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尋找農(nóng)民增收的新招數(shù)
要想讓農(nóng)民增收，先得搞清楚農(nóng)民為什么增收緩慢，才能對癥下藥。近年來，我國農(nóng)民增收幅度明顯低于城鎮(zhèn)居民，有專家將之歸結(jié)為“一低、一高、一滯后”。
所謂“一低”，是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，對農(nóng)業(yè)收入的增加形成了較強制約。所謂“一高”，是農(nóng)民外出打工的門檻抬高。隨著國家環(huán)保政策的逐步落實和市場競爭的加劇，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關停并轉(zhuǎn)；而隨著城市下崗人員的增加，許多城市制定了諸如對某些行業(yè)招收農(nóng)民工進行限制等政策，農(nóng)民工就業(yè)越來越困難。所謂“一滯后”，是城鎮(zhèn)化進程滯后。一方面大量農(nóng)村勞動力擠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，攤薄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益；另一方面壓縮了農(nóng)民從城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)獲得收入的空間。
找到了原因，那么如何解決呢？采訪中，代表委員們一致建議使用“減法”來達到農(nóng)民增收的目的。
一減輕農(nóng)民負擔。
“在某種程度上說，在農(nóng)民收入增加不大甚至減收之時，減輕農(nóng)民負擔就是間接的增收�！秉S景鈞委員如是說。應該說，目前農(nóng)村亂收費、亂攤派的現(xiàn)象比較嚴重，名目有中小學收費、用電收費、報刊攤派、達標升級等等，農(nóng)民意見很大。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)臃腫、人浮于事都要吃財政飯，加重了農(nóng)民的負擔。
怎么辦？一是要做好農(nóng)村稅費改革試點，逐步擴大試點范圍�！岸愘M改革為農(nóng)民解決了大問題”，安徽團代表談起稅費改革很興奮，“大幅度減輕了農(nóng)民負擔，有效遏制了農(nóng)村‘三亂’現(xiàn)象”。據(jù)統(tǒng)計，2001年安徽全省農(nóng)民稅費負擔減幅達31％。安徽定遠縣東興鄉(xiāng)東興村村民王廣平代表給記者算了一筆減負賬：“原來每戶一年得交400元，現(xiàn)在只需100多元。土地撂荒的少了，農(nóng)民種田積極性高了�！绷硗�，像江蘇、江西等實行稅費改革試點的省份，農(nóng)民負擔也明顯減輕。二是要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、裁減辦事人員、轉(zhuǎn)變工作作風，時時刻刻想著為農(nóng)民兄弟服務，而不是整天想著向農(nóng)民伸手要錢。
減輕農(nóng)民負擔這一工作，在今年顯得尤為迫切。因為去年我國農(nóng)民收入呈現(xiàn)恢復性增長，有的地方開始盲目樂觀，認為農(nóng)民收入問題已經(jīng)過關了，甚至又開始借機向農(nóng)民伸手。來自湖南的李友妹代表指出，實際上農(nóng)民收入增長仍面臨著很大的市場壓力，絕不能高估農(nóng)民的富裕程度，更不能借機揩油。
二減少農(nóng)民數(shù)量。
也就是說要加快推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。來自河北的于天瑞代表、來自黑龍江的范廣舉代表、來自云南的白成亮代表等一致認為，就農(nóng)業(yè)抓增收沒有多少出路，必須“跳出農(nóng)業(yè)抓增收”，努力增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入。
去年，我國農(nóng)民人均純收入呈恢復性增長態(tài)勢，其中一半來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資收入和外出打工收入，這個趨勢將會長期保持。那么，如何提高農(nóng)民的非農(nóng)收入呢？范廣舉代表認為：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是空間轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，由鄉(xiāng)村向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由本地向外地轉(zhuǎn)移。 第一條要想成功，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。但是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了一些困難，而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不具規(guī)模，產(chǎn)品檔次低，科技創(chuàng)新缺乏，管理落后，資金積累很少，發(fā)展后勁不足。因此，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民增收做出更大貢獻必須抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進體制和機制創(chuàng)新，加快技術改造步伐，推進技術創(chuàng)新。第二條要想成功，關鍵在于建立統(tǒng)一有序的勞動力市場。
代表、委員們還對讓打工者順利找到工作，并切實維護他們的合法權(quán)益問題表示關注。來自寧夏的馬金虎代表提出三條建議，一是有關地區(qū)和部門應提供勞務信息，減少盲目外出打工。勞務部門應大量收集各地真實可靠的勞務信息，通過廣播、電視、報紙和定點張貼廣告等渠道提供信息，供廣大勞務人員選擇。二是政府應有組織地輸出勞務人員，把勞務輸出當作新興產(chǎn)業(yè)來抓，按市場化企業(yè)化的要求，從機構(gòu)組織、教育培訓、勞務信息、權(quán)益保障等方面規(guī)范勞務輸出行為。三是勞務人員輸出地要加大與輸入地政府的聯(lián)系，為民工外出打工架橋鋪路，并實行跟蹤管理，及時為他們排憂解難。
三是減少生產(chǎn)的盲目性。
應該說，近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了相當成效，但也有很多教訓，農(nóng)民兄弟往往是越豐收越賣不出好價錢。為此，來自新疆的阿不都熱合滿·克然木代表等均表示，目前農(nóng)民最需要的是農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，說起來很輕松，就是“市場啥賺錢就種啥”。但是，一到播種季節(jié)，農(nóng)民兄弟還是要犯愁，不知道種什么，或者擔心種完后賣不出去。為此，代表委員們建議，地方政府應把一家一戶的農(nóng)民組織起來，向他們提供科技、市場信息服務。國家對種植結(jié)構(gòu)也應有宏觀調(diào)控，因地制宜。全國農(nóng)村工作會議上提出了“多予，少取，放活”的總體指導思想。一些代表、委員認為，目前盡管農(nóng)民增收面臨著相當?shù)睦щy，但只要循著這一指導思想，各地區(qū)因地制宜發(fā)揮特色，一定能讓農(nóng)民兄弟的錢袋鼓起來。
來源：《經(jīng)濟日報》
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