改善投資環(huán)境振興東北老工業(yè)基地

東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興是我國新時期帶有全局性和前瞻性意義的重大戰(zhàn)略舉措，是繼浦東開發(fā)開放和西部大開發(fā)之后又一項復(fù)雜、艱巨和長期的系統(tǒng)工程。東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興一方面需要各級政府有計劃地支付必要的改革成本，減輕“歷史包袱”，輕裝上陣，另一方面需要政府改革投融資體制，培育新的增長點。但更為重要的是，各級政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，為老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興創(chuàng)造一個寬松、透明、統(tǒng)一和可預(yù)期的投資環(huán)境。就東北老工業(yè)基地的投資環(huán)境改善問題，課題組赴遼寧省進行了專題調(diào)研，先后與省政府、沈陽市政府、大連市政府、大連市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)部門（機構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)，以及華晨控股公司、東軟集團、沈陽遠大集團、營口盼盼集團、大連重工起重集團、大連機床集團、大連造船重工集團等國有、民營和外資企業(yè)的代表進行了座談，感到加快政府職能的轉(zhuǎn)變，改善投資環(huán)境，是遼寧省乃至整個東北地區(qū)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟振興的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、改善投資環(huán)境的基本經(jīng)驗與總體評價

　　（一）經(jīng)驗與成效

　　近年來，遼寧省各級政府為改善投資環(huán)境特別是在外商投資的軟環(huán)境建設(shè)方面，進行了一系列改革，取得了一定成效（參見遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳《我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)成就及存在問題》，2003年7月）。

　　1.提高辦事效率，加強涉外窗口部門服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。首先是實行了辦事公開制度，公開和簡化了外商投資的辦事程序和效率，規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、工商、土地、勞動、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序，大力推行了“一站式服務(wù)、一部門執(zhí)法、一窗口收費”的作法；其次是推行了社會服務(wù)承諾制度，要求公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點社會服務(wù)部門公布社會服務(wù)承諾的內(nèi)容、標準、責(zé)任和服務(wù)時限等，接受社會監(jiān)督；第三是實施延伸服務(wù)，要求海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植物檢、港監(jiān)、邊檢等部門實行海港口岸國際航行船舶24小時值班制、機場留守待命制、貨物申報放行周六加班制、節(jié)假日加班預(yù)約等一系列方便企業(yè)的辦法；第四是建立了與外商對話例會制度，省政府每年召開一至二次有外資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，直接聽取外商對投資環(huán)境的意見和建議，幫助他們解決困難和問題。

　　2.加強依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為。其主要作法：一是出臺了《遼寧省外商投資企業(yè)條例》，對外資企業(yè)的設(shè)立、變更、解散、組織機構(gòu)、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)益保護與服務(wù)、監(jiān)督管理等都做了詳盡的規(guī)定。二是出臺了遼寧省進一步改善投資軟環(huán)境若干意見，對政府部門的管理職能和行為實行辦事“三公開”，提高涉外執(zhí)法人員素質(zhì)，對企業(yè)進行檢查、培訓(xùn)、處罰、參觀考察等作出了規(guī)范。

　　3.治理了對外投資企業(yè)稅外收費。一是清理了外商投資企業(yè)反映比較大的行政事業(yè)性收費，制定了遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)收費手冊和收費監(jiān)督卡制度，對不合理收費，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕。對于收費人員到企業(yè)收費行為，收費人員必須在收費監(jiān)督卡上寫明收費項目、標準、依據(jù)、時間、金額并填寫收費單位和收費人員姓名。不填寫收費監(jiān)督卡的單位不得收費。

　　4.加強了外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視外資企業(yè)投訴工作，2002年直接批示的投訴案件占投訴中心受理案件的69%。自上而下地組建了外商投訴協(xié)調(diào)中心，加大對重大投訴案件及積案的處理。建立外商投訴工作負責(zé)制和責(zé)任制，實施“領(lǐng)導(dǎo)包案制”，將外商投資企業(yè)投訴結(jié)案率作為省政府考核各市工作的一項指標。建立了政府投訴部門與司法部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，以解決司法方面的外商投訴問題。

　　（二）總體評價

　　與東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地在區(qū)位、資源稟賦、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地成本、勞動力成本等“硬件”方面具有一定的競爭力，而差距主要體現(xiàn)在“軟件”方面。從利用外資的總量上看，在東三省利用外資處于領(lǐng)先水平的遼寧省2002年實際利用外資總額也僅約40億美元（主要集中在大連和沈陽），在東部沿海地區(qū)處于落后位置，甚至低于同年蘇州一市的利用外資水平（48億美元）。不可否認的一個重要原因就是投資環(huán)境的建設(shè)方面存在差距。

　　遼寧省企業(yè)調(diào)查隊曾就外商投資環(huán)境問題在省范圍內(nèi)進行了抽樣調(diào)查。在抽查的227戶樣本企業(yè)中，49.34%的樣本企業(yè)認為地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯是外商對遼寧省投資環(huán)境最具吸引力的首選因素，對遼寧省的交通、通信、航空運輸和港口裝卸便捷度的滿意度較高。同時，樣本企業(yè)普遍認為，遼寧省在投資“軟環(huán)境”建設(shè)上還有待改進，如投資手續(xù)、涉外投資管理、市場秩序、法律環(huán)境、社會保障體系、融資服務(wù)體系等方面還需要盡快改善（詳見表1）。

  

表1　　外商建議遼寧投資環(huán)境需要改善的主要方面

  

資料來源：“遼寧投資環(huán)境調(diào)查”，國家統(tǒng)計局2003年6月9日，參見中華網(wǎng)www.china.com.cn。

  

　　二、投資環(huán)境存在的主要問題

　　通過一系列調(diào)研座談，我們了解到，目前遼寧省的投資環(huán)境還亟待改善。下面列舉各界反映比較集中的幾個方面問題：

　�。ㄒ唬┮孕姓�性審批為核心的投融資管理體制是影響社會性投資的一大障礙

　　近年來，遼寧省招商引資工作正面臨前所未有的大好形勢，一方面是在全球制造業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移的背景下，遼寧省的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以及裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢正逐漸顯現(xiàn)，另一方面是省內(nèi)外一批民營企業(yè)快速成長，具備了在遼寧省投資大項目的資金和技術(shù)實力。然而，現(xiàn)行的投融資體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。據(jù)遼寧省有關(guān)人士反映，一是按投資額劃定的分級審批制過于嚴格，限制了一批大型外商投資項目的投資建設(shè)；二是審批環(huán)節(jié)手續(xù)復(fù)雜，周期過長，無形中也加大了競爭性項目的投資風(fēng)險。

　　（二）沉重的“歷史包袱”和較高的金融風(fēng)險極大地限制了本地和域外資本的進入

　　東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重大，“歷史包袱”沉重，表現(xiàn)為“幾多”：老企業(yè)和大企業(yè)多，中央企業(yè)多，離退休職工和富余人員多，國企內(nèi)部嵌套的“大集體”職工多，銀行負債多，企業(yè)社會職能多，社會保障欠費多。此外，省內(nèi)商業(yè)銀行長期居高不下的不良貸款比率影響了戰(zhàn)略投資者的投資信心和正常的金融活動。而徹底解決居高不下的不良貸款比率，降低金融風(fēng)險，單憑一省之力是不夠的。

　　（三）不同所有制企業(yè)面對不平等的政策環(huán)境

　　遼寧省企業(yè)界特別是國有企業(yè)和民營企業(yè)都希望國家有關(guān)政策更加公平和透明。國有企業(yè)代表認為，除了歷史負擔(dān)重外，國有企業(yè)在行政干預(yù)、國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營者激勵機制（如年薪制）、稅收負擔(dān)、軍品生產(chǎn)等方面，與民營企業(yè)和外資企業(yè)沒有站在同一條起跑線上。民營企業(yè)代表反映的政策不平等問題

則主要集中在國債項目、債轉(zhuǎn)股、下崗分流補貼、企業(yè)破產(chǎn)政策、進出口權(quán)、稅收政策和稅務(wù)稽查活動、技術(shù)改造項目融資和財政貼息、國家工程研究中心認定等方面，相對于國有企業(yè)而言，民營企業(yè)總處于“被政策遺忘的角落”。關(guān)于“內(nèi)外有別”的政策問題，內(nèi)資企業(yè)普遍呼吁國家應(yīng)對外資企業(yè)一視同仁。如省政府要求省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)（含國有和民營企業(yè)）按銷售額2‰征收河道維護費，而外資企業(yè)可以免交，此外，國家應(yīng)調(diào)整外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。相比之下，由于目前我國對外資優(yōu)惠政策較多，外資企業(yè)代表反映政策不平等問題不多，問題主要集中在貿(mào)易政策、通關(guān)效率、政策的及時性與透明度等方面。

　�。ㄋ模┵Q(mào)易政策與通關(guān)環(huán)境

　　在調(diào)研過程中，遼寧省企業(yè)界代表普遍反映國家有關(guān)貿(mào)易政策需要進一步完善和調(diào)整，如東軟集團反映在數(shù)字醫(yī)療設(shè)備和核磁共振設(shè)備等高端產(chǎn)品領(lǐng)域，目前進口政策呈現(xiàn)出零部件和產(chǎn)成品“關(guān)稅倒掛”的現(xiàn)象，不利于國內(nèi)企業(yè)零部件生產(chǎn)的本地化和進口替代。出口退稅難也是出口企業(yè)反映比較集中的問題。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的兩家日資企業(yè)代表特別談到了國家關(guān)于二手進口設(shè)備控制過于嚴格，不利于日本企業(yè)向中國內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　�。ㄎ澹┕�業(yè)用地和人才引進問題

　　據(jù)遼寧省政府有關(guān)部門和企業(yè)代表反映，與東南沿海其它地區(qū)相比，遼寧省的工業(yè)用地指標控制偏嚴，在一定程度上制約了遼寧省新增投資和改造項目。目前，遼寧省農(nóng)田比例居全國首位，達到87%，而全國平均水平為80%。全省采煤沉陷地區(qū)的用地指標問題已經(jīng)基本解決，但老企業(yè)的搬遷改造用地卻很難解決。省內(nèi)企業(yè)還普遍反映，目前企業(yè)急需的高技術(shù)人才引進還需要政府在一系列配套政策上予以傾斜，如個人收入所得稅政策、家屬就業(yè)、子女就學(xué)、搬家安置、購買住房、汽車等大件消費品的消費稅政策等需要進行調(diào)整。

　�。�六）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與老工業(yè)基地的投資環(huán)境不配套問題

　　調(diào)研組在大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研過程中了解到，該區(qū)是目前國內(nèi)投資環(huán)境較好的國家級開發(fā)區(qū)之一。良好的投資環(huán)境和軟硬件建設(shè)使得大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近年來保持了GDP年均增長20%以上的發(fā)展速度（據(jù)零點調(diào)查、前進策略與《智囊》雜志聯(lián)合進行的《全國十大開發(fā)區(qū)投資環(huán)境進展》評價中，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合指標得分位居第6位。前五位分別是：昆山、北京、天津、浦東、深圳開發(fā)區(qū)。參見“投資者評各地投資環(huán)境　　蘇州昆山、北京綜合居前”，2002年5月29日《中國經(jīng)營報》）。但是從投資環(huán)境特別是產(chǎn)業(yè)環(huán)境上看，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)的開發(fā)區(qū)相比還存在較大差距，這集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)配套體系、技術(shù)環(huán)境、物流體系等方面。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)品與老工業(yè)基地很難配套，特別是對于開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品，難以形成“以整機帶動配套，以配套促進整機生產(chǎn)”的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，以至于開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的零部件產(chǎn)品也主要是為南方企業(yè)來配套。

　�。ㄆ撸┬姓�效率和規(guī)范性、政策透明度和可預(yù)見性問題

　　遼寧省企業(yè)代表普遍反映，政府（中央政府和地方政府）在改善投資環(huán)境方面，除了要放松投資領(lǐng)域的市場準入限制外，還應(yīng)該簡化行政程序，提高行政效率，特別是對于中央直屬企業(yè)，受條塊分割體制的影響，“婆婆”太多，職能交叉，程序繁雜，辦事效率不高。有的企業(yè)反映，因曾向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提出規(guī)范和改進稅務(wù)稽查工作的建議，就受到稅務(wù)機關(guān)工作人員的刁難。此外，政府還應(yīng)該增強政策的透明度和可預(yù)見性。如政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時，應(yīng)該為企業(yè)留有一定的調(diào)整時間，同時，應(yīng)該通過多種形式和渠道，如通過行業(yè)協(xié)會等中介組織及時向有關(guān)企業(yè)傳達和講解。

　　三、改善投資環(huán)境的若干建議

　�。ㄒ唬┍M快將東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興工作上升到國家戰(zhàn)略高度

　　鑒于目前東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興所面臨的政治、經(jīng)濟、社會和輿論形勢，我們認為，中央政府應(yīng)下決心將東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興上升到國家戰(zhàn)略高度上來推進，使之成為繼浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的我國又一個重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其主要原因是：第一，東北老工業(yè)基地的改造和振興是一項艱巨、復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程，零敲碎打式的改革和援助政策被以往經(jīng)驗證明存在很大局限性，需要整體規(guī)劃和全方位推進，以發(fā)揮政策的整體效能和協(xié)同作用；第二，老工業(yè)基地改造和振興是全方位的制度創(chuàng)新，涉及到各級政府及職能部門、各類企業(yè)、社會組織和城鄉(xiāng)居民方方面面的切身利益，不從國家戰(zhàn)略高度上推進有可能會導(dǎo)致改革目標和政策初衷被既得利益所阻斷的困境；第三，將東北老工業(yè)基地的改造和振興上升到國家戰(zhàn)略高度在某種程度上將形成“政策感召力”，增強境內(nèi)外投資者的信心，有利于本地區(qū)吸引和利用各種形式的戰(zhàn)略性投資；第四，浦東開發(fā)開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的模式和經(jīng)驗為東北老工業(yè)基地的改造和振興提供了現(xiàn)成的體制模式和政策參考；第五，東北老工業(yè)基地改造和振興國家戰(zhàn)略的制定和實施，為進一步改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能提供了堅實的制度保障。

　�。ǘ�）加強法制建設(shè)，依法治政，依法行政，提高政府行政行為的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性

　　改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，說到底是一個如何規(guī)范、約束政府行為，使政府決策更加規(guī)范化、科學(xué)化和民主化的過程。在成熟市場經(jīng)濟社會，法律是規(guī)范和約束政府行為的最可靠的制度安排。在現(xiàn)實生活中，之所以出現(xiàn)屢禁不止的亂收費、亂罰款和亂攤派的“三亂現(xiàn)象”，繁文縟節(jié)的行政程序，拖拉低下的行政效率，一個根本原因是我們還沒有建立起一套完善、規(guī)范和透明的、規(guī)范政府行為的法律環(huán)境。在東北老工業(yè)基地，由于計劃體制的長期作用，經(jīng)濟與社會管理體制明顯地帶有“大政府、小社會”的傳統(tǒng)特征，政府對經(jīng)濟與社會生活的干預(yù)范圍和程度都要高于東部發(fā)達地區(qū)。可以預(yù)期，實施東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的國家戰(zhàn)略，必將給當(dāng)?shù)卣�府及職能部門以更多的事權(quán)和財權(quán)，如果沒有健全的規(guī)范政府行為的法律環(huán)境，政府行為“錯位”、“失位”和“越位”的負面效應(yīng)將更加突顯，以權(quán)謀私的腐敗行為將愈演愈烈。因此，建議：（1）國家立法機構(gòu)應(yīng)盡快出臺《行政程序法》等規(guī)范政府行政行為的基本法律；（2）盡快出臺《國家公務(wù)員法》，實施以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點的公務(wù)員分類管理制度，建立健全行政首長的職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制；（3）加大地方性法規(guī)、規(guī)章以及各級政府及其職能部門的規(guī)范性文件的備案審查力度，重點解決違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施，違反上位法規(guī)定或者自行設(shè)定實行地區(qū)封鎖的內(nèi)容，違反上位法規(guī)定，或者自行設(shè)定增加管理相對人義務(wù)的內(nèi)容，或者自行設(shè)定降低或者減少管理相對人合法利益的內(nèi)容，以及超越本地區(qū)、本部門的權(quán)限規(guī)定行政管理的有關(guān)事項和內(nèi)容等問題（“國務(wù)院法制辦:行政立法五大問題　　法規(guī)審查當(dāng)立行”，2003年8月13日《中國青年報》）。

　�。ㄈ�）簡化行政程序，提高行政效率，增強政策統(tǒng)一性和透明度，加強監(jiān)督，完善政績考核制度，塑造“親商、親民”的“服務(wù)型

誠信政府”

　　行政效率的高低直接反映一個地區(qū)的政府形象和制度環(huán)境，是商業(yè)投資環(huán)境的“窗口”。遼寧省被調(diào)研企業(yè)的代表普遍認為提高政府（包括中央政府和地方政府）行政效率，簡化行政程序是改善投資環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能的頭等要務(wù)。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會在簡化行政程序和提高行政效率方面的成功經(jīng)驗是值得借鑒和推廣的。通過完善行政程序制度和行政許可制度，從根本上解決目前在行政性放權(quán)過程中存在的“放小不放大”、“放輕不放重”和“放虛不放實”的問題。政府應(yīng)通過多種渠道及時向行政相對人公布有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，提高政策透明度，并適時召開社會各界參加的溝通座談會，傾聽行政相對人的意見，接受社會監(jiān)督和問責(zé)。在政績考核制度上，要改變只重經(jīng)濟業(yè)績不重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、教育等經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的考核體系，結(jié)合公務(wù)人員的行政效率建立完善的綜合考核體系。要改變“重管理、輕服務(wù)”的政府形象，塑造一個“親商、親民和誠信”的“服務(wù)型政府”形象，為社會投資者營造寬松良好的投資環(huán)境。

　　（四）進行投融資體制改革試點，放松市場進入限制，為老工業(yè)基地充分發(fā)揮裝備制造業(yè)和原材料制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢創(chuàng)造寬松的條件

　　目前我國正著手進行投融資體制改革的試點，為此，我們建議可以將東北地區(qū)確定為投融資體制改革的試點地區(qū)。（1）在投資額度審批上，放松中央政府掌握的內(nèi)外資項目審批的投資額度限制，如投資總額2億美元以下的外資項目可以由省政府自行審批，但要到中央政府備案，以吸引一批大型外商投資項目的進入，培育起新的增長點，并以此帶動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和升級。（2）在投資領(lǐng)域方面，不僅要充分放開競爭性領(lǐng)域的投資準入限制，而且在一些重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、城市軌道交通等）和公用事業(yè)（如供水、供電、供氣等）領(lǐng)域，也應(yīng)逐步向社會性投資放開。但對于具有一定自然壟斷特征的投資領(lǐng)域，政府應(yīng)加強價格和市場行為的監(jiān)管，以維護正常和公平的市場競爭秩序。（3）政府投資主要集中在公益性和外部性強的領(lǐng)域，嚴格限制財政性投資進入競爭性領(lǐng)域。政府的公共投資要實行嚴格的招投標制度，充分利用社會中介組織（如國際知名的會計、咨詢、法律等機構(gòu)）對項目的可行性進行公開和充分論證和審查，接受社會監(jiān)督。（4）完善多渠道的、開放的融資體系，允許民營和外資企業(yè)利用股票、債券、基金等多種金融工具進行項目融資，對于一些重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，允許地方政府發(fā)行長期建設(shè)債券進行項目融資。（5）政府審批內(nèi)容主要集中在公益性和外部性強的領(lǐng)域。

　�。ㄎ澹┍M快解決東北老工業(yè)基地的沉重“歷史包袱”問題，開展“降低金融風(fēng)險改革試點”工作

　　東北老工業(yè)基地的振興離不開原有裝備工業(yè)和原材料工業(yè)基礎(chǔ)，而這又涉及到存量資本的“歷史包袱”問題。長期積累下來的不良債務(wù)、富余人員安置和社會保障體系的資金缺口、解除“企業(yè)辦社會”的資金缺口、資源型城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金缺口和環(huán)境保護的資金缺口等“歷史包袱”，特別是高負債率造成的金融風(fēng)險必須盡快加以解決。建議在分清中央政府和地方政府的職責(zé)前提下，制定并實施一個整體規(guī)劃的、資金來源多渠道的、分階段實施的解決方案。可以先確定一個試點地區(qū)（如大型重工業(yè)企業(yè)相對集中的沈陽市鐵西區(qū)），授予地方政府處置國有資產(chǎn)的必要權(quán)力，與財政部、國有商業(yè)銀行和國有資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)與合作，通過增加核撥“核呆指標”、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、拍賣變現(xiàn)、債權(quán)交易、出讓土地使用權(quán)、發(fā)行專項債券等多種形式，集中解決多年遺留的不良債務(wù)問題。

　�。�六）為各類企業(yè)特別是民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境

　　民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩是東北地區(qū)與其它發(fā)達地區(qū)存在較大差距的一個重要原因。從長期來看，無論是培育新增長點還是利用民間資本來改造國有企業(yè)，都需要在政策上為民營資本營造寬松的環(huán)境，這樣的政策環(huán)境包括競爭性領(lǐng)域的市場準入、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性和商業(yè)性融資、國債項目、下崗分流補貼、發(fā)行企業(yè)債券和股票并上市交易、兼并破產(chǎn)政策等等領(lǐng)域。對于科技型中小企業(yè)，政府應(yīng)該積極予以政策引導(dǎo)和財政扶持。特別是在先進適用型技術(shù)的研發(fā)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造技術(shù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該在研發(fā)投入、人才待遇、土地使用、企業(yè)孵化、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)化融資和所得稅等方面予以扶持，并充分利用園區(qū)經(jīng)濟的作用，積極引導(dǎo)中小型科技企業(yè)形成集聚式發(fā)展格局。允許合格的民營科技型企業(yè)被認定為國家工程研究中心并享受相應(yīng)的扶持政策。放寬中小型科技企業(yè)的無形資產(chǎn)入股和對外投資的限制性條件。

　　（七）實行傾斜性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，為東北老工業(yè)基地的振興營造“政策高地”

　　可以考慮比照西部開發(fā)政策，允許《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的“限制類”和“允許類”有條件地（如規(guī)定3至5年期限）享受“鼓勵類”項目的優(yōu)惠政策，免征進口設(shè)備關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)增值稅。提升裝備制造業(yè)和原材料制造業(yè)的技術(shù)含量，鼓勵民間資本和外資對東北老工業(yè)基地裝備制造企業(yè)和原材料制造企業(yè)進行兼并、聯(lián)合與重組，對技術(shù)升級和重組后企業(yè)的技術(shù)改造項目，政府加大財政貼息和政策性貸款的力度。

　　（八）加快地方國有資產(chǎn)管理體制改革

　　真正落實十六大報告中提出的國有資產(chǎn)管理體制改革精神，借鑒珠海國有資產(chǎn)管理體制改革的成功經(jīng)驗，建立區(qū)域國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的一整套制度體系，依法解決產(chǎn)權(quán)管理、公司治理、經(jīng)營管理、薪酬激勵、監(jiān)督約束、黨建工作等國有資產(chǎn)管理體制改革中的一系列重點和難點問題，實現(xiàn)“管人、管事、管資產(chǎn)”的三結(jié)合和“政企、政事、政資”的三分開。實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的實體化運作，使之能夠切實代表國家履行出資人職責(zé)，以解決國有資產(chǎn)所有者缺位問題。充分發(fā)揮市場機制的作用，實行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格認定制度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，通過設(shè)立獨立董事、財務(wù)總監(jiān)和內(nèi)審機構(gòu)等形式實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的事前、事中、事后的監(jiān)督（參見劉偉、崔礪金、周放生“珠海國資管理具有較強的借鑒意義”，2003.7.10新華網(wǎng)）。

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