較利益驅(qū)動(dòng)，這些違法行為都是所謂“理性的經(jīng)濟(jì)人”可能作出的選擇。
　　　　（二）對(duì)違法收取和開具專用發(fā)票的行為仍然缺乏清晰的審計(jì)線索
　　在增值稅發(fā)票制度健全的情況下，由于增值稅的抵扣利益是此消彼長(zhǎng)、相互制約的，因此專用發(fā)票的抵扣聯(lián)和存根聯(lián)可以為征收機(jī)關(guān)的交叉審核提供審計(jì)線索。但只要增值稅發(fā)票制度仍有不完善之處或雖然制度完善但當(dāng)事人不恰當(dāng)履行，在下面幾種情形下，征收機(jī)關(guān)如果不投入高額的審計(jì)成本，就很難得到清晰的審計(jì)線索：一是購(gòu)銷雙方惡意串通虛報(bào)抵扣稅額；二是購(gòu)貨方單獨(dú)虛構(gòu)進(jìn)項(xiàng)稅或自毀抵扣聯(lián)；三是外部無(wú)關(guān)人偽造的專用發(fā)票。但無(wú)論是哪種情況的發(fā)生，都是因?yàn)樘摌?gòu)偽造的專用發(fā)票，要么是有市場(chǎng)，要么是受票人難辨真?zhèn)味�受騙。而在這些情況發(fā)生時(shí)，征收機(jī)關(guān)之所以很難得到清晰的審計(jì)線索，就是因?yàn)闆]有唯一有機(jī)聯(lián)系的線索進(jìn)行跟蹤。
　　　�。ㄈ�）專用發(fā)票管理頭緒多
　　增值稅防偽稅控系統(tǒng)雖然具有防偽控稅的諸多優(yōu)點(diǎn)，但既要管票管人（指一般納稅人），還要管設(shè)施，管理頭緒多，且操作繁雜。國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)監(jiān)控臺(tái)顯示的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2002年2月份全國(guó)認(rèn)證系統(tǒng)提供發(fā)票選票準(zhǔn)確率為28.83%（2001年11月31.33%，12月41.96%，2002年1年為46.62%），全國(guó)稽核系統(tǒng)提供發(fā)票準(zhǔn)確率為47.17%（2001年11月30.29%，12月36.44%，2002年1月42.33%）。這說(shuō)明，全國(guó)認(rèn)證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)提供發(fā)票選票準(zhǔn)確率還在一個(gè)比較低的水平，一些省（區(qū)、市）國(guó)稅局認(rèn)證系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)提供發(fā)票選票準(zhǔn)確率甚至為0，增值稅防偽稅控系統(tǒng)的復(fù)雜性和執(zhí)行程度由此可見一斑。同時(shí)，單純的行政手段也是一個(gè)缺憾，因?yàn)橥昝赖脑O(shè)計(jì)如果沒有執(zhí)行對(duì)象的積極配合將事倍功半。事實(shí)上，如何盯住專用發(fā)票抵扣利益的受益方——受票方進(jìn)行跟蹤管理應(yīng)該成為專用發(fā)票管理的關(guān)鍵，而要進(jìn)行跟蹤管理，一個(gè)可行的方法就是使專用發(fā)票人性化，即賦予專用發(fā)票以專門的身份，使專用發(fā)票所蘊(yùn)含的利益與企業(yè)自身的利益緊密結(jié)合，使獲得增值稅抵扣利益與識(shí)別增值稅專用發(fā)票真?zhèn)蔚呢?zé)任對(duì)等，甚至可以使增值稅專用發(fā)票成為企業(yè)形象的代言人。
　　　　三、“身份證”管理模式的提出及管理程序
　　　�。ㄒ唬�“身份證”管理模式的提出
　　針對(duì)前述增值稅專用發(fā)票管理中仍然存在的三個(gè)問(wèn)題和我國(guó)增值稅納稅人結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)變化，筆者提出增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式。
　　1.“身份證”管理模式的實(shí)質(zhì)
　　“身份證”管理模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：一是賦予每一個(gè)增值稅納稅人以平等的納稅身份，進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是每一個(gè)增值稅納稅人的身份通過(guò)唯一的身份證號(hào)碼——注冊(cè)票號(hào)予以確認(rèn)；三是增值稅注冊(cè)票號(hào)登記證必須用作表明增值稅納稅人身份的法定憑證之一，即納稅人從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須提供用以表明其身份的注冊(cè)票號(hào)登記證，包括在銀行開立賬戶進(jìn)行存取款或轉(zhuǎn)賬結(jié)算，與相關(guān)人簽定各種合同，進(jìn)行各種融資活動(dòng)等等。這樣，增值稅專用發(fā)票一經(jīng)開出，企業(yè)就須對(duì)其負(fù)有完全的責(zé)任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，就會(huì)依法受到嚴(yán)懲，企業(yè)的聲譽(yù)將受到損失，嚴(yán)重的還會(huì)使企業(yè)的生存受到威脅。同時(shí)，也為各級(jí)稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)查提供了便利。由于作為增值稅一般納稅人身

份證明的注冊(cè)票號(hào)登記證具有唯一性，使得其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有跡可循，稅務(wù)部門通過(guò)與工商部門、銀行的合作，以及對(duì)企業(yè)客戶、供應(yīng)商等相關(guān)人的調(diào)查，很容易掌握每一個(gè)一般納稅人與專用發(fā)票相關(guān)的活動(dòng)。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動(dòng)機(jī)；另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計(jì)線索，使企業(yè)自覺嚴(yán)肅對(duì)待專用發(fā)票的內(nèi)容，不能有絲毫馬虎。增值稅專用發(fā)票注冊(cè)票號(hào)可以被視為類似商譽(yù)的一種經(jīng)濟(jì)資源，納稅人在專用發(fā)票上違規(guī)就等于是在自毀信譽(yù)。這樣，增值稅專用發(fā)票與企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，不僅增大了違規(guī)成本，使納稅人不敢輕易違規(guī)，而且對(duì)依法開具和收取專用發(fā)票有利益激勵(lì)作用。
　　2.“身份證”管理模式的提出是以我國(guó)增值稅納稅人結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)變化為基礎(chǔ)的
　　1994年稅制改革后，我國(guó)一般納稅人數(shù)量逐年減少、比重下降，而小規(guī)模納稅人比重則由1994年的80%上升到1998的90%以上，在數(shù)量上占有絕對(duì)比重，而且這種納稅主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重“主次倒置”的狀況至今還在延續(xù)。按照現(xiàn)行增值稅專用發(fā)票使用管理規(guī)定，增值稅一般納稅人可以領(lǐng)購(gòu)和開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購(gòu)使用增值稅專用發(fā)票。一般納稅人可以憑購(gòu)進(jìn)貨物增值稅專用發(fā)票直線進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅款抵扣，小規(guī)模納稅人需要對(duì)外開具增值稅專用發(fā)票的，可以向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際發(fā)生額由稅務(wù)機(jī)關(guān)按其征收率代開增值稅專用發(fā)票。由于我國(guó)小規(guī)模納稅人在數(shù)量上占多數(shù)，要處理如此眾多的小規(guī)模對(duì)外開具增值稅專用發(fā)票的申請(qǐng)，不僅會(huì)影響到增值稅鏈條機(jī)制的有效管理，而且將大大增加增值稅專用發(fā)票的管理成本。
　　同時(shí)，由于對(duì)兩類納稅人的管理實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”，對(duì)小規(guī)模納稅人仍然存在明顯的管理歧視，導(dǎo)致納稅人在市場(chǎng)交易過(guò)程中采取相應(yīng)的博弈對(duì)策，加大了專用發(fā)票管理的難度。如小規(guī)模納稅人不僅自身不能享受稅收抵扣，而且即使申請(qǐng)了對(duì)外開具的增值稅專用發(fā)票也不能使交易對(duì)方享受稅款抵扣的一致利益，從而不僅為小規(guī)模納稅人的正常交易設(shè)置了發(fā)票障礙，也妨礙了小規(guī)模納稅人獲得正常交易的機(jī)會(huì)，不利于小企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。面對(duì)這種不利局面，小規(guī)模納稅人只好發(fā)揮其靈活多變的“優(yōu)勢(shì)”，想方設(shè)法地在專用發(fā)票上弄虛作假、偷稅漏稅以求生存和發(fā)展，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大了的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)納稅失信的污點(diǎn)竟又成了企業(yè)發(fā)展的絆腳石。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，無(wú)論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人均有機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一旦納稅人有納稅失信的記錄，就會(huì)失去很多寶貴的機(jī)會(huì)。此外，一般納稅人從自身享受抵扣稅款的一致利益和交易效率的角度出發(fā)，盡量避免與小規(guī)模納稅人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往，重新選擇交易伙伴，進(jìn)行策略調(diào)整。而這種針對(duì)增值稅專用發(fā)票管理所作的博弈對(duì)策在一定程度上浪費(fèi)了社會(huì)資源；抵消了資源配置的效率。
　　事實(shí)上，無(wú)論是小規(guī)模納稅人還是一般納稅人都可能有避稅的動(dòng)機(jī)，而因偷漏稅產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和效率損失要比對(duì)兩類納稅人實(shí)行差別管理而節(jié)約的征管成本大得多，因此對(duì)所有納稅人平等地實(shí)施納稅信用等級(jí)分級(jí)管理辦法才是比較明智的選擇。從這個(gè)意義上說(shuō)，只要納稅人結(jié)構(gòu)呈正態(tài)分布，且標(biāo)準(zhǔn)差較小，無(wú)論哪一種納稅人占絕大部分都可以采用“身份證”管理模式，而不會(huì)導(dǎo)致實(shí)際征管成本的增加。若兩類納稅人的比重大體均衡，則更加需要采用這種模式進(jìn)行管理，才能保證增值稅通過(guò)具有平等身份納稅人之間的交易鏈條來(lái)保證抵扣鏈條的連續(xù)性，從而剔除重復(fù)課稅因素，產(chǎn)生“中性”效果。
　　3.“身份證”管理模式可以解決專用發(fā)票管理中仍然存在的三個(gè)問(wèn)題
　　首先，對(duì)開票方來(lái)說(shuō)，載有注冊(cè)票號(hào)的增值稅專用發(fā)票一經(jīng)開出，企業(yè)就須對(duì)其負(fù)有完全的責(zé)任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，就會(huì)依法受到嚴(yán)懲。對(duì)受票方來(lái)說(shuō)，依法收取專用發(fā)票可以獲得稅款抵扣利益，而收取違規(guī)發(fā)票不僅不能獲得抵扣利益，而且會(huì)使傘業(yè)的商譽(yù)受損。這樣就形成了對(duì)依法收取和開具專用發(fā)票行為的激勵(lì)，也使外部無(wú)關(guān)人偽造的專用發(fā)票在守法的專用發(fā)票當(dāng)事人雙方也就失去了市場(chǎng)。
　　其次，由于作為增值稅一般納稅人身份證明的注冊(cè)票號(hào)登記證具有唯一性，使得其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有跡可循，為各級(jí)稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)查提供了便利。同時(shí)，稅務(wù)部門通過(guò)與工商部門、銀行的合作，以及對(duì)企業(yè)客戶、供應(yīng)商等相關(guān)人的調(diào)查，很容易掌握每一個(gè)一般納稅人的與專用發(fā)票相關(guān)的活動(dòng)。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動(dòng)機(jī)，另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計(jì)線索，使企業(yè)自覺嚴(yán)肅對(duì)待專用發(fā)票的內(nèi)容，不能有絲毫馬虎。
　　最后，增值稅專用發(fā)票的“身份”化，也使得管票與管人合一，從而可以在減少管理頭緒的同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)“以票控稅”的目的。
　　　�。ǘ�）“身份證”化管理的程序框架
　　“身份證”管理模式，要求從專用發(fā)票申購(gòu)、印制、取得、開具、抵扣和納稅申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)增值稅專用發(fā)票進(jìn)行“身份證”化管理。其管理程序是：
　　1.專用發(fā)票票號(hào)注冊(cè)及發(fā)票申購(gòu)管理
　　每一個(gè)已取得合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照的增值稅納稅人都必須在法定日期內(nèi)在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行票號(hào)注冊(cè)，并在遵守專用發(fā)票一般格式化要求的前提下提出本公司擬增加的特殊發(fā)票格式文本，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，核發(fā)載有本公司專用發(fā)票格式的增值稅專用發(fā)票票號(hào)注冊(cè)登記證。增值稅納稅人可憑票號(hào)注冊(cè)登記證向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申購(gòu)增值稅專用發(fā)票，由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的地方企業(yè)印刷后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)交由納稅人使用。
　　2.專用發(fā)票印制管理
　　增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的地方企業(yè)印制，未經(jīng)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門指定，不得印制增值稅專用發(fā)票。管理手段包括：嚴(yán)格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格，實(shí)行專用發(fā)票《準(zhǔn)印證》制度；采用專用發(fā)票防偽專用品，由國(guó)家稅務(wù)總局指定的企業(yè)生產(chǎn)；套印全國(guó)統(tǒng)一的專用發(fā)票監(jiān)制章，監(jiān)制章由國(guó)家稅務(wù)總局制定式樣；印制專用發(fā)票的企業(yè)，必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票，按規(guī)定建立生產(chǎn)責(zé)任制度、保密制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、保管制度和其它有關(guān)制度；對(duì)發(fā)票防偽專用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。
　　3.對(duì)專用發(fā)展發(fā)售的管理
　　發(fā)售專用發(fā)票要進(jìn)行審核，驗(yàn)舊售新。根據(jù)發(fā)票審核程序，發(fā)票審核崗位人員在驗(yàn)舊售新時(shí)只要輸入增值稅納稅人的注冊(cè)票號(hào)，微機(jī)就會(huì)自動(dòng)顯示企業(yè)上一次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的所有信息（發(fā)票領(lǐng)購(gòu)時(shí)間、領(lǐng)購(gòu)數(shù)量、應(yīng)查驗(yàn)發(fā)票的起止號(hào)碼等），審核人員再根據(jù)對(duì)企業(yè)使用發(fā)票的查驗(yàn)情況輸入審核結(jié)果、未驗(yàn)發(fā)票份數(shù)及號(hào)碼等信息，審核情況可由微機(jī)直接打印輸出規(guī)范、全面的“發(fā)票審核情況表”并形成臺(tái)賬，以利于以后查詢。同時(shí)審核崗的審核信息可直接從微機(jī)中傳遞到發(fā)票發(fā)售崗，以加強(qiáng)崗與崗之間的有效銜接和相互制約，減少了專用發(fā)票發(fā)售的人為性和隨意性。
　　4.專用發(fā)票取得管理
　　受票方取得增值稅專用發(fā)票時(shí)，對(duì)專用發(fā)票上載明的開票方的注冊(cè)票號(hào)和發(fā)票全部?jī)?nèi)容的真實(shí)性有進(jìn)行核實(shí)的完全責(zé)任。如果因?yàn)槭芷狈轿辞‘?dāng)履行核實(shí)責(zé)任而造成損失的，受票方不得享受抵扣利益。
　　5.對(duì)開具增值稅專用發(fā)票的管理
　　開具專用發(fā)票要明確載明的必要內(nèi)容包括：在專用發(fā)票的顯著位置標(biāo)明“增值稅專用發(fā)票”字樣；本公司名稱、營(yíng)業(yè)地址、電話和增值稅注冊(cè)票號(hào)；專用發(fā)票序列號(hào)和開具日期；有關(guān)提供商品和勞務(wù)的數(shù)量、單位、規(guī)格等的描述；所提供商品和

勞務(wù)的不含稅價(jià)格；應(yīng)納增值稅額和適用的稅率；購(gòu)貨方名稱、營(yíng)業(yè)地址、電話和增值稅注冊(cè)票號(hào)等。開具專用發(fā)票的增值稅納稅人并必須在計(jì)算機(jī)上或以其它方式保持按開具時(shí)間順序排列的清晰的專用發(fā)票開具記錄。專用發(fā)票存根與專用發(fā)票開具記錄至少保存10年以上。未經(jīng)增值稅票號(hào)注冊(cè)的納稅人或提供非增值稅商品、勞務(wù)的納稅人不得開具增值稅專用發(fā)票或簽發(fā)聲稱含有增值稅的任何票據(jù)。增值稅專用發(fā)票不得開給未經(jīng)增值稅票號(hào)注冊(cè)的納稅人。
　　6.對(duì)專用發(fā)票稅款抵扣的管理
　　憑增值稅專用發(fā)票以進(jìn)項(xiàng)稅抵扣銷項(xiàng)稅，必須以真實(shí)的交易為前提，并符合《增值稅法》中有關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅額確認(rèn)的相關(guān)規(guī)定。專用發(fā)票所記載的進(jìn)項(xiàng)稅額信息和銷項(xiàng)稅額信息將被按照每一位增值稅納稅人的注冊(cè)票號(hào)及時(shí)進(jìn)行檢索比對(duì)，以查證所列金額和發(fā)票勾稽關(guān)系是否與經(jīng)濟(jì)事實(shí)相符。經(jīng)核對(duì)相符的，準(zhǔn)予抵扣；經(jīng)核對(duì)不符的，暫不允許抵扣，待查清事實(shí)后再作相應(yīng)處理。
　　7.增值稅納稅申報(bào)管理
　　已注冊(cè)的增值稅納稅人均應(yīng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行納稅申報(bào)。一旦在申報(bào)期限未履行納稅申報(bào)義務(wù)，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)將立即派出人員進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)仍正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，按2002年10月15日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的新規(guī)定處理；對(duì)查無(wú)下落且無(wú)法強(qiáng)制其履行申報(bào)納稅義務(wù)的企業(yè)，確定為失控企業(yè)。對(duì)于失控企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)將發(fā)出限期改正公告或取消其注冊(cè)票號(hào)，并有權(quán)請(qǐng)求銀行凍結(jié)以該注冊(cè)票號(hào)開立的銀行賬戶，同時(shí)將企業(yè)主要涉稅人員和失控專用發(fā)票分別納入“失控企業(yè)人員庫(kù)”和“失控專用發(fā)票庫(kù)”，會(huì)同有關(guān)部門定期在全市增值稅納稅人資料中檢索并進(jìn)行跟進(jìn)。
　　　　四、“身份證”管理模式在我國(guó)的應(yīng)用前景
　　已建成的增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)和防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)，為實(shí)行增值稅專用發(fā)票的“身份證”管理模式奠定了良好的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)管理環(huán)境。五年內(nèi)將建成的全國(guó)稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為最終實(shí)施“身份證”管理模式提供了充分的信息資源。同時(shí)，需要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、銀行之間的信息溝通，還需要以立法的形式來(lái)確認(rèn)增值稅注冊(cè)票號(hào)的法律效力，以保證“身份證”管理模式在全國(guó)范圍內(nèi)被普遍接受和遵照?qǐng)?zhí)行�？傊�，增值稅專用發(fā)票“身份證”管理模式是符合我國(guó)增值稅專用發(fā)票管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的有效管理模式，如果推行得當(dāng)，可以有效遏制涉案金額巨大的專用發(fā)票案屢查不止的勢(shì)頭，取得有效征管增值稅的良好效果。
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