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構(gòu)建和諧××中的幾個(gè)突出問(wèn)題
根據(jù)區(qū)委安排，由區(qū)委辦牽頭，區(qū)委、區(qū)政府政策研究室負(fù)責(zé)組織，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人分成3個(gè)調(diào)研小組，于7月13日至15日到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和區(qū)直部門(mén)進(jìn)行了“構(gòu)建和諧××”專(zhuān)題調(diào)研。 在調(diào)研座談的過(guò)程中，大家一致認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會(huì)不僅是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，更是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。按照中央、省、市委精神，立足區(qū)情實(shí)際，建設(shè)和諧××，是全區(qū)各級(jí)黨委和政府一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的重要任務(wù)。許多基層的同志都談到，近年來(lái)，××跨入了加快發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境大幅改善，全區(qū)人民在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是，××的發(fā)展現(xiàn)狀，××的和諧程度，與中央提出的和諧社會(huì)的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)和諧水平相比，與城鄉(xiāng)人民群眾企盼和諧的愿望相比，還有較大差距，還存在一些不和諧的因素。從典型調(diào)查的情況和全區(qū)層面的分析來(lái)看，影響××和諧的突出問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同社會(huì)群體之間收入差距拉大 2004年，我區(qū)農(nóng)民人均純收入2580元，城市居民人均可支配收入為9520元，收入差由“九五”末的4886元擴(kuò)大為6940元。如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算口徑差別、社會(huì)保障、福利補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，差距則更大。 1、農(nóng)民增收緩慢。以××鎮(zhèn)為例，1996年該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1100萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1487元；2004年，該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1818萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2315元。8年間，農(nóng)民收入僅增長(zhǎng)828元，雖然穩(wěn)中有升，但增幅不大。調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)自然條件差、耕地面積少、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、農(nóng)民素質(zhì)低是影響當(dāng)前農(nóng)民增收的主要原因。經(jīng)調(diào)查，1996年×××保護(hù)區(qū)管理局人均耕地面積為0.9畝，退耕還林后，人均耕地減少到2004年的0.43畝；1996年時(shí)，農(nóng)民林特收入比較穩(wěn)定，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的59.1%；2004年由于實(shí)施了保護(hù)管理，以木材采伐、竹木銷(xiāo)售，發(fā)展香菇、木耳為主的林特收入急劇減少，林特收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入中的比重降為20%，而城郊生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，農(nóng)民增收穩(wěn)定但很緩慢。 2、農(nóng)村插花貧困問(wèn)題比較突出。全區(qū)37個(gè)村中有20個(gè)屬邊遠(yuǎn)貧困村（已列入重點(diǎn)建設(shè)的7個(gè)），有6個(gè)屬?lài)?yán)重失地村。到2004年底，全區(qū)農(nóng)村人均年收入在882元以下不得溫飽的貧困人口有822戶2553人,882—1200元之間的低收入人口為2318戶8119人，兩類(lèi)人口11002人。其中鰥寡孤獨(dú)及癡呆傻殘等特困群眾639人，每年因?yàn)?zāi)造成的臨時(shí)救助群體1500人。這類(lèi)貧困人口主要分布在一些自然條件較差的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。同時(shí)，部分已脫貧群眾由于缺乏穩(wěn)定的增收項(xiàng)目，極易因?yàn)?zāi)、因病返貧返困。 3、城市居民收入差距拉大。以××街辦××社區(qū)為例，止2005年5月底共有5720戶15700人，比2001年3840戶12000人增加了1880戶3700人。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員7000余人，2004年人均收入在1.3萬(wàn)元左右；企業(yè)職工8000余人，2004年人均收入為0.8萬(wàn)元；下崗失業(yè)人員104人，2004年人均收入為0.4萬(wàn)元；從未就業(yè)人員74人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的人均年收入最高，是下崗失業(yè)人員人均年收入的3.25倍。 4、弱勢(shì)群體較多存在。截止2005年6月底，全區(qū)仍有低保人口有3856戶9796人。這些低保人群中，約有三分之一的家庭在黑暗、潮濕、破舊的危房中生活。約有三分之一的低保家庭子女上學(xué)存在嚴(yán)重困難，無(wú)法籌集學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等入學(xué)費(fèi)用。低保對(duì)象中的鰥、寡、孤、獨(dú)人員2412人，政府發(fā)放的低保金僅能維持基本生存。這些生活在發(fā)達(dá)城市中的不發(fā)達(dá)群體，居住條件之差，生活條件之苦，與和諧社會(huì)的愿景構(gòu)成巨大的反差。全區(qū)因下崗、失業(yè)、拖欠工資、意外災(zāi)害、家庭成員重大疾病等原因?qū)е律罾щy的職工中，特困職工達(dá)647人，這647個(gè)特困職工家庭人均月收入低于全市最低生活保障線，已全部納入低保。 5、半邊戶家庭生活狀況堪憂。在調(diào)查中，我們了解到許××是戶口落在濱河社區(qū)的一個(gè)半邊戶，一家三口租房住，本人患有癌癥，小孩仍在讀書(shū)，全家靠妻子擦皮鞋維持生活，處于極度貧困邊緣。象他這樣的半邊戶，濱河社區(qū)共有10戶，其中有6戶已將另一方戶口遷移落戶到社區(qū)，辦理了低保，有3戶因老家有田地不愿遷戶口，有1戶無(wú)法取得聯(lián)系。這些半邊戶家庭，大都沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，加之有些有勞動(dòng)能力的家庭成員沒(méi)有相對(duì)固定的工作，有的家庭成員長(zhǎng)年有病以及子女就學(xué)等原因，生活條件十分艱苦。全區(qū)538戶半邊戶中，134戶半邊戶遷轉(zhuǎn)了戶籍，其中符合政策的132戶已納入了低保；有131戶正在辦理之中；有273戶因種種原因未遷移戶籍。 二、社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)功能滿足不了居民日益增長(zhǎng)的需求 1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。經(jīng)調(diào)查，社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑是富余房屋出租，辦小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。全區(qū)31個(gè)社區(qū)中，年收入在10萬(wàn)元以上的有6個(gè)，年收入在5—10萬(wàn)元的有8個(gè)，年收入不足5萬(wàn)元的有17個(gè)，其中，9個(gè)社區(qū)除市區(qū)財(cái)政撥付資金外沒(méi)有其他收入渠道，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。以××社區(qū)為例，社區(qū)有在職干部8名，退休3名，2004年，社區(qū)總收入10.24萬(wàn)元，其中收到市區(qū)支持社區(qū)的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)2.24萬(wàn)元，社區(qū)自有經(jīng)濟(jì)收入8萬(wàn)元；總支出費(fèi)用12.2萬(wàn)元，其中，工資7.2萬(wàn)元、交納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)3萬(wàn)元，辦公費(fèi)用支出2萬(wàn)元，仍有近2萬(wàn)元的缺口。社區(qū)干部的許多精力和時(shí)間都用在怎樣彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口上，真正用于解決社區(qū)服務(wù)中的問(wèn)題，為居民辦好事、辦實(shí)事，考慮社區(qū)發(fā)展的時(shí)間過(guò)少。 2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。以×××社區(qū)為例，社區(qū)5名工作人員至今擠在借用的省汽鄖陽(yáng)公司的一間18m2房間里。轄區(qū)6家改制企業(yè)近1200戶、4000多居民的戶籍管理，因添置檔案柜無(wú)處放而無(wú)法承接，300多名黨員的組織關(guān)系也沒(méi)有轉(zhuǎn)到社區(qū)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)31個(gè)社區(qū)中，辦公用房100m2以上的有6個(gè)；辦公用房50—100m2的有7個(gè)；辦公用房50m2以下的有5個(gè)，無(wú)辦公用房的有13個(gè)。此外，社區(qū)內(nèi)道路破損、居民出行不便，配套文化體育設(shè)施不足，人均公共綠地面積低等也是影響社區(qū)服務(wù)功能提升的主要因素。以××社區(qū)為例，社區(qū)內(nèi)有出行道路6條，其中港暉路、江西路年久失修，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、周邊亂擺攤位、出店經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象嚴(yán)重；社區(qū)11556人，人均公共綠地面積不到0.5m2，僅有文化體育設(shè)施3處，市民學(xué)校1所，露天活動(dòng)場(chǎng)所1處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民需求。這里面，有社區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用不足的問(wèn)題，也有共駐共建落實(shí)不夠的問(wèn)題。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一方面，社區(qū)居民對(duì)生活服務(wù)和文體活動(dòng)的需求在增加，目前社會(huì)上提供的服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量有限，供不應(yīng)求。但與此同時(shí)，轄區(qū)一些機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府投入建成的設(shè)施卻處于閑置或半閑置狀態(tài)，公共服務(wù)設(shè)施利用率很低，資源閑置和供不應(yīng)求的矛盾較為突出。 3、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。隨著大量單位人變成社會(huì)人，社區(qū)工作除了繼續(xù)保持傳統(tǒng)的計(jì)劃生育、社區(qū)治安、居民調(diào)解、門(mén)前三包等工作內(nèi)容外，社區(qū)服務(wù)、社會(huì)就業(yè)、扶貧幫困、社會(huì)保障和大量流動(dòng)人口登記管理工作構(gòu)成了當(dāng)前社區(qū)工作的新主線。而現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)就業(yè)安置和治安防范及綜合協(xié)調(diào)能力等等，已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的社區(qū)管理要求。如××社區(qū)，目前僅有理發(fā)店、干洗店、液化氣配送等幾項(xiàng)便民服務(wù)，社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目都受到局限；轄區(qū)僅有2支志愿者隊(duì)伍，活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，局限于不定期的義務(wù)咨詢(xún)和治安巡邏；社區(qū)有物業(yè)管理公司3家，但大多物業(yè)費(fèi)收繳難，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，服務(wù)跟上不；社區(qū)在與駐區(qū)單位間的協(xié)調(diào)、招商引資發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、化解居民矛盾、社區(qū)文明創(chuàng)建、流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)管理等方面，還不能滿足居民需要。 三、經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻 1、汽車(chē)主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)不容樂(lè)觀，存在企業(yè)外遷傾向。在近期連續(xù)的生產(chǎn)原材料價(jià)格上漲和汽車(chē)整車(chē)市場(chǎng)陷入疲軟等不利因素的擠壓下，工業(yè)運(yùn)行形勢(shì)一路走低。上半年，我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)了36.8%，雖然保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但工業(yè)月產(chǎn)不均衡，“高開(kāi)低走”態(tài)勢(shì)明顯。分月度看，生產(chǎn)增幅分別為69.3%、27.8%、69.2%、42.7%、28.5%、-8.9%。進(jìn)入二季度，生產(chǎn)形勢(shì)一路下滑，到六月份達(dá)到極點(diǎn)，月度產(chǎn)值同比下降了8.9%。今年以來(lái)，重點(diǎn)企業(yè)中有17家產(chǎn)值同比下滑，掉度最大的××掉產(chǎn)67.2%；26家利潤(rùn)下滑企業(yè)中有15家出現(xiàn)虧損，虧損額達(dá)419.9萬(wàn)元，其中×××等9家企業(yè)虧損嚴(yán)重。因可利用土地資源不足，企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模受限，部分企業(yè)被迫搬遷到武漢、上海等地，對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量有較大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，全區(qū)共有15家左右企業(yè)遷出，其中規(guī)模以上企業(yè)6家，分別是××、××、××、×××、××、××；同時(shí)，另還有近10家左右企業(yè)即將外遷，分別是學(xué)世和重慶路沿線的××、××等9家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已遷出和即將遷出企業(yè)2004年產(chǎn)值3億多元。 2、土地利用成本較高，工業(yè)發(fā)展空間十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我區(qū)征用1畝菜地用于工業(yè)開(kāi)發(fā)，在不含土地出讓金的情況下，就需三筆大的費(fèi)用，畝平合計(jì)10.05萬(wàn)元。一是向群眾兌現(xiàn)的各類(lèi)補(bǔ)償共有3項(xiàng)，分別是土地補(bǔ)償費(fèi)、失地人口安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)畝平共計(jì)4.4萬(wàn)元。二是向省里交的費(fèi)用也有3項(xiàng)，分別是土地管理費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)，畝平共計(jì)1.9萬(wàn)元。三是向市里交的費(fèi)用共有6項(xiàng)，分別是菜地開(kāi)發(fā)基金、土地管理費(fèi)、有償使用費(fèi)等，畝平共計(jì)3.75萬(wàn)元。若再加上土地出讓金，一般工業(yè)企業(yè)就很難承受如此高昂的土地成本。近年來(lái)，我區(qū)先后有××道、××路、××路、××高速公路等省市重大項(xiàng)目建設(shè)，共征占用我區(qū)土地1306畝，其中××大道448畝，××路220畝，××路320畝，××路318畝，若再加上沿線的預(yù)留置換地，全區(qū)土地共被征占用近5000畝，極大地制約了新項(xiàng)目的進(jìn)入和原有項(xiàng)目的規(guī)模擴(kuò)展。使全區(qū)工業(yè)發(fā)展僅限于前幾年搶抓機(jī)遇搶占的××、××、××、××等地，土地資源不足已成為制約全區(qū)工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。 3、政府依法依規(guī)拆遷和涉遷群眾的過(guò)高要求相互沖突，建設(shè)發(fā)展中安置群眾的壓力較大。據(jù)調(diào)查，××社區(qū)的××園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的金地廣場(chǎng)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)面積2.2萬(wàn)m2，拆遷涉及××××、×××、×××、××建筑設(shè)計(jì)院等多家單位及84戶居民拆遷，拆除面積7000余m2。在開(kāi)發(fā)商已經(jīng)承諾以高于國(guó)家規(guī)定的城市拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)那闆r下，仍有××建筑設(shè)計(jì)院整棟樓的20余戶拆遷戶從自己利益出發(fā)，開(kāi)口要天價(jià)，大套房屋要求補(bǔ)償60萬(wàn)，小套補(bǔ)償50萬(wàn)，導(dǎo)致平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到近6000元/m2，否則堅(jiān)決不簽拆遷協(xié)議。在僵持大半年，社區(qū)居委會(huì)多方協(xié)調(diào)無(wú)果的情況下，開(kāi)發(fā)商為了工程進(jìn)度被迫做了讓步，全部答應(yīng)了這部分居民的條件。在××大道、××路、××路、××高速公路和工業(yè)園區(qū)等“四路一園”重大項(xiàng)目建設(shè)中，××路拆遷69戶、××路一期拆遷568戶、××路117戶、××大道82戶，××、××、××、××工業(yè)園區(qū)拆遷群眾136戶，共計(jì)972戶，失地群眾安置壓力較大。截止目前，××路尚有107戶未拆遷，××、××各有1戶未拆遷，××工業(yè)園尚有2戶未拆遷，還有大量的群眾工作需要做。此外，因政策性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也增加了拆遷的難度。如×××村共涉及到××大道、××路、工業(yè)園三個(gè)項(xiàng)目拆遷，同一村同一組鄰近的房子卻享受不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，特別是磚混結(jié)構(gòu)每平方米相差320元，造成部分群眾的不理解和不支持，影響了拆遷工作進(jìn)度。 四、財(cái)力增長(zhǎng)滯后于公共事業(yè)建設(shè)需求的增長(zhǎng) 1、財(cái)政總收入增幅大，可用財(cái)力增幅小。因?yàn)閰^(qū)里沒(méi)有獨(dú)立的國(guó)稅、地稅征收機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期存在一個(gè)稅務(wù)分局同時(shí)負(fù)責(zé)市直和各區(qū)的稅收征管，加之市區(qū)之間、區(qū)區(qū)之間的稅源交叉、稅基不清，導(dǎo)致收入混庫(kù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外市對(duì)區(qū)財(cái)政體制不僅沒(méi)有稅收增量返還的政策，而且實(shí)行限收、調(diào)庫(kù)等年限幅增長(zhǎng)措施。2002年調(diào)庫(kù)1143萬(wàn)元，2002、2003年12月實(shí)行收入封庫(kù)。2003年××區(qū)地稅增量經(jīng)費(fèi)上交191萬(wàn)元，2004年又新增上交
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地稅增量經(jīng)費(fèi)182萬(wàn)元。在新體制實(shí)行以前，市財(cái)政每年安排給每個(gè)區(qū)的固定補(bǔ)助大概在100至300萬(wàn)元之間，新體制實(shí)行后，里外算帳，照顧性的補(bǔ)貼每年的損失在300至500萬(wàn)元間。我區(qū)財(cái)政總收入2004年比2001年增加了22594萬(wàn)元，平均增幅達(dá)到了34.8%；而區(qū)級(jí)一般預(yù)算收入只增加了399萬(wàn)元，平均增幅1.9%；可用財(cái)力只增長(zhǎng)了3040萬(wàn)元，平均增幅只有16.2%。收入塊頭大，本級(jí)留用少，可用財(cái)力的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。 2、有限的區(qū)級(jí)財(cái)力與承擔(dān)的繁重工作任務(wù)不相稱(chēng)�！痢翐�(dān)負(fù)著城區(qū)大部分治安綜合治理工作、計(jì)劃生育、城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、社區(qū)建設(shè)等公共職能、職責(zé)。優(yōu)撫救濟(jì)、城市居民最低保障、軍轉(zhuǎn)安置就業(yè)等剛性支出多，支出壓力大。但由于財(cái)力有限，不僅個(gè)人、公用支出標(biāo)準(zhǔn)低，而且各單位事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)需要的擴(kuò)張與收入的有限增長(zhǎng)成為矛盾，財(cái)政供給能力明顯不足。如2001年我區(qū)城鎮(zhèn)17所中小學(xué)在校班級(jí)265個(gè)、在校學(xué)生1.18萬(wàn)人；到2004年末達(dá)到了286個(gè)班級(jí)、在校學(xué)生1.31萬(wàn)人，增加了21個(gè)班級(jí)、0.13萬(wàn)名在校生。為了保障教育事業(yè)正常發(fā)展，我區(qū)不斷加大對(duì)教育的投入，除保證按時(shí)發(fā)放教師工資外，將教師生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均75元/月提高到150元/月，將學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由8-12.5元/人提高到15元/人，同時(shí)消除危房面積3313平方米，累計(jì)化解教育債務(wù)400多萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政對(duì)教育的撥款由2001年的1635萬(wàn)元增加到2004年的2489萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15%。但教育費(fèi)附加一直維持2001年以前老基數(shù)。在城市維護(hù)方面，我區(qū)近4年改造城市泥巴路22條約50公里，植樹(shù)57萬(wàn)余株，城市綠化3萬(wàn)平方米，擺花30余萬(wàn)盆，并負(fù)責(zé)轄區(qū)的108條背街小巷的衛(wèi)生保潔工作，但城維費(fèi)也一直維持體制上劃時(shí)的老基數(shù)。 3、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)包袱過(guò)重。由于××區(qū)這幾年來(lái)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、培植財(cái)源的前期投入成本大，而項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)級(jí)獲得的回報(bào)少，導(dǎo)致區(qū)財(cái)政背上了很大的債務(wù)包袱，陷入了“越發(fā)展越困難、大發(fā)展大困難”的窘境。在推進(jìn)××工業(yè)園建設(shè)過(guò)程中已形成了3.3億元的巨額建設(shè)資金缺口和0.7億元的債務(wù)包袱，以××、××兩個(gè)項(xiàng)目為例，前期建設(shè)占地905畝，土地征用費(fèi)18135萬(wàn)元，減去業(yè)主協(xié)議承擔(dān)的3083萬(wàn)元，缺口資金15052萬(wàn)元，而2004年××工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)的稅收為1758萬(wàn)元，本級(jí)留用僅172萬(wàn)元，與巨額的債務(wù)包袱形成強(qiáng)烈反差，此外，我區(qū)歷年在市財(cái)政累計(jì)超調(diào)資金3000多萬(wàn)元，政府基建、教育“普九”和鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債累計(jì)高達(dá)7000多萬(wàn)元，這些歷史債務(wù)包袱已經(jīng)超出了本級(jí)財(cái)力的承受范圍。 五、不穩(wěn)定因素仍然突出 1、低收入群體的生活滿意度不高。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，各類(lèi)生活用品的價(jià)格也較大幅度上漲，直接影響了低收入群體的生活滿意度。日益擴(kuò)大的貧富差距，更影響了他們對(duì)社會(huì)的態(tài)度和信心。據(jù)我們隨機(jī)調(diào)查，有近80%市民最為關(guān)注的問(wèn)題是由于收入分配不公導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。 2、社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀�！痢磷鳛槭咧行某菂^(qū)，流動(dòng)人口多，社情復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)治安綜合治理壓力較大。尤其是今年以來(lái)，刑事發(fā)案形勢(shì)比較嚴(yán)峻，上升趨勢(shì)明顯。元至5月，全區(qū)共立刑事案件604件，與去年同期比上升30.3%。特別是搶劫、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件頻發(fā)，故意殺人傷害致死、重大搶劫等惡性案件屢屢發(fā)生，較嚴(yán)重影響了群眾的安全感。元至5月，全區(qū)共立盜竊案件414件，占刑事立案總數(shù)的64.7%，與去年同期比上升23.9%；搶劫立案84件，占刑事立案總數(shù)的13.l%；詐騙立案69件，占刑事立案總數(shù)的10.8%，與去年同期比上升46.8%。流竄作案時(shí)有發(fā)生。近三年，外來(lái)人口犯罪占全部犯罪人員的比率都在60%以上。青壯年犯罪呈上升趨勢(shì)，區(qū)檢察院批捕的犯罪嫌疑人中，年齡在20到30歲的占75%以上。 3、信訪案件呈上升趨勢(shì)。2004年，全區(qū)共發(fā)生群眾信訪315批次，比2003年上升47%。集體訪34批、597人，分別比2003年上升70 %和77 %。其中，群眾上訪反映問(wèn)題主要集在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、就業(yè)安置和涉法涉訴等方面，分別占信訪總量的50%、30%、15%和5 %。上訪中一個(gè)顯著特點(diǎn)是越級(jí)上訪較過(guò)去有上升趨勢(shì)，2004年全區(qū)共發(fā)生赴市級(jí)以上上訪10批36人次，同比增長(zhǎng)10%。 六、執(zhí)政能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng) 1、經(jīng)濟(jì)成份的多元化導(dǎo)致思想觀念的獨(dú)立性、選擇性、多樣性和主流意識(shí)形態(tài)之間的沖突加劇。在調(diào)研中，基層的同志普遍反映如今的群眾思想很活躍，群眾工作不好做了，不那么“聽(tīng)話”了。這表明，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的變革時(shí)期，處于不同經(jīng)濟(jì)地位，與不同經(jīng)濟(jì)成份有著內(nèi)在聯(lián)系的不同社會(huì)成員，對(duì)改革發(fā)展必然會(huì)持不同的觀念態(tài)度。在物質(zhì)利益的原則下，人們的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題總是同切身利益緊密聯(lián)系在一起的。如企業(yè)改革中的部分下崗失業(yè)工人有可能對(duì)改革的前途信心不足，對(duì)政府和社會(huì)不滿；在各種社會(huì)思潮碰撞下的一些人會(huì)對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)人生價(jià)值的追求產(chǎn)生困惑和扭曲；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下的少數(shù)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，有可能喪失原來(lái)美好的理想信念。所有這些，都給我們的宣傳思想工作提出了新的課題。 2、公權(quán)力機(jī)關(guān)現(xiàn)有的能力和水平與群眾對(duì)民主法治、公平正義的要求和期望還有相當(dāng)大的差距。據(jù)調(diào)查了解，基層和群眾對(duì)政府部門(mén)尤其是市直職能部門(mén)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、提高工作效率方面關(guān)注較多，對(duì)公、檢、法、司等政法機(jī)關(guān)則更多關(guān)注預(yù)防和懲治司法腐敗、依法維護(hù)社會(huì)正義、確保司法公平、公開(kāi)、公正等方面內(nèi)容。這表明，基層和群眾對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的要求和期望與現(xiàn)有的公權(quán)力機(jī)關(guān)依法行政能力、司法水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量、思想工作作風(fēng)、廉潔自律等方面還存在矛盾。 3、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的社會(huì)管理調(diào)控機(jī)制尚不健全。政府有關(guān)職能部門(mén)、城鄉(xiāng)基層自治組織、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織都有為群眾提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，但尚未形成合力，尚未建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有形成對(duì)轄區(qū)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。
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