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以科學(xué)的政績(jī)考評(píng)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
通過(guò)科學(xué)、有效的政績(jī)考評(píng)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。
構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政績(jī)考評(píng)工作提出新要求
對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念和要求。在指導(dǎo)思想上，應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿創(chuàng)造政績(jī)的全過(guò)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，破除影響社會(huì)和諧的體制性弊端，建立適應(yīng)和諧社會(huì)要求的制度規(guī)范，為和諧社會(huì)建設(shè)提供制度保障；以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、增強(qiáng)社會(huì)活力為目的，正確處理各種社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)管理，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，真正使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由偏重單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重社會(huì)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。一是由單項(xiàng)考評(píng)向多項(xiàng)考評(píng)轉(zhuǎn)變。由以往的偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)向社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)拓展，用反映社會(huì)總體發(fā)展水平的指標(biāo)體系取代單一的以GDP衡量地區(qū)發(fā)展水平的做法，使考評(píng)指標(biāo)體現(xiàn)全面性。二是由線性指標(biāo)考評(píng)向非線性指標(biāo)考評(píng)轉(zhuǎn)變。以往偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)是線性的，認(rèn)為發(fā)展只有單一軌道、單一發(fā)展模式�？茖W(xué)發(fā)展觀注重發(fā)展的多樣性，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)可以通過(guò)不同的發(fā)展路徑，采取不同的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到的目標(biāo)。三是由重硬指標(biāo)、輕軟指標(biāo)向軟硬指標(biāo)并重轉(zhuǎn)變。不僅重視對(duì)那些看得見(jiàn)、摸得著、可量化的工作的考評(píng)，而且重視對(duì)那些周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、不易量化的工作進(jìn)行考評(píng)。
完善政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系
適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，政績(jī)考評(píng)工作應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。在做好對(duì)GDP增長(zhǎng)率、人均GDP增長(zhǎng)率考評(píng)的同時(shí)，高度重視考評(píng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控、自主創(chuàng)新能力、社會(huì)事業(yè)和人的全面發(fā)展等指標(biāo)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，把GDP增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益提高、人民生活質(zhì)量改善等綜合起來(lái)考慮，主要考評(píng)三次產(chǎn)業(yè)比重、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率、人均地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)人口出生率、人均耕地面積變動(dòng)率、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、城鄉(xiāng)綜合環(huán)境指數(shù)、主要污染物總量控制率和森林覆蓋率的考評(píng)等。
在政治建設(shè)方面，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。在科學(xué)執(zhí)政上，深化行政管理體制改革，用科學(xué)思想、科學(xué)制度、科學(xué)方法領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，主要考評(píng)施政理念、決策程序、工作成效等；在民主執(zhí)政上，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，主要考評(píng)基層民主政治、政務(wù)公開(kāi)等；在依法執(zhí)政上，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，建設(shè)法治政府，保持社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，主要考評(píng)立法、普法、執(zhí)法、守法等。
在文化建設(shè)方面，把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，提高人們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)匯聚強(qiáng)大精神動(dòng)力。對(duì)文化活動(dòng)，主要考評(píng)精神文明建設(shè)、大型文體活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流等；對(duì)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，主要考評(píng)公共圖書(shū)館的數(shù)量、藏書(shū)量、日接待讀者量、博物館數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)普及率等；對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要考評(píng)居民的文化消費(fèi)占總支出的比重、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文藝演出業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、廣告業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)等；對(duì)思想道德建設(shè)，主要考評(píng)思想狀況、道德水準(zhǔn)、社會(huì)風(fēng)氣和文明程度等。
在社會(huì)建設(shè)方面，努力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)管理、公共服務(wù)等的全面進(jìn)步，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。社會(huì)事業(yè)主要考評(píng)義務(wù)教育普及率、教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政收入比重，平均預(yù)期壽命、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，傳染病、職業(yè)病、地方病和重要疾病(如艾滋病)的發(fā)病率等；社會(huì)保障主要考評(píng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、最低生活保障金發(fā)放率、扶貧濟(jì)困及防災(zāi)救災(zāi)等；社會(huì)管理主要考評(píng)政府施政成本、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、處理突發(fā)性及群體性事件、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、信用環(huán)境建設(shè)等；公共服務(wù)主要考評(píng)公眾滿意度、行政效能及服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施等。
推進(jìn)政績(jī)考評(píng)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化
按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求做好政績(jī)考評(píng)工作，就要推進(jìn)政績(jī)考評(píng)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，處理好以下幾方面關(guān)系：
組織考評(píng)與群眾評(píng)價(jià)的關(guān)系。政績(jī)考評(píng)要堅(jiān)持提高民主化程度，堅(jiān)持把組織考評(píng)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，特別應(yīng)當(dāng)加大群眾參與考評(píng)的力度。人民群眾是干部政績(jī)的最終評(píng)判者，一切政績(jī)都要以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。
顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系。政績(jī)考評(píng)要堅(jiān)持顯績(jī)與潛績(jī)相統(tǒng)一，克服和糾正急功近利和短期行為，既要注重考評(píng)看得見(jiàn)、摸得著的顯績(jī)，又要重視考評(píng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和作用的潛績(jī)；對(duì)工作實(shí)績(jī)要充分肯定，對(duì)潛在政績(jī)也要積極評(píng)價(jià)；對(duì)物化成果要正確對(duì)待，對(duì)非物化成果也要客觀評(píng)價(jià)。
個(gè)人政績(jī)與集體政績(jī)的關(guān)系。任何工作成績(jī)都是所有成員共同努力的結(jié)果，每個(gè)成員在圍繞整體目標(biāo)、履行崗位職責(zé)過(guò)程中也創(chuàng)造了個(gè)人政績(jī)。既要避免政績(jī)考評(píng)簡(jiǎn)單地平均政績(jī)，又不能因強(qiáng)調(diào)集體努力而否認(rèn)個(gè)人貢獻(xiàn)。
主觀努力與客觀條件的關(guān)系。政績(jī)考評(píng)既要看到干部自身素質(zhì)和主觀努力的程度，又要分析外部條件、環(huán)境基礎(chǔ)等客觀因素的影響；既要看干部在任期內(nèi)做出的成績(jī)，又要看前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既要看干部某一時(shí)期的表現(xiàn)，又要注意考察干部的一貫表現(xiàn)；既要看干部履行職責(zé)的一般情況，又要考察其在特殊時(shí)期是否能經(jīng)得起考驗(yàn)。
定性評(píng)價(jià)與定量考核的關(guān)系。對(duì)本身有量化指標(biāo)的工作要堅(jiān)持做到量化考核；對(duì)沒(méi)有具體指標(biāo)但非常重要的工作，有可能量化的也要盡量量化；難以量化的，則應(yīng)采取群眾民主測(cè)評(píng)、群眾滿意度評(píng)價(jià)等方式，變抽象為具體。
集中考評(píng)與經(jīng)常性考評(píng)的關(guān)系。政績(jī)考評(píng)僅僅依靠年度的集中考評(píng)是不夠的，必須注重平時(shí)考評(píng)，使考評(píng)工作經(jīng)�；⒅贫然�。經(jīng)常性考評(píng)可以及時(shí)了解考評(píng)對(duì)象的工作情況，有助于全面、客觀地評(píng)價(jià)干部，也為集中考評(píng)奠定了基礎(chǔ)，使政績(jī)考評(píng)結(jié)果更科學(xué)、更準(zhǔn)確。
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