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從ODA看日本與亞洲經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性
日本ODA(Official Development Assistance)，即日本政府對外開發(fā)援助的簡稱。自1989年以來，日本ODA出現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，在1991～1997年期間成為世界上最大的ODA支出國。對于許多發(fā)展中國家來說，日本已成為他們最大的政府開發(fā)援助受援國。尤其是日本ODA對亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出了一定的貢獻(xiàn)，但日本ODA的質(zhì)量卻也是一個在其國內(nèi)和國際上都有爭議的問題。本文試從日本ODA這一視角，分析日本與亞洲在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，以此說明日本提供ODA的目的主要出自于其自身利益的考慮。一、日本ODA的內(nèi)容、范圍和特點(diǎn)
1.日本ODA是擴(kuò)大出口的重要手段
日本ODA被分為雙邊援助和對國際組織的貢獻(xiàn)和捐獻(xiàn)。雙邊援助分為無償援助、技術(shù)合作以及項(xiàng)目貸款、非項(xiàng)目貸款和債務(wù)重訂等。日本ODA以有償援助為主，技術(shù)援助的比例很小。而且無論是無償援助還是有償援助，都不是直接以貨幣的形式提供，而主要是以商品和勞務(wù)的形式提供。其具體做法是受援國以政府名義在日本設(shè)立資金帳戶，用受援資金支付在日本采購所需的費(fèi)用。這些采購的物資、設(shè)備都是日本企業(yè)的產(chǎn)品，從而使兩國間的政府開發(fā)援助資金最后都轉(zhuǎn)成了日本國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入，一分錢都沒流到國外。從這個意義上說，日本的ODA都是有條件的，它實(shí)際上是日本擴(kuò)大出口的重要手段之一。
2.亞洲國家是日本雙邊ODA的主要接受國
1996年日本雙邊ODA的前10個接受國家依次為印尼、中國、泰國、菲律賓、巴基斯坦、墨西哥、埃及、柬埔寨、斯里蘭卡。亞洲國家總共獲取日本ODA41.4億美元，占ODA總額的49.6%。就亞洲地區(qū)而言，東南亞各國所占份額最大，到1996年有所下降，東北亞地區(qū)則有所上升。1996年，中國和印尼分別是日本ODA在東北亞和東南亞最大的接受國。近些年來，中國和印度尼西亞逐漸成為日本雙邊ODA受援國中的領(lǐng)先者。
3.日本ODA援助項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施為主
主要發(fā)達(dá)國家在對發(fā)展中國家提供ODA援助時，主要集中于計(jì)劃援助和社會援助，包括為社會經(jīng)濟(jì)開發(fā)所進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)事業(yè)的援助；對發(fā)展中國家教育、保健、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)的援助。而相比之下，日本則是以包括運(yùn)輸、通訊、能源等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施援助為主。在近幾年，還開始對留日的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供ODA援助，以幫助他們完成學(xué)業(yè)。
以1992年為例，在日本的雙邊ODA中，社會基礎(chǔ)設(shè)施占17.5%，包括教育、健康、水源、衛(wèi)生、人口等；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施占27.3%，包括運(yùn)輸、交通、河流開發(fā)、能源等；生產(chǎn)部門占27%，包括農(nóng)、工、建筑、貿(mào)易等；多部門為1.1%及其它27.1%，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、商品貸款、債務(wù)減輕等。[1]
二、日本與亞洲經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性
日本作為一個經(jīng)濟(jì)超級大國，其經(jīng)濟(jì)地位由三個部分構(gòu)成，即國際貿(mào)易、對外直接投資和ODA。通過對日本經(jīng)濟(jì)的分析，我們可以看出日本ODA在日本與亞洲經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)方面發(fā)揮了怎樣的作用。
日本許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就已經(jīng)認(rèn)識到，面向21世紀(jì)從世界經(jīng)濟(jì)的角度來說起作用的不是美國、歐共體和其他地域，而是“西太平洋地區(qū)”（亞太地區(qū)）的包括中國在內(nèi)的一些發(fā)展中國家�！皩τ诮窈髿v史時期在世界經(jīng)濟(jì)中起相應(yīng)作用的最有資格的國家，使我把它叫做‘西太平洋地區(qū)’的一群國家”……“這一區(qū)域的發(fā)展與日本的發(fā)展至關(guān)重要。”因此“我們的目光是不是要多少從西向東、從歐美世界向亞洲轉(zhuǎn)移呢？”[2]這在一定程度上表明了日本回歸亞洲的意圖。另外，制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些因素也是促使日本與亞太各國及地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的重要原因。
首先，日本國內(nèi)資源貧乏，日本能源的100%、糧食的70%都依賴進(jìn)口。這決定了海外貿(mào)易對日本經(jīng)濟(jì)具有極端的重要性。
其次，近年來日本勞動力趨于減少，這種趨勢在2000年達(dá)到高峰，日本已經(jīng)步入老齡化社會，預(yù)計(jì)在2020年老人比例將達(dá)到25%。勞動力缺乏問題將更加突出。
制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些因素，可以通過與亞太國家與地區(qū)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)合作而加以解決。日本在亞洲地區(qū)的作用在很大程度上是由它對亞洲各國和地區(qū)的ODA來體現(xiàn)的。ODA成為日本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
1.日本ODA成為減輕貿(mào)易摩擦的重要手段
戰(zhàn)后，日本的貿(mào)易增長率非常高，其對外貿(mào)易的一個重要特點(diǎn)是貿(mào)易順差的巨額累積。日本同美國、歐共體、亞洲的國際貿(mào)易一直都處于出超地位，而且這種貿(mào)易順差一直在持續(xù)增長。據(jù)日本大藏省1993年的貿(mào)易報告稱：當(dāng)年日本對東亞的出口為1140.92億美元，進(jìn)口為22.4億美元，貿(mào)易盈余達(dá)到618.52億美元，經(jīng)常項(xiàng)目盈余比上年增長30.5%。這導(dǎo)致日本與他們的貿(mào)易摩擦不斷深化。
而另一方面，隨著歐洲和北美相繼宣布成立統(tǒng)一市場和自由貿(mào)易區(qū)，日本為了削弱這兩大經(jīng)濟(jì)實(shí)體所采取的貿(mào)易保護(hù)主義政策的影響，主動加強(qiáng)了和亞太國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往。并且，在過去的10多年里，這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了高速的增長，隨著生活水平的顯著提高，國內(nèi)的消費(fèi)能力也大幅提高，從而能為日本提供廣闊的市場。
顯而易見，與亞太國家和地區(qū)不斷加劇的貿(mào)易摩擦不利于日本經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。亞太國家和地區(qū)紛紛要求日本進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，擴(kuò)大ODA，返回一部份貿(mào)易盈余。通過提供ODA，一則可以改善日本與發(fā)展中國家的友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以此減輕因侵略戰(zhàn)爭使亞洲國家產(chǎn)生的懷疑和抵制；二則通過在一定程度上促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為自己提供長久而廣闊的海外市場。
大量的貿(mào)易盈余為日本ODA的實(shí)施提供了經(jīng)濟(jì)前提，而通過ODA，又進(jìn)一步促進(jìn)了日本與亞太貿(mào)易的發(fā)展。正所謂羊毛出在羊身上，ODA本身也是一種擴(kuò)大商品出口和資本出口的重要手段。
2.日本ODA為對外直接投資鋪設(shè)道路
從歷史上看，日本對外直接投資的地域分布開始以亞洲為主，之后流向北美，特別是美國和歐洲的比重增加。進(jìn)入90年代后，亞洲的份額又開始上升。由于日本勞動力的不足，迫使日本加速了對外直接投資，將制造業(yè)等勞動力特別緊缺的行業(yè)遷移到具有廉價而充裕勞動力的中國及東南亞等地區(qū)。另外，為了減輕與歐美等國家的貿(mào)易摩擦，日本將亞洲作為其企業(yè)的“迂回生產(chǎn)基地”，一次性實(shí)現(xiàn)日本企業(yè)的“銷售擴(kuò)張和生產(chǎn)基地擴(kuò)張”。[3]
但日本在亞洲的直接投資卻遇到了一系列的制約因素，其中包括落后的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、低下的勞動力素質(zhì)、日趨高漲的工資以及國內(nèi)市場狹窄、政治風(fēng)險、中層管理人才不足等。其中落后的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為是最重要的問題。一般新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠基本滿足日本企業(yè)直接投資的條件，但像印度尼西亞和菲律賓這些國家的狀況就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令日本人滿意。而在中國和越南，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于外資流入的速度。在這種情況下，改善亞洲國家的投資環(huán)境便成為首要問題。這也是日本ODA援助項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施為主的原因。日本通過ODA改善投資環(huán)境，為民間資本流向亞太地區(qū)鋪平了
道路。
正因?yàn)槿毡咎峁㎡DA是為本國服務(wù)，所以在外人看來，日本的ODA項(xiàng)目質(zhì)量存在各種各樣的問題。
首先是比例問題。早在1970年，“聯(lián)合國第二屆國際十年發(fā)展的國際發(fā)展策略”中，即建議ODA捐獻(xiàn)國的ODA占GNP的比例應(yīng)達(dá)0.7%。日本ODA雖在數(shù)量上位居第一，但占GNP的比率卻很低。以1994年為例，日本ODA占GNP的比率，在21個DAC(Development Assistance Committee)國家中排名第14位。日本的無償援助比例和構(gòu)成也一直低于DAC家平均水平。
其次，對于貸款的效率問題。日本外務(wù)省對日本ODA在發(fā)展中國家的效率做了一個問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果在1996年7月的“1996年日本經(jīng)濟(jì)協(xié)會評估報告”中發(fā)表。在調(diào)查的110個項(xiàng)目中，67個項(xiàng)目（占60.9%）被認(rèn)為是成功的，41個項(xiàng)目(37.3%)需要改善，2個項(xiàng)目(1.8%)失敗。
此外，日本ODA的政治色彩愈來愈濃。日本政府將ODA視為“政治大國”參與國際事務(wù)的有效途徑之一。如在對華援助上，日本政府財務(wù)大臣鹽川正十郎表示，由于中國“可能用核武器攻擊日本”，所以日本在2002年有必要削減對華ODA。而且日本某些專家也建議政府把對華ODA與政治掛鉤，中國若擴(kuò)軍就停止援助。而且從2001年開始，一次性提供5～6年金額的方式將被針對具體項(xiàng)目進(jìn)行一年一度的審查所取代。
但是，日本與亞洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是互補(bǔ)的、相輔相成的。日本要想從泡沫經(jīng)濟(jì)中恢復(fù)過來，還得依賴于整個亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。因?yàn)槿毡臼莵喼迖易钪匾馁J款國，如果這些國家不能解決困擾自身的發(fā)展問題，那么他們將無力償還日本的貸款，這對日本經(jīng)濟(jì)將是一個沉重的打擊。因此，日本應(yīng)該擔(dān)負(fù)起作為一個經(jīng)濟(jì)大國的責(zé)任，為亞洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)興與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
收稿日期：2002-05-20
【參考文獻(xiàn)】
[1] 日本貿(mào)易振興會.JETRO（日本）1994[J].82-83.
[2] 中村慶一.談日本的前進(jìn)道路[M].日本：新政策研究會，1998,108.
[3] 林華生.日本在亞洲的作用[M].北京大學(xué)出版社，2000,145.
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