進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期效益財(cái)政建設(shè)

效益財(cái)政就是以效益最大化為基本取向的政府理財(cái)思想、財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和政府理財(cái)方法。湖北省自1993年實(shí)施效益財(cái)政以來，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大變化，取得了顯著成效。新時(shí)期的財(cái)政工作應(yīng)該堅(jiān)持效益財(cái)政所倡導(dǎo)的基本精神和原則，深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新，把效益財(cái)政建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。

一、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：建立公共財(cái)政新體系

構(gòu)建公共財(cái)政框架是我國財(cái)政改革的目標(biāo)模式和選擇取向。從一定程度上講，也是深化效益財(cái)政建設(shè)的重要契機(jī)。其主要體現(xiàn)在：第一，建立公共財(cái)政體系要求科學(xué)處理政府與市場的關(guān)系，要求政府以充分發(fā)揮市場對(duì)社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo)，以彌補(bǔ)市場失靈為著力點(diǎn)，維護(hù)和履行財(cái)政職能，制定和執(zhí)行財(cái)政政策。在公共財(cái)政框架里，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)力度及其效果實(shí)際上增大了，財(cái)政將以市場為依托和準(zhǔn)則，更加積極有效地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而大大提高財(cái)政配置資源的效率并優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源的配置。第二，建立公共財(cái)政體系要求財(cái)政以公共領(lǐng)域?yàn)槁毮芊秶�，屬市場范圍的公共支出就要退出，屬公共領(lǐng)域的公共支出就要介入和加強(qiáng)。這樣可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政投資突出重點(diǎn)，從而提高財(cái)政投資的規(guī)模效益，增強(qiáng)財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)。第三，建立公共財(cái)政體系，將政府與一般盈利性的市場運(yùn)營主體區(qū)別開來，政府不再參與盈利競爭。這不僅大大減少了財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)，減少了財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)，而且還會(huì)使財(cái)政支出更加注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。從這個(gè)角度看，建立公共財(cái)政體系是建設(shè)效益財(cái)政的必然選擇和最佳途徑。第四，建立公共財(cái)政體系，有利于提高財(cái)政收入質(zhì)量。在公共財(cái)政框架里，稅收是公共商品和公共服務(wù)唯一合理的價(jià)格表現(xiàn)形式，也是公共財(cái)政的唯一合理的基本收入方式。因此，建立公共財(cái)政體系必然要求理順分配關(guān)系，加大費(fèi)改稅的力度，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，這將有利于提高財(cái)政收入質(zhì)量。第五，建立公共財(cái)政體系有利于理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系。各級(jí)政府可以根據(jù)公共商品的層次性、外部性等屬性和區(qū)域內(nèi)市場失靈狀況來界定各級(jí)財(cái)政的活動(dòng)范圍和規(guī)模，這有利于各級(jí)財(cái)政明確和轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，有利于各級(jí)事權(quán)的合理劃分和財(cái)權(quán)的科學(xué)確定，從而使各級(jí)財(cái)政分配關(guān)系更加清晰、科學(xué)和規(guī)范。
建設(shè)效益財(cái)政的過程與建立公共財(cái)政體系的過程是相互聯(lián)系的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)的財(cái)政活動(dòng)模式，是市場經(jīng)濟(jì)的一種財(cái)政類型。而效益財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)的一種財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方法，是以財(cái)政效益最大化為目標(biāo)的財(cái)政活動(dòng)模式。這樣，建設(shè)效益財(cái)政理所當(dāng)然要以建立公共財(cái)政體系為目標(biāo)。財(cái)政活動(dòng)如果超越了公共財(cái)政體系就不可能實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)。因此，公共財(cái)政為效益財(cái)政建設(shè)確定了目標(biāo)定位和判斷標(biāo)準(zhǔn)。而效益財(cái)政作為一種科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和方法，又為建立公共財(cái)政體系解決了實(shí)現(xiàn)形式問題。我們認(rèn)為，公共財(cái)政增強(qiáng)了效益財(cái)政的生命力，效益財(cái)政也為公共財(cái)政增添了活力，兩者的有機(jī)結(jié)合，將發(fā)揮最佳效應(yīng)，從而將極大地促進(jìn)財(cái)政振興。這就要求我們?cè)谪?cái)政工作中必須以公共領(lǐng)域?yàn)榛顒?dòng)范圍，正確處理政府與市場的關(guān)系；必須以效益最大化為基本取向，正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的關(guān)系；必須以財(cái)政創(chuàng)新為基本手段，正確處理財(cái)政自我調(diào)節(jié)、自我改革、自我發(fā)展的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)效益財(cái)政建設(shè)與構(gòu)建公共財(cái)政框架的最佳配合。這對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期的財(cái)政改革與發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政的全面振興，實(shí)現(xiàn)建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政目標(biāo)，有著重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

二、提高兩種能力：財(cái)政實(shí)力和財(cái)政創(chuàng)新力

振興財(cái)政的過程就是一個(gè)不斷強(qiáng)化財(cái)政實(shí)力和增強(qiáng)財(cái)政創(chuàng)新力的過程。提高財(cái)政實(shí)力和財(cái)政創(chuàng)新力是新時(shí)期效益財(cái)政建設(shè)的中心任務(wù)，是建立平衡、穩(wěn)固、健全的財(cái)政機(jī)制的需要，是抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的保證。

1.財(cái)政實(shí)力。財(cái)政實(shí)力是指履行財(cái)政職能、完成財(cái)政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)的能力，包括財(cái)政汲取能力、財(cái)政調(diào)控能力和財(cái)政保障能力。深化效益財(cái)政建設(shè)必須以增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力為著眼點(diǎn)。增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力首先要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況決定了財(cái)政可能獲得的財(cái)力。在公共財(cái)政框架下如何加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政基礎(chǔ)，是效益財(cái)政建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。其二，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力需要深化財(cái)政體制改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力規(guī)模一定的情況下，財(cái)政體制決定了政府實(shí)際獲得財(cái)力的多少。當(dāng)前，尤其要注重通過體制調(diào)整，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)力，提高省級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重。其三，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。包括運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出手段，比如針對(duì)某些社會(huì)群體的財(cái)政補(bǔ)貼和主要針對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障等手段以提高居民可支付能力和增加即期消費(fèi)；運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股等經(jīng)濟(jì)手段，以充分調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入；有選擇地運(yùn)用加速折舊、投資抵免、稅收支出等手段，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和出口需求。最后，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力要加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測、分析和監(jiān)控，及時(shí)分析和掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和問題以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素，建立財(cái)政后備基金，增強(qiáng)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.財(cái)政創(chuàng)新力。財(cái)政創(chuàng)新過程是財(cái)政自我調(diào)節(jié)、自我適應(yīng)和對(duì)外釋放財(cái)政能量的過程，效益財(cái)政建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞提高財(cái)政創(chuàng)新力開展工作。首先，要加強(qiáng)體制創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政自主理財(cái)、自求平衡的積極性。當(dāng)前應(yīng)通過創(chuàng)新，完善省以下分稅制財(cái)政體制，在財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分和轉(zhuǎn)移支付制度的建立上取得新突破。其二，要加強(qiáng)管理創(chuàng)新。要不斷分析財(cái)政管理中的新問題、新事物，不斷探索財(cái)政管理的新思路、新方法，努力建立財(cái)政管理的新模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政創(chuàng)新制度化、日�；�和系統(tǒng)化。其三，要加強(qiáng)政策創(chuàng)新。對(duì)地方財(cái)政來講，財(cái)政政策創(chuàng)新主要是科學(xué)選擇和運(yùn)用財(cái)政政策創(chuàng)新手段和創(chuàng)新工具，以全面貫徹落實(shí)中央提出的積極財(cái)政政策，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策同貨幣政策、公債政策的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)務(wù)之急是要充分運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政債券等手段和工具，發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反周期調(diào)節(jié)作用。

三、推進(jìn)三大改革：財(cái)政體制改革、財(cái)政投融資體系改革和財(cái)政預(yù)算改革

財(cái)政改革是深化效益財(cái)政建設(shè)的力量源泉。新時(shí)期的效益財(cái)政建設(shè)應(yīng)通過深化財(cái)政改革來推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。其思路是：著眼于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，正確處理政府、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，科學(xué)合理地界定財(cái)政職能；努力調(diào)整財(cái)政分配格局，把利益調(diào)整和資源配置有機(jī)結(jié)合起來，形成新型的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；致力于建立基礎(chǔ)穩(wěn)固、職能健全、財(cái)力平衡的財(cái)政，從大局出發(fā)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局服務(wù)；將制度激勵(lì)和強(qiáng)化約束相結(jié)合，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)財(cái)政創(chuàng)新。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)搞好三大財(cái)政改革。

1.財(cái)政體制改革。進(jìn)一步深化分稅制改革，特別是進(jìn)一步完善省以下分稅制是新時(shí)期效益財(cái)政建設(shè)面臨的重要任務(wù)。一是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能問題。在市場經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政的職能主要在于彌補(bǔ)市場在資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)發(fā)展等方面所存在的缺陷。對(duì)于市場能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，財(cái)政一般不介入。目前轉(zhuǎn)變財(cái)政職能主要是解決財(cái)政的“越位”與“缺位”問題。二是各級(jí)政府間的事權(quán)和支出范圍的劃分問題。當(dāng)前應(yīng)按照公共產(chǎn)品的受益原則和職權(quán)下放原則來科學(xué)劃分各級(jí)政府間的事權(quán)和支出范圍。公共產(chǎn)品的受益原則是指按受益范

圍來劃分事權(quán)，即全國性的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央提供，地方性的公共產(chǎn)品如受益范圍局限于地方的公共設(shè)施建設(shè)等由地方政府提供。職權(quán)下放原則是指凡是低一級(jí)政府能做的事，一般都不上交上一級(jí)政府，這不僅有利于提高辦事效率，也便于民眾監(jiān)督。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，各級(jí)政府的職能和事權(quán)都是在不斷變化著的，需要及時(shí)調(diào)整。對(duì)許多需要各級(jí)政府共同承擔(dān)的事務(wù)應(yīng)按照支出責(zé)任和受益程度的大小確定各級(jí)政府負(fù)擔(dān)的開支比例，并以轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到承擔(dān)具體事務(wù)的政府。三是各級(jí)財(cái)政之間稅種的劃分問題�，F(xiàn)行分稅制在稅種劃分上應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善：改革企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分的辦法；稅制改革要顧及政府財(cái)力的變化，如部分行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，銀行營業(yè)稅提高3個(gè)百分點(diǎn)并劃歸中央收入，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行先征后返政策，還有稅收中的先征后返、免抵退政策等，都影響地方政府財(cái)力；建立政府財(cái)力轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，如價(jià)格、利率等的調(diào)整，必然影響財(cái)力在各級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移，對(duì)政府行為影響較大的必須建立相應(yīng)的財(cái)力補(bǔ)償機(jī)制。四是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度問題。我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的目標(biāo)是逐步將現(xiàn)行的多種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，歸并為均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩大類。均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要針對(duì)縱向和橫向財(cái)政不平衡，逐步縮小地區(qū)差異。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付旨在依據(jù)公共財(cái)政的責(zé)任原則，實(shí)現(xiàn)政府的特殊政策目標(biāo)。當(dāng)前要逐步加大過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革的力度，力爭早日建立均等化、規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)于均等化轉(zhuǎn)移支付，要測算標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，對(duì)于專項(xiàng)撥款，也要有統(tǒng)一的分配公式。

2.財(cái)政投融資體系改革。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投融資體系是解決投資需求與投資供給之間矛盾的重要舉措，也是增加政府可支配財(cái)力的重要途徑。建立地方財(cái)政投融資體系應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是要科學(xué)確定財(cái)政投融資的活動(dòng)領(lǐng)域。財(cái)政投融資的活動(dòng)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在市場失效而政府有效的非盈利公益性領(lǐng)域和市場失效或低效的低于社會(huì)平均利潤率的領(lǐng)域。各地情況不同，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)的職能也有區(qū)別，其特殊活動(dòng)領(lǐng)域必須與區(qū)域性特點(diǎn)結(jié)合起來。二是要擴(kuò)大財(cái)政投融資的資金來源。財(cái)政投融資的資金來源渠道應(yīng)該具有低成本、集中穩(wěn)定和長期性三個(gè)特點(diǎn)。從地方財(cái)政來看，可考慮通過以下方式籌措財(cái)政投融資資金：財(cái)政在預(yù)算中安排一部分，為建立財(cái)政投融資體系提供資本金；把政府用行政干預(yù)籌集融通的各類保險(xiǎn)基金，調(diào)入財(cái)政投融資基金；把郵政儲(chǔ)蓄的閑置部分調(diào)入財(cái)政投融資基金；把政府的各項(xiàng)債務(wù)資金的轉(zhuǎn)貸調(diào)入財(cái)政投融資基金；將財(cái)政預(yù)算內(nèi)融通的機(jī)動(dòng)資金調(diào)入財(cái)政投融資基金等。三是要積極發(fā)揮財(cái)政投融資的作用。這些作用包括：填補(bǔ)區(qū)域資本市場的空缺，彌補(bǔ)市場自發(fā)運(yùn)行在低利領(lǐng)域形成的金融資源配置缺口，促進(jìn)財(cái)政與金融對(duì)資源配置效率的改進(jìn)；從地方政府講求的政治效益和社會(huì)效益角度出發(fā)，體現(xiàn)地方政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策意圖，為實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能服務(wù)；在資金運(yùn)用上，反映地方政府政策導(dǎo)向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)，降低所涉領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)非財(cái)政公共活動(dòng)即私人活動(dòng)的融投資信心。

3.財(cái)政預(yù)算改革。在新時(shí)期的效益財(cái)政建設(shè)中，預(yù)算改革應(yīng)注重抓好以下幾點(diǎn)：一是改革預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。包括：延長預(yù)算編制時(shí)間，建立預(yù)算年度的跨年制；大力推行預(yù)算會(huì)計(jì)電算化，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提高預(yù)算的到位率；在零基預(yù)算、綜合預(yù)算基礎(chǔ)上推行部門預(yù)算。二是強(qiáng)化預(yù)算約束，淡化決算程序。包括：將一些定額項(xiàng)目計(jì)入體制上解、體制補(bǔ)助基數(shù)中，適當(dāng)減并、壓縮一些結(jié)算項(xiàng)目；逐步完善預(yù)算體制，解決財(cái)政收支轉(zhuǎn)移問題，簡化決算過程；加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)的預(yù)算資金的管理，改革預(yù)算撥款方式，建立國庫集中收付制度；逐步建立起立法部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門和單位內(nèi)部以及社會(huì)監(jiān)督的預(yù)算監(jiān)督體系。三是逐步建立政府公共預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，完善預(yù)算管理體系。

四、加強(qiáng)四項(xiàng)管理：財(cái)政支出管理、國有資本金管理、政府債務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督管理

加強(qiáng)財(cái)政管理實(shí)際上是一個(gè)逐步建立科學(xué)的管理制度和健全的法規(guī)體系的過程，是一個(gè)逐步建立規(guī)范的運(yùn)作程序和嚴(yán)格的監(jiān)督體系的過程，是一個(gè)運(yùn)用先進(jìn)的管理手段和培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍的過程。新時(shí)期的效益財(cái)政建設(shè)應(yīng)著重加強(qiáng)四項(xiàng)管理。

1.財(cái)政收支管理。在財(cái)政收入管理上，要以增加政府可用財(cái)力為著力點(diǎn)，正確處理速度和質(zhì)量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由偏重總量擴(kuò)張向質(zhì)和量并重轉(zhuǎn)變，努力提高財(cái)政收入占GDP的比重、稅收占財(cái)政收入的比重、省級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重。要強(qiáng)化收入征管，既要防止財(cái)政收入跑冒滴漏，有稅不收，收入截留，又要防止收過頭稅，搞“空轉(zhuǎn)”和“摻水”。要加大費(fèi)改稅力度，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，進(jìn)一步完善綜合財(cái)政預(yù)算方法。在財(cái)政支出方面，要使財(cái)政支出管理規(guī)范化和科學(xué)化。要按照公共財(cái)政要求，調(diào)整范圍，確保重點(diǎn)，壓縮一般，注重效益，努力構(gòu)建和完善公共財(cái)政支出模式。要全面建立和大力推行政府采購制度，繼續(xù)總結(jié)和推廣部分地區(qū)試行的“零戶統(tǒng)管”、“單一國庫制度”的經(jīng)驗(yàn)。

2.國有資本金管理。要按照建立公共財(cái)政框架的要求，以提高國有資產(chǎn)營運(yùn)效益為著力點(diǎn)，搞好國有資產(chǎn)的存量流動(dòng)。一是將競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些上市公司的國家股逐步進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的收入由政府所有，統(tǒng)一用于急需發(fā)展的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的再投資。二是組建集團(tuán)公司，將一部分不產(chǎn)生效益的國有資產(chǎn)進(jìn)行拍賣和協(xié)議轉(zhuǎn)讓，用獲得的收入擴(kuò)大集團(tuán)公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)。三是實(shí)行國有企業(yè)和非國有企業(yè)的聯(lián)合，使雙方取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，以盤活一部分國有資產(chǎn)。四是推動(dòng)國有中小型企業(yè)的合作經(jīng)營，在合作經(jīng)營的過程中，充分利用閑置的資產(chǎn)，拍賣劣質(zhì)資產(chǎn)，使這些企業(yè)獲得新生。

3.政府債務(wù)管理。在國債管理上，要注意加快國債場外的二級(jí)市場的建設(shè)，發(fā)展國債二級(jí)市場的場外交易，解決國債二級(jí)市場發(fā)展不平衡問題；加快建立全國統(tǒng)一的國債登記托管結(jié)算系統(tǒng)，理順托管結(jié)算體制；加快建立國債投資基金，提高國債發(fā)行效率；科學(xué)確定國債資金的投資范圍，既要考慮當(dāng)前迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、要增加投資力度的需要，又要切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)和片面追求投資建設(shè)速度，不顧質(zhì)量和效益的問題。在政府外債管理上，要實(shí)行政府外債的統(tǒng)一管理，財(cái)政應(yīng)積極參與借用還的全過程，尤其在項(xiàng)目選定和招標(biāo)采購這兩個(gè)環(huán)節(jié)上政府應(yīng)集中管理。要建立政府外債債務(wù)監(jiān)控核算體系和定期報(bào)表制度，加強(qiáng)利用政府外債的全面監(jiān)控和債信審評(píng)工作，加強(qiáng)國內(nèi)配套資金和還貸準(zhǔn)備金的統(tǒng)一管理。

4.財(cái)政監(jiān)督管理。一是要搞好財(cái)政收入征管的監(jiān)督。主要是要加強(qiáng)對(duì)稅收征收、劃解、入庫、退庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別是收入征管執(zhí)法情況和國庫解繳、退付預(yù)算收入的監(jiān)督檢查。二是要改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的思想觀念，切實(shí)推行政府采購制度、國庫集中支付制度、零基預(yù)算制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，把財(cái)政監(jiān)督管理貫穿到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行財(cái)政工作的全過程、全方位監(jiān)督。要完善財(cái)政監(jiān)督辦法，建立事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核相協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，探索建設(shè)財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互配合、相互制約的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度。三是要加強(qiáng)對(duì)重大預(yù)算支出的申報(bào)、使用和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的全過程監(jiān)督，加大對(duì)財(cái)

政政策落實(shí)情況的檢查力度。四是要加強(qiáng)對(duì)利用政府債務(wù)資金的全過程監(jiān)督檢查。尤其要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目選定、招標(biāo)采購、配套資金的落實(shí)和還貸準(zhǔn)備金的建立四個(gè)方面的監(jiān)督。五是要完善企業(yè)會(huì)計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

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