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樹立綠色財(cái)政觀促進(jìn)財(cái)政持續(xù)發(fā)展
(一)“綠色財(cái)政”現(xiàn)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的“綠色財(cái)政”所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持這樣幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持公平性原則。做大“蛋糕”是財(cái)政的首要責(zé)任，切好“蛋糕”也是財(cái)政的基本任務(wù)。無(wú)論是做大“蛋糕”，還是切好“蛋糕”，都要關(guān)注公平性問題，這里所說的公平性就是公民在占用財(cái)政資源、享用財(cái)政資源上的“時(shí)空公平”，也就是要讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到每個(gè)人頭上。這種公平性原則是一種新的公平觀，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一種公平環(huán)境，既是財(cái)政發(fā)展的目標(biāo)，又是財(cái)政發(fā)展的條件。為實(shí)現(xiàn)這種公平性，一方面，注重橫向間的公平。應(yīng)注意中央財(cái)政的導(dǎo)向作用和調(diào)節(jié)作用，把解決部分地區(qū)財(cái)政困難當(dāng)作重要問題對(duì)待；應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不忽視東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)資源不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，充分運(yùn)用財(cái)政的杠桿作用注重縮小東西部差距；應(yīng)把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)中央財(cái)政的重中之重工作來(lái)抓，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展充分享受公共財(cái)政的反哺；應(yīng)加大財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的作用，縮小收入差距。另一方面，注重縱向間的公平。要充分認(rèn)識(shí)到不僅人類賴以生存的自然資源是有限的，公民享用的財(cái)政資源也是稀缺并需要休養(yǎng)生息的。因而作為理財(cái)者不能只圖當(dāng)代(甚或是一屆政府)的發(fā)展或滿足當(dāng)代的需求而忽視后代(或下一屆政府)對(duì)資源享用的權(quán)利，要始終恪守“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保證供給”的宗旨；決不能在財(cái)源建設(shè)上和稅收征管上“竭澤而漁”、“殺雞取卵”；要注重積蓄后勁，保持財(cái)源的健康、持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持持續(xù)性原則。其核心就是財(cái)政發(fā)展不能超越資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公民的承載能力。一方面，財(cái)政發(fā)展一旦以破壞財(cái)源基礎(chǔ)為代價(jià)，財(cái)政發(fā)展本身也就存在難以持續(xù)的可能。因此，不能一味地追求GDP增長(zhǎng)，要從單純追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相結(jié)合的提高。凡是追求一時(shí)財(cái)政收入提高而浪費(fèi)了資源甚至傷了財(cái)源基礎(chǔ)元?dú)獾模磥?lái)的財(cái)政都要為此付出沉重的代價(jià)。所以，要在涵養(yǎng)財(cái)源的同時(shí)注重財(cái)政收入質(zhì)量和財(cái)政收入績(jī)效�！盀橛性搭^活水來(lái)”，這樣才能保證財(cái)政收入的可持續(xù)。另一方面，在財(cái)政管理上要始終堅(jiān)持量入為出和收支平衡的原則，不能超越財(cái)力可能無(wú)限度地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，更不能無(wú)視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的存在，應(yīng)掌握好債務(wù)規(guī)模，控制住隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并且注意財(cái)政資金的使用效益，真正把錢用在刀刃上，尤其要采取嚴(yán)厲措施控制和處罰人員工資難以保證、公共事業(yè)難以維持、卻不顧實(shí)際搞“形象工程”、“政績(jī)工程”的種種違規(guī)、違紀(jì)行為�？傊�，保持財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性，首要的是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政發(fā)展的承載能力，并以提高財(cái)政績(jī)效為核心推進(jìn)財(cái)政管理工作。三是堅(jiān)持共同性原則。雖然各地區(qū)間與財(cái)政息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展存在著很大差異，財(cái)政發(fā)展的目標(biāo)步驟、措施也有所不同，但我國(guó)政權(quán)的統(tǒng)一性、國(guó)家財(cái)政的完整性、各級(jí)財(cái)政的依存性，決定著我國(guó)的財(cái)政要以可持續(xù)發(fā)展為共同目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求各級(jí)財(cái)政增強(qiáng)全局觀念，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)起共同的責(zé)任。中央財(cái)政在注重提高“兩個(gè)比重”的同時(shí)，應(yīng)科學(xué)安排轉(zhuǎn)移支付資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度；地方財(cái)政在管好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，不以損害中央財(cái)政利益為前提來(lái)維持地方財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政在注重自身發(fā)展的同時(shí)，不僅應(yīng)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的財(cái)政發(fā)展問題，而且應(yīng)時(shí)刻考慮到自身發(fā)展的行為對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)是否有不利影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的財(cái)政則要增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性，不躺在靠救濟(jì)的溫床上�，F(xiàn)階段在我國(guó)堅(jiān)持共同性的原則還應(yīng)注意國(guó)家財(cái)政內(nèi)部互惠共生關(guān)系的形成，追求局部利益與整體利益、地方利益與中央利益、發(fā)達(dá)地區(qū)利益與落后地區(qū)利益的統(tǒng)一。四是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。即把財(cái)政發(fā)展當(dāng)作系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn)，首先應(yīng)改變就財(cái)政抓財(cái)政，算死賬、管死錢的習(xí)慣，把注意力放在做大“蛋糕”上和提高財(cái)政資金使用效益上。其次應(yīng)理清財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治，財(cái)政發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人類發(fā)展，財(cái)政支撐與社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等等的辯證關(guān)系，使財(cái)政發(fā)展處于更高的平臺(tái)上向前推進(jìn)。再次應(yīng)善于抓住主要矛盾，在財(cái)政困難的情況下，應(yīng)注意先保什么，后保什么，尤其要注意為了“政績(jī)工程”、“形象工程”的拆了建、建了拆的瞎折騰。最后，應(yīng)注意把握收入結(jié)構(gòu)的合理和支出結(jié)構(gòu)的合理，通過調(diào)整這兩個(gè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)財(cái)政績(jī)效從根本上的提高。
(二)“綠色財(cái)政”現(xiàn)強(qiáng)調(diào)以人為本。人是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)興旺、社會(huì)繁榮、人類進(jìn)步的主體和動(dòng)力。財(cái)政只有重視人的生存與發(fā)展，堅(jiān)持以人為本的理念。才能很好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政的職能，使財(cái)政有長(zhǎng)足發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，從本質(zhì)上講，就是統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，兼顧人與自然、人與社會(huì)、人與經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系。
首先，財(cái)政要高度重視人的生存權(quán)，著力解決國(guó)有企業(yè)下崗職工、集體企業(yè)困難職工、城市貧困居民、農(nóng)村特困人口、離休退休職工的基本生活和基本醫(yī)療問題。一方面，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入比重，加大對(duì)落后地區(qū)社保資金的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)縣以下基本醫(yī)療體系和衛(wèi)生防疫體系的建設(shè)，鞏固和完善基層醫(yī)療資源的有效配置，解決農(nóng)村醫(yī)療組織名存實(shí)亡的問題；同時(shí)，要加快社會(huì)保障制度特別是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，完善配套措施、加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其要在農(nóng)村大力推廣和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度及其合作醫(yī)療制度；此外，中央財(cái)政還應(yīng)集中解決偏遠(yuǎn)地區(qū)交通，能源和飲水問題；就業(yè)是民生之本，也是解決社會(huì)穩(wěn)定、政治安定的根本措施，財(cái)政部門要積極配合各級(jí)黨委和政府把促進(jìn)就業(yè)放在突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策。
其次，財(cái)政要平等對(duì)待人的教育權(quán)，逐步解決農(nóng)村學(xué)生九年義務(wù)教育問題。財(cái)政必須加大農(nóng)村教育的投入，無(wú)論是校舍建設(shè)、還是教師工資都要由財(cái)政承擔(dān)。公共品供給主體，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)而言應(yīng)該是中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政；而且最終要實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)資源的城鄉(xiāng)共享；特別是在學(xué)費(fèi)管理上要按照城鄉(xiāng)人均收入等比收繳，以減少城鄉(xiāng)差別。
最后，財(cái)政要切實(shí)關(guān)注人的發(fā)展權(quán)，大力提高人力資本投入和科技、文化投入。財(cái)政必須在控制人口、提高人口素質(zhì)和科技、文化發(fā)展上有所作為。一是治窮治愚，發(fā)揮財(cái)政資金的保障和導(dǎo)向作用，逐步提高欠發(fā)達(dá)及落后地區(qū)人口素質(zhì)。不僅要關(guān)注九年義務(wù)教育，還要加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn)及科技宣傳，并注重營(yíng)造一個(gè)和諧文明的良好環(huán)境，二是堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略，通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等措施，吸引科技項(xiàng)目和科技人才。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中逐步提高科技含量。三是加大對(duì)文化設(shè)施投入力度，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的文化設(shè)施能有一個(gè)明顯的改善，一方面，靠硬件投入保證精神文明建設(shè)的有效推進(jìn)；另一方面，創(chuàng)造良好的文化氛圍以吸引和留住人才。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活與工作環(huán)境，尤其要注重農(nóng)村交通設(shè)施和通電通訊設(shè)施的建設(shè)。
(三)“綠色財(cái)政”理強(qiáng)調(diào)文明理財(cái)。建設(shè)“無(wú)污染、有后勁、可持續(xù)”的財(cái)政不僅僅需要理財(cái)者的行為規(guī)范、高效，還要求理財(cái)者在組織收入、安排支出、推進(jìn)管理過程中始終處于理性的選擇狀態(tài)，并強(qiáng)化道德責(zé)任和倫理觀念。
一是應(yīng)注重決策的科學(xué)合理，尤其要注重規(guī)范決策是否合理、是否照顧到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方方面面；二是克服簡(jiǎn)單的“取”與“予”的觀念和短暫的“收
”與“支”的利用關(guān)系，使企業(yè)、財(cái)政、社會(huì)組成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的“命運(yùn)共同體”，使理財(cái)者和財(cái)政供養(yǎng)者在“和”的精神凝聚下，形成長(zhǎng)久、牢固的合力；三是制止“掠奪式”的理財(cái)行為，不能出現(xiàn)“今天現(xiàn)任吃個(gè)飽，明天來(lái)者過不了”的不道德現(xiàn)象。四是不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要尊敬自然規(guī)律，決不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取財(cái)政收入的增長(zhǎng)，給自然資源以足夠的生息養(yǎng)育、更新和再生的機(jī)會(huì)。五是應(yīng)本著“先吃飯，后建設(shè)”的原則安排支出，不能“飯都吃不飽甚至沒飯吃餓著肚子”搞政績(jī)工程、形象工程，這不僅僅是黨性、原則、群眾觀點(diǎn)問題，是對(duì)人的不尊重、對(duì)人生存權(quán)的剝奪。六是建立新的評(píng)價(jià)體系，科學(xué)全面地評(píng)價(jià)財(cái)政工作的好與壞。不僅要評(píng)價(jià)財(cái)政收入的增長(zhǎng)率，還要評(píng)價(jià)財(cái)政發(fā)展的理性化程度。一切發(fā)展都要依靠高度理性化的人，財(cái)政發(fā)展亦是如此。
(四)“綠色財(cái)政”觀強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新。從根本上說，“綠色財(cái)政”所要解決的是在持續(xù)性狀態(tài)下需求的無(wú)限性和資源有限性這樣一對(duì)基本矛盾�；诂F(xiàn)實(shí)中特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)這一矛盾的尖銳化，人們首先想到的是如何挖潛以求增收，如何控制以求節(jié)支，但是“好鐵能碾幾個(gè)釘”，挖潛也沒有改變財(cái)源的有限性，控制更難于觸及需求的無(wú)限性。因此，消極地挖潛和控制不能從根本上解決這一矛盾，只是緩和了矛盾，推遲了時(shí)間，矛盾的積累最終還會(huì)以更激烈的方式爆發(fā)。所以，解決這，矛盾不在于挖潛和控制，而在于改革和創(chuàng)新。
構(gòu)建公共財(cái)政框架，推進(jìn)以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、“收支兩條線”管理、政府采購(gòu)制度為主要內(nèi)容的改革，在強(qiáng)化財(cái)政管理、緩解收支矛盾方面起到了積極的作用，但這些改革更多的是立足于財(cái)政支出管理方面的改革。2003年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上金人慶部長(zhǎng)提出的今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的基本思路：“做大一個(gè)蛋糕、用活兩大存量、推進(jìn)三項(xiàng)改革、完善四項(xiàng)制度”，由始到終貫穿著改革創(chuàng)新精神。涉及到的具體工作有七項(xiàng)改革，即“推進(jìn)三項(xiàng)改革”：加快推進(jìn)稅制改革、加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)預(yù)算管理制度改革；“完善四項(xiàng)制度”：推進(jìn)收入分配制度改革、加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系、深化教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。這一思路充分體現(xiàn)了財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展思想，貫徹好這一思路也必須以改革創(chuàng)新觀念來(lái)抓落實(shí)：
一是觀念上創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的源泉和先導(dǎo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)及落后地區(qū)必須改變傳統(tǒng)思維方式，樹新的理財(cái)觀念，即強(qiáng)調(diào)發(fā)展，以人為本、文明理財(cái)。二是制度上創(chuàng)新。要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)這一思路，力爭(zhēng)使財(cái)政體制更科學(xué)，充分調(diào)動(dòng)做大蛋糕的積極性，力爭(zhēng)使預(yù)算管理制度更嚴(yán)格、細(xì)致，具有可操作性，力爭(zhēng)使教育體制、公共衛(wèi)生制度、社會(huì)保障體系改革走在前面。三是落實(shí)上創(chuàng)新。抓落實(shí)不能停留在老路子上，開個(gè)會(huì)，發(fā)個(gè)文，走過場(chǎng)，不管上面怎么說，下面該怎么辦還怎么辦。因此在抓落實(shí)上要有高效的落實(shí)方式、有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系、有嚴(yán)厲的監(jiān)督制度。
(五)“綠色財(cái)政”觀強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)。1949年3月，從西柏坡前往北京“進(jìn)京趕考”前的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)�！钡囊螅瑫r(shí)至今天我們黨還一直倡導(dǎo)“兩個(gè)務(wù)必”，要求全黨發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。建設(shè)“無(wú)污染、有后勁、可持續(xù)”的可持續(xù)發(fā)展財(cái)政尤其要貫徹“兩個(gè)務(wù)必”的要求。
首先，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展財(cái)政，必須下真功夫、苦功夫，講實(shí)效、辦實(shí)事�！捌D難困苦，玉汝于成”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)污染、有后勁、可持續(xù)”的目標(biāo)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，也是一個(gè)相當(dāng)艱巨的任務(wù)，需要堅(jiān)持艱苦奮斗的思想，付出艱苦的努力。對(duì)此不能松勁，更不能坐而論道、坐享其成。
其次，財(cái)政部門尤其要反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，要始終堅(jiān)持過緊日子�！皻v覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”，歷史的經(jīng)驗(yàn)告誡我們財(cái)政工作必須弘揚(yáng)艱苦樸素、勤儉建國(guó)的精神，精打細(xì)算、量入而出。這種節(jié)儉意識(shí)具有修復(fù)性療效，盡管不能從根本上解決問題，但還是能收到緩解矛盾、減輕壓力的功效。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的財(cái)政部門要立足實(shí)際，扭轉(zhuǎn)浮躁、超前的消費(fèi)取向，克服“窮大量”的毛病，真正把有限的資金用在刀刃上。
第三，居安思危，正視和高度重視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。當(dāng)前就整體講，我國(guó)的財(cái)政有應(yīng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，但也不是說不存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成極其復(fù)雜，有制度內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、制度外風(fēng)險(xiǎn)，有預(yù)算內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算外風(fēng)險(xiǎn)，還有顯性風(fēng)險(xiǎn)、隱性風(fēng)險(xiǎn)。不管什么風(fēng)險(xiǎn)，最終都要由財(cái)政承擔(dān)，不管哪里的風(fēng)險(xiǎn)，最后都要觸及中央財(cái)政。因此，一方面，要高度重視這些風(fēng)險(xiǎn)，把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理納入日程；另一方面，要采取積極措施，在控制不發(fā)生新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，清理潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)�！拔从昃I繆”，把問題消化在萌芽之中，絕不能“居危如安”。
第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)，關(guān)心群眾疾苦。財(cái)政部門是為政府、為人民當(dāng)家理財(cái)?shù)�，“打鐵還需自身硬”。財(cái)政部門不僅要監(jiān)督使用財(cái)政資金的部門和單位勤儉節(jié)約，更要注重自身的形象，廉潔自律，做艱苦樸素、勤儉節(jié)約的模范。財(cái)政干部還要堅(jiān)持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
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