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當(dāng)今世界教育熱點(diǎn)追蹤
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織，即OECD)共有30個(gè)成員國(guó)，其作用是為各成員國(guó)政府提供一個(gè)探討、發(fā)展和完善其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的場(chǎng)所。經(jīng)合組織在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、教育、公共政策等多個(gè)領(lǐng)域的研究，已經(jīng)成為許多國(guó)家政府制定發(fā)展政策必不可少的參考。研究和分析經(jīng)合組織的成果，將是我們及時(shí)了解和掌握世界教育發(fā)展趨勢(shì)的重要途徑。 作為中國(guó)—經(jīng)合組織專家交流項(xiàng)目的訪問專家，教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)信息處處長(zhǎng)林志華和中央教育科學(xué)研究所教育質(zhì)量測(cè)評(píng)監(jiān)控研究中心主任孟鴻偉應(yīng)邀赴經(jīng)合組織總部進(jìn)行為期三個(gè)月的合作研究。本文是他們從巴黎發(fā)來的最新報(bào)道。 世界教育熱點(diǎn)之一：服務(wù)貿(mào)易中的教育 直到最近，教育一直被排除在全球化的爭(zhēng)論之外。許多人還沒有認(rèn)識(shí)到教育也屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇。事實(shí)上，高等教育的服務(wù)貿(mào)易是最明顯的。如果僅僅計(jì)算學(xué)生出國(guó)留學(xué)的費(fèi)用，據(jù)OECD初步估計(jì)，1999年OECD國(guó)家的教育服務(wù)貿(mào)易額將近300億美元，這就相當(dāng)于OECD國(guó)家當(dāng)年整個(gè)金融服務(wù)貿(mào)易額，占OECD國(guó)家服務(wù)貿(mào)易總額的3%。 一些OECD成員國(guó)已經(jīng)在教育服務(wù)貿(mào)易中形成了他們的優(yōu)勢(shì)。他們正在成為教育服務(wù)貿(mào)易的凈出口國(guó)，而其他國(guó)家則從他們提供的教育服務(wù)中獲得好處。據(jù)OECD對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中“教育服務(wù)”條款范圍的市場(chǎng)調(diào)查表明：(1)貿(mào)易形式的教育服務(wù)已經(jīng)在某些國(guó)家成為一項(xiàng)主要的貿(mào)易。在澳大利亞、新西蘭和美國(guó)，教育服務(wù)貿(mào)易分別是他們本國(guó)第三、第四和第五大出口業(yè)。他們的教育出口值占本國(guó)服務(wù)貿(mào)易總值的百分比分別是11.6%、4.9%和3.8%。(2)教育服務(wù)貿(mào)易份額最大的是出國(guó)留學(xué)，這項(xiàng)貿(mào)易已經(jīng)存在多年。最近，一種新的前景更擴(kuò)大了這種貿(mào)易形式，學(xué)生可能不出國(guó)而接受外國(guó)的課程和證書。(3)為進(jìn)一步規(guī)范和保證國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量，世界范圍的高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系正在醞釀之中。 就教育服務(wù)貿(mào)易可能的發(fā)展和面臨的挑戰(zhàn)，今年5月23-24日，OECD和美國(guó)教育部、教育國(guó)際貿(mào)易國(guó)家中心等在華盛頓美國(guó)商務(wù)部聯(lián)合舉辦“教育服務(wù)貿(mào)易”——OECD/美國(guó)論壇。世界貿(mào)易組織總干事、經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)教科文組織教育助理總干事和美國(guó)商務(wù)部、教育部部長(zhǎng)都出席并講話。足見是到了關(guān)心教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和影響的時(shí)候了。 世界教育熱點(diǎn)之二：信息技術(shù)對(duì)學(xué)校的影響 到目前為止，政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭和個(gè)人已經(jīng)并且不斷地為教育和學(xué)習(xí)使用技術(shù)進(jìn)行了大量的投資。在OECD1999年教育政策分析中，粗略地估計(jì)成員國(guó)在高等、中等及小學(xué)教育中投入了大約160億美元。其中大部分是投在硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的。投資的結(jié)果是，在整個(gè)教育系統(tǒng)使用計(jì)算機(jī)上網(wǎng)和發(fā)電子郵件及從事教學(xué)活動(dòng)大大發(fā)展了。 可以說，在教育領(lǐng)域，以信息通信技術(shù)(ICT)為基礎(chǔ)的教育、學(xué)習(xí)的熱潮已經(jīng)在OECD成員國(guó)興起。由于ICT的廣泛使用，引起了教育和學(xué)習(xí)上的多方面的變化，并對(duì)常規(guī)教育文化形成了多種挑戰(zhàn)： 1.大多數(shù)OECD國(guó)家今天已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)必要的硬件和網(wǎng)絡(luò)的階段，問題就在于怎樣使每個(gè)校長(zhǎng)、教師和學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)中使用ICT并從中得益。 2.雖然給學(xué)校裝備新信息技術(shù)的設(shè)備和建立網(wǎng)絡(luò)的連接是最基本的，但僅僅這樣是不夠的。教師必須具備必要的技術(shù)技能和能力，熟悉相關(guān)的軟件，能夠根據(jù)課堂教學(xué)的需要規(guī)劃和管理它并服務(wù)于既定的教育目標(biāo)。 3.目前，這些技能和工作方法還沒有和現(xiàn)存的學(xué)校課程相結(jié)合，并且在為畢業(yè)證書服務(wù)的畢業(yè)考試中還沒有必要的內(nèi)容。 4.因特網(wǎng)正在帶來更加動(dòng)態(tài)的互動(dòng)的教育，在這種情況下學(xué)習(xí)的環(huán)境和質(zhì)量需要得到保證。其中關(guān)鍵的是如何防止不良信息的影響。 5.現(xiàn)在國(guó)際上還沒有一個(gè)共同接受的中學(xué)后教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是學(xué)生們卻面臨越來越多的各種不同的中學(xué)后課程的選擇，常常又是外國(guó)學(xué)校提供的。關(guān)鍵的問題是政府必須在保護(hù)學(xué)習(xí)者和鼓勵(lì)接觸更多的網(wǎng)絡(luò)教育兩者之間找到平衡。 6.教育服務(wù)貿(mào)易是最近服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定談判的一部分，政府將在多大程度上推進(jìn)教育服務(wù)的自由貿(mào)易？這將對(duì)教育的傳統(tǒng)的公共提供者和對(duì)他們的服務(wù)的需求產(chǎn)生什么影響？ 7.在教育領(lǐng)域里還存在著設(shè)備的鴻溝，還有教師、學(xué)生使用這些技術(shù)的能力和自信心的鴻溝，以及在家、工作單位和社區(qū)使用電子多媒體的鴻溝。盡管已經(jīng)在學(xué)校的新信息技術(shù)方面投入了相當(dāng)大量的投資，但是仍然存在著在不同社會(huì)人群中的鴻溝。 基于這種情況和OECD教育部長(zhǎng)們?cè)谝淮畏钦綍?huì)議上表示的興趣，經(jīng)合組織的教育創(chuàng)新研究中心(CERI)進(jìn)行了一次考察新信息技術(shù)對(duì)學(xué)校革新和學(xué)習(xí)的影響的研究。21個(gè)國(guó)家參加了研究個(gè)案研究，其中大約三分之一和個(gè)案研究結(jié)合。每個(gè)國(guó)家作了2-10個(gè)個(gè)案研究，這些個(gè)案一般都代表大的學(xué)校改革并且運(yùn)用了新的信息技術(shù)。六個(gè)國(guó)家參加了實(shí)驗(yàn)研究。(芬蘭，匈牙利，日本，韓國(guó)，墨西哥和美國(guó))該研究包括對(duì)每個(gè)國(guó)家大約2400個(gè)學(xué)生的測(cè)驗(yàn)(大多數(shù)是11年級(jí)的學(xué)生)。研究結(jié)果表明： 1.新信息技術(shù)的應(yīng)用和應(yīng)用其它教育發(fā)明的模式一樣，如果沒有特別的干預(yù)，那么新信息技術(shù)在學(xué)校中的推廣運(yùn)用要經(jīng)過很多年，或者要取得大多數(shù)教師的一致支持，或者有校外的援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)教師的培訓(xùn)。此外，新信息技術(shù)本身并不能作為主要的改革的催化劑，計(jì)劃、準(zhǔn)備和領(lǐng)導(dǎo)必須領(lǐng)先。但是當(dāng)學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃成功地實(shí)施后，新信息技術(shù)的運(yùn)用將進(jìn)一步加強(qiáng)這種改革。 2.教師能力和動(dòng)機(jī)是關(guān)鍵。當(dāng)然，首先要有設(shè)備并且能夠便于使用，讓教師愿意投入他們的時(shí)間和努力。短期內(nèi)，在這方面有能力的學(xué)生可以幫助教師。 3.在這方面不太強(qiáng)的學(xué)生可以通過新信息技術(shù)使他們的能力得到明顯的提高。但是如果對(duì)他們沒有設(shè)計(jì)明確的特定的目標(biāo)來幫助他們，新信息技術(shù)就可能會(huì)使他們的學(xué)習(xí)成績(jī)下降，并且加大他們之間的差距。 世界教育熱點(diǎn)之三：學(xué)生基本素質(zhì)如何評(píng)價(jià) 1998年開始，OECD組織其29個(gè)成員國(guó)和少數(shù)其他國(guó)家，啟動(dòng)了國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱PISA)。其目的是通過一套能夠測(cè)量教育結(jié)果的國(guó)際教育質(zhì)量指標(biāo)和對(duì)各國(guó)學(xué)生進(jìn)行抽樣測(cè)試所取得的結(jié)果，來描述各個(gè)國(guó)家的教育質(zhì)量水平，而且這項(xiàng)調(diào)查，為各國(guó)提供了一個(gè)更大范圍內(nèi)測(cè)量和解釋國(guó)家測(cè)試結(jié)果的機(jī)會(huì)。所取得的成果能夠反映：(1)學(xué)校教學(xué)努力的方向和課程的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，是否可以使學(xué)生的學(xué)習(xí)更有效？(2)什么樣的教育體制和教學(xué)實(shí)踐能最大限度地提高不利背景的學(xué)生的學(xué)習(xí)效果？(3)學(xué)校資源的質(zhì)量在多大程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果？等等。它也能夠?yàn)楦鲊?guó)國(guó)家教育決策提供依據(jù)。 國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目(PISA)是終身學(xué)習(xí)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的模型。分析認(rèn)為，成功地適應(yīng)迅速變化的世界所必須的新的知識(shí)和技能，一定要終身學(xué)習(xí)；學(xué)生不可能在學(xué)校里學(xué)到將來所需的每一種知識(shí)和技能；要使他們能夠有終身學(xué)習(xí)的能力，他們必須具備閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等方面堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；他們還應(yīng)能組織和規(guī)范他們的學(xué)習(xí)，包括獨(dú)立地學(xué)習(xí)和在集體中學(xué)習(xí)；要能克服學(xué)習(xí)中的困難。這些都要求他們意識(shí)到自己的思維過程和學(xué)習(xí)的策略和方法。PISA要對(duì)這些方面進(jìn)行綜合測(cè)量。PISA將不僅評(píng)價(jià)學(xué)生的知識(shí)技能，也要讓學(xué)生報(bào)告他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，對(duì)自己的了解和對(duì)不同學(xué)習(xí)環(huán)境的態(tài)度。 PISA將提供進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控和預(yù)測(cè)的工具。該項(xiàng)目將開展3年一輪，為期9年的長(zhǎng)期追蹤調(diào)查。從而使學(xué)生成就評(píng)價(jià)所提供的信息，能夠形成OECD教育指標(biāo)中有關(guān)教育產(chǎn)出的重要指標(biāo)。這樣就可以使各國(guó)每三年對(duì)其教育系統(tǒng)的效益進(jìn)行客觀的比較。 PISA的測(cè)試強(qiáng)調(diào)的是在現(xiàn)實(shí)生活中的能力。過去的許多關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的國(guó)際比較研究，集中于學(xué)校里傳授的知識(shí)和技能。而這次的目的則在于測(cè)量學(xué)生在實(shí)際生活中創(chuàng)造性地運(yùn)用學(xué)校教授的知識(shí)和技能的能力。它將評(píng)價(jià)學(xué)生充分地參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并使之成為終身學(xué)習(xí)者的那些知識(shí)和技能。PISA將特別強(qiáng)調(diào)那些與他們將來生活有關(guān)的基本知識(shí)和技能。 評(píng)價(jià)包括三個(gè)方面：閱讀素質(zhì)、數(shù)學(xué)素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)。這里之所以用素質(zhì)(Literacy)這個(gè)詞，是因?yàn)橐从乘u(píng)價(jià)的更廣泛的范圍內(nèi)的知識(shí)、技能和能力。包括學(xué)生在這三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該獲得知識(shí)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，需要操作的過程，和運(yùn)用這些知識(shí)和技能的環(huán)境。每個(gè)領(lǐng)域?qū)矶家贫ǔ鲆粋�(gè)連續(xù)的量表，無論是個(gè)人還是某個(gè)總體都可以用這個(gè)量表的分?jǐn)?shù)來表達(dá)他所達(dá)到的水平。這里沒有及格不及格的概念。結(jié)果所要體現(xiàn)的是在哪些方面做得怎么樣。 2000年經(jīng)合組織學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目提供了教育結(jié)果的國(guó)際可比的數(shù)據(jù)。這是在32個(gè)國(guó)家265000名高中學(xué)生的調(diào)查結(jié)果�，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)是第一輪調(diào)查的結(jié)果。在經(jīng)合組織對(duì)15歲學(xué)生閱讀能力的調(diào)查中，芬蘭位居榜首，日本、韓國(guó)在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面也位居首位。所有這三個(gè)國(guó)家學(xué)生之間的差距也是最小。德國(guó)在這次測(cè)試中三個(gè)方面的測(cè)試結(jié)果均排在后面。這個(gè)結(jié)果引起了德國(guó)、歐洲甚至整個(gè)世界的震驚。經(jīng)合組織成員國(guó)教育部長(zhǎng)也在不久前在經(jīng)合組織專題研究這次評(píng)價(jià)的結(jié)果。 國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)(PISA)確確實(shí)實(shí)地傳遞了這樣一個(gè)重要的信息：面向21世紀(jì)國(guó)際間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)政府都需要“建立迅速提醒決策者的機(jī)制，及時(shí)糾正任何不利趨勢(shì)”；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和決策人應(yīng)像對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)那樣建立人力資源發(fā)展指數(shù)。(林志華/孟鴻偉法國(guó)巴黎報(bào)道)
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