教育：應對學齡人口波動壓力

專家預計，在21世紀的頭10年里，我國不同學齡階段人口的增長將分別達到高峰期。目前，我國小學學齡人口的高峰期已過，去年12—14歲的初中段學齡人口升至最高峰。隨著高峰的后延，我國教育體系正面臨著學齡人口數(shù)量波動的挑戰(zhàn)：15—17歲的高中段學齡人口到2004年至最高峰，約7500萬人；18—22歲的大學學齡人口到2008年達到最高峰，為1.2億。這一趨勢勢必對我國的各級各類教育，特別對高中及高中后教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生巨大影響。        黨的十六大在闡述全面建設(shè)小康社會的目標時，提出“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。”面對未來20年內(nèi)學齡人口波動教育發(fā)展的宏觀背景，教育界人士認為，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的教育目標，在頭10年間必須對人口波動給教育的持續(xù)性壓力有清醒的認識，未雨綢繆、積極應對、穩(wěn)步推進。        初中學齡人口正當高峰        當前，隨著小學學齡人口高峰的平穩(wěn)度過，初中階段學齡人口在2001年升至高峰期，在校生總數(shù)6514萬人。據(jù)教育部有關(guān)部門推算，初中段高峰從今年起逐年下降，2007年則在約5000萬人的底谷上有所回升，2010年恢復至5800萬—6000萬人。        “落實十六大報告中‘繼續(xù)普及九年義務(wù)教育’的要求，必須充分考慮初中段的這一特征。”國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，因為這一情形對各地鞏固“普九”形成很大壓力，如果不能及時應對，初中毛入學率可能會再度下降。目前，原來義務(wù)教育學制為“小學5年至初中3年”的部分地區(qū)，正在利用初中人口高峰期與小學人口低谷期并存的特點，積極向?qū)嵤�“小學6年至初中3年”的學制過渡，用小學相對寬松的辦學條件緩解初中校舍師資不足的矛盾。專家還建議，各地區(qū)在高峰期新建學校和校舍、調(diào)整學校布局時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮到人口波動的特點。        “十五”后期，初中段學齡人口將呈下降趨勢，屆時只要重點做好西部地區(qū)的“普九”工作，全國初中毛入學率由2000年的85％達到“十五”計劃的90％以上目標是有保證的，從而為下一步“基本普及高中段教育”奠定基礎(chǔ)。此外，針對初中教育資源地區(qū)間不平衡的現(xiàn)狀，張力認為務(wù)必按十六大報告中“加大對教育的投入和對農(nóng)村教育的支持”的要求，加強政府投資和政策支持，鼓勵城市地區(qū)在低谷期縮小班額，提高辦學質(zhì)量，同時落實對口支援農(nóng)村、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校輪崗等措施，以使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)初中的多余培養(yǎng)能力有效地用于資源短缺的貧困地區(qū)。        高中階段教育首當其沖        應對人口高峰波動壓力挑戰(zhàn)，首當其沖的是高中階段教育。從今年起初中畢業(yè)生開始超過2000萬人，到2004年達最高峰2100多萬人，依照中央對2005年高中段毛入學率達60％左右的要求，屆時在校生將從2001年的2600多萬人達到4600萬人左右，增長幅度巨大。當高中教育跨過這一攻堅時期后，張力認為在2010年前后擴大高中教育規(guī)模的步伐會變得相對平穩(wěn)而順暢，十六大報告中提出到2020年“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育”，雖然意味著高中段毛入學率至少在85％以上，但實現(xiàn)目標是樂觀的。        然而就目前而言，我國高中階段資源卻顯得相對匱乏和不平衡。據(jù)介紹，目前我國高中段教育的培養(yǎng)能力，相當于初中的40％，以2000年為例，普通高中與中等職業(yè)學校招生數(shù)相加總共不過800多萬，即便包括成人高中，差距仍然很大。再加上東西部、城鄉(xiāng)之間高中教育資源的不平衡，形勢之嚴峻，顯而易見。        因此，落實十六大精神，努力擴大高中段教育規(guī)模成為當前最緊迫的任務(wù)之一。此外，由于初中畢業(yè)生基數(shù)很大，預計到2010年，全國未能升學而就業(yè)的初中畢業(yè)生，每年將保持在500萬—1000萬左右，再加上每年還有1000萬左右的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對此，專家強調(diào)在擴大正規(guī)學歷教育機會的同時，應廣泛進行初中后非正規(guī)教育和非學歷培訓，使適齡青少年、農(nóng)村剩余勞動力有更多的學習和就業(yè)培訓機會，應當作為21世紀初發(fā)展高中階段教育的重要戰(zhàn)略對策。        高教擴大規(guī)模勢在必行        大學階段適齡人口到2008年將升至最高峰，達1.2億。屆時，按高等教育毛入學率15％的保守計算，在校生人數(shù)將從2001年的1100多萬增長至1800多萬。因此，擴大高等教育規(guī)模同樣勢在必行。目前相對于世界平均水平，我國小學學齡兒童凈入學率略高，中學入學率接近，而高等教育毛入學率則遠低于世界20％左右的平均水平，與發(fā)達國家的差距更大。然而，在人口波動的背景下，高等教育規(guī)模的擴張應實事求是，穩(wěn)步推進。        全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組副組長郝克明認為，根據(jù)各國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史經(jīng)驗，在普及九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，高中階段教育將逐漸減弱選拔式教育功能，高等教育的發(fā)展空間會增大。教育結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整在各個階段應該是逐步遞進的。當高中段教育的普及程度達到一定水平后，高等教育才能實現(xiàn)較大規(guī)模的擴張。2005年，我國高等學校的毛入學率將從1999年的10.5％提高到15％左右，進入高等教育發(fā)展“大眾化”的階段。但由于我國總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高、學齡人口過大、地區(qū)間發(fā)展不平衡，及近些年大幅度的普通高校擴招已基本飽和等現(xiàn)實條件，決定了我國高教規(guī)模的擴大應當逐步發(fā)展而不是迅速膨脹。北京師范大學勞凱聲教授則認為，在下一步工作中按照十六大報告中“鼓勵社會力量辦學”的要求，如果能創(chuàng)造條件發(fā)掘社會辦學的資源潛力，實現(xiàn)高教的跨越式發(fā)展也是可能的。        值得關(guān)注的是，隨著高等教育入學高峰的后延，未來一些年里將勢必面對越來越多的畢業(yè)生一次性涌入社會就業(yè)的情形。今年高校畢業(yè)生145萬，2003年將達212萬，2004年將超過250萬……因此進一步改革畢業(yè)生就業(yè)制度，健全社會用人和勞動分配制度便顯得極為緊迫�？紤]到每年全國仍有100萬左右的高中畢業(yè)生不能升入高等學校而就業(yè)，勞凱聲認為還應大力發(fā)展高中后的非學歷非正規(guī)教育培訓，連同初中后的社會性教育培訓，向最終“形成全民學習、終身學習的學習型社會”方向發(fā)展。         《人民日報》 (2002年12月16日第六版)                

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