泰羅與法約爾管理思想的異同比較—對(duì)完善我國(guó)政府內(nèi)部管理的啟示

摘要：泰羅與法約爾都曾對(duì)西方的古典管理理論作出過(guò)重大的貢獻(xiàn)。從泰羅的科學(xué)管理理論與法約爾的一般管理理論入手，分析比較了其管理思想的異同，并從科學(xué)借鑒的角度，就泰羅和法約爾的思想對(duì)我國(guó)政府內(nèi)部管理創(chuàng)新的重要啟示作了簡(jiǎn)略的概括。
　　關(guān)鍵詞：泰羅；法約爾；管理思想；異同；啟示。

　　弗雷德里克·溫·泰羅與亨利·法約爾都是管理發(fā)展歷史上有重要影響的人物，對(duì)管理思想的演變作出過(guò)不可磨滅的貢獻(xiàn)。泰羅是１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初盛行的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人，被公認(rèn)為“科學(xué)管理之父”，開創(chuàng)了科學(xué)管理的歷史篇章。法約爾通過(guò)對(duì)管理過(guò)程的研究創(chuàng)立了第一個(gè)有關(guān)行政管理的理論，被尊稱為“工業(yè)管理之父”。泰羅和法約爾的成果實(shí)質(zhì)上是互為補(bǔ)充的，他們都意識(shí)到人事問(wèn)題及各級(jí)人員的管理乃是企業(yè)獲得成功的“關(guān)鍵”，二者都是把科學(xué)方法應(yīng)用于這一問(wèn)題。

　　一、泰羅與法約爾管理思想的相同點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┤诵约僭O(shè)都是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)。

　　所謂的 “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè) （ｈｙｐｏｔｈｅｓｉｓ　ｅｃｏｎｏｍｉｃｐｅｒｓｏｎ）起源于亞當(dāng)·斯密（ａｄａｍ�。螅恚椋簦瑁┑难芯�。

　　他認(rèn)為，人的行為動(dòng)機(jī)根源于經(jīng)濟(jì)誘因，人都要爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益，工作就是為了取得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。泰羅的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論都是建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)基礎(chǔ)之上，即認(rèn)為人最關(guān)心的是自己的經(jīng)濟(jì)利益，人只有在自身利益最大化動(dòng)機(jī)的刺激下才會(huì)愿意勞動(dòng)。

　　泰羅正是立足于人人都是追求經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)利益的這一基礎(chǔ)之上，才提出工資刺激、定額化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段。Www.11665.CoM而法約爾對(duì)人性的探索僅停留在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的范疇之內(nèi)，這可以從他提出的１４條管理原則中看出。法約爾“在‘管人’的問(wèn)題上他基本上和泰羅一樣，主張以紀(jì)律（懲罰）進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，雖然他也提到了激發(fā)首創(chuàng)精神，并且將組織比作生物有機(jī)體，但遺憾的是他并沒(méi)有做更為深入的分析”

　　［１］７３。

　�。ǘ�）研究方法都是從管理經(jīng)驗(yàn)到管理理論。

　　泰羅的科學(xué)發(fā)現(xiàn)是從實(shí)驗(yàn)開始的，他結(jié)合自己多年在機(jī)械生產(chǎn)行業(yè)取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了艱苦探索，率先提出了“時(shí)間和動(dòng)作研究”法。他進(jìn)行的最著名的實(shí)驗(yàn)有鐵塊搬運(yùn)研究、鏟掘鐵砂和煤塊實(shí)驗(yàn)、金屬切割實(shí)驗(yàn)。泰羅的科學(xué)管理理論正是從這些實(shí)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上逐漸形成了一門真正的科學(xué)，從而使得企業(yè)管理經(jīng)由漫長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)管理階段邁入了科學(xué)管理階段。

　　法約爾的管理理論主要包含在１９１６年發(fā)表的《工業(yè)管理一般管理》一書中。他認(rèn)為，管理不同于經(jīng)營(yíng)，只是經(jīng)營(yíng)的六種職能活動(dòng)之一。經(jīng)營(yíng)的六種職能活動(dòng)是：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)。至于管理活動(dòng)，則又包含五種因素，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。法約爾還特別強(qiáng)調(diào)管理教育的重要性，認(rèn)為可以通過(guò)教育使人們學(xué)會(huì)進(jìn)行管理并提高管理水平［２］４。

　�。ㄈ�）研究目的都是為了提高工作的效率。

　　從管理演變的歷史來(lái)看，泰羅科學(xué)管理的核心是運(yùn)用科學(xué)的或理性的管理方法以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高生產(chǎn)的高效率。法約爾一般管理理論的重心是通過(guò)科學(xué)的或理性的管理原理和原則的建立和運(yùn)用以達(dá)到提高整個(gè)組織效率的目的。從中可以總結(jié)出，泰羅和法約爾倡導(dǎo)的管理思想從根本意義上都是解決效率的問(wèn)題。

　　泰羅處于美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久的資本主義蓬勃發(fā)展時(shí)期。當(dāng)時(shí)的工廠管理單憑粗糙的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)辦事，效率低，浪費(fèi)大，企業(yè)的潛力得不到發(fā)揮。

　　泰羅把工廠生產(chǎn)效率低下的原因分成為“無(wú)意的磨洋工”和“有意的磨洋工”兩種情況。為解決這些問(wèn)題，泰羅提出了管理的４條基本原則：建立一種嚴(yán)格的科學(xué)；科學(xué)地挑選工人；工人的科學(xué)教育和培訓(xùn)；管 理 部 門 和 工 人 之 間 進(jìn) 行 親 密 無(wú) 間 的 友 好 合作［３］１６８。從中可以看出泰羅的目的只有一個(gè)———提高工作的效率。

　　而法約爾的理論使我們明白組織效率的提升來(lái)源于何處。法約爾提出管理的１４條原則：勞動(dòng)分工、權(quán)利與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、人員的報(bào)酬、集權(quán)、等級(jí)系列、秩序、公平、保持人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、集體精神。從中可以看出，法約爾的１４條原則的核心也就是建立有效的組織，健全地維持組織，促進(jìn)組織發(fā)揮機(jī)能。

　　二、泰羅與法約爾管理思想的不同點(diǎn)。

　　（一）研究層次不同，泰羅從微觀開始，法約爾從宏觀開始。

　　法約爾和泰羅都是同時(shí)代的杰出人物，但是人生道路的差異影響了他們對(duì)事物觀察的角度。泰羅以提高工廠內(nèi)部作業(yè)效率為出發(fā)點(diǎn)來(lái)研究管理，所以，他的研究是從“車床前的工人”開始逐步向上發(fā)展的。法約爾考慮任何管理問(wèn)題總是從高層管理者的角度出發(fā)，最關(guān)心的是企業(yè)整體管理效率的提高。

　　所以，他的研究是從“辦公桌前的經(jīng)理”出發(fā)而向下發(fā)展的。而且他認(rèn)為有關(guān)管理的理論和做法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和宗教組織等。

　　（二）研究?jī)?nèi)容不同，泰羅從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)，法約爾從個(gè)別到一般。

　　科學(xué)管理理論是１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初在美國(guó)形成的，當(dāng)時(shí)工廠的管理主要是憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，不僅管理憑經(jīng)驗(yàn)，而且生產(chǎn)方法、工藝制定以及人員培訓(xùn)也都是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，靠“饑餓政策”迫使工人工作［４］２１８。

　　由于泰羅本人是由一名普通的學(xué)徒工一步一步走上管理崗位的，長(zhǎng)時(shí)間從事現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)工作，所以他的一系列主張主要是側(cè)重于生產(chǎn)作業(yè)管理，其管理理論具有一定的狹隘性和片面性，缺乏對(duì)管理通用原則的歸納。

　　與泰羅相比較，法約爾管理思想的系統(tǒng)性和理論性更強(qiáng)。法約爾跳出了泰羅以實(shí)踐為基礎(chǔ)研究管理原理的局限，在理論上第一次努力將管理的要素和管理的系統(tǒng)加以概括，為以后推廣管理學(xué)教育奠定了基礎(chǔ)，使管理具有一般的科學(xué)性。

　�。ㄈ�）激勵(lì)方式不同，泰羅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)刺激，法約爾重視方式的多元性。

　　盡管法約爾和泰羅一樣都強(qiáng)調(diào)物質(zhì)刺激，而忽視人性的開發(fā)和精神需要的滿足，都把職工視為“經(jīng)濟(jì)人”，但泰羅的激勵(lì)方式較為單一。法約爾提出的員工激勵(lì)方式卻比泰羅提出的“差別計(jì)件工資制”更帶有多元性。

　　法約爾認(rèn)為人員的報(bào)酬是其服務(wù)的價(jià)格，應(yīng)該合理，并盡量使企業(yè)同其所屬人員（雇主和雇員）都滿意［２］２９。因此他研究討論了工人、中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)酬方式以及日工資、任務(wù)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、分紅、實(shí)物津貼、精神獎(jiǎng)勵(lì)等付酬方式后，進(jìn)一步指出，付酬的目的是使職工更有價(jià)值，并激起熱情。并且指出所有能改善所屬人員的價(jià)值和命運(yùn)，激發(fā)各種級(jí)別員工工作熱情的報(bào)酬方式，都是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。

　　而泰羅提出的具有刺激性的報(bào)酬制度：差別工資制。其要點(diǎn)有：一是通過(guò)工時(shí)研究和分析，由管理部門以科學(xué)研究為基礎(chǔ)制定出定額作為標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去那種以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的辦法；二是采用“差別計(jì)件制”，即按照工人完成定額的情況支付不同的工資；三是工資的支付對(duì)象是工人而不是職位。

　　三、泰羅和法約爾的管理思想對(duì)完善我國(guó)政府內(nèi)部管理的啟示。

　　雖然泰羅和法約爾的管理思想是建立在對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)之上的，但是其中的許多原則、方法對(duì)完善我國(guó)政府管理具有重要的啟發(fā)意義。通過(guò)上述對(duì)二人的管理思想的異同比較，借鑒泰羅和法約爾的理論思想，本文從健全政府制度、提升行政效率、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新三方面來(lái)對(duì)完善我國(guó)政府內(nèi)部管理提出建議和看法。

　�。ㄒ唬┙∪�政府制度。

　　泰羅明確指出，科學(xué)管理是一門真正的科學(xué)，其基礎(chǔ)建立在明確規(guī)定的法規(guī)、法則和原則之上。因此他提出了差別計(jì)件工資制、職能工長(zhǎng)制、成本會(huì)計(jì)法、例外原則等各種制度來(lái)進(jìn)行管理。法約爾則認(rèn)為管理是除技術(shù)問(wèn)題之外的一種特殊研究，要使管理真正有效，必須積累自己的經(jīng)驗(yàn)，適宜地掌握并且合理運(yùn)用這些原則的尺度，所以他提出了１４條管理原則。由此可見他們對(duì)制度建設(shè)的重視。借鑒他們二人的思想，我們?cè)谕晟普�府�?nèi)部管理時(shí)，要增強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)的科學(xué)性。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的各種重大安全事故，要健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度，建立社情民意反饋制度，進(jìn)一步完善了解民情、反映民意的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和行政為民的水平具有重大意義。

　　（二）提升行政效率。

　　泰羅認(rèn)為“管理的主要目的是確保每一個(gè)雇員和雇主事業(yè)的高度繁榮”

　　［６］４。我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，借鑒泰羅和法約爾的效率至上理念，對(duì)提升我國(guó)政府內(nèi)部管理的能力具有重要意義。第一，政府內(nèi)部習(xí)慣于采用經(jīng)驗(yàn)管理而不是科學(xué)有效的管理，造成了行政資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致行政效率低下。借鑒泰羅的管理思想是用科學(xué)經(jīng)驗(yàn)代替經(jīng)驗(yàn)方法，政府人員在處理行政事務(wù)時(shí)，把方法進(jìn)行歸納整理，進(jìn)而程序化，把科學(xué)的精神貫穿于整個(gè)行政管理的始終。第二，法約爾提出了允許橫跨權(quán)利線進(jìn)行交往聯(lián)系的“跳板”原理，這說(shuō)明了管理效率與管理制度之間存在相關(guān)性。我們要利用跳板原理，增進(jìn)政府制度與行政效率的協(xié)調(diào)，減少二者的沖突，為政府內(nèi)部跨部門溝通提供便利的途徑。

　　（三）推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

　　泰羅科學(xué)管理理論的核心在于運(yùn)用新技術(shù)、新方法實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)高效。借鑒泰羅這一管理思想，我們應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)完善政府內(nèi)部管理、提升政府能力。為此，一要繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

　　政府各部門是一個(gè)有機(jī)的整體，我們需要整合地方電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。二要?jiǎng)?chuàng)新政府內(nèi)外監(jiān)督。管理離不開監(jiān)督，政府管理創(chuàng)新必須有有效的監(jiān)督作保證。我們要繼續(xù)實(shí)施和深化績(jī)效管理，建立健全政府績(jī)效評(píng)估的配套制度，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行政務(wù)公開。法約爾１４條原則中有條首創(chuàng)精神，他認(rèn)為在社會(huì)等級(jí)的每一級(jí)上，人們的熱情與積極性也都由于首創(chuàng)精神而增長(zhǎng)。除了領(lǐng)導(dǎo)的首創(chuàng)精神外，還要加上全體人員的首創(chuàng)精神，并在必要時(shí)去補(bǔ)充前者。所以創(chuàng)新已成為政府管理的靈魂，是政府發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們必須進(jìn)一步順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況形成一套適合自己的管理創(chuàng)新模式。只有這樣，才能提升政府能力，才能在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

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