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淺議如何推動(dòng)中小學(xué)走上素質(zhì)教育辦學(xué)軌道（上）
淺議如何推動(dòng)中小學(xué)走上素質(zhì)教育辦學(xué)軌道（上）陳德珍
（國(guó)家教委督導(dǎo)司 陳德珍）
擺脫“應(yīng)試教育”束縛，走上素質(zhì)教育軌道，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的基本任務(wù)。這是因?yàn)�，全面提高�?guó)民 素質(zhì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要，是我國(guó)在21世紀(jì)世界范圍激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)地 位的迫切需要，也是由基礎(chǔ)教育的性質(zhì)、任務(wù)所決定的。提出使中小學(xué)擺脫“應(yīng)試教育”束縛，走上素質(zhì)教育 軌道，正是針對(duì)教育自身存在的弊端同社會(huì)發(fā)展和人的自身發(fā)展需要之間存在的嚴(yán)重矛盾所采取的對(duì)策，具有 鮮明的方向性和針對(duì)性。
有些同志不理解，為什么在強(qiáng)調(diào)全面貫徹教育方針，實(shí)施“全面發(fā)展教育”的同時(shí)，還要提出使中小學(xué)擺 脫“應(yīng)試教育”束縛，走上素質(zhì)教育軌道的問題呢？這就需要弄清楚素質(zhì)教育同全面發(fā)展教育之間究竟是什么 關(guān)系？我覺得，對(duì)此可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：（一）素質(zhì)教育要求全面提高國(guó)民素質(zhì)，同教育方針規(guī)定 的使受教育者在德、智、體等方面全面發(fā)展，是完全一致的。（二）提出素質(zhì)教育，使基礎(chǔ)教育根據(jù)教育方針 規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)更加具體化了。即：(1)要求面向全體，使每一個(gè)受教育者都能在自身基礎(chǔ)上得到發(fā)展；(2)要 求從思想品德、文化科學(xué)、勞動(dòng)生活、身體、心理等方面，為國(guó)民適應(yīng)社會(huì)需要，獲得生存與發(fā)展能力打好基 礎(chǔ)；(3)要求為受教育者能夠生動(dòng)活潑、主動(dòng)發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件；(4)要求不僅使受教育者在共性上得到發(fā)展，而且 個(gè)性也能得到健康發(fā)展。（三）根據(jù)素質(zhì)教育的目標(biāo)，構(gòu)建素質(zhì)教育的教育體系，創(chuàng)設(shè)素質(zhì)教育的環(huán)境，完善 素質(zhì)教育的方法，建立素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制，才能使教育方針的規(guī)定全面落實(shí)。至于提出中小學(xué)要擺脫“應(yīng)試 教育”束縛問題，是因?yàn)檫@種單純?yōu)檫m應(yīng)高一級(jí)學(xué)校選拔新生需要，以“應(yīng)試”為目的的教育訓(xùn)練活動(dòng)，一直 干擾著教育方針的貫徹，把為全面提高國(guó)民素質(zhì)奠定基礎(chǔ)的教育扭曲成為只面向少數(shù)學(xué)生而忽視大多數(shù)學(xué)生的 淘汰式教育；只圍繞“應(yīng)試”需要、考什么才教什么的不完全教育；只追高分、忽視能力培養(yǎng)的“填鴨式”的 教育，以及忽視學(xué)生個(gè)性健康發(fā)展的“一刀切”式的教育。
還有一些同志不理解考試與“應(yīng)試教育”之間的區(qū)別，覺得既然存在前者就不應(yīng)否定后者。顯然，這是把 做為教育手段的考試與考查同“應(yīng)試教育”混為一談了。應(yīng)該明確，實(shí)施素質(zhì)教育同樣需要運(yùn)用考試與考查的 手段，我們所否定的只是以“應(yīng)試”為目的的那種教育模式。
近十多年，我國(guó)的中小學(xué)圍繞如何擺脫“應(yīng)試教育”影響，走向素質(zhì)教育辦學(xué)軌道，在不同層面、不同課 題上進(jìn)行了不同特色的改革實(shí)踐，出現(xiàn)了一批體現(xiàn)素質(zhì)教育思想的教育模式和學(xué)科教學(xué)整體改革經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn) 了一批正在探索實(shí)施素質(zhì)教育的中小學(xué)校和縣、市、區(qū)。而且這段時(shí)間改革實(shí)驗(yàn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持了理論 同實(shí)際的結(jié)合，即：許多重要改革實(shí)驗(yàn)都是在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行的；通過改革實(shí)踐都在一定程度上推動(dòng)了現(xiàn) 代教育思想的傳播，促進(jìn)了教育觀念的更新，并豐富、發(fā)展了我國(guó)教育科學(xué)理論。應(yīng)該說，這是我國(guó)中小學(xué)教 育改革發(fā)展具有方向性的因素。當(dāng)然也要看到，“應(yīng)試教育”的影響從總體上并未消除，而且在某些地方已出 臺(tái)的某些改革措施又受到挫折，以至“應(yīng)試教育”的影響在那里呈愈演愈烈之勢(shì)。由此可見，使中小學(xué)擺脫“ 應(yīng)試教育”，走向素質(zhì)教育，一方面有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的迫切要求，國(guó)際性教育改革的背景，和一定的思想、 理論準(zhǔn)備及改革實(shí)踐的基礎(chǔ)；另一方面又說明，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括教育內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)， 也涉及到教育外部的方方面面，特別是不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的傳統(tǒng)、陳舊的教育思想、教育模式、教育 制度、教育內(nèi)容和教育方法根深蒂固，決定了實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期性和艱巨性。去年四月，李嵐清副總理在發(fā) 表的文章中提出，“九五”期間要經(jīng)過努力，使中小學(xué)在向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變方面取得顯著進(jìn)展，為基礎(chǔ)教育走上 全面提高國(guó)民素質(zhì)的辦學(xué)軌道進(jìn)一步打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。
根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，要進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)擺脫“應(yīng)試教育”束縛，走上素質(zhì)教育辦學(xué)軌道，需要研究解決如下 一些問題：
（一）轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，是推動(dòng)中小學(xué)擺脫“應(yīng)試教育”束縛，走上素質(zhì)教育軌道的先導(dǎo)。
“應(yīng)試教育”與素質(zhì)教育，是反映兩種根本對(duì)立的教育思想的不同的教育模式。要使中小學(xué)擺脫前者的束 縛，轉(zhuǎn)上后者的軌道，就必須首先摒棄那種不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的教育思想和觀念，按照素質(zhì)教育思想 和現(xiàn)代教育觀念構(gòu)建我國(guó)面向21世紀(jì)的中小學(xué)教育。為此，要廣泛、深入地開展有關(guān)素質(zhì)教育問題的學(xué)習(xí)、宣 傳和討論活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)、討論，要使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)同志遵循教育規(guī)律，正確指導(dǎo)教育的改革和發(fā)展，為教育 的改革、發(fā)展創(chuàng)設(shè)好的條件；要使教育行政管理人員、教學(xué)研究人員和學(xué)校的校長(zhǎng)、教師，樹立起正確的教育 觀、人才觀、質(zhì)量觀和學(xué)生觀，自覺地?cái)[脫“應(yīng)試教育”的影響，使自己所在的地方和學(xué)校走上實(shí)施素質(zhì)教育 的軌道；還要引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界在教育價(jià)值取向和正確評(píng)價(jià)學(xué)校、教師、學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)上形成共識(shí)，關(guān)心 、支持、參與學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，為全面提高學(xué)生素質(zhì)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。
在學(xué)習(xí)、宣傳、討論活動(dòng)中，各地依不同對(duì)象應(yīng)采取不同的形式。如：分批培訓(xùn)骨干，開設(shè)系統(tǒng)講座，列 入領(lǐng)導(dǎo)干部中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織干部教師全員學(xué)習(xí)，召開專題研討會(huì)，組織家長(zhǎng)學(xué)校活動(dòng)，以及在報(bào)刊 上開辦專欄等等，都是很具成效的，希望不斷加大力度深入下去。
（二）要切實(shí)辦好每所中小學(xué)校。
把每一所中小學(xué)校辦好，是政府依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是中小學(xué)擺脫“應(yīng)試教育”影響，走上素 質(zhì)教育軌道的一個(gè)標(biāo)志。那么，在一個(gè)地方辦好每所中小學(xué)校的標(biāo)志又是什么呢？我覺得主要是：(1)使每所中 小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子、教師、校舍和設(shè)備都達(dá)到合格要求；學(xué)校都能貫徹執(zhí)行有關(guān)教育的法律、法規(guī)、方針、政策 ，全面落實(shí)辦學(xué)規(guī)程和課程方案，管理水平達(dá)到規(guī)范要求。(2)基礎(chǔ)困難學(xué)校的面貌都得到改變。(3)在義務(wù)教 育階段已無“重點(diǎn)學(xué)�！迸c“非重點(diǎn)學(xué)校”之分。
還有兩個(gè)問題需要進(jìn)一步明確：一個(gè)是對(duì)于基礎(chǔ)困難學(xué)校要有明確的界定，弄清楚每所學(xué)校成為基礎(chǔ)困難 校的原因，并回憶分析近十多年改變基礎(chǔ)困難學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，制訂改變基礎(chǔ)困難校的總體方案 和每校的具體方案，組織實(shí)施。在實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)環(huán)節(jié)，發(fā)揮其督促、檢查、指導(dǎo)、反饋?zhàn)饔�。在�?作期限達(dá)到時(shí)，應(yīng)組織評(píng)價(jià)，對(duì)改變了面貌的學(xué)校要給予表彰，并廣為宣傳，以取得社會(huì)的認(rèn)同。經(jīng)驗(yàn)表明， 改變基礎(chǔ)困難學(xué)校面貌首先要通過充實(shí)、調(diào)整措施，加強(qiáng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子，并幫助學(xué)校改進(jìn)管理工作，不斷提 高管理水平；其次要充實(shí)各年級(jí)各學(xué)科的教學(xué)骨干，并引導(dǎo)教職工形成團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的集體，了解學(xué)生，熱愛學(xué) 生，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)性、積極性為前提，改進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)教育教學(xué)工作，不斷提高教育工作水平；第三要 同改革招生、考試制度結(jié)合起來，逐步保證基礎(chǔ)困難學(xué)校的生源，改變這類學(xué)校學(xué)生不正常流動(dòng)的狀況；第四 是實(shí)行傾斜政策，切實(shí)改善基礎(chǔ)困難學(xué)校的辦學(xué)條件；第五是搞好社區(qū)教育，使社會(huì)、家庭、學(xué)校共同為學(xué)生 成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)該明確，一所學(xué)校處于薄弱、困難的狀態(tài)，相關(guān)因素是多方面的，要改變這類學(xué)校的面 貌就必須因校制宜，從各有關(guān)方面采取措施予以加強(qiáng)。但是在諸多方面當(dāng)中，外因是促進(jìn)這類學(xué)校改變面貌的 條件，只有通過艱苦細(xì)致的工作，啟動(dòng)學(xué)校的內(nèi)在動(dòng)力，使校長(zhǎng)、書記帶領(lǐng)師生員工振奮精神，銳意改革，才 能真正改變學(xué)校的面貌。
另一個(gè)問題是，要求辦好每所學(xué)校是不是又搞新的“一刀切”了呢？不是的。在每所中小學(xué)校都是合格學(xué) 校前提下，學(xué)校之間辦學(xué)水平的差異和辦學(xué)風(fēng)格的特色依然存在，這是事物發(fā)展的規(guī)律性表現(xiàn)。使學(xué)校形成各 自辦學(xué)特色，也是實(shí)施素質(zhì)教育的要求。不過，應(yīng)該明確的是，辦學(xué)風(fēng)格是在教育實(shí)踐中逐步形成的，學(xué)校間 的辦學(xué)差異，也不完全是只抓少數(shù)、忽視多數(shù)所造成的；可那種不顧基礎(chǔ)困難學(xué)�！班秽淮浮保粺嵝挠谵k 好每所中小學(xué)校，而一味地把可調(diào)用的人力、財(cái)力、物力都集中起來投到一所或幾所學(xué)校，使其“錦上添花” ，絕不是實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)該遵循的原則。
（三）進(jìn)一步完善中小學(xué)教育體制，規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為。
實(shí)施素質(zhì)教育，既是學(xué)校和教育部門的事情，也是政府和社會(huì)的事情。實(shí)現(xiàn)中小學(xué)由“應(yīng)試教育”向素質(zhì) 教育轉(zhuǎn)變，既要學(xué)校深化教育教學(xué)改革，也要地方政府及其教育行政部門對(duì)本地區(qū)的教育進(jìn)行整體性改革。為 此，在進(jìn)一步完善中小學(xué)教育體制方面提出了以下重要課題：
1.在教育管理體制上，一要研究如何進(jìn)一步落實(shí)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)分工管理”的原則，加大省、市、縣三 級(jí)政府在不同工作上的統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)。二要研究如何轉(zhuǎn)變政府對(duì)學(xué)校的管理職能，即在加強(qiáng)依法行政力度、 宏觀監(jiān)控手段、服務(wù)保障措施和督導(dǎo)評(píng)估環(huán)節(jié)的同時(shí)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。三要研究我國(guó)社區(qū)的發(fā)展，重 視社區(qū)教育的形成，發(fā)揮社區(qū)對(duì)教育的參與作用。
2.在教育結(jié)構(gòu)上，要以提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持落實(shí)“兩基”的“重中之重”地 位，同時(shí)要積極發(fā)展學(xué)前教育、普通高中教育、各級(jí)各類職業(yè)教育和成人教育，認(rèn)真搞好“三級(jí)分流”，使“ 三教”協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和人自身的發(fā)展需要。
3.在辦學(xué)體制上，要進(jìn)一步完善以政府辦學(xué)為主、社會(huì)廣泛參與的基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局。調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該放 在學(xué)前教育階段和高中教育階段。我國(guó)的學(xué)前教育自黨的十一屆三中全會(huì)以來，已逐步形成了政府統(tǒng)籌管理， 政府、社會(huì)單位與公民個(gè)人齊辦，公辦與民辦并舉的生動(dòng)活潑的局面。高中教育階段則要在政府統(tǒng)籌管理下， 逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制的“多渠道”和辦學(xué)模式的“多樣化”。至于義務(wù)教育階段，應(yīng)該堅(jiān)持按照義務(wù)教育法第九 條的規(guī)定，由地方各級(jí)人民政府依據(jù)職責(zé)“合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)”；“為盲 、襲啞和弱智的兒童、少年辦特殊教育學(xué)校（班）”；并“鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，在當(dāng)?shù)厝嗣?政府統(tǒng)一管理下，按照國(guó)家規(guī)定的基本要求，舉辦本法規(guī)定的各類學(xué)�！�。根據(jù)當(dāng)前情況，應(yīng)該積極引導(dǎo)義務(wù) 教育階段依法舉辦的民辦小學(xué)和初級(jí)中學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為：一要在彌補(bǔ)政府辦學(xué)不足、解決流動(dòng)人口中學(xué)齡兒童 少年入學(xué)困難和滿足社會(huì)、家庭對(duì)兒童少年就學(xué)的某些特殊需求方面發(fā)揮作用；二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育的 法律、法規(guī)和方針、政策，不能把實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校辦成“貴族化”學(xué)校、“國(guó)際化”學(xué)校，或納入“英才 教育”軌道；三要合理收費(fèi)，不能以辦學(xué)為名為企業(yè)家籌集資本，也不允許以營(yíng)利為目的辦學(xué)。
4.義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的辦學(xué)行為也必須規(guī)范。在當(dāng)前，尤需強(qiáng)調(diào)的是：堅(jiān)持全面提高民族素質(zhì)的辦學(xué) 宗旨，摒棄在“應(yīng)試教育”影響下形成的種種做法；堅(jiān)持為全民服務(wù)的方向，不允許把國(guó)家舉辦的學(xué)校變?yōu)橹?為少數(shù)人特殊利益服務(wù)的機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持“免收學(xué)費(fèi)”、“就近入學(xué)”和“平等受教育”的原則，不允許公辦學(xué)校 招收“擇校生”和亂收費(fèi)，也不允許公辦學(xué)校舉辦“校中的民辦校”或“校內(nèi)的民辦班”。對(duì)社會(huì)上的擇校要 求，應(yīng)向民辦學(xué)校引導(dǎo)。
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