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民主制度與中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)
——轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)證性評(píng)價(jià)
內(nèi)容提要
本文認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程，是在現(xiàn)代化背景下國(guó)家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度變遷過(guò)程，其顯著特征和標(biāo)志是，城市政治社會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的侵入即國(guó)家行政權(quán)力的下沉；但是，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的這種主導(dǎo)作用是有限度的，要受到鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)及國(guó)家能力、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、現(xiàn)代化及民主化等多種因素的制約。在這種有限主導(dǎo)的政治模式中，鄉(xiāng)村政治發(fā)展的基本邏輯是，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性的減弱和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及傳統(tǒng)的權(quán)力文化向現(xiàn)代權(quán)利文化的轉(zhuǎn)變，國(guó)家的行政權(quán)力將逐漸退出農(nóng)村的政治領(lǐng)域，鄉(xiāng)村社會(huì)將最終完成從身份到契約的過(guò)渡，并實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)專(zhuān)制的家族社會(huì)向現(xiàn)代民主的個(gè)體社會(huì)轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞
政治結(jié)構(gòu)；鄉(xiāng)村傳統(tǒng)；國(guó)家能力；有限主導(dǎo)
一、需要回答的問(wèn)題
目前，中國(guó)農(nóng)村村民自治受到了學(xué)術(shù)界乃至國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注并形成了兩種完全相左的觀點(diǎn)。支持者認(rèn)為，村民自治是中國(guó)政治體制改革最深入的一個(gè)領(lǐng)域，它作為基層直接民主的有效形式，從根本上改變了中國(guó)社會(huì)普遍存在的自上而下的授權(quán)方式，將一種自下而上的農(nóng)村社會(huì)公共權(quán)力產(chǎn)生的方式用制度確定下來(lái)，體現(xiàn)了法治和民主精神，是現(xiàn)階段我國(guó)民主政治建設(shè)的起點(diǎn)和突破口。特別是，由于中國(guó)80%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，村民自治這一制度化的農(nóng)村社會(huì)政治秩序具有特別的歷史使命，將影響中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。 反對(duì)者則指出，盡管在鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期有對(duì)民主政治的需求，但由于鄉(xiāng)村政治應(yīng)該是全社會(huì)民主政治的有機(jī)組成部分，特別是鄉(xiāng)村改革應(yīng)是全社會(huì)政治變革的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)很難產(chǎn)生推動(dòng)全社會(huì)政治變革的力量，因此，村民自治不是民主政治的起點(diǎn)，而只是一場(chǎng)發(fā)展后果尚難以預(yù)料的鄉(xiāng)村政治動(dòng)員令�！榧訌�(qiáng)村一級(jí)組織調(diào)控作用，從目前鄉(xiāng)村變化了的生活方式看，應(yīng)以現(xiàn)代國(guó)家行政分權(quán)思想替代自治理念。其政策性主張就是將社會(huì)體制的下線伸入到村， 實(shí)行“鄉(xiāng)治、村政、社有”。
可以說(shuō)，這兩種完全對(duì)立的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，表面上是圍繞村民自治這一制度安排展開(kāi)的，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)卻是，在現(xiàn)代化背景下，中國(guó)需要什么樣的鄉(xiāng)村治理模式？而更深層次的問(wèn)題則是，民主制度在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)是否具有生成的資源。
為回答這些問(wèn)題，1999年5月至2001年2月，我懷著對(duì)革命先輩的崇敬之情，沿著毛澤東當(dāng)年進(jìn)行湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察之路，進(jìn)行了為期一年多的農(nóng)村社會(huì)調(diào)查 。本文是在對(duì)湖南的湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙五縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五縣）近代以來(lái)鄉(xiāng)村治理方式演變和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行考察和研究的基礎(chǔ)上，試圖從政治社會(huì)學(xué)和政治人類(lèi)學(xué)的角度，來(lái)理解轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的過(guò)程和特征。
二、清末：縣政鄉(xiāng)治和鄉(xiāng)村控制
清末，五縣在縣境內(nèi)均分設(shè)官治與自治兩大體制。官治體制以知縣為核心，各縣按清制都設(shè)有知縣衙門(mén)，為最基層的政權(quán)組織。知縣衙門(mén)的首腦為知縣（正七品），總攬全縣行政權(quán)和司法權(quán)。五縣均設(shè)縣丞（正八品）1名，主管糧草、稅賦；主簿1名，（正九品）主管戶(hù)籍、緝捕；教諭1名（正八品），主持縣學(xué)。湘鄉(xiāng)還設(shè)有駐防把總（正七品）。這些官吏均由朝廷任命。在知縣公署大都設(shè)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工、倉(cāng)、庫(kù)、課程、戶(hù)稅、承發(fā)等主管具體的事務(wù)。
五縣在縣以下建立的正式制度是保甲制，但在具體的區(qū)劃設(shè)置和名稱(chēng)上多有不同。衡山縣在康熙43年（ 1704年）將原6鄉(xiāng)16都（里）1坊改17個(gè)字號(hào)，字下共設(shè)4 3 7個(gè)區(qū)，每個(gè)字號(hào)設(shè)團(tuán)總1人，每區(qū)設(shè)保正1人。長(zhǎng)沙縣在道光24年（1844）設(shè)10都、4坊、1廂。坊廂下設(shè)甲。湘潭縣在光緒12年（1886）劃為21都，都設(shè)都總，主管行政；都團(tuán)總，管軍事、治安。都下設(shè)10保，保有保正；保下設(shè)甲，甲設(shè)團(tuán)正，甲下分境區(qū)（后改為牌），全縣共計(jì)607境，境有境長(zhǎng)�！□妨昕h康熙21年（1682年）設(shè)東南西北4鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)30都，都下設(shè)108境。湘鄉(xiāng)在康熙三十五年（1696）將全縣劃成12個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下劃分為44個(gè)都和3個(gè)坊，都以下分區(qū)，區(qū)以下分牌。盡管各縣在縣以下體制的名稱(chēng)和設(shè)置上區(qū)別較大，但相對(duì)皇權(quán)來(lái)說(shuō)，這種保甲體制是用“一地方之人，在一地方區(qū)域以?xún)?nèi)，依國(guó)家法律所規(guī)定，本地方公共之意志，處理一地方公共之事務(wù)” ，具有地方自治性質(zhì)。
也就是說(shuō)，1840年至1911年，在中國(guó)逐漸淪為半殖民地和半封建社會(huì)的歷史過(guò)程中，五縣縣政作為清王朝最基層政權(quán)卻保持著相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，國(guó)家行政權(quán)力的邊陲是縣級(jí)，縣以下實(shí)行自治。這種官治和自治的范圍即國(guó)家與社會(huì)的邊界相對(duì)清晰，且基本上沒(méi)有發(fā)生什么變化。這一歷史現(xiàn)象與國(guó)家激變形成了十分鮮明的對(duì)比。那么，為什么在傳統(tǒng)社會(huì)皇權(quán)政治沒(méi)有滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)呢？
對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，學(xué)界多有論述，且一般都從兩個(gè)方面來(lái)加以剖析：一方面，在村社共同體內(nèi)部，宗法關(guān)系下的道德壓力和宗教壓力通常足以約束機(jī)會(huì)主義行為，不需要也不會(huì)有皇權(quán)政治。另一方面則是包含有政治技術(shù)、政治機(jī)構(gòu)在內(nèi)的皇權(quán)政治若抵達(dá)村社共同體內(nèi)部，成本實(shí)在太高，傳統(tǒng)社會(huì)的任何一個(gè)政權(quán)都負(fù)擔(dān)不起�！〉�，如果深究，問(wèn)題并不如此簡(jiǎn)單。具體來(lái)說(shuō)，我們可以從如下五個(gè)方面加以解釋。
第一，封建土地制度處于穩(wěn)態(tài)，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)資源，他們有能力也有內(nèi)在動(dòng)力和愿望來(lái)承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理。
社會(huì)上層建筑諸如國(guó)家政權(quán)的存在和發(fā)展，最深刻的根源總是與一定的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的。封建國(guó)家采用什么樣的統(tǒng)治形式，也不是隨心所欲的，要受到各方面條件的制約。在清末，特別是1840年中英戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)在國(guó)家主權(quán)方面受到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，改變了中國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的政治地位，向半殖民地和殖民地方向發(fā)展，但封建土地制度并沒(méi)有因此而發(fā)生改變，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在清代后期，占衡山縣人口總數(shù)7%的地主，占土地總面積34.1%,加上他們控制的族田、學(xué)田，約為59%；占人口總數(shù)的4%的富農(nóng)，占土地總面積的9.3%。湘鄉(xiāng)此類(lèi)情況更為突出。自咸豐以后，許多湘軍將領(lǐng)回鄉(xiāng)置田建莊。引起湘鄉(xiāng)農(nóng)村土地占有相對(duì)集中。土地的兼并使一部分農(nóng)民失去土地，成為社會(huì)的不安定因素。但同時(shí)，土地的集中，又使地方勢(shì)力得到加強(qiáng)，地主特別是那些大的官僚地主有財(cái)力也有內(nèi)在需求，來(lái)承辦鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的如辦學(xué)和義倉(cāng)、治安等屬于國(guó)家行政方面的一些事務(wù)。j$4Dr\,1?R1f J ,yw JFwK *&{Ut計(jì) 算 機(jī)論文 kxs1 @ZbTX[Z ^r Z*#op:&
第二，清朝實(shí)行了低農(nóng)業(yè)稅制，原體制能解決國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的索取。論文民主制度與中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)來(lái)自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
傳統(tǒng)的政府管理，集中于兩種職能，即征收賦稅和維持秩序。征收賦稅是國(guó)家政治統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)的主要體現(xiàn)。由于晚清在農(nóng)業(yè)賦稅限額很低且很?chē)?yán)格，所以縣政鄉(xiāng)治體制能夠保證國(guó)家政權(quán)對(duì)賦稅的索取。
清康熙年間，衡山縣11438丁，每丁征銀0.2536兩，合征丁銀2900.68兩。雍正元年（1723），固定丁銀，平均攤?cè)氲刭x，至乾隆中年，實(shí)存6315丁，丁銀減至1602.37兩。乾隆28年（1763），衡山縣實(shí)有成熟田地塘80.06萬(wàn)畝，共征秋糧官米31378.35石，條銀18100兩。咸豐11年（1861），衡山漕糧8831.68石，合計(jì)征銀11481.19兩。光緒二年（1876），縣丁漕總額白銀 5．3萬(wàn)兩，宣統(tǒng)三年（1911）丁漕為5. 64萬(wàn)兩，其中地丁征銀33942兩，漕糧征銀22482兩。從中可以看出，在清末，直接有關(guān)農(nóng)業(yè)的丁漕并沒(méi)有較大的增加。從1876年至1911年，25年間僅增加了0.34萬(wàn)兩，增加了6.4%。而在此期間，衡山縣新增厘金、房捐、車(chē)捐、船捐、戲園捐、筵席捐和煙酒稅等。僅厘金一項(xiàng)，光緒三十四年（ 1908），雷溪市厘金局即征收制錢(qián)折白銀 6．58萬(wàn)兩，比光緒初年全縣年征丁漕總額還多24. 2％。而且，清代為鼓動(dòng)生育，規(guī)定“孳生人口，永不加賦”，并“攤丁入地”，丁漕實(shí)際上主要為田賦，這樣，王朝收繳農(nóng)業(yè)賦稅直接面對(duì)的主要對(duì)象就是少數(shù)約為11%的人口而占有約70%土地的地主和富農(nóng)。
當(dāng)然，對(duì)晚清這種低農(nóng)業(yè)稅的政策造成的社會(huì)后果，有不同的看法。有研究者認(rèn)為，清代諸帝都對(duì)稅收制度予以很大的關(guān)注，但由于限定和嚴(yán)格堅(jiān)持低稅率，反倒把自己的目的給搞混了。國(guó)家從這種低稅率中尋求道德信譽(yù)，皇帝經(jīng)常向臣民們自夸清朝在節(jié)儉和薄取于民的古典理想上比歷代王朝做得都好。同時(shí)，國(guó)家讓大部分地方財(cái)富保留在當(dāng)?shù)囟皇撬屯鶉?guó)庫(kù)，這些措施可能從士大夫集團(tuán)那兒贏得一部分好感。可是，這些理想被現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地扭曲了。低額稅收不能提供足夠的財(cái)政收入以支付行政費(fèi)用，而稅額又不允許提高，于是額外的攤派就加到成糧稅上。一部分變成法定的額外稅，其他則視情況變通使用�！ 巴砬鍟r(shí)代中國(guó)的土地稅在政府籌措的資金中所占比重呈下降趨勢(shì)，而這時(shí)又正值國(guó)家處于財(cái)政開(kāi)銷(xiāo)大幅度提高，從而對(duì)附加財(cái)政收入的需求也大大增加之際。如果土地稅能像明治時(shí)代的日本那樣在晚清時(shí)代的中國(guó)財(cái)政制度中起到關(guān)鍵作用，那么現(xiàn)代中國(guó)不僅資金條件，而且政治發(fā)展也會(huì)截然不同。”
第三，封建宗法制度為封建國(guó)家的統(tǒng)治提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，帝制下的鄉(xiāng)村自治是宗法制度和保甲制度的有機(jī)結(jié)合。
中國(guó)數(shù)千年的封建制度是以政權(quán)控制社會(huì)政治，以族權(quán)控制社會(huì)基層，以神權(quán)控制意識(shí)形態(tài)，以夫權(quán)控制倫理家庭�！∈聦�(shí)上，在治理古代鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力體系中，除一開(kāi)始就包含有自上而下的行政因素之外，還具有鄉(xiāng)村社會(huì)成員自我管理內(nèi)部事務(wù)、寓于社會(huì)之中的自治權(quán)因素。古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系從來(lái)就是具有行政權(quán)與自治權(quán)并存的二元性特征。也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)中國(guó)，國(guó)家與基層鄉(xiāng)村社會(huì)是相隔離的。自上而下的國(guó)家權(quán)力沒(méi)有也不可能全面介入以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分散性日常社會(huì)生活。具有自組織功能的家族社會(huì)也只能在一個(gè)較有限的地域社區(qū)里形成自治共同體。而國(guó)家和社會(huì)從來(lái)都不會(huì)也不可能絕然分離開(kāi)�；鶎由鐓^(qū)需要國(guó)家解決社區(qū)自身難以解決的沖突和問(wèn)題，特別是將眾多分散的小農(nóng)組織起來(lái)興修水利公共工程，抵御外敵；國(guó)家更需要通過(guò)統(tǒng)治各個(gè)基層鄉(xiāng)村社區(qū)，獲得其生存基礎(chǔ)。
然而，如果將帝制下的鄉(xiāng)村自治等同于民主制度顯然又是錯(cuò)誤的。因?yàn)�，保甲制度的最基本的單元是家庭，村民個(gè)人在這里并沒(méi)有法律地位。這種以家庭為核心的自治制度不是以分權(quán)為基礎(chǔ)的，是皇權(quán)之下的地方自治。這種帝制下的鄉(xiāng)村自治，是皇權(quán)、族權(quán)和神權(quán)的結(jié)合，是保甲制與宗法制的結(jié)合。宗法制度是以血緣紐帶連結(jié)的家族社會(huì)，要求個(gè)人“統(tǒng)于其家，其家統(tǒng)于其族，其族統(tǒng)于其宗�！薄【哂泻軓�(qiáng)的繼承性和凝聚力。當(dāng)十分嚴(yán)密的保甲制度與這種宗法制度結(jié)合在一起時(shí)，就能對(duì)農(nóng)村社會(huì)施行教化、征收賦稅、攤派徭役、征集兵丁、維持治安，以確保皇權(quán)統(tǒng)治在鄉(xiāng)村社會(huì)的有效性，但這種鄉(xiāng)村自治并不呈現(xiàn)出一般設(shè)想的鄉(xiāng)村級(jí)政府應(yīng)具有的某些特征。
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