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民族地區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)問題及特性
張立昆———————————————————————————
摘要：社區(qū)服務(wù)是小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，可是民族地區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)還沒有很好開展起來，有些情況很特殊而且存在著很多亟待解決的問題。
關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 小城鎮(zhèn) 社區(qū)服務(wù) 問題及情況
小城鎮(zhèn)作為中國特色的建筑，在90年代以來迅速發(fā)展，如今已有建制鎮(zhèn)20312個，人口約4.56億占全國人口比重的36.1%。民族地區(qū)在這一遠(yuǎn)大戰(zhàn)略的推動下，小城鎮(zhèn)也得到迅速發(fā)展。但是，與之相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)沒起重視，基本處在起步、雛形階段，還沒有作為一項社會事業(yè)提到黨政領(lǐng)導(dǎo)議事日程。贏得廣大群眾的充分理解和廣泛參與。本文旨在對民族地區(qū)小城鎮(zhèn)社會服務(wù)發(fā)展的問題及狀況淺顯的探討，以引發(fā)國家政策的具體落實問題的方向與重點。
一．社區(qū)服務(wù)在思想觀念上的困惑
（一）社區(qū)服務(wù)是什么？簡單的做一個調(diào)查，社區(qū)服務(wù)這個概念除了街道幾個干部知道，其他居委會主任都茫然不知，一方面我們社區(qū)要開展服務(wù)，另一方面大部分站在最前線的居委會主任卻都不知道社區(qū)服務(wù)，于是產(chǎn)生了排斥力。對社區(qū)服務(wù)這項新生事物認(rèn)識不足，意義宣傳不夠，僅做為部門的業(yè)務(wù)工作在小范圍內(nèi)的一個系統(tǒng)內(nèi)的宣傳是不是已作為一項社會事業(yè)的推動力的。社會服務(wù)重要的是調(diào)動社區(qū)內(nèi)的所有成員的參與積極性，形成“人人為我，我為人人”的互動氛圍，并且造就一大批志愿者服務(wù)隊伍，因此特別需要社會理解。當(dāng)前處于社會的轉(zhuǎn)型期，人們的價值觀、道德觀發(fā)生明顯的變化，社區(qū)服務(wù)這種帶有互動、奉獻特點的活動更需要大力喚起人們的參與覺悟,大張旗鼓進行宣傳，當(dāng)然不是說空洞宣傳，要善于利用社區(qū)中的矛盾，困難和給人以方便的服務(wù)項目來教育社區(qū)成員，在實踐中宣傳，在宣傳中提高�？梢�，社區(qū)服務(wù)完善成熟的確需要一個過程。
（二）社區(qū)服務(wù)怎么做?社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)開展哪些服務(wù)？低級階段的社區(qū)服務(wù)和高級階段的社區(qū)服務(wù)分別達(dá)到一個什么樣的水平？針對市場經(jīng)濟下的新情況，如何調(diào)整社區(qū)服務(wù)發(fā)展思路？這都是在實踐中，缺乏明確的回答，在居委會中，也缺乏具體指導(dǎo)。在實踐中，沒正確處理好這樣集中關(guān)系：（1）大與小的關(guān)系，在社區(qū)服務(wù)只在便民、利民，適宜補缺上做文章，尤其小城鎮(zhèn)在收益性服務(wù)上幾近為零，（2）社區(qū)服務(wù)不應(yīng)像所見這樣單單是依靠組織者新辦設(shè)施來開展服務(wù)，實踐之初是非常困難的，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾需要，主要還是要調(diào)動社會力量，因此可見社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者要善于作好協(xié)調(diào)工作、監(jiān)督工作，上為有關(guān)\職能部門出謀劃策，下為社區(qū)成員指點經(jīng)營之道、生活之道。（3）利和予的關(guān)系，搞社區(qū)服務(wù)人為是無利可圖，只講奉獻、愛心，不講利益，這是不現(xiàn)實的，社區(qū)服務(wù)倡導(dǎo)“人人為我，我為人人”的互動友愛精神，營造和諧人際關(guān)系，歡迎無私奉獻、無償服務(wù)，但絕對不排斥有\(zhòng)償服務(wù)、贏利服務(wù)，這是解決經(jīng)費問題的\非常實際的辦法。
（三）社區(qū)服務(wù)由誰做？在小城鎮(zhèn)最好由政府做，抓城市建設(shè)，社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)是重要內(nèi)容，它應(yīng)當(dāng)和水、電、煤氣、公交、環(huán)衛(wèi)等一樣列入建設(shè)規(guī)劃，把 居委會推到前沿，成為事實的社區(qū)服務(wù)組織、領(lǐng)導(dǎo)者是不對的，它不過是基層群眾自治組織，是社區(qū)服務(wù)的參與者。居委會沒有制定政策的權(quán)利，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)能力。各級政府的積極性沒有調(diào)動起來，社區(qū)服務(wù)就出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象�，F(xiàn)階段，由民政部門具體承擔(dān)社區(qū)服務(wù)有它的現(xiàn)實意義和優(yōu)勢，居委會作為自治組織有一定的工作基礎(chǔ)，起始階段的服務(wù)重點仍然是傳統(tǒng)的民政對象，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)范圍和對象的擴大，這一體系已經(jīng)顯出弊端，不利開展工作。社區(qū)服務(wù)最終建成目標(biāo)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展多層次、全方位服務(wù)的社會事業(yè)。
二． 社區(qū)服務(wù)工作中存在的矛盾
（一）服務(wù)渠道與對象的矛盾。所謂服務(wù)渠道是由誰服務(wù)的問題。小城鎮(zhèn)目前服務(wù)渠道一般有兩條：一是民政對象服務(wù)的民政工作人員；二是為謀求生計的個體勞動者。這樣的服務(wù)渠道和格局，只能適應(yīng)自然經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟的低層次服務(wù)需求，對于市場經(jīng)濟是極不適應(yīng)的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)，成員急劇增加，地域不斷擴大，經(jīng)濟繁榮，生產(chǎn)專業(yè)化，人口老齡化，勞動商品化，住宅樓群化，服務(wù)需求多樣化，它必然影響社區(qū)的經(jīng)濟和社會的繁榮發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)對象，必須是“立足民政，面向社會”，以民政對象為重點，逐步覆蓋社區(qū)全體成員，這是小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的基本發(fā)展方向，而且是刻不容緩的實現(xiàn)目標(biāo)。但是，小城鎮(zhèn)不象大中城市社區(qū)服務(wù)實力那樣雄厚。國家、集體投資的公共福利設(shè)施甚少，工廠、企業(yè)福利項目輻射能力較差，缺乏專、兼職志愿者服務(wù)隊伍。社區(qū)服務(wù)渠道狹窄與服務(wù)對象擴大的矛盾十分突出。
（二）服務(wù)功能與服務(wù)需求的矛盾。小城鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)工作，不論當(dāng)?shù)卣袥]有抓起來，有無發(fā)展規(guī)劃和具體組織實施，但它總是伴隨著經(jīng)濟建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展而自發(fā)發(fā)展的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，增加了社區(qū)福利設(shè)施，農(nóng)業(yè)分流出來的能工巧匠進鎮(zhèn)，增加了社區(qū)服務(wù)的自發(fā)無序性，必然滯后于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，其服務(wù)功能不健全。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)層次低，尤其缺少多功能綜合型服務(wù)設(shè)施；二是服務(wù)項目不齊全，精神咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、保健康復(fù)、家庭服務(wù)、鄰里互助等項目設(shè)施偏少；三是服務(wù)機制不靈活，有些建制鎮(zhèn)的原有設(shè)施如電影院、文化室，不能發(fā)揮作用，民政福利設(shè)施未能面向社會開放；四是反彈效益不明顯，有些小城鎮(zhèn)的社會制安、精神文明等方面有了設(shè)施和服務(wù)渠道，但效果不明顯，社會治安不理想，刑事犯罪率高
（三）服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的矛盾。社區(qū)服務(wù)即要講究社會效益，又要講求經(jīng)濟效益。小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的整體效應(yīng)與大城市有很大的差異，大城市公共福利設(shè)施多，福利因素比重大，社會效益顯著，因此，大城市的社區(qū)服務(wù)工作，要強調(diào)抓好經(jīng)濟效益，保證社會效益。而小城鎮(zhèn)則不同，公共福利設(shè)施少，有償服務(wù)占據(jù)社會服務(wù)的主體地位，因此，小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)工作要求在維護正當(dāng)經(jīng)濟效益的同時，發(fā)展社會效益。不論抓社會效益還是抓經(jīng)濟效益，關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)在于提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量普遍偏低，其原因是：設(shè)施簡陋陳舊，技術(shù)落后，服務(wù)水平不高 ；服務(wù)人員素質(zhì)不齊，有的態(tài)度傲慢，甚至有欺詐行為；服務(wù)環(huán)境不理想，管理工作未能跟上，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，定價不統(tǒng)一，出租車的受費標(biāo)準(zhǔn)比大城市還高。由于服務(wù)質(zhì)量不均衡，直接影響社會效益，致使社區(qū)服務(wù)工作不能擴散，因而也制約了經(jīng)濟效益，形成惡性循環(huán)，影響社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
四、服務(wù)設(shè)施與服務(wù)資金的矛盾。由于小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)處于初級階段，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)和部門心有余而力不足，想增添社區(qū)服務(wù)的場所、設(shè)施、人員，比如老年公寓、育嬰所、殘疾人康復(fù)中心、家庭服務(wù)公司等，但苦于手中無資金而不能如愿以償。
三． 民族地區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的個性特征
（一）小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)起點低，負(fù)擔(dān)輕，成本小。民族地區(qū)社區(qū)建設(shè)滯后于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，缺少特色，排水系統(tǒng)還沒有完全形成，路面硬化率低，供水系統(tǒng)不完備，社區(qū)科學(xué)規(guī)劃水平低，很多小城鎮(zhèn)臟亂差的面貌沒有改變。因此，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平難以達(dá)到城市社區(qū)服務(wù)水平。但是，小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)建設(shè)有許多有利條件，那就是起點低，成本小。小城鎮(zhèn)是依靠農(nóng)民自己的力量發(fā)展起來的，沒有城市社區(qū)那樣，企事
業(yè)社會化顯現(xiàn)，造成企事業(yè)一方面負(fù)擔(dān)沉重，另一方面社區(qū)服務(wù)體系被各單位分割而難以形成，各種社會問題的解決需要龐大資金。城市社會更由于單位過多，人口密度大，各種社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，新型社區(qū)服務(wù)體系難以規(guī)劃實施。相比之下，小城鎮(zhèn)社區(qū)里的大中型企業(yè)和事業(yè)單位較少，而且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營、私營企業(yè)為主，沒有形成明顯的企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，因而小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)可能以一種純粹的形式實現(xiàn)，單位分割相互扯皮的現(xiàn)象少。小城鎮(zhèn)社區(qū)諸如交通擁擠、失業(yè)等問題也難以成為突出的社會問題。小城鎮(zhèn)擴張成本低，而且基本不存在城區(qū)改造問題。因此，小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)建設(shè)多從空白開始，成本較低。
（二）小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的組織和動員能力較強。民族地區(qū)小城鎮(zhèn)居民多從農(nóng)村中遷來并與周圍農(nóng)村保持著密切的聯(lián)系，生活方式還沒有完全城市化，風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念和行為準(zhǔn)則與農(nóng)民很相似，傳統(tǒng)人文色彩相當(dāng)濃厚。更由于小城鎮(zhèn)社區(qū)空間較小，居民的生活地點和工作地點之間距離很近，集地緣、業(yè)緣關(guān)系于一體，閑暇時間相對充裕，社區(qū)成員直接互動的機會和時間多。民族地區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)成員受現(xiàn)代職業(yè)次級觀念和行為的影響較淺，而傳統(tǒng)的初級關(guān)系和行為方式保留較多，鄰里間守望相助的風(fēng)尚較明顯，人際交往中重感情。這些傳統(tǒng)因素使社區(qū)具有較高的整合性。這種整合性質(zhì)使小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)具有較高的整合性。這種整合性質(zhì)使小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)具有較高的動員潛力，社區(qū)居民為了一個共同的目標(biāo)會借助于傳統(tǒng)的力量有組織地共同參與社區(qū)行動，從而為小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平的提高提供保證。
（三）小城鎮(zhèn)社區(qū)擔(dān)負(fù)著為周圍農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的任務(wù)。城市社區(qū)服務(wù)僅限于社區(qū)居民，而小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)不僅限于社區(qū)成員，它還作為農(nóng)村的服務(wù)中心而存在。小城鎮(zhèn)社區(qū)往往地處農(nóng)村中心區(qū)域，定期的集市貿(mào)易在社區(qū)展開，是周圍農(nóng)村物資、信息的流通中心。國家的政權(quán)機構(gòu)和其它事業(yè)性辦事性機構(gòu)多集中在城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)扮著農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化中心的角色。農(nóng)村本身社區(qū)服務(wù)是傳統(tǒng)的互助行為而無它途，地域上的分散，能力和財力限制，難以確立有效的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。因此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也多由城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。如敬老院、福利院、醫(yī)院、通訊設(shè)施、文化站、廣播站、電視傳送設(shè)施等都集中在城鎮(zhèn)中，它們不但為小城鎮(zhèn)社區(qū)居民服務(wù)，而且承擔(dān)帶動社區(qū)服務(wù)的任務(wù)。
調(diào)查結(jié)論：
1．小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)服務(wù)缺乏或復(fù)制了傳統(tǒng)政治功能。有的小城鎮(zhèn)還沒有真正開展社區(qū)服務(wù)的組織。街道完全貫徹上級意圖，使居民過問和參與社區(qū)決策變的很小，影響居民參與的積極性。
2．小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)首要面對的問題是資金缺乏。政府只負(fù)責(zé)工作人員的日常工資及活動經(jīng)費，而真正的社區(qū)服務(wù)資金較少，服務(wù)難于啟動。
3．少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)忽視對少數(shù)民族的特殊服務(wù)。民族地區(qū)小城鎮(zhèn)是少數(shù)民族聚居區(qū)，他們有截然不同的風(fēng)俗習(xí)慣和特殊的民族傳統(tǒng)生活方式及消費特點，因此這應(yīng)成為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。
4．小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)往往注重社區(qū)硬規(guī)劃和社會衛(wèi)生環(huán)境方面的內(nèi)容，對于便民服務(wù)，文體娛樂，老年服務(wù)項目開展不夠，甚至沒有開展，這會造成發(fā)展的片面性，從而整體服務(wù)上不去。
5．社區(qū)服務(wù)需要人力來實施，專職人員是有限的，無限擴張專職隊伍會增大經(jīng)濟開支，并且社區(qū)服務(wù)面廣，隨機性大，也沒有必要建立專職的隊伍。災(zāi)民族地區(qū)，小城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)充分挖掘傳統(tǒng)互助資源，創(chuàng)立和健全志愿者隊伍。
6．小城鎮(zhèn)成群連片的建筑不多，大多為單門獨戶，便于居委會深入了解熟悉。所以小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)做的最好的是社會 救助和社會保障，這在一定程度上實現(xiàn)了社會公正理念，為那些弱勢群體和個人提供救助和保障，增加社會的保障能力。
7．民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)是不同民族匯集在一起的，又加劇了不同文化的沖突和融合。社會文化價值體系容易紊亂，加上人們高期望值存在，容易發(fā)生越軌行為，因此，社區(qū)治安工尤為突出和重要。
8．由于小城鎮(zhèn)人口較少，流動性不大，人口接觸頻率高。在一個社區(qū)里，往往都是親戚，朋友，同事，同學(xué)，不少街道干部服務(wù)對象范圍是“唯親”，對陌生人態(tài)度傲慢，沒“禮”不行。本來問題多多的小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)又雪上加霜。
9．在小城鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)中，老年婦女是積極的參與者與組織者。她們文化較低但服務(wù)熱情和經(jīng)驗方面相當(dāng)突出，有其他人無法比擬的優(yōu)勢，形成“老大媽式”的社區(qū)服務(wù)隊伍風(fēng)景線。
10．小城鎮(zhèn)的大部分社區(qū)工作人員和廣大人民群眾對社區(qū)服務(wù)的地位和作用認(rèn)識僅限于第三產(chǎn)業(yè)或精神文明義務(wù)勞動范圍，并沒有視之為社會建設(shè)的一部分。在過分強調(diào)硬性的社區(qū)經(jīng)濟而忽視其服務(wù)的過程中，結(jié)果大量商業(yè)建筑和住宅房屋出現(xiàn)空置，犯罪率居高不下。
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