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論我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法治化的必要性與對(duì)策
【內(nèi)容提要】信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面產(chǎn)生了深刻影響：國(guó)家主權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上面臨挑戰(zhàn)；發(fā)展中國(guó)家面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的壓力增大：互聯(lián)網(wǎng)為各種危害行為的進(jìn)行和不良信息的傳播提供了方便，為社會(huì)秩序帶來(lái)了新的不穩(wěn)定因素；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中法律沖突的現(xiàn)象加劇。因此，加速我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的法治化，便具有十分重要的意義。我國(guó)目前信息網(wǎng)絡(luò)的立法缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，應(yīng)盡快健全信息網(wǎng)絡(luò)立法；在立法的指導(dǎo)思想上，應(yīng)遵循信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律，既要從中……一、信息網(wǎng)絡(luò)的特征及其對(duì)社會(huì)生活的影響
�。ㄒ唬┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)的含義與特征
信息網(wǎng)絡(luò)，顧名思義，就是信息交流和傳遞的網(wǎng)絡(luò)。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐漸成為信息交流和傳遞的方式，信息網(wǎng)絡(luò)就逐漸演化而成為一個(gè)具有特定涵義的范疇，即特指計(jì)算機(jī)通信的網(wǎng)絡(luò)——計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)是計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息通信技術(shù)相融合的產(chǎn)物，是信息交流和傳遞的最新方式。因此，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是信息網(wǎng)絡(luò)的決定性范疇。關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威專家A.S.坦南鮑姆認(rèn)為，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是指獨(dú)立自主的計(jì)算機(jī)的互聯(lián)體[1]（P9）。在我國(guó)，一般認(rèn)為，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是指處于不同地理位置的若干具有獨(dú)立功能的計(jì)算機(jī)通過(guò)某種通信介質(zhì)連接起來(lái)，并以某種網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源通信和共享的系統(tǒng)。
由于信息網(wǎng)絡(luò)，尤其是Internet（互聯(lián)網(wǎng)或因特網(wǎng)）是利用計(jì)算機(jī)和信息通信技術(shù)，尤其是利用數(shù)字化技術(shù)和多媒體通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)位于不同的國(guó)家和地區(qū)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)之間的通信，因此，信息網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性（無(wú)國(guó)界性）、虛擬性、數(shù)字化、技術(shù)性、交互性等特征。
（二）信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活的影響
21世紀(jì)是一個(gè)以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為核心和基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息時(shí)代、電子商務(wù)時(shí)代和全球化時(shí)代。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為信息交流和電子商務(wù)的平臺(tái)，將全球緊密地聯(lián)結(jié)為一體。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、全球化是新世紀(jì)的時(shí)代特征。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)正在極大地改變傳統(tǒng)的信息交流和經(jīng)貿(mào)方式，并迅速推動(dòng)資本經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而加快了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組，這為我國(guó)迅速?gòu)墓I(yè)化向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供了一個(gè)絕好的機(jī)遇。
計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。它在極大地方便人們的生活、學(xué)習(xí)與工作，提高人們的生活質(zhì)量，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展的同時(shí)，也為給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：
第一，互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)國(guó)界性特征使得互聯(lián)網(wǎng)上沒(méi)有真正的權(quán)力中心，國(guó)家主權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上面臨挑戰(zhàn)。
互聯(lián)網(wǎng)是由無(wú)數(shù)個(gè)網(wǎng)絡(luò)形成的一個(gè)最大的網(wǎng)絡(luò)。其中的每一個(gè)子網(wǎng)都是由互聯(lián)的計(jì)算機(jī)組成的，互聯(lián)的方式包括有線和無(wú)線。互聯(lián)使成員計(jì)算機(jī)可以實(shí)現(xiàn)信息交流。一旦計(jì)算機(jī)被互聯(lián)，計(jì)算機(jī)上的文件可以被互聯(lián)的其他計(jì)算機(jī)訪問(wèn)，彼此可以進(jìn)行信息交流和資源共享�；ヂ�(lián)網(wǎng)不屬于任何主體，它不受任何一個(gè)主體的支配和管轄，盡管其中的每一個(gè)成員網(wǎng)都是由網(wǎng)絡(luò)所有者管理。因?yàn)�，�?dāng)每一個(gè)成員網(wǎng)上的計(jì)算機(jī)使用相同的語(yǔ)言——TCP/IP協(xié)議時(shí)，它就可以成為互聯(lián)網(wǎng)的一部分[2]（P2）。互聯(lián)網(wǎng)的主要功能在于高效率地實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享。因此，它在客觀上有無(wú)限互聯(lián)和不受地域限制的性格特征�；ヂ�(lián)網(wǎng)的這種性格特征與現(xiàn)行的國(guó)家主權(quán)的地域特征相互沖突，使得國(guó)家的主權(quán)受到了挑戰(zhàn)。
第二，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的全球性、開(kāi)放性特征將全球緊密地聯(lián)結(jié)為一體：計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的高技術(shù)性特征有可能使發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步加大，為發(fā)達(dá)國(guó)家利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)向全球推行其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和價(jià)值觀，進(jìn)而為其推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治提供了一個(gè)新的、絕好的空間和場(chǎng)所，使發(fā)展中國(guó)家面臨的壓力增大。
第三，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性、交互性、數(shù)字化特征使得網(wǎng)絡(luò)安全成為問(wèn)題，為各種危害行為的進(jìn)行和不良信息的傳播提供了方便；同時(shí)，也為發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪和制裁違法行為增加了成本。這為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序帶來(lái)了新的不穩(wěn)定因素。
第四，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的全球性。虛擬性特征使得基于國(guó)界地域和現(xiàn)實(shí)性特征的現(xiàn)行法律體系無(wú)法全部、有效地適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的法律沖突和規(guī)范沖突的現(xiàn)象加劇，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序的調(diào)整與規(guī)范面臨挑戰(zhàn)。
計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的上述特征使得現(xiàn)行的各種利益平衡關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中面臨重新組合的局面，這種重組不僅包括一般社會(huì)主體之間的利益關(guān)系重組，而且還包括各國(guó)之間的主權(quán)范圍關(guān)系的重組。因此，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境將面臨更多的、新的利益重組問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
二、我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法治化的必要性
信息網(wǎng)絡(luò)法治化，也即信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化，它是指針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的特征建立、健全信息網(wǎng)絡(luò)立法，將參與信息網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的有關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系用法律的形式予以規(guī)范，從而營(yíng)造一個(gè)和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。信息網(wǎng)絡(luò)法治化具有以下意義：
�。ㄒ唬┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)法治化是網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展的客觀需要
1.網(wǎng)絡(luò)法治化是保障信息網(wǎng)絡(luò)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。信息網(wǎng)絡(luò)為人類提供了更加有效的信息交流環(huán)境。但是，網(wǎng)絡(luò)的上述特征也使得網(wǎng)絡(luò)行為有著不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)。因此，基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)而建立起來(lái)的現(xiàn)行的法律規(guī)范無(wú)法有效地適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性需要有新的、與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，否則，信息網(wǎng)絡(luò)就不會(huì)和諧、有序地發(fā)展。由于目前尚未建立起新的、與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，因此，信息網(wǎng)絡(luò)法治化是促進(jìn)、保障網(wǎng)絡(luò)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。
2.信息網(wǎng)絡(luò)法治化是規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的迫切需要。目前網(wǎng)絡(luò)行為失范嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)日益增多，已經(jīng)成為阻礙信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的全球性問(wèn)題。利用網(wǎng)絡(luò)盜竊他人賬戶的財(cái)產(chǎn)、施放計(jì)算機(jī)病毒、對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行攻擊等危害行為不僅嚴(yán)重危害信息網(wǎng)絡(luò)的公共秩序和安全，而且也使社會(huì)公眾對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流和電子商務(wù)的安全性缺乏信心。對(duì)此，僅從網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用方面尚不能有效地予以防范，必須加快信息網(wǎng)絡(luò)法治化，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序。
3.信息網(wǎng)絡(luò)法治化是防范和解決網(wǎng)絡(luò)糾紛的必要條件。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益成為人們社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。正如現(xiàn)實(shí)環(huán)境離不開(kāi)有效的法律規(guī)范一樣，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也需要有效的法律規(guī)范，以防止各種糾紛的發(fā)生，并為其中各種糾紛的解決提供依據(jù)。由于目前缺乏明確的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范對(duì)人們的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕缍�，各種網(wǎng)絡(luò)糾紛不斷出現(xiàn)：同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)糾紛的解決又缺乏明確的法律依據(jù)。這種狀況已經(jīng)成為制約信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要因素。因此，要防范和解決各種網(wǎng)絡(luò)糾紛，促進(jìn)和保障信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，就必須運(yùn)用法律手段對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)秩序予以規(guī)范。只有這樣，才能使網(wǎng)絡(luò)主體行而有據(jù)，使司法機(jī)關(guān)裁而有度。因此，依法規(guī)范和調(diào)整信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化，對(duì)防范和解決信息網(wǎng)絡(luò)糾紛具有不可或缺的重要作用。
（二）信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化是維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要條件
網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是指國(guó)家主權(quán)在信息網(wǎng)
絡(luò)空間的自然延伸，其主要內(nèi)容就是國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的行使主權(quán)管轄權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，由于一國(guó)公民的行為空間有了新的擴(kuò)展，與此相應(yīng)，國(guó)家主權(quán)概念也有了新的內(nèi)涵。
計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)是一種全球性的資源共享系統(tǒng)。從總體上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于信息的傳播和實(shí)現(xiàn)資源共享，從而對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。信息網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。它在推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)被用作危害社會(huì)的工具。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和在現(xiàn)實(shí)環(huán)境一樣，都存在危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)秩序的行為。一些人利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，一些西方國(guó)家開(kāi)始憑借其經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，在信息網(wǎng)絡(luò)中極力推行其政治標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值觀，甚至主張“國(guó)家主權(quán)過(guò)時(shí)論”，以此達(dá)到其危害我國(guó)社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的目的。因此，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)，已經(jīng)成為國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。而對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)行使管轄權(quán)的主要內(nèi)容和基本前提就是利用法治手段規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化�？梢�(jiàn)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化是我國(guó)行使對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管轄權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)的客觀需要。
�。ㄈ┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)秩序的法治化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要條件和必要保證
在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已成為全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸方面競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域。誰(shuí)占領(lǐng)了這一戰(zhàn)略制高點(diǎn)，誰(shuí)就將在未來(lái)全球化的斗爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。而實(shí)現(xiàn)全球化、信息化的基礎(chǔ)在于網(wǎng)絡(luò)化。信息網(wǎng)絡(luò)化，從硬件上應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與信息內(nèi)容的提供。而無(wú)論是信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還是網(wǎng)絡(luò)信息的提供，都離不開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化。因此，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的法治化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展的重要條件和必要保證。
�。ㄋ模┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)的法治化是我國(guó)依法治國(guó)方略在信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)空間的重要內(nèi)容
鑒于信息網(wǎng)絡(luò)在全球化、信息化過(guò)程中的重要作用，信息網(wǎng)絡(luò)必將成為未來(lái)人類活動(dòng)的重要場(chǎng)所。因此，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)而形成的各種社會(huì)關(guān)系，必將成為未來(lái)社會(huì)關(guān)系的重要組成部分。在法治時(shí)代，任何重要的社會(huì)關(guān)系都應(yīng)納入法律調(diào)整的范圍。信息網(wǎng)絡(luò)所涉及的社會(huì)關(guān)系不僅面廣，而且極其重要，信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等重要方面。如果將信息網(wǎng)絡(luò)這類新型的社會(huì)關(guān)系遺漏于法律制度之外，那么，依法治國(guó)原則將是不完整的。信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際社會(huì)斗爭(zhēng)的必爭(zhēng)之地，決不能因?yàn)槠洹靶路f”、超越傳統(tǒng)規(guī)則，而任其脫離法制成為“荒蠻”之地。無(wú)論信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展多么迅速、涉及面多么廣，它都是人類社會(huì)生活的一個(gè)新的組成部分，都是人們現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的延伸。因此，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的法治化，依法規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序，使信息網(wǎng)絡(luò)健康、持久發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。
信息網(wǎng)絡(luò)化、信息網(wǎng)絡(luò)法治化是全球性的發(fā)展趨勢(shì)，是不可回避的歷史進(jìn)程。為了抓住機(jī)遇，取得先發(fā)之勢(shì)，各國(guó)都非常重視運(yùn)用法制手段調(diào)整、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。盡管世界各國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)先后不同，但在實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法治化，依法規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序、維護(hù)本國(guó)的主權(quán)和社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展方面，卻是一致的。實(shí)際上，全球信息網(wǎng)絡(luò)化本身就是伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)法治化而發(fā)展的。
三、我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法治化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┪覈�(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法治化的現(xiàn)狀
我國(guó)目前信息網(wǎng)絡(luò)的基本立法方面，除了2001年新修改的版權(quán)法涉及了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題外，其他領(lǐng)域的基本立法尚不到位，只有少部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等。其中，行政法規(guī)主要有：《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《電信條例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《商用密碼管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。部門規(guī)章主要包括：郵電部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《中國(guó)公眾多媒體通信管理辦法》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》、公安部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通知》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、公安部關(guān)于執(zhí)行《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》中的有關(guān)問(wèn)題的通知、國(guó)家保密局發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、電子部發(fā)布的《中國(guó)金橋信息網(wǎng)公眾多媒體信息服務(wù)管理辦法》、中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》、廣電總局頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視節(jié)目監(jiān)督管理暫行辦法》、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》。司法解釋有最高人民法院關(guān)于《審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等。上述規(guī)定的內(nèi)容主要涉及的領(lǐng)域包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全、域名注冊(cè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等方面。
�。ǘ┠壳拔覈�(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法治化方面存在的主要問(wèn)題
1.重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等硬件的發(fā)展，輕視網(wǎng)絡(luò)法治化的觀念比較嚴(yán)重。目前，仍有很多人認(rèn)為只要大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，就可以保障信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，因此，在指導(dǎo)思想上存在重硬件、輕立法的傾向。如不改變這種落后和錯(cuò)誤觀念，必將有害于我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。
2.立法的指導(dǎo)思想和基本原則不明確或存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。目前，在信息網(wǎng)絡(luò)立法的指導(dǎo)思想上普遍存在兩種認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征決定了信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球普遍性，因此，簡(jiǎn)單移植他國(guó)或國(guó)際立法即可；二是認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)，立法條件還不成熟或不具備相應(yīng)的立法條件，應(yīng)等待時(shí)機(jī)成熟后進(jìn)行立法。由于目前國(guó)內(nèi)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)立法的理論研究嚴(yán)重滯后，因此，在信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則問(wèn)題上，往往存在認(rèn)識(shí)上的不足。
3.立法的層次低而缺乏權(quán)威性。由于目前的立法主要屬于行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等，因其立法層次低，故而缺乏權(quán)威性。
4.立法缺乏系統(tǒng)性，立法沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于部門立法的立足點(diǎn)多限于某一特定的問(wèn)題，視野受到很大的限制，因此，立法缺乏系統(tǒng)性。另外，對(duì)同一問(wèn)題住住存在多頭立法，而這些部門之間又缺乏協(xié)調(diào)性，因此，立法之間的不協(xié)調(diào)乃至相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
5.立法缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，在電子商務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與工商管理、信息網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)中的糾紛管轄與法律適用、電子證據(jù)、電子支付、網(wǎng)絡(luò)關(guān)稅與稅收、電子簽名與認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)等方面尚存在立法缺位。總的看來(lái)，我國(guó)目前的立法狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)健康、快速發(fā)展的客觀需要。
四、實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法治化的對(duì)策
（一）應(yīng)從依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度看待信息網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)
21世紀(jì)將是全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，使中華民族立于世界民族之林，必須抓住機(jī)遇快速發(fā)展我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)，而信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展離不開(kāi)健全的網(wǎng)絡(luò)法制體系。因此，必須把信息網(wǎng)絡(luò)立法提升到國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)它，把信息網(wǎng)絡(luò)法治化作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容，掃除我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)行法律障礙。
（二）應(yīng)堅(jiān)持正確的立法指導(dǎo)思想
一方面，信息網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、技術(shù)性特征，使得信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球普遍性特點(diǎn)；另一方面，每一個(gè)國(guó)家的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不同現(xiàn)狀又決定了其信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)有一定的針對(duì)性或特殊性。因此，我國(guó)在信息網(wǎng)絡(luò)立法的指導(dǎo)思想上應(yīng)遵循信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律，既要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，又充分借鑒國(guó)外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立既具有中國(guó)特色又符合信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展客觀要求的信息網(wǎng)絡(luò)法律體系。
�。ㄈ┰诹⒎w制上，應(yīng)避免多頭立法、部門立法
我國(guó)長(zhǎng)期的立法實(shí)踐證明：多頭立法和部門立法往往會(huì)造成立法主體的諸侯割據(jù)，各立法主體在立法時(shí)受狹隘的部門利益驅(qū)動(dòng)會(huì)造成法律體系的不協(xié)調(diào)甚至相互沖突。信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性、開(kāi)放性特征客觀上要求信息網(wǎng)絡(luò)立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。而多頭立法和部門立法的結(jié)果必然會(huì)因狹隘的部門利益驅(qū)動(dòng)而損害信息網(wǎng)絡(luò)立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。因此，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)當(dāng)避免由各地或某一部門立法，而應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一立法。只有這樣，才符合信息網(wǎng)絡(luò)的客觀規(guī)律，才能促進(jìn)和保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。
�。ㄋ模┰谖覈�(guó)進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)立法必須遵循安全原則，鼓勵(lì)、促進(jìn)與引導(dǎo)原則、開(kāi)放、中立原則，協(xié)調(diào)性原則
1.安全原則。所謂安全原則，是指信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題，安全是信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的生命所在，沒(méi)有安全，就沒(méi)有信息網(wǎng)絡(luò)的存在與健康發(fā)展。安全原則要求信息在網(wǎng)絡(luò)中傳輸、存儲(chǔ)、交換等整個(gè)過(guò)程不被丟失、泄露、竊聽(tīng)、攔截、改變等，要求網(wǎng)絡(luò)和信息應(yīng)保持可靠性、可用性、保密性、完整性、可控性和不可抵賴性[3]（P2）。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性和技術(shù)性使得網(wǎng)絡(luò)中的信息和信息系統(tǒng)極易受到攻擊，信息安全是社會(huì)公眾決定選擇利用網(wǎng)絡(luò)的重要的因素。因此，信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)堅(jiān)持安全原則。從國(guó)外立法的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，無(wú)論是國(guó)際立法，還是各國(guó)國(guó)內(nèi)立法，莫不以安全為信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則，都是通過(guò)規(guī)定電子簽名、電子認(rèn)證、電子支付等具體制度來(lái)保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全。因此，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全是各國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)立法的重要使命和應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
2.鼓勵(lì)、促進(jìn)與引導(dǎo)原則。所謂鼓勵(lì)、促進(jìn)、引導(dǎo)原則，是指信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流和電子商務(wù)活動(dòng)，從而促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。但信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展還很不成熟，需要通過(guò)法律加以鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)。因此，通過(guò)立法鼓勵(lì)、促進(jìn)和引導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是各國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則。因此立法從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的技術(shù)發(fā)展和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)稅收、電子商務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面著手鼓勵(lì)和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。由于目前各國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展水平和社會(huì)公眾對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)同程度較低，因此政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)職責(zé)，從政策、法律上為信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好、寬松的發(fā)展環(huán)境，努力引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾積極利用信息網(wǎng)絡(luò)。從國(guó)外有關(guān)的立法政策來(lái)看，基本上都是堅(jiān)持這一立法原則的。
3.開(kāi)放、中立原則。所謂開(kāi)放、中立原則，是指信息網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)所涉及的有關(guān)范疇?wèi)?yīng)保持開(kāi)放、中立的立場(chǎng)，而不應(yīng)將其局限于某一特定的技術(shù)形態(tài)，以適應(yīng)技術(shù)快速發(fā)展、變化的實(shí)際需要。信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性特征和信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展的特點(diǎn)要求信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)當(dāng)保持開(kāi)放、中立的立場(chǎng)，并具備一定的靈活性，以適應(yīng)信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的客觀需要。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展離不開(kāi)有關(guān)技術(shù)的支持，如保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的電子認(rèn)證、電子簽名、電子支付制度等都是以密碼技術(shù)、信息通信技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)的支持為基礎(chǔ)的�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也將日新月異。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，一些建立在某一特定技術(shù)基礎(chǔ)之上的諸如電子簽名、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)電文、對(duì)稱密鑰加密、非對(duì)稱密鑰加密等范疇也將很快過(guò)時(shí)。如果立法將有關(guān)范疇依附于某一特定的技術(shù)形態(tài)，而相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展將使得建立在先前某一特定技術(shù)基礎(chǔ)之上的法律范疇不能適應(yīng)新技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要。如經(jīng)常、不斷地修改法律去適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展的需要，必將犧牲法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性和快速發(fā)展的特點(diǎn)要求立法對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)所涉及的相關(guān)技術(shù)和范疇必須采取開(kāi)放、中立的原則，保持適當(dāng)?shù)撵`活性，以使信息網(wǎng)絡(luò)立法能夠適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)自身不斷發(fā)展的客觀需要，防止因立法對(duì)特定技術(shù)和范疇的偏愛(ài)而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。
4.協(xié)調(diào)性原則。協(xié)調(diào)性原則是指信息網(wǎng)絡(luò)立法既要與現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)立法相互協(xié)調(diào)，又要與國(guó)際立法相互協(xié)調(diào)，同時(shí)還應(yīng)協(xié)調(diào)好信息網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種新的利益關(guān)系，如版權(quán)保護(hù)與合理使用、商標(biāo)權(quán)與域名權(quán)之間的沖突、國(guó)家對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管轄權(quán)之間的利益沖突、電子商家和消費(fèi)者之間的利益平衡關(guān)系等。
雖然網(wǎng)絡(luò)在一定程度上改變了人們的行為方式，但并沒(méi)有徹底改變現(xiàn)行法律所賴以存在的基礎(chǔ)。因此，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)與現(xiàn)行有關(guān)立法相互協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征，說(shuō)明信息網(wǎng)絡(luò)立法具有客觀統(tǒng)一性，信息網(wǎng)絡(luò)立法的這種客觀統(tǒng)一性要求各國(guó)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行立法時(shí)應(yīng)充分考慮到信息網(wǎng)絡(luò)立法的國(guó)際普遍性，盡量與國(guó)際立法相協(xié)調(diào)，避免因過(guò)分強(qiáng)調(diào)立法的國(guó)家權(quán)力性和所謂的國(guó)情而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。另外，沒(méi)有社會(huì)公眾的廣泛參與，就沒(méi)有信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。因此，信息網(wǎng)絡(luò)立法也應(yīng)協(xié)調(diào)好電子商家與消費(fèi)者之間的利益平衡關(guān)系，使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者獲得不低于其他交易形式的保護(hù)水平。
【參考文獻(xiàn)】
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