創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問題的有效方式

著力提高農(nóng)業(yè)科技水平。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，科技應(yīng)用是關(guān)鍵。我國許多農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量卻低于別國水平。其根本原因就在于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。隨著中國加入WTO，這種落后的差距將使中國農(nóng)業(yè)遭受巨大的沖擊。所以提高農(nóng)業(yè)科技水平，使我國農(nóng)業(yè)朝著無公害、標準化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展當務(wù)之急的大事。一方面各級財政要加大農(nóng)業(yè)科技的投入，另一方面要依靠社會力量尤其是龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，引進、吸收世界先進的農(nóng)業(yè)科技成果。

　　盡快完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。許多農(nóng)民想致富，但因不了解市場信息，種啥養(yǎng)啥常處于盲目狀態(tài)。而中介流通組織卻猶如農(nóng)民的眼睛與雙腳，通過為農(nóng)民提供中介服務(wù)，使農(nóng)民準確把握市場脈搏，能根據(jù)市場需求來發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，如贛縣成立400多個農(nóng)產(chǎn)品流通組織，在國內(nèi)60多個大中城市建起118個銷售網(wǎng)點，一年推銷價值1.05億元的各類農(nóng)產(chǎn)品，由此可見，中介組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著非常重要的作用。完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，應(yīng)充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)部門以及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)員的作用，建立起縣、鄉(xiāng)村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”與增產(chǎn)不增收的問題。

　　樹立品牌意識。一個好的品牌，可能會帶來數(shù)億的經(jīng)濟效益，如信豐的臍橙，大余的板鴨，因為有了名氣，全國各地來此采購的人絡(luò)繹不絕，從而能生意興隆通四海。但在激烈競爭的市場經(jīng)濟大潮中，叫響一個品牌，往往要靠過硬的質(zhì)量，良好的信譽與宣傳媒體廣泛的傳播，一般情況，要依賴龍頭企業(yè)把品牌打出去，但有些由地方命名的品牌，由某家企業(yè)來掌握，往往是行不通的，如贛縣沙地板鴨，個體加工戶認為，沙地板鴨是沙地人多年經(jīng)營逐漸創(chuàng)立的，應(yīng)屬沙地人民共有，凡沙地板鴨均可打沙地板鴨這個品牌，所以誰也不愿為品牌宣傳花錢，尤其是一些個體加工戶受利益的驅(qū)使，不按操作規(guī)程加工，甚至以次充好，以假亂真，這些行為極大損害了沙地板鴨的聲譽，所以，凡以地方命名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，應(yīng)該由地方政府來宣傳，并由政府來經(jīng)營品牌。這樣才能通過品牌的效應(yīng)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在激烈的市場經(jīng)濟大潮中立于不敗之地。

　　居住城鎮(zhèn)化——解決農(nóng)村發(fā)展滯后的問題

　　中國農(nóng)村發(fā)展水平低，很重要的一個原因就是有9億種田的農(nóng)民。美國農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%，而中國農(nóng)民卻占了總?cè)丝诘?6%，所以，只有走城鎮(zhèn)化之路，讓大部分農(nóng)民進入城鎮(zhèn)或者相對集中起來居住，才能使農(nóng)民這具龐大的群體消腫，輕裝上陣走向富裕之路。

　　加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，首先要拆除城鄉(xiāng)樊籬，統(tǒng)—城鄉(xiāng)勞動力市場。隨著國有企業(yè)改革的深入，城巾勞動力再就業(yè)問題的凸現(xiàn)，有些地方制定了以保護城市勞動者為重點排斥農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的歧視性政策，這不僅無助于兩種就業(yè)市場的統(tǒng)一，而且在相當程度上使城鄉(xiāng)隔離，阻止了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，因此，摒棄歧視性的就業(yè)政策，開放城鄉(xiāng)勞動力市場，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力要素的自由流動，對于解決三農(nóng)問題是非常重要的。其次要形成具有特色的農(nóng)貿(mào)市場。興建農(nóng)貿(mào)市場既轉(zhuǎn)化了大量的農(nóng)村剩余勞動力，又對城鎮(zhèn)化建設(shè)起著一定的推動作用。如崇義縣的冬筍交易市場、大余縣花卉交易市場、安遠的無公害臍橙交易市場、章貢區(qū)的農(nóng)資大市場等等，這些農(nóng)貿(mào)市場不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且凝聚了人氣，增加了財氣，繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟。第三，要依托工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如果沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民到城鎮(zhèn)就只能“居住”，不能“樂業(yè)”，城鎮(zhèn)化不是簡單地把農(nóng)民集中在一起，否則，盲目的城鎮(zhèn)化只能讓農(nóng)民走向失地失業(yè)的困境。一個大型企業(yè)需要成千上萬產(chǎn)業(yè)工人，成千上萬的人聚集在一起，就能形成一個小城鎮(zhèn)；工業(yè)化引起城市聚集必然要求行業(yè)間的要素、商品、信息發(fā)生各種交換與聯(lián)系，引發(fā)交通、通訊、金融保險、各類市場的發(fā)展。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展要以工業(yè)園區(qū)為載體，進行合理布局，科學(xué)規(guī)劃：第四，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們提城鎮(zhèn)化，不講城市化，這是中國的國情所決定的，中國地少人多，分布面廣，不可能叫億萬農(nóng)民都涌向大城市居住，只能大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，也要引導(dǎo)縣鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)合理有序的建設(shè)，逐步形成科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，使城鎮(zhèn)化步入良性發(fā)展的軌道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，著力改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境�，F(xiàn)階段吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道是城市。但不能因此忽視小城鎮(zhèn)在勞動力轉(zhuǎn)移中的作用，各地要有計劃地將一些分散在貧困落后區(qū)域的農(nóng)民集聚到條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)中來，通過居住城鎮(zhèn)化，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　農(nóng)民知識化——解決農(nóng)民素質(zhì)偏低的問題

　　沒有知識是導(dǎo)致愚昧貧困的根本原因，所以要使農(nóng)民走向富裕，摘掉貧困落后的帽子，最根本的一條就是要提高農(nóng)民素質(zhì)。使農(nóng)民擁有一定的文化知識，善于接受新鮮事物，善于掌握各種新的農(nóng)業(yè)科技本領(lǐng)，善于適應(yīng)現(xiàn)代的生活方式。1、要提高農(nóng)民的文化知識水平。世界銀行在一份報告中指出：勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%。因此，一方面，我們要鼓勵青壯農(nóng)民通過電大、函大等形式的學(xué)習(xí)，提高文化知識水平，另一方面要對農(nóng)民子女強化義務(wù)性教育，許多農(nóng)民都渴望子女接受高質(zhì)量的教育，所以農(nóng)村教育發(fā)展應(yīng)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，要抓住農(nóng)村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的機會，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，集中力量搞好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點的建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量，使農(nóng)村培養(yǎng)出更多有文化知識的新型農(nóng)民。2、要提高農(nóng)民的科技知識水平。著力推廣農(nóng)業(yè)科技知識，組織農(nóng)民進行科技培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)會、掌握、使用農(nóng)技知識，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)真正在種養(yǎng)業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟效益。提高農(nóng)民科技知識水平，應(yīng)重點培養(yǎng)一批農(nóng)村土生土長的田秀才、土專家，發(fā)揮他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識運用中的典型示范作用，3、提高農(nóng)民的經(jīng)濟知識水平。在農(nóng)村，我們�？匆娨恍┯薪�(jīng)濟頭腦的人，見什么賺錢就干什么，如有的看著養(yǎng)奶牛賺錢，就把種稻改為種草養(yǎng)牛，結(jié)果經(jīng)濟效益大增，有的看見發(fā)展果業(yè)有前途，立即大膽承包荒山，因而很快走向了富裕之路，而有些農(nóng)民卻只知道世世代代“以糧為綱”，結(jié)果辛辛苦苦勞累了半輩子，仍舊是在貧困線上掙扎，兩者的差異就是經(jīng)濟知識的差異，經(jīng)濟知識是生產(chǎn)觀念與生產(chǎn)經(jīng)營方式的綜合反映，要使廣大農(nóng)民共同走向富裕的道路，必須通過宣傳教育、經(jīng)驗交流、組織參觀等形式，讓農(nóng)民開拓眼界，增長經(jīng)濟知識，讓他們懂得調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，學(xué)會根據(jù)市場需求選擇種養(yǎng)項目，學(xué)會在特色產(chǎn)業(yè)中找出路，學(xué)會用最經(jīng)濟的手段換取最高效的利潤，在信息高速公路的新時代，要充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的作用，讓農(nóng)民及時了解最新的市場信息，掌握最新的經(jīng)濟知識，從而找準最快的致富路子。

　　管理法制化——確保兩個“文明”的健康發(fā)展

　　農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，處于管理的薄弱環(huán)節(jié)，要使農(nóng)村工作規(guī)范有序地開展，必須加強農(nóng)村的法制建設(shè)。1、依法治理生態(tài)環(huán)境。我們既要金山銀山，更要綠水青山。因此在大力發(fā)展經(jīng)

濟的同時，一定要依法保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。要重點解決對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活影響嚴重的環(huán)境污染，如采礦、冶金、造紙等污染源，要嚴禁濫砍濫伐破壞山林植被，造成水土流失的現(xiàn)象；要大力治理整頓采礦、造紙等“五小”企業(yè)，防止廢渣、廢水、廢氣的隨意排放，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2、鞏固農(nóng)村稅費改革成果。一是強化農(nóng)村財務(wù)收支管理。農(nóng)村建設(shè)專項資金要納入財政專戶，堅決杜絕侵吞、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象，堅決制止揮霍公款的行為。各級紀檢、財政、審計等部門要加強農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀者，要堅決嚴肅查處。同時要規(guī)范涉農(nóng)收費，著力治理“三亂”。要堅決杜絕各種變相的亂收費、亂罰款、亂集資以及巧取名目的“三亂”收費現(xiàn)象。涉農(nóng)收費要按照“誰受益，誰負擔”原則收取。鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)所需資金，必須通過“一事一議”籌集，而且年內(nèi)不得超過稅改所規(guī)定的限額。二是抓好農(nóng)村稅費改革的各項配套工作。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流工作，通過人員分流減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。同時加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)；3、加強農(nóng)村基層組織的監(jiān)督、約束。推行政務(wù)公開，發(fā)揚民主，健全法制，還權(quán)于民，增強農(nóng)民自我保護能力。同時，要努力依法行政。認真維護農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，對非農(nóng)建設(shè)用地的征用，要做到用地占補平衡，切實保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活不受影響，對未發(fā)包或承包到期的“三荒”水面，灘涂等經(jīng)營權(quán)一律實行公開招標，競價拍賣。

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