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發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是這次修訂農(nóng)業(yè)法增加的重要內(nèi)容。主要有：
一是明確了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。各地的實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不動(dòng)搖農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，不侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，能夠有效地解決千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度。黨的十六大報(bào)告明確提出，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。因此，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國(guó)家采取措施，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國(guó)家有關(guān)部門積極制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持政策。2002年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》和《全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施意見》分別提出，積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)�；徒M織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；鼓勵(lì)飼料企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、“公司+農(nóng)戶”等方式，把生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連接起來(lái)，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益關(guān)系。各地區(qū)和有關(guān)部門要將符合條件的飼料企業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先予以扶持。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)是培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成一批在國(guó)際市場(chǎng)上真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
二是確立了龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)系的形式。新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷組織，或者通過(guò)與龍頭企業(yè)和其他組織聯(lián)合，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，形成合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，既推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又能夠使農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配，從而取得比單純從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)、出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品更高的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)新農(nóng)業(yè)法的要求，對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定優(yōu)惠政策，加以引導(dǎo)和支持。
三是明確了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益分配原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一個(gè)重要途徑是培育一批具有市場(chǎng)開拓能力、有能力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、能夠?yàn)檗r(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、公司與農(nóng)民簽訂穩(wěn)定的購(gòu)銷合同、公司與農(nóng)民合作辦企業(yè)等形式，在平等自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行多種形式的聯(lián)合和合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平，帶動(dòng)農(nóng)民在新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。因此，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國(guó)家引導(dǎo)和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過(guò)與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
需要指出的是，由于不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和不同地區(qū)發(fā)展水平差異，企業(yè)、其他組織與農(nóng)民實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體方式是多種多樣的，只要雙方自愿，就可以采取多種利益聯(lián)結(jié)方式，但新農(nóng)業(yè)法鼓勵(lì)和支持的是有關(guān)企業(yè)、組織應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，而不是單純追求自己獲得高額利潤(rùn)。
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