保險(xiǎn)市場的加速培育與中國保險(xiǎn)業(yè)的有效率增長

在過去二十余年的時(shí)間里,中國保險(xiǎn)業(yè)走過了獨(dú)家經(jīng)營、局部競爭、市場主體多區(qū)域活動(dòng)、先民族資本保險(xiǎn)公司踏足保險(xiǎn)領(lǐng)域、后外資保險(xiǎn)公司陸續(xù)進(jìn)入的發(fā)展歷程。經(jīng)過二十余年的努力,中國保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)展中國家處于落后地位的狀況得到了改變,與改革開放對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求日益縮小,在經(jīng)營上已開始向國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看齊,保險(xiǎn)業(yè)也已成為越來越受到社會(huì)關(guān)注的成長較快的產(chǎn)業(yè)。1999年全國產(chǎn)、壽險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入為1418億元人民幣,是保險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)時(shí)期的1980年保費(fèi)收入2.8億元人民幣的506倍。

盡管如此,中國保險(xiǎn)業(yè)的供給水平和社會(huì)客觀需要仍有一定的距離,市場仍一定程度地存在著供求結(jié)構(gòu)性矛盾,一般意義上的再保險(xiǎn)市場尚未見雛型;行業(yè)的市場化深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,國內(nèi)的保險(xiǎn)人無論是在技術(shù)上,還是在觀念上,對(duì)于如何應(yīng)對(duì)中國保險(xiǎn)市場全面開放后所帶來的殘酷競爭普遍準(zhǔn)備不足。雖然中國實(shí)行了較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)約束政策,但因市場保護(hù)所應(yīng)帶來的收益效應(yīng)并未能在保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營成果中顯現(xiàn)出來,不要說按國際上通用的行業(yè)效率考評(píng)方法,即使按國內(nèi)的現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度來評(píng)定,中國保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)在是否可維持一定的收益仍是一個(gè)問題。這些問題的出現(xiàn),有體制上的原因,也有經(jīng)營管理上的原因,還有監(jiān)管方面的原因。歸根結(jié)底,不外乎是由于市場發(fā)育不足及市場化深度較低導(dǎo)致了保險(xiǎn)業(yè)的低效率的增長。

目前中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中存在著的種種不足,是由不同的原因引起的。比如,在保險(xiǎn)供給上,存在著供給總量不足和供給結(jié)構(gòu)上的矛盾,這其中涉及到保險(xiǎn)業(yè)自身的供給能力、保險(xiǎn)的供給價(jià)格、保險(xiǎn)的服務(wù)水準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)的約束程度、潛在保險(xiǎn)需求人群收入水平、社會(huì)安全網(wǎng)的覆蓋范圍及保險(xiǎn)水準(zhǔn)等等方面。保險(xiǎn)供給能力是指保險(xiǎn)業(yè)可主動(dòng)向社會(huì)提供的接受和承載保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的容量及滿足社會(huì)不斷增添的新保險(xiǎn)需求的產(chǎn)品創(chuàng)新能力。中國的保險(xiǎn)雖然是從西方傳入的,但1949年新中國成立后的保險(xiǎn)發(fā)展卻受蘇聯(lián)的影響較大;即使是1980年后恢復(fù)的保險(xiǎn)業(yè)也依然延用了原有的經(jīng)營管理模式,保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)置有限,保險(xiǎn)費(fèi)率結(jié)構(gòu)簡陋,保險(xiǎn)保障范圍不寬,保險(xiǎn)管理高度集中,保險(xiǎn)發(fā)展相當(dāng)一段時(shí)間處于“賣方市場”狀態(tài),加之保險(xiǎn)公司本身的專業(yè)技術(shù)條件限制及欠缺創(chuàng)新能力,因而必然會(huì)對(duì)保險(xiǎn)供給直接產(chǎn)生影響。時(shí)至今日,在西方一些保險(xiǎn)市場已流行頗長時(shí)間的一些保險(xiǎn)產(chǎn)品,在中國還被當(dāng)作新險(xiǎn)種來看待,在一些工業(yè)化國家中常見的保險(xiǎn)作法,在中國要靠行政的力量在供需兩方面來推動(dòng)才可達(dá)成保險(xiǎn)行為的建立,責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域也存在諸多空白。由此可窺見中國保險(xiǎn)供給不足之一斑。

保險(xiǎn)供給價(jià)格則是保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)購買人提供保險(xiǎn)保障的對(duì)價(jià)條件,具體表現(xiàn)為保險(xiǎn)費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)高低。保險(xiǎn)費(fèi)率中包含著兩個(gè)方面構(gòu)成因素,一是保險(xiǎn)人依據(jù)大數(shù)法則原理計(jì)算出來的用以賠償給付某一類風(fēng)險(xiǎn)損失的責(zé)任準(zhǔn)備部分,一是維持保險(xiǎn)人經(jīng)營所需的行政費(fèi)用及一定水準(zhǔn)的利潤�？陀^地講,中國的保險(xiǎn)費(fèi)率雖因險(xiǎn)種的不同各有高低,但就財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)而言,其保險(xiǎn)費(fèi)率水平依然是較高的,而且導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)率較高的原因并不在于用以賠償給付的那部分費(fèi)率因素訂得過高,而主要是在粗放式的經(jīng)營模式之下,保險(xiǎn)公司的行政費(fèi)用因素占用過大。中國的保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)構(gòu)成中,固定資產(chǎn)所占的比例之高在全球保險(xiǎn)公司中都是不多見的,人均消耗費(fèi)用在國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)中也屬較高的水準(zhǔn)。過高的費(fèi)用支出必然會(huì)使保險(xiǎn)服務(wù)價(jià)格居高不下;而那些確有保險(xiǎn)需求、但又不得不為自己的日常生計(jì)精打細(xì)算的潛在保險(xiǎn)購買人,面對(duì)著那一幢幢豪華的保險(xiǎn)大廈,面對(duì)著那些收入遠(yuǎn)高于自己的保險(xiǎn)從業(yè)人員,面對(duì)著以收入的相當(dāng)部分才可換得的保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不可能不望而卻步,有時(shí)更會(huì)產(chǎn)生逆反心理,這些也勢必會(huì)使保險(xiǎn)的供給能力被相對(duì)削弱。

保險(xiǎn)的服務(wù)水準(zhǔn)則是指保險(xiǎn)公司服務(wù)的主動(dòng)性和服務(wù)效率。在這方面,國內(nèi)的保險(xiǎn)人仍存在一定的差距。特別是在體現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)核心功能的賠償給付處理方面,多有不盡人意之處,一是拖沓,二是理賠處理常缺乏理據(jù)。毋庸贅言,這也必然對(duì)保險(xiǎn)供給帶來極不利的影響。產(chǎn)業(yè)約束一般包括兩層含義:一是進(jìn)入市場的主體條件要求,二是指對(duì)已進(jìn)入市場的主體經(jīng)營行為限制程度。在過去較長一段時(shí)期,中國既對(duì)進(jìn)入保險(xiǎn)市場的主體資格有嚴(yán)格的要求,同時(shí)又對(duì)保險(xiǎn)人的經(jīng)營行為有機(jī)械的約束。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在一個(gè)市場的發(fā)育初期,實(shí)行一定的產(chǎn)業(yè)約束政策,是保證這一產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的必然選擇,但實(shí)行產(chǎn)業(yè)約束實(shí)際上也就意味著市場主體的有限度出現(xiàn),同時(shí)也會(huì)因市場保護(hù)使已進(jìn)入市場的主體表現(xiàn)為經(jīng)營活力不足。不言而喻,這些都將對(duì)保險(xiǎn)供給帶來直接的影響。

作為一個(gè)使“一人為大家,大家為一人”的社會(huì)協(xié)助行為變?yōu)樯虡I(yè)化行為的保險(xiǎn)部門,其供給能力的強(qiáng)弱從根本上會(huì)受到社會(huì)收入水平的影響。中國ＧＤＰ在1998年雖然居世界第七位,但不得不承認(rèn),如果按人均計(jì)算,中國只能居中低收入國家之列,人均730美元的ＧＤＰ只相當(dāng)于日本的1 56%、美國的2 3%,相當(dāng)于高收入國家平均水平(8300美元以上)的2 79%,相對(duì)較低的人均收入水平不可能帶來較旺盛的保險(xiǎn)需求。這也就是為什么1998年中國在保險(xiǎn)密度一直在全球排名第78位的答案,從而也可以從另一側(cè)面發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)供給拉動(dòng)力不足的原因所在。同時(shí),又因過去多年實(shí)行的社會(huì)福利體制給相當(dāng)一部分人群所造成的依賴心理并未從根本上清除,加之不同社會(huì)成員間可得到的社會(huì)保障各有不同,因此也必然對(duì)保險(xiǎn)供給產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。此外,因中國的再保險(xiǎn)市場發(fā)育與直接保險(xiǎn)市場極不匹配,國內(nèi)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承載容量有限,某些高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)過度依賴國外市場,在一定程度上也影響了國內(nèi)保險(xiǎn)公司的供給能力。

而從直接反映保險(xiǎn)公司效率的保險(xiǎn)經(jīng)營成果方面看,中國保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營效率也是差強(qiáng)人意的。1999年,在未按國際慣例提取ＩＢＮＰ(發(fā)生但未報(bào)告索賠)的情況下,雖然國內(nèi)保險(xiǎn)公司在財(cái)產(chǎn)經(jīng)營方面比上年盈利有所增加,但這樣的盈利水準(zhǔn),無論是從保險(xiǎn)公司的總資本規(guī)模衡量,還是與整個(gè)市場的業(yè)務(wù)規(guī)模比較都是極不相稱的;如果把壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的巨額實(shí)際虧損與之相抵,可以肯定地說,中國的保險(xiǎn)業(yè)全年的經(jīng)營結(jié)果是令人難以確信的行業(yè)性虧損。之所以出現(xiàn)這樣的經(jīng)營狀況,也是因多方面原因所造成的。首先,國內(nèi)的保險(xiǎn)公司都先后重復(fù)著同樣的一種經(jīng)營模式:以市場規(guī)模大小論英雄。在這樣的經(jīng)營主導(dǎo)思想之下,各保險(xiǎn)公司都采取了以拼成本換規(guī)模的業(yè)務(wù)發(fā)展模式,竭力在降低保險(xiǎn)費(fèi)率、提高中間人傭金方面不惜血本展開原始性的爭奪,這樣的惡性競爭會(huì)給保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營帶來什么樣的后果是可想而知的,保險(xiǎn)公司的邊際利潤下降也就不是什么匪夷所思之事了。其次,保險(xiǎn)公司按規(guī)模比例提取費(fèi)用的管理辦法也導(dǎo)致越來越多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)忽視承保質(zhì)量,為更多的提取、使用費(fèi)用而不講條件地接受一些不應(yīng)接受的風(fēng)險(xiǎn),保險(xiǎn)公司總、分公司之間形成了一種準(zhǔn)代理關(guān)系。這樣的管理方式一方面造成了費(fèi)用支出非合理的日趨增大,一方面則因承保質(zhì)量的下降而造成了承保利潤的日益下滑。第三,企業(yè)資產(chǎn)的大量非經(jīng)濟(jì)性配置及管理、保險(xiǎn)公司承擔(dān)非保險(xiǎn)屬性的責(zé)任而造成的損失、因再保險(xiǎn)技術(shù)的欠缺而使風(fēng)險(xiǎn)處理失當(dāng)?shù)?都從不同的方面吞噬了保險(xiǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)生成的利潤。這樣的事例在內(nèi)地保險(xiǎn)市場上是屢見不鮮的。第四,在市場缺乏硬約束預(yù)算的條件下,因保險(xiǎn)監(jiān)督不可能絲毫不差的

堅(jiān)持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),包括堅(jiān)持嚴(yán)格的償付能力監(jiān)管要求,效率低下的失敗者不能在市場上被淘汰出局,這也就等于在另一方面保護(hù)慫恿了效率低下者。無疑,這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營效率提高是無任何積極意義的。長此以往,保險(xiǎn)人的行為準(zhǔn)則必然會(huì)被扭曲,長期保持保險(xiǎn)業(yè)的盈利能力也將會(huì)變得難上加難。

上述種種,涉及到保險(xiǎn)公司的經(jīng)營管理體制、保險(xiǎn)人市場行為、保險(xiǎn)監(jiān)管力度等等。要使問題真正得到解決并確實(shí)能達(dá)致提高中國保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行效率之目的,關(guān)鍵在于大力加快保險(xiǎn)的市場化進(jìn)程,積極培育和完善保險(xiǎn)市場體系,改善保險(xiǎn)監(jiān)管方式,調(diào)整保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo),促進(jìn)國內(nèi)保險(xiǎn)市場同國際保險(xiǎn)市場的接軌,讓市場真正成為汰弱留強(qiáng)的“生死場”;通過保險(xiǎn)經(jīng)營方式的徹底改變,實(shí)現(xiàn)中國保險(xiǎn)業(yè)的有效率增長。

完善市場體系、培育有效率的市場主體、推動(dòng)積極的市場競爭,這是當(dāng)前增大中國保險(xiǎn)市場化深度應(yīng)考慮的問題。從發(fā)展的角度看,首先政府要在加速市場培育方面作出更多的考慮,包括:

(一)進(jìn)一步修訂、完善有關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)營、監(jiān)管的法律,為保險(xiǎn)市場的快速發(fā)育和完善奠定法律基礎(chǔ)�？紤]到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和中國加入ＷＴＯ對(duì)相關(guān)市場的影響,當(dāng)前在中國保險(xiǎn)法律建設(shè)方面對(duì)以下幾方面內(nèi)容應(yīng)斟酌作出修訂:(1)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類的劃分。中國的《保險(xiǎn)法》目前把保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分為了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)兩大類。嚴(yán)格地講,這樣的法律劃分無論對(duì)保險(xiǎn)的經(jīng)營還是對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任的核定都存在欠科學(xué)合理之處,并會(huì)帶來監(jiān)管上的困難。按現(xiàn)行法律規(guī)定,凡以人的身體、生命為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)均屬人身保險(xiǎn)范疇,其余的為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。但在所謂人身保險(xiǎn)范疇內(nèi),有對(duì)意外事件引發(fā)保險(xiǎn)事故承擔(dān)責(zé)任的人身意外保險(xiǎn),有對(duì)人身疾病予以補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療保險(xiǎn),這些都是短期的、對(duì)意外事件提供保障、非返還性的、具有資源消耗特點(diǎn)的保險(xiǎn);而同時(shí)人身保險(xiǎn)又包括那些保險(xiǎn)期較長、且保險(xiǎn)滿期須返還、約定的保險(xiǎn)事件具意料性、具資源儲(chǔ)積性的各類人壽保險(xiǎn)。這兩類不同的保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)公司的責(zé)任準(zhǔn)備有根本不同的要求,在資產(chǎn)的占用和配置上也須形成不同的管理方法;在國外,也罕有把這兩類業(yè)務(wù)劃入同一范疇保險(xiǎn)來經(jīng)營和監(jiān)管的。按這樣的法律劃分,會(huì)使人身保險(xiǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)責(zé)任計(jì)提不準(zhǔn)、資產(chǎn)配置無法形成長遠(yuǎn)考慮等問題;而對(duì)那些原本在國外經(jīng)營壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的外資保險(xiǎn)商,如果它們以分公司形式進(jìn)入中國市場,其業(yè)務(wù)范圍會(huì)超過其在國外的經(jīng)營范圍,因此會(huì)造成其核算上的困難。為適應(yīng)市場發(fā)育和對(duì)外開放的需要,現(xiàn)在有必要考慮從法律上改變保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的劃分方法,要么是按壽險(xiǎn)、非壽險(xiǎn)劃分,要么是按一般業(yè)務(wù)和長期業(yè)務(wù)劃分,以使中國的保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營更符合國際標(biāo)準(zhǔn)。(2)進(jìn)一步嚴(yán)格保險(xiǎn)公司的償還能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。因在保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備計(jì)提方面存在著技術(shù)上的差距,所以責(zé)任計(jì)提不足應(yīng)是目前中國保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營存在的一大隱憂。為減少后患,應(yīng)在法律上按險(xiǎn)種具體化保險(xiǎn)責(zé)任計(jì)提要求和標(biāo)準(zhǔn),并增添監(jiān)管機(jī)構(gòu)的干預(yù)權(quán)力,矯正保險(xiǎn)人只顧市場份額、不理償付能力的不良行為,以切實(shí)保障廣大被保險(xiǎn)人的利益。(3)嚴(yán)格保險(xiǎn)經(jīng)營者的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),以促進(jìn)中國保險(xiǎn)企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)和形成。現(xiàn)行的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人資格要求,強(qiáng)調(diào)一般條件較多,強(qiáng)調(diào)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足,這樣的法律要求不利于中國保險(xiǎn)企業(yè)家的培養(yǎng),也不利于中國保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此,應(yīng)在法律上對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營者提出更高的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求。(4)放寬對(duì)保險(xiǎn)投資主體的條件限制,允許更多的投資主體進(jìn)入市場。保險(xiǎn)業(yè)不同于銀行,說到底是一個(gè)履行社會(huì)互助職能的專業(yè)部門,所以不能對(duì)其投資主體按對(duì)投資于國家經(jīng)濟(jì)命脈部門的投資主體采用相同的條件要求,包括應(yīng)允許那些擁有廣泛的客戶網(wǎng)絡(luò)的機(jī)構(gòu),如銀行、投資保險(xiǎn)公司等進(jìn)入市場,以增強(qiáng)這些部門的綜合服務(wù)功能,實(shí)際上這也是更大范圍開放的一種需要;同時(shí)也應(yīng)允許一些民營資本進(jìn)入保險(xiǎn)市場,否則,就無法解釋為什么讓那些具私人資本性質(zhì)的外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國保險(xiǎn)公司的原因所在。對(duì)那些因此可能出現(xiàn)的資產(chǎn)互相占用的問題,通過嚴(yán)格保險(xiǎn)監(jiān)管要求完全可以避免。這方面,國外很多現(xiàn)行的法規(guī)都可以借鑒。(5)放寬對(duì)保險(xiǎn)公司市場性行為的限制,增強(qiáng)中國保險(xiǎn)人的競爭能力。中國的保險(xiǎn)市場對(duì)外開放,不僅僅會(huì)帶來主體的增加,同時(shí)更會(huì)導(dǎo)致市場的日益深化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,監(jiān)管機(jī)構(gòu)在費(fèi)率、手續(xù)方面,要給各保險(xiǎn)公司更大的經(jīng)營空間,讓它們自己去尋找把握經(jīng)營成本和經(jīng)營目標(biāo)間的平衡點(diǎn);對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營技術(shù)的創(chuàng)新則應(yīng)給予積極的支持和鼓勵(lì),以促進(jìn)中國的保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營盡快縮小與國際上同業(yè)的差距。(6)統(tǒng)一稅賦,為各類保險(xiǎn)主體的競爭創(chuàng)造公平的競爭條件�，F(xiàn)在是外資保險(xiǎn)公司的稅賦較低,中資保險(xiǎn)公司的稅賦較重,如外資保險(xiǎn)公司所得稅為15%,中資保險(xiǎn)公司為33%,顯而易見,這樣的稅賦條件不利于增強(qiáng)中資保險(xiǎn)公司的競爭力,也不利于各類資本屬性的保險(xiǎn)公司公平地開展競爭,這應(yīng)成為大的開放格局之下的國家應(yīng)考慮調(diào)整的問題。

(二)積極培育再保險(xiǎn)市場,讓再保險(xiǎn)在保險(xiǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮平衡風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制效用,提高國內(nèi)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)水準(zhǔn)。再保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司分散所承接風(fēng)險(xiǎn)的基本工具,運(yùn)用得當(dāng)又可成為保險(xiǎn)公司獲利的重要渠道。不能恰當(dāng)有效運(yùn)用再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人不能算是健全的保險(xiǎn)人,這樣的保險(xiǎn)人的業(yè)務(wù)經(jīng)營也不可能是穩(wěn)健的保險(xiǎn)經(jīng)營。然而,這些都是以再保險(xiǎn)市場的充分發(fā)育為條件的。過去二十多年中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展可以說是跛足前行,再保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后,迄今為止,國內(nèi)也只有一家再保險(xiǎn)公司扮演著全國保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的承接人角色,各保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)處理高度集中,相互之間不習(xí)慣再保險(xiǎn)往來,外幣業(yè)務(wù)主要靠國外再保險(xiǎn)商提供支持。這樣的局面一天不改變,中國的保險(xiǎn)人就一天不可能在市場上完全站立起來,就不是發(fā)育健全的市場主體。為此,國家應(yīng)積極促進(jìn)再保險(xiǎn)市場的建立,鼓勵(lì)向再保險(xiǎn)市場的投資,規(guī)范保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)行為,以保證直接保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展和保險(xiǎn)業(yè)的有效率增長。

(三)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要向市場培育者、推動(dòng)者、引導(dǎo)者的角色定位靠攏。保險(xiǎn)監(jiān)管者、保險(xiǎn)經(jīng)營者各有各的社會(huì)分工,各有各的市場角色定位,前者只能以法律、政策對(duì)后者的經(jīng)營行為加以規(guī)范、引導(dǎo),卻不能越俎代皰。獨(dú)立的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在中國出現(xiàn)的時(shí)間并不是很長,現(xiàn)在需積極向市場培育者、推動(dòng)者、引導(dǎo)者的角色定位靠攏,逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代監(jiān)管方式、從保險(xiǎn)人經(jīng)營行為與償付能力并重監(jiān)管向側(cè)重于償付能力監(jiān)管的轉(zhuǎn)變、從依靠自身力量監(jiān)管到依靠自身力量和借助社會(huì)專業(yè)力量并舉監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,以確保監(jiān)管到位。

而從保險(xiǎn)公司這方面看,要成為有效率的市場主體,首先其本身要建立起有成效的法人治理體制,對(duì)各級(jí)經(jīng)營管理者及從業(yè)人員要建立起嚴(yán)格的約束機(jī)制和富有刺激性的激勵(lì)機(jī)制。其次,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式,通過經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變來求得自身的有效率發(fā)展。這一方面要求國內(nèi)的保險(xiǎn)公司要積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù),另一方面要徹底摒棄原有的粗放式管理方式,按承保、成本控制、資本管理三大領(lǐng)域建立效率管理目標(biāo)及措施,靠行之有效的制度約束來確保有效率產(chǎn)業(yè)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三,要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能。這包括提高供給能力、提供方便快捷的多元化保險(xiǎn)服務(wù)、通過資產(chǎn)經(jīng)營更大范圍地介入經(jīng)濟(jì)生活等,提高中國保險(xiǎn)業(yè)的運(yùn)營層次,避免在世界經(jīng)濟(jì)大潮中被淘汰。

在加速培育中國保險(xiǎn)市場的過

程中,能否有效借鑒、利用國外的保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資本,亦會(huì)直接影響到中國保險(xiǎn)市場化進(jìn)程的快慢。在這方面,香港除具有保險(xiǎn)承載容量大、技術(shù)先進(jìn)、資本充裕等優(yōu)勢外,更具有地緣、文化等方面的優(yōu)勢。因此,香港應(yīng)責(zé)無旁貸地在中國的保險(xiǎn)市場發(fā)育中貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。一是要充分利用自身風(fēng)險(xiǎn)承載容量充足的有利條件,積極為國內(nèi)提供再保險(xiǎn)服務(wù),爭取成為國內(nèi)再保險(xiǎn)的主要承載體和主要渠道。二是借助政府力量的推動(dòng)和支持,香港要竭力爭取在國內(nèi)投資保險(xiǎn)的機(jī)會(huì),直接參與國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展競爭。三是要發(fā)揮自身技術(shù)先進(jìn)、與國際各保險(xiǎn)市場聯(lián)絡(luò)緊密的有利條件,為國內(nèi)提供相關(guān)的保險(xiǎn)專業(yè)咨詢和人員培訓(xùn)服務(wù)。四是可在中國保險(xiǎn)業(yè)與國際保險(xiǎn)業(yè)的聯(lián)系方面扮演中介角色,帶動(dòng)大陸及香港保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

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