重新認(rèn)識國內(nèi)旅游業(yè)

在當(dāng)前社會經(jīng)濟條件下，中國發(fā)展國內(nèi)旅游的重要性和緊迫性在許多地區(qū)和部門遠(yuǎn)未受到應(yīng)有的重視。盡管如此，國內(nèi)旅游業(yè)在巨大的社會需求推動下已異軍突起，為中國單調(diào)的入境旅游業(yè)增添了幾分繁榮，但這種表象的繁榮掩蓋不了國內(nèi)旅游業(yè)中存在的諸多問題。本文將從國內(nèi)旅游業(yè)中的問題人手，闡釋中國旅游業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，并提出發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的幾點拙見，旨在引起社會、特別是旅游專業(yè)人士對國內(nèi)旅游的深切關(guān)注。

一、當(dāng)前國內(nèi)旅游業(yè)中存在的問題
1．國內(nèi)旅游業(yè)還處在從無序向有序的轉(zhuǎn)化階段,自然增長速度大于市場發(fā)育，國內(nèi)旅游市場的混亂局面在短時期內(nèi)難以根除。由于國內(nèi)旅游需求的急劇膨脹超過了企業(yè)自身的承受力和旅游行政管理部門的宏觀調(diào)控手段所能達(dá)到的管理能力，我們在迎接國內(nèi)旅游發(fā)展時可以說是準(zhǔn)備不夠，倉促上陣。各地旅游部門對國內(nèi)旅游認(rèn)識的滯后致使行業(yè)無章可循，更沒有切實可行的行業(yè)管理手段來規(guī)范和培育國內(nèi)旅游市場。除對三類旅行社有較強的市場準(zhǔn)人管理手段外，對其他從事國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營行為還沒有有效的管理措施。一個沒有法律和規(guī)章環(huán)境的國內(nèi)旅游市場是滋生一切不正當(dāng)行業(yè)行為的土壤。這就導(dǎo)致了國內(nèi)旅游市場較為混亂，服務(wù)質(zhì)量低劣；價格競爭和價格混亂并存；旅游安全得不到可靠的保障。雖然《反不正當(dāng)競爭法》業(yè)已實施，但在行業(yè)的經(jīng)營中還未成為調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營行為的普遍準(zhǔn)則。而且一部分素質(zhì)低劣的從業(yè)者從根本上違背了社會主義精神文明所要求的道德準(zhǔn)則。

2.匱乏的人力資源使國內(nèi)旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?jié)摲�著危機。中國未經(jīng)歷過工業(yè)革命的洗禮，這個社會的勞動大軍總體上沒有在工業(yè)大生產(chǎn)中和流水線上錘煉出嚴(yán)密的工作紀(jì)律，自覺遵守工作規(guī)范的風(fēng)氣沒有廣泛流傳。而旅游業(yè)恰是需要自我約束和自我修養(yǎng)的行業(yè)紀(jì)律和行業(yè)素質(zhì)。旅游業(yè)在中國作為一門新興產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓(xùn)能力也是極為有限的。所以，和國際旅游一樣，國內(nèi)旅游行業(yè)的自身發(fā)展已超過了行業(yè)所能提供人力資源的能力。無論是管理人員還是直接從業(yè)者都在摸索著適合國情的路子，而誰又能保證在這種沒有規(guī)范的經(jīng)營中道德胸威力能隨時戰(zhàn)勝金錢的誘惑力？如今一部分國內(nèi)旅游從業(yè)者多把自己從事的工作看作是一種簡單便捷的掙錢手段，而不是當(dāng)作一種需要技能和行業(yè)紀(jì)律的事業(yè)加以追求。一些主管部門成立三類社的目的只不過是為自己增設(shè)一個方便自如的小金庫而已，因此在經(jīng)理和其他人員配備上也就按照自己“實用主義”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

3.“交通瓶頸”問題仍是制約國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)的發(fā)展速度在一定程度上依賴于交通業(yè)的發(fā)展速度�？梢灶A(yù)見，發(fā)展中的中國交通業(yè)要從根本上解決迅猛增長的人流問題還有相當(dāng)長的歷史時期。這種局面使旅游業(yè)的發(fā)展喪失了主動性，也喪失了巨大的現(xiàn)實市場，旅游資源的浪費在所難免，中西部地區(qū)的“不可進(jìn)入性”阻擋了國內(nèi)旅游者的長距離流動。交通問題由此所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)問題也不容忽視，一是交通問題的存在直接影響到服務(wù)質(zhì)量。旅游旺季因為不能滿足旅游者交通票務(wù)問題而出現(xiàn)的投訴時有發(fā)生，這對一地的旅游形象是極為有害的。二是交通問題的存在為旅游產(chǎn)品的設(shè)計和包裝構(gòu)成了障礙，許多本來可成為黃金旅游線路的產(chǎn)品皆因為交通問題而夭折�？梢韵胍�，沒有交通作為紐帶的旅游產(chǎn)品是極難在市場上立住腳的。

4. 國內(nèi)旅游產(chǎn)品的供給還不能滿足日益增長的社會需要。中國旅游者大多屬于初級產(chǎn)品消費者，一些新奇的娛樂場所，海濱避暑，名聲較大的觀光景點和名勝古跡等較適合旅游者的需求。他們的共同特點是希望花較少的錢和時間經(jīng)歷最多的旅游活動。但由于中國旅游業(yè)的總體投入極為有限，所以旅游產(chǎn)品集聚性和規(guī)模性較差，而旅游者又不能在時間和費用上支付長途旅行，這使得國內(nèi)旅游產(chǎn)品的開發(fā)有了緊迫感。

二、從國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展看中國旅游業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整
1995年中國國內(nèi)旅游人數(shù)可達(dá)5石億人次，收入可達(dá)1170億元人民幣,其總額分別是1990年的2．29倍和7．31倍。國內(nèi)旅游業(yè)的產(chǎn)出水平已達(dá)到國際旅游業(yè)產(chǎn)出水平的1．68倍。單就經(jīng)濟意義來看，無論是發(fā)展速度還是總體經(jīng)濟效益,國內(nèi)旅游業(yè)為中國旅游業(yè)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于國際旅游業(yè)。當(dāng)然我們不能簡單地用狹隘的經(jīng)濟利益來貶斥國際旅游在國家利益中的重要性。然而，國內(nèi)旅游對于單體的企業(yè)來說應(yīng)是拓展其市場，增強其生存空間的巨大潛力。企業(yè)的最終結(jié)算方式全部采用人民幣市制后，以前外匯額度給企業(yè)帶來的利益已不復(fù)存在，企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)是利潤最大化。而且政府現(xiàn)在也不提倡以犧牲企業(yè)經(jīng)濟利益來實現(xiàn)創(chuàng)匯，因為中國外向型經(jīng)濟不再把創(chuàng)匯當(dāng)作唯一的追求目標(biāo)。這種趨勢對旅游業(yè)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求。

1．國內(nèi)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的普遍歷史過程。經(jīng)歷過工業(yè)革命的國家,其旅游業(yè)的發(fā)展大都經(jīng)歷了從國內(nèi)旅游到入境旅游再到出境旅游的歷史進(jìn)程。當(dāng)然在世界范圍內(nèi)，由于不同國家的歷史背景相異甚遠(yuǎn)，這三部曲又不是按照統(tǒng)一的秩序完成的。像中國這樣未經(jīng)歷過工業(yè)革命的國家在發(fā)展旅游業(yè)的過程中選擇了發(fā)展入境旅游的方式作為建立旅游業(yè)的序曲，這是根據(jù)社會的客觀需求而確立的戰(zhàn)略步驟。中國的國際旅游業(yè)，確切地說是入境旅游業(yè)，為中國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)立下了汗馬功勞。但我們現(xiàn)在不能再用傳統(tǒng)的眼光來判斷國內(nèi)旅游和國際旅游的經(jīng)濟地位和社會地位。從旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家看，迄今為止，國內(nèi)旅游業(yè)仍在整個旅游業(yè)收入中占相當(dāng)大的比重。以美國為例,1993年外國旅游者的消費為790億美元，而國內(nèi)旅游者的消費為3040億美元，占旅游業(yè)總收入的79％。所以我們可以滿懷信心地期望，國內(nèi)旅游和國際游游應(yīng)是發(fā)展未來中國旅游業(yè)不可偏廢的動力。

2．國內(nèi)旅游市場巨大潛力的存在。國民可支配收入（dispOsable income）和可支配時間（dispos。able time）的不斷增長為發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)預(yù)示了廣闊的前景。有資料表明，當(dāng)一個地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到500—700美元時，國民便有產(chǎn)生國內(nèi)旅游動機的可能性。中國大部分地區(qū)的人均國民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)超過這個最低標(biāo)準(zhǔn)。特別是一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)如長江三角洲和珠江三角洲及一些大中城市如北京、天津、成都、重慶、青島、大連等地國內(nèi)旅游發(fā)展異常迅猛。十四屆五中全會為“九五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展描繪的藍(lán)圖使我們每位旅游工作者有理由準(zhǔn)備迎接國內(nèi)旅游發(fā)展的新時期。“九五”期間,中國經(jīng)濟增長速度保持在8％，到2000年時，人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。這樣的經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模為國內(nèi)旅游的發(fā)展預(yù)示了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。如果12億多人口的中國有50％的人在“九五”期間每年至少出游一次,這個市場的潛力是任何國家也不能與之相比的。隨著中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特別是雙休日大周未的實施將全面改變?nèi)藗儗�工作和休息關(guān)系認(rèn)識，也必將更新人們的生活觀念。在人們重新構(gòu)筑的生活方式中，旅游不再是難圓的夢，而將成為他們生活的組成部分。

3.旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。旅游業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整既是一種客觀要求也是引導(dǎo)旅游業(yè)持速、快速、健康發(fā)展的主動選擇。盡管國內(nèi)旅游在發(fā)展中還存在一些問題，但其發(fā)展潮流勢不可擋。問題總是在發(fā)展中可逐步得到解決的。1993年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家旅游局制定的《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》，這標(biāo)志著國家對國內(nèi)

旅游業(yè)的重視。與此同時，國家旅游局又提出了“海外抓促銷，國內(nèi)抓建設(shè)，一手抓國際旅游，一手抓國內(nèi)旅游”的發(fā)展總方針。旅游業(yè)是極為“敏感”或“脆弱”的產(chǎn)業(yè)，特別是國際旅游業(yè)的發(fā)展與國際經(jīng)濟秩序和政治秩序休戚相關(guān)。而且中國國際航線的緩慢發(fā)展在客觀上為我們發(fā)展國際旅游設(shè)置了難以超越的障礙。為了保證旅游業(yè)的相對穩(wěn)定性，我們不能把旅游業(yè)只押在國際旅游業(yè)上，而應(yīng)該全方位地開拓旅游業(yè)的生存和發(fā)展空間。1989年中國的動亂和1994年“千島湖事件”給旅游業(yè)造成的傷害應(yīng)成為我們調(diào)整旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的長鳴警鐘。激烈的世界旅游業(yè)競爭也要求我們尋找旅游業(yè)的新增長點。

三、國內(nèi)旅游業(yè)在未來中國社會中的重要地位
1.擴大行業(yè)規(guī)模，奠定旅游業(yè)更為堅實的基礎(chǔ)。國內(nèi)旅游市場的巨大需求客觀上要求擴大總體供給。一是旅游企業(yè)規(guī)模的擴大和數(shù)量的增多。以前從事國際旅游為主的旅游企業(yè)（包括旅行社、飯店、購物商場、旅游車船公司等）都將調(diào)整自己的業(yè)務(wù)范疇，把國內(nèi)旅游作為企業(yè)發(fā)展的重要依托。一批新的從事國內(nèi)旅游的企業(yè)應(yīng)運而生，這使旅游業(yè)的專業(yè)化分工走向成熟。從旅行社來看，我國現(xiàn)有一二類旅行社1040家，而三類旅行社已達(dá)到3855家。二是旅游產(chǎn)品的開發(fā)和利用更趨市場化。國內(nèi)旅游的發(fā)展為全社會興辦旅游注入了空前的活力。由于國內(nèi)旅游者相對于成熟的國際旅游者來說其要求更易滿足一些，所以旅游項目的開發(fā)便相對容易一些。只要旅游管理部門認(rèn)真規(guī)劃，正確引導(dǎo)，我們便可建立一個多層次旅游產(chǎn)品體系以滿足國內(nèi)外不同層次旅游者的需求。

2.解決就業(yè)問題。日新月異的技術(shù)革命將大批就業(yè)者從傳統(tǒng)的生產(chǎn)線上淘汰下來，社會便面臨著重新組織他們生產(chǎn)和強大市場壓力的兩難境地。國內(nèi)旅游市場巨大的需求和供給對相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)生的帶動作用遠(yuǎn)勝過旅游業(yè)自身的直觀經(jīng)濟效益。許多勞動者通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)可進(jìn)入旅游行業(yè)大軍，因此，國內(nèi)旅游業(yè)為吸收大量的社會剩余勞動力開辟了新的途徑。

3.充分利用旅游資源。我國旅游資源結(jié)構(gòu)紛繁、布局開闊，加上南北氣溫差距較大,如何充分發(fā)揮旅游資源的“邊際效應(yīng)”（marginal effect）便是政府部門在運籌如何優(yōu)化資源配置時應(yīng)考慮的課題。國內(nèi)旅游的發(fā)展可以較好地解決這一問題，因為巨大的國內(nèi)市場產(chǎn)生的各類需求使旅游產(chǎn)品不會太受地域或季節(jié)的影響。當(dāng)?shù)叵�費者的消費行為也可減弱旅游淡季的負(fù)面影響。

4.國內(nèi)旅游業(yè)可以更好地滿足國民的精神生活需要。社會學(xué)家預(yù)言，旅游將成為下一個世紀(jì)滿足人們追求更高層次生活的重要途徑。中國古代且有“讀萬卷書，行萬里路”的古訓(xùn)，那么如今發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)引導(dǎo)國民在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下獲得精神上的愉悅，提高國民素質(zhì)是旅游戰(zhàn)線全體人員所應(yīng)承擔(dān)的一項社會責(zé)任。5.以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)。以國際旅游為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國國情的長期方針。通過在全社會普遍地發(fā)展國內(nèi)旅游，人們對旅游的外在形式和內(nèi)涵都會有新的理解，這為我們發(fā)展國際旅游（入境旅游和出境旅游）培養(yǎng)了“國民旅游意識”。發(fā)展國內(nèi)旅游對發(fā)展國際旅游的另一直接作用是通過擴大行業(yè)規(guī)模，鍛煉了一批旅游企業(yè)家隊伍和職工隊伍，這是旅游業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的保證。

四、對發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的幾點建議

1．強化宏觀調(diào)控能力，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場行為。國內(nèi)旅游業(yè)近年來出現(xiàn)的許多新情況和新問題要求旅游部門深入調(diào)查研究，制定出切實可行的管理措施，并以有效的手段將國內(nèi)旅游業(yè)納入可管理和可調(diào)控的軌道，以糾正目前的無序狀態(tài),保證國內(nèi)旅游質(zhì)量。要實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范就得有可操作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以依循。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)旅游發(fā)展情況制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，從旅游過程的各個環(huán)節(jié)人手，防止不正當(dāng)行為在行業(yè)內(nèi)的滋生。目前應(yīng)側(cè)重解決旅游過程中的餐飲交通、衛(wèi)生、安全、回扣及市場準(zhǔn)人等方面的問題。條件成熟的地區(qū)可搞國內(nèi)旅游定點單位管理，并逐步將此項措施與旅游涉外定點結(jié)合起來，形成新的旅游定點制度，為中國加入世貿(mào)組織后在旅游行業(yè)實行“國民待遇”做準(zhǔn)備。

2．加快國內(nèi)旅游企業(yè)制度改革步伐,建立起激勵競爭機制。我國從事國內(nèi)旅游的企業(yè)體制極為混亂，內(nèi)部管理機制導(dǎo)致短期經(jīng)營行為。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的條件和市場需求選準(zhǔn)改革的模式企業(yè)制度的改革是從根本上解決企業(yè)長期發(fā)展的關(guān)鍵問題。但企業(yè)制度的改革并不能代替企業(yè)內(nèi)部管理的更新。企業(yè)如何建立起一套有效的競爭激勵機制以保證企業(yè)的經(jīng)濟利益和服務(wù)信譽是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的前提條件。除此之外，旅游部門還應(yīng)引導(dǎo)建立規(guī)模性的行業(yè)組織，盡可能使行業(yè)向集約化方向過渡，創(chuàng)造國內(nèi)旅游企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

3.把國際旅游宣傳促銷方式引人國內(nèi)旅游業(yè)。巨大的潛在市場的存在并不意味著我們可以守株待兔。中國國內(nèi)旅游市場正由散客獨自旅行向通過旅行社組團旅行方向發(fā)展（而入境旅游正從組團式旅行向散客型方向發(fā)展），我們要針對這一特點直接面向公眾促銷，溝通旅游者與旅行社間的聯(lián)系。在國內(nèi)旅游市場上的投入產(chǎn)出比是相當(dāng)可觀的。像美國這樣的發(fā)達(dá)國家用在國內(nèi)促銷的經(jīng)費遠(yuǎn)高于國際市場促銷經(jīng)費。中國國際旅游業(yè)的發(fā)展為我們積累了較多的市場開發(fā)經(jīng)驗。國內(nèi)旅游市場仍需宣傳促銷方可最大量地激發(fā)國民的旅游動機。這在目前歷史條件下尤為重要，因為旅游的觀念還沒在我們的社會扎下堅實的根，在不少人看來，旅游仍然是離他們很遙遠(yuǎn)的事只要我們選準(zhǔn)目標(biāo),以國民可接受的方式進(jìn)行促銷，國內(nèi)市場便會更加活躍起來。

4.國內(nèi)旅游行業(yè)應(yīng)根據(jù)消費者需求不斷調(diào)整和補充自己的產(chǎn)品。這一方面是因為國內(nèi)旅游者的文化素質(zhì)、審美情趣、可支配收入等因素的變化會導(dǎo)致對旅游產(chǎn)品新的要求；另一方面是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使新的旅游產(chǎn)品進(jìn)入市場有了可行性，如人文或自然景觀的開發(fā)、交通條件和接待能力的改善都為補充新的旅游產(chǎn)品提供了客觀條件，關(guān)鍵看從業(yè)者如何盡快地使這些產(chǎn)品組合起來被消費者所接受。政府部門應(yīng)在產(chǎn)品和市場豐富的地區(qū)推動旅游專線列車的發(fā)展，旅游專線列車是目前中國旅游者最易接受的交通工具。

綜上所述，筆者強調(diào)了國內(nèi)旅游業(yè)在中國旅游業(yè)和社會生活中的重要性，但國內(nèi)旅游業(yè)并不是孤立于國際旅游的對立物，國內(nèi)旅游的發(fā)展和國際旅游的發(fā)展是并行不悖的，而且又是相得益彰的。只要我們處理好兩者間的關(guān)系，整個旅游業(yè)的騰飛便有了兩個巨大的助推器。一管之見，以求正于方家。

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