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內(nèi)外貿(mào)一體化與流通創(chuàng)新
一、歷史地分析內(nèi)外貿(mào)分割體制的形成，解決內(nèi)外貿(mào)一體化可以從四個(gè)方面入手（一）融化內(nèi)外貿(mào)分割體制之堅(jiān)冰非一日之功
1949年11月1日，成立中央人民政府貿(mào)易部。從1949年到1952年，貿(mào)易部統(tǒng)一管理國(guó)內(nèi)貿(mào)易與對(duì)外貿(mào)易。從1953年至1977年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，逐步形成了內(nèi)外貿(mào)分割的體制，長(zhǎng)達(dá)25年。與內(nèi)外貿(mào)分割的同時(shí)，形成了生產(chǎn)資料流通與生活資料流通，城市流通與農(nóng)村流通的分割。先后成立了外貿(mào)部、商業(yè)部、糧食部、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)部、水產(chǎn)部、第二商業(yè)部、城市服務(wù)部、全國(guó)供銷合作總社、物資部，在改革開(kāi)放前是商業(yè)部、物資部、外貿(mào)部三分天下。合久必分，分久必合，合與分都有一定的歷史背景。改革開(kāi)放以后，中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但流通管理體制一直搖擺不定。1993年成立內(nèi)貿(mào)部，把生產(chǎn)資料流通與生活資料流通以及城市流通與農(nóng)村流通一體化，被外國(guó)人稱之為邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要一步，但不久供銷社與糧食部門(mén)又分離出來(lái)。1998年，本來(lái)應(yīng)該實(shí)觀內(nèi)外貿(mào)一體化管理，但顧慮重重，下不了決心。到2003年才成立商務(wù)部，從組織形成上解決了內(nèi)外貿(mào)一體化，但晚了5年，且思想上并沒(méi)有真正解決問(wèn)題。內(nèi)外貿(mào)分割根深蒂固，加上商務(wù)部的成立是原封不動(dòng)的外貿(mào)部加上一小塊內(nèi)貿(mào)，使這種分割不可能徹底打破。這種長(zhǎng)期形成的體制性、習(xí)慣性不是短時(shí)間內(nèi)可以解決的。商務(wù)部成立后，內(nèi)外貿(mào)兩張皮，分割依然如舊，如最近召開(kāi)的全國(guó)流通改革與發(fā)展工作會(huì)，這里的“全國(guó)流通”實(shí)際上只單指內(nèi)貿(mào)，不包含外貿(mào)。內(nèi)外貿(mào)不能真正融為一體，對(duì)整個(gè)大流通、大市場(chǎng)、大貿(mào)易的形成極為不利。但也不可能操之過(guò)急，需要一個(gè)過(guò)程，需要從制度上、思想上來(lái)一個(gè)脫胎換骨的改造，才能解決問(wèn)題。
（二）對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化要有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)
內(nèi)外貿(mào)分割的體制是歷史形成的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮過(guò)巨大的歷史作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，危害很大。但打破內(nèi)外貿(mào)分割并不是說(shuō)內(nèi)外貿(mào)易是一回事，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)是絕然不同的，打破內(nèi)外貿(mào)分割，也不是說(shuō)內(nèi)外貿(mào)要平分天下，半斤八兩，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需主導(dǎo)型，決定了內(nèi)貿(mào)的重要地位，但外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，內(nèi)外貿(mào)的作用從不同的角度有不同的含義，不能一概而論�，F(xiàn)在的問(wèn)題是商務(wù)部成立了，但并沒(méi)有在內(nèi)外貿(mào)一體化上邁出多少實(shí)質(zhì)性的步伐，這是需要反思的一個(gè)問(wèn)題。
（三）解決內(nèi)外貿(mào)分割，可以從四個(gè)方面入手
1995年我在《人民日?qǐng)?bào)》理論版發(fā)表文章，系統(tǒng)提出了“流通三論”即“流通決定論”、“流通調(diào)節(jié)論”與“流通一體論”。這里的“流通一體論”指的就是內(nèi)外貿(mào)一體化。后來(lái)，又加上了“流通發(fā)展階段論”與“流通運(yùn)行統(tǒng)一論”。1995年，我承接了國(guó)家級(jí)課題“跨世紀(jì)中國(guó)流通發(fā)展戰(zhàn)略研究”，其中有一個(gè)子課題叫“商品流通內(nèi)外貿(mào)一體化研究”，這個(gè)子課題是由外貿(mào)部承擔(dān)寫(xiě)的，負(fù)責(zé)人是周捷同志，王子先同志是主要起草人。對(duì)于中國(guó)流通的管理體制，我在總論中提出，在管理范圍上，可選擇實(shí)行面向全社會(huì)的大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易和商務(wù)管理體制；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、旅游、工商管理、物價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量等合并；在管理方式上可選擇中央與地方兩級(jí)管理與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)兩種形成并存。商務(wù)部的成立，從組織上宣布了內(nèi)外貿(mào)分割體制的結(jié)束，但仍然要做好四個(gè)方面的工作。
①形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的思維定式，即首先在思想上、認(rèn)識(shí)上解決問(wèn)題。過(guò)去我們講一個(gè)人組織上入了黨，思想上沒(méi)有入黨，商務(wù)部成立好像組織上解決了問(wèn)題，但如果思想上沒(méi)有解決問(wèn)題，實(shí)踐就會(huì)出偏差。
②借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，逐步完善、擴(kuò)充商務(wù)部職能，把目前仍然分割的流通職能集中起來(lái)，形成大流通格局。目前商務(wù)部要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開(kāi)，政事分會(huì)、政會(huì)分開(kāi)，從管制政府到有限政府，并按實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。不要穿新鞋，走老路。
③培育與發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體的大商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，作為一種主導(dǎo)力量，包括批發(fā)與零售企業(yè)，不要再去區(qū)分內(nèi)貿(mào)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)，要全國(guó)一盤(pán)棋。做強(qiáng)大的與放給小的要同時(shí)并舉。抓大商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)的培育早就提出，但抓得不力，成效欠佳，形成了十分被動(dòng)的局面。
④要?jiǎng)?chuàng)造有利于內(nèi)外貿(mào)一體的法律與政策環(huán)境。凡影響內(nèi)外貿(mào)一體的制度性法規(guī)應(yīng)一律廢除。
二、中國(guó)的流通業(yè)要從“四低”，即消費(fèi)率低、市場(chǎng)集中度低、流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低以及流通效率低的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著力抓好“四高”
談到流通，就有一個(gè)對(duì)當(dāng)前中國(guó)流通業(yè)的一個(gè)總體估價(jià)問(wèn)題，我在“跨世紀(jì)中國(guó)流通發(fā)展戰(zhàn)略”國(guó)家級(jí)課題中，寫(xiě)過(guò)這樣一段話，“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的流通體制改革與流通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。我國(guó)的流通體制改革經(jīng)過(guò)起步、發(fā)展，目前處于深化階段。我國(guó)的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于社會(huì)化、現(xiàn)代化中期，我國(guó)商品流通的市場(chǎng)化程度從商品通過(guò)市場(chǎng)銷售比例、價(jià)格形成機(jī)制、多元化流通格局、商品市場(chǎng)成熟程度、市場(chǎng)中介組織發(fā)展情況等因素綜合衡量，已接近60％。”
“改革開(kāi)放以來(lái)，影響流通發(fā)展的因素很多，但從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)換，以及人民生活水平從溫飽型向小康型的轉(zhuǎn)變是兩個(gè)最根本的因素。這使我國(guó)的流通觀念、流通功能、流通結(jié)構(gòu)、流通方式、流通組織都發(fā)生了巨大變化。未來(lái)的10年至20年，將是有中國(guó)特色的商品流通總框架逐步形成時(shí)期，是商品市場(chǎng)體系逐步建成的時(shí)期，是流通的社會(huì)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化迅速推進(jìn)時(shí)期。抓住了這一時(shí)期的流通業(yè)，就是抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一。流通業(yè)將成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�！�
我同時(shí)提出了三步走發(fā)展戰(zhàn)略，即第一個(gè)10年（2001-2010），完成兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，形成建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的流通總框架和大流通、大市場(chǎng)總格局，與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二步，即第二個(gè)10年（2011-2020），商品流通市場(chǎng)化基本完成，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化相一致。第三步，到本世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)流通的現(xiàn)代化，趕上世界先進(jìn)水平。
講到流通還有一個(gè)對(duì)什么是流通。什么是流通業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我認(rèn)為馬克思已給我們解決了這個(gè)問(wèn)題，馬克思把法國(guó)庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物薩伊·讓·巴蒂斯特（1767-1832）的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程的“三分法”變成“四分法”，明確“流通”（交換）是社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。明確流通是“商品以貨幣為媒介的交換”，“對(duì)商品流通來(lái)說(shuō)，有兩樣?xùn)|西始終是必要的：投入流通的商品和投入流通的貨幣”（馬恩全集25卷，第385頁(yè)）。他還提出，“流通是商品所有者的全部相互關(guān)系的總和”（馬思全集23卷，第188頁(yè)）。所以，從大的概念講，流通應(yīng)當(dāng)包括商流、物流、信息流與資金流。但
我們?nèi)粘Ｕ劦降牧魍ǎ切「拍畹牧魍�，即商品批發(fā)與零售。鑒于這種理解，對(duì)什么是流通產(chǎn)業(yè)也會(huì)有二種解釋，但我們習(xí)慣于把批發(fā)業(yè)、零售業(yè)及相關(guān)的服務(wù)業(yè)稱為流通產(chǎn)業(yè)，而不包含金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。但不管是從大概念或小概念來(lái)理解，流通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)宏觀問(wèn)題，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)通過(guò)流通決定生產(chǎn)已成了一個(gè)客觀規(guī)律，流通也是生產(chǎn)力，但在我國(guó)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，重生產(chǎn)輕流通的烙印很深，仍然阻礙著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在流通的運(yùn)行中，是重零售輕批發(fā)，同樣阻礙著中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展與大流通格局的形成。
當(dāng)前，中國(guó)流通業(yè)要敢于面對(duì)“四低”的實(shí)際。2003年，我國(guó)的投資率上升到43％，而消費(fèi)率不足57％，下降到改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)，投資與消費(fèi)的比例失衡達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)最大程度。中國(guó)的消費(fèi)率長(zhǎng)期以來(lái)在60％左右徘徊，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10至20個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)率中，政府消費(fèi)有增無(wú)減，而下降的是居民的最終消費(fèi)，這與以人為本，提高人民生活水平是不相稱的，流通部門(mén)要十分關(guān)注這一問(wèn)題。
市場(chǎng)集中度低在中國(guó)十分突出，美國(guó)的商品市場(chǎng)集中度為69%，中國(guó)不到10%。連鎖店銷售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例美國(guó)為60%，中國(guó)只有6%。美國(guó)零售前100強(qiáng)的銷售額占全社會(huì)銷售額34%，中國(guó)前100強(qiáng)只占8.91%。
流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率2001年美國(guó)為21.7%，日本為13.9%，中國(guó)2002年為7.8%。流通就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的比例日本為22.95%，美國(guó)為20.66%，巴西為13.4%，中國(guó)只占6.73%。
中國(guó)流通效率低，流動(dòng)資金的年周轉(zhuǎn)次數(shù)只有3次左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到20-30次。物流成本占GDP的比重2003年中國(guó)為21.4%，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家只有10%左右。流通領(lǐng)域信息化水平不高，電子商務(wù)交易在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比例很低，流通交易成本居高不下。
所以，商務(wù)部要從“四低”的實(shí)際出發(fā)，著力促進(jìn)“四高”。第一，提高流通業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度。對(duì)流通有決定性影響的有四大因素，一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌處于最后沖刺期，改革深化，結(jié)構(gòu)性調(diào)整加快；二是進(jìn)入全面建設(shè)小康時(shí)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高人民生活質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切；三是加入WTO，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在；四是從片面追求GDP的高增長(zhǎng)，向以人為本，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方面發(fā)展，新的科學(xué)發(fā)展觀要求提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。這些對(duì)中國(guó)的流通業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，如何提高適應(yīng)度，既靠看得見(jiàn)的手，也靠看不見(jiàn)的手，雙管齊下。
第二，提高流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中間作用。目前中國(guó)已出現(xiàn)供大于求的常態(tài)，好像已進(jìn)入消費(fèi)者主權(quán)時(shí)期，其實(shí)并不然，由于中國(guó)政府的一些政策導(dǎo)向，加上政府的強(qiáng)制性行為，使經(jīng)濟(jì)軌跡出現(xiàn)扭曲，同時(shí)削弱了流通引導(dǎo)生產(chǎn)與促進(jìn)消費(fèi)的作用。在某些領(lǐng)域，某些地區(qū)實(shí)際上仍然是生產(chǎn)主宰著一切。商務(wù)部如何通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需，如何通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控確保供大于求的常態(tài)是首要任務(wù)。是國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)把內(nèi)外貿(mào)融合在一起。
第三，提高加入WTO以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的水平，也就是提高中國(guó)流通業(yè)的國(guó)際化水平。
中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易2003年已達(dá)到8512億美元，居世界第四位，中國(guó)需要世界，世界需要中國(guó)，依存度在提高，中國(guó)逐步成為世界制造業(yè)中心，增強(qiáng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位。
中國(guó)加入WTO，外資、外商大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，1979年到2003年，中國(guó)引進(jìn)外資累計(jì)已接近5000億美元。就流通業(yè)講，世界零售業(yè)50強(qiáng)中三分之一已進(jìn)入中國(guó)，世界物流前10強(qiáng)已全部進(jìn)入中國(guó)。下一步是世界級(jí)批發(fā)商的進(jìn)入。我不同意在5年之內(nèi)，跨國(guó)零售集團(tuán)將控制中國(guó)60%的市場(chǎng)的說(shuō)法，因?yàn)椴豢赡�。但跨�?guó)流通企業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，的確有利有弊，我們不能小視。加入WTO的承諾，我們不可能把人家擋在外面，老喊狼來(lái)了沒(méi)有用，而要做如何加快改革與發(fā)展這篇文章，要做健全與完善國(guó)內(nèi)流通經(jīng)濟(jì)法這篇文章。而這兩篇文章我們做得都不好。
第四，提高流通業(yè)的市場(chǎng)集中度與流通效率。也就是說(shuō)要提高中國(guó)流通業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、法制化水平。
連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)是流通現(xiàn)代化的重點(diǎn)，但不是流通現(xiàn)代化的全部。連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)不是同一層次的東西。連鎖經(jīng)營(yíng)是講的零售的一種主要業(yè)態(tài)，現(xiàn)代物流講的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種新的模式，而電子商務(wù)是指商品交易方式的革命性變革。抓好這三大任務(wù)，對(duì)中國(guó)流通業(yè)的發(fā)展關(guān)系極大。但中國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)代化絕非這三件事，比如流通企業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。流通業(yè)同樣面臨著一個(gè)非常大的結(jié)構(gòu)性矛盾，如所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、形態(tài)結(jié)構(gòu)等等。比如信用體系問(wèn)題。中國(guó)如沒(méi)有一個(gè)完備的信用體系，中國(guó)人如果沒(méi)有起碼的信用意識(shí)，中國(guó)的流通業(yè)將陷入深淵。又如批發(fā)業(yè)問(wèn)題，一些人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不要批發(fā)環(huán)節(jié)，但實(shí)際上發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家批發(fā)與零售營(yíng)業(yè)額之比為4:1。沒(méi)有批發(fā)體系就不可能有完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。又如三農(nóng)與流通業(yè)問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)仍是個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)。再如，中國(guó)流通模式與商品市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題以及中國(guó)流通法制問(wèn)題等等，都是擺在中國(guó)人面前的一些重大問(wèn)題，大部分是深層次的問(wèn)題。這里特別要提出流通業(yè)如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)流通創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是一篇更大的文章，建議列一個(gè)重大課題來(lái)做。
2004年4月5日
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