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論組建廣播電視集團(tuán)的幾個(gè)問(wèn)題
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開(kāi)放的不斷深入，報(bào)業(yè)、廣播電視等新聞媒體的體制改革提上了議事日程。1996年1月，全國(guó)成立了第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)，即廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)。
1999年6月，全國(guó)成立了第一家廣播電視集團(tuán)，即無(wú)錫廣播電視集團(tuán)。集團(tuán)成為報(bào)業(yè)、廣播電視等新聞媒體轉(zhuǎn)制的重要模式。
1999年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣播電影電視總局關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見(jiàn)的通知，規(guī)定“在盛自治區(qū)、直轄市組建包括廣播電臺(tái)和電視臺(tái)在內(nèi)的廣播電視集團(tuán)”。本文擬對(duì)組建廣播電視集團(tuán)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、明確廣播電視集團(tuán)的性質(zhì)。
廣播電視集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人地位的廣播電視企事業(yè)單位為提高勞動(dòng)效率、形成規(guī)模效益，基于股權(quán)持有或合同約定，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理廣播電視業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。組建廣播電視集團(tuán)雖與組建其他企業(yè)集團(tuán)有共同之處，但我國(guó)廣播電視具有社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則。為保證黨和國(guó)家對(duì)廣播電視集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，組建廣播電視集團(tuán)應(yīng)遵循以下原則：
（1）國(guó)有獨(dú)資的原則。集團(tuán)總公司（母公司）應(yīng)為國(guó)有獨(dú)資公司，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等直接關(guān)系意識(shí)形態(tài)的單位可為集團(tuán)總公司（母公司）設(shè)立的企業(yè)化管理的國(guó)有事業(yè)單位或國(guó)有獨(dú)資子公司。（2）黨管干部的原則。黨依法通過(guò)國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)制定集團(tuán)總公司（母公司）章程，委派董事會(huì)成員，指定董事長(zhǎng)等。（3）重大決策事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的原則。在集團(tuán)總公司（母公司）章程中，應(yīng)當(dāng)明確要求公司的年度宣傳計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案等重大決策事項(xiàng)，需向國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告。
二、組建廣播電視集團(tuán)可采用的方式。
組建集團(tuán)不能一哄而上，不能簡(jiǎn)單地依靠行政手段撮合、拼湊，組建廣播電視集團(tuán)的目的是為了解放和發(fā)展廣播電視的生產(chǎn)力，提高我國(guó)廣播電視的整體實(shí)力。
組建集團(tuán)，具體來(lái)說(shuō)，有兩種方式：股權(quán)持有和合同約定。
（一）股權(quán)持有方式，是指集團(tuán)總公司（母公司）通過(guò)對(duì)集團(tuán)成員單位（子公司）的股權(quán)占有，行使大股東股權(quán)或出資者權(quán)利，控制子公司董事會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)成員單位的統(tǒng)一管理。這樣形成的集團(tuán)以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和密切的財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，以控制子公司董事會(huì)為手段，有公司法律制度作保障，它對(duì)子公司的管理較為持久穩(wěn)定有效。這種方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家比較常見(jiàn)。我國(guó)公司法規(guī)定公司可以設(shè)子公司，可以向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資，就是對(duì)這種方式的法律認(rèn)可和保障。國(guó)務(wù)院在1997年4月29日批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委關(guān)于深化大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知里對(duì)這種方式作了較為詳盡的規(guī)定，要求試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)建立以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制，試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)母公司可改組為國(guó)有獨(dú)資公司或兩個(gè)股東以上的有限責(zé)任公司，試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)子公司可改組為兩個(gè)股東以上的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
（二）合同約定方式，是指集團(tuán)成員單位通過(guò)協(xié)議，自愿將自己的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)或集團(tuán)總公司，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)成員單位的統(tǒng)一管理、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。這樣形成的集團(tuán)以集團(tuán)聯(lián)合合同為基礎(chǔ)這種方式相對(duì)靈活，充分表現(xiàn)了成員單位的能動(dòng)性。西方國(guó)家和我國(guó)都存在這種協(xié)議性集團(tuán)形式。但我國(guó)公司法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，只是在民法通則里規(guī)定了法人型、合伙型和協(xié)作型三種聯(lián)營(yíng)形式。
組建廣播電視集團(tuán)，也可采用這兩種方式。比如，上�？刹扇」蓹�(quán)持有方式組建廣播電視集團(tuán)。在上海，資本市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)，上海廣電局經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐已形成集團(tuán)雛形，通過(guò)參股、控股，控制了東方明珠、永樂(lè)、上海有線網(wǎng)絡(luò)等股份公司或有限責(zé)任公司，可繼續(xù)通過(guò)參股方式對(duì)郊區(qū)縣的廣播電視業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。又比如，無(wú)錫組建廣播電視集團(tuán)，則采取的是協(xié)議方式，無(wú)錫廣電局與郊區(qū)縣（市）黨委、政府多次協(xié)商，達(dá)成了協(xié)議：（1）宣傳以地方為主。（2）事業(yè)建設(shè)以“條條”為主。（3）當(dāng)?shù)貜V電部門(mén)仍為獨(dú)立的法人單位，自負(fù)盈虧。（4）干部任免實(shí)行“條塊結(jié)合”方式，由當(dāng)?shù)睾蜔o(wú)錫廣電局共同考察、聯(lián)合任免。
三、當(dāng)前組建廣播電視集團(tuán)應(yīng)做好的幾項(xiàng)工作。
當(dāng)前，各地正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，是組建廣播電視集團(tuán)的有利時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）抓好�。▍^(qū)、市）廣播電視機(jī)構(gòu)的改革，理順內(nèi)部關(guān)系，逐漸成為�。▍^(qū)、市）廣播電視集團(tuán)的核心層。
考慮到我國(guó)廣播電視的特殊性、廣播電視集團(tuán)改革的漸進(jìn)性，�。▍^(qū)、市）廣播電視廳（局）可改組為廣播電視事業(yè)局作為過(guò)渡，應(yīng)授權(quán)廣播電視事業(yè)局為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)單位，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、保值和增值，同時(shí)授權(quán)其暫負(fù)責(zé)本地區(qū)的廣播電視管理工作。廣播電視事業(yè)局應(yīng)按照規(guī)�；⒓瘓F(tuán)化、專業(yè)化的要求，制定出廣播電視集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略方案，加快內(nèi)部管理體制的改革，理順節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收等環(huán)節(jié)的關(guān)系，合理配置資源、提高效率，使自己真正成為有活力、有凝聚力的集團(tuán)核心層。
論組建廣播電視集團(tuán)的幾個(gè)問(wèn)題 來(lái)自: 第一范文網(wǎng)
（二）抓好廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司的組建，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、投資參股，逐漸形成�。▍^(qū)、市）廣播電視集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)組建省（區(qū)、市）廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，既要有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，又要充分照顧地（市）、縣的利益，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性。按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件中“以現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以盛自治區(qū)、直轄市為單位組建公司，地（市）、縣相應(yīng)建立分公司或子公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理廣播電視傳輸業(yè)務(wù)”的規(guī)定，各地應(yīng)抓緊對(duì)無(wú)線、有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，抓緊組建省（區(qū)、市）、地（市）、縣（市）網(wǎng)絡(luò)公司，地（市）、縣（市）網(wǎng)絡(luò)公司是直屬于�。▍^(qū)、市）網(wǎng)絡(luò)公司的分公司或子公司。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由�。▍^(qū)、市）網(wǎng)絡(luò)公司承擔(dān)；子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，�。▍^(qū)、市）網(wǎng)絡(luò)公司以其出資額為限對(duì)子公司承擔(dān)有限責(zé)任。
（三）抓好廣播電視集團(tuán)的制度建設(shè)，研究并明確組建集團(tuán)的目標(biāo)、條件、程序、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度以及外部財(cái)稅、融資政策，修改已過(guò)時(shí)的法規(guī)政策，加快制定《廣播電視法》。組建廣播電視集團(tuán)是我國(guó)廣播電視“條塊結(jié)合、以塊為主”管理體制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較好的形式，但從本質(zhì)上仍屬于行政性的集團(tuán)，維護(hù)著廣播電視國(guó)家專營(yíng)的體制。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，民間資本、外商資本會(huì)不斷向廣播電視領(lǐng)域滲透。因此，組建廣播電視集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)與我國(guó)廣播電視的體制改革、戰(zhàn)略改組、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及廣播電視立法結(jié)合起來(lái)，應(yīng)當(dāng)加快《廣播電視法》的制定，明確廣播電視的政府管理職能與經(jīng)營(yíng)管理職能并逐步分離，應(yīng)當(dāng)按照黨的十五屆四中全會(huì)提出的有所為、有所不為的要求，明確廣播電視的哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)必須由國(guó)有資本控制，哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)可以向民間資本和外資開(kāi)放。組建廣播電視集團(tuán)的條件應(yīng)包括：（1）集團(tuán)的核心單位有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和較高素質(zhì)的隊(duì)伍；（2）核心單位擁有較高知名度的龍頭節(jié)目；（3）集團(tuán)擁有較為完善的統(tǒng)一的管理制度；（4）集團(tuán)有兩個(gè)以上具有獨(dú)立法人地位的廣播電視企事業(yè)單位。
《新聞戰(zhàn)線 》 第27期
論組建廣播電視集團(tuán)的幾個(gè)問(wèn)題
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