加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)小康進(jìn)程

   

xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)和xx鄉(xiāng)均處xx縣的西部，彼此緊密相連，以界坑為中心，到西岙鄉(xiāng)僅六公里，到溪下鄉(xiāng)為八公里，其中二個(gè)村村落相互穿插。三鄉(xiāng)地域面積廣闊，共有238。3平方公里，占全縣總面積的近10%，占26個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積的五分之一，三鄉(xiāng)共有行政村34個(gè)、自然村135個(gè)，人口為5923戶23350人，其中外出人員12750人，外出地點(diǎn)大致相同，留余在家的農(nóng)民所從事的種養(yǎng)業(yè)也基本相同。三鄉(xiāng)由于行政地域的關(guān)系，一直來(lái)都是各自為政，各抓發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中，雖然有所相互輻射，但都是非常有限的，無(wú)形之中，造成了發(fā)展規(guī)模小、重復(fù)事情多、資金使用效率低等問(wèn)題，對(duì)各自的發(fā)展都帶來(lái)了不同的制約影響。對(duì)此，我們?nèi)�鄉(xiāng)都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在平時(shí)的工作中，開始了初步的合作。通過(guò)這次省扶貧辦與省委組織部組織的培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，認(rèn)為三鄉(xiāng)應(yīng)該要緊緊圍繞以人為本這個(gè)核心、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展思路，進(jìn)一步加強(qiáng)三鄉(xiāng)區(qū)域合作，充分互補(bǔ)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成區(qū)域特色、減少重復(fù)投資、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)奔小康進(jìn)程。我們的主要做法和下步思路是：
            一、以中介組織為紐帶，互補(bǔ)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在長(zhǎng)期扶貧和各自的發(fā)展中，三鄉(xiāng)都形成了自己特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。如溪下鄉(xiāng)：山場(chǎng)廣闊，110平方公里，宜林地15萬(wàn)畝，平均海拔810米，逐步形成了以中藥材和山羊?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有存欄山羊4000多頭，貝母、天麻、丹參、厚樸等藥材1000畝，建立了藥材的帶頭專業(yè)大戶，有了較健全的購(gòu)銷體系；界坑鄉(xiāng)的稻田養(yǎng)魚基地全縣有名，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的稻田養(yǎng)魚基地2100畝，建立了界坑鄉(xiāng)特色田魚加工廠，日加工魚干能力達(dá)到了800斤，并且建立了魚苗培育基地一個(gè)，可提供魚苗400萬(wàn)尾；西岙鄉(xiāng)：高山蔬菜發(fā)展蓬勃，現(xiàn)有青椒成型基地1500畝，建立了蔬菜合作社一個(gè)，購(gòu)銷隊(duì)伍7支，科技依托單位二個(gè)即溫州市蔬菜所和省農(nóng)科院。在發(fā)展中，各合作社在提供種子種苗、科技服務(wù)，產(chǎn)品收購(gòu)等方面正逐步在發(fā)揮作用，讓我們?nèi)�鄉(xiāng)的農(nóng)民互為受益，如，溪下鄉(xiāng)、界坑鄉(xiāng)的青椒可以通過(guò)西岙鄉(xiāng)的合作社賣到溫州市場(chǎng)，西岙鄉(xiāng)溪下鄉(xiāng)的田魚通過(guò)界坑鄉(xiāng)的加工廠進(jìn)行銷售和加工，藥材依托就由溪下鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。在合作中，讓農(nóng)民有更多的自主選擇，更多的致富機(jī)會(huì)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求中，如果僅僅只有本鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)耕地面積，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如田魚加工：每天需要鮮魚4000多斤，按畝產(chǎn)100斤計(jì)算也要40-50畝，僅憑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)二千畝的面積肯定是不夠的，現(xiàn)西岙、溪下二鄉(xiāng)的5000多畝稻田養(yǎng)魚面積正融入了界坑這個(gè)基地，總的面積就達(dá)到了近7000畝，這樣就可以有一個(gè)較穩(wěn)定的自有基地。而其他方面的，如界坑的3000多只山羊、300多畝藥材，西岙鄉(xiāng)1000多只山羊，280畝的藥材正融入溪下鄉(xiāng)，而其它兩鄉(xiāng)的近800畝高山蔬菜正向西岙靠攏。農(nóng)業(yè)開發(fā)正在走向特色互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。
            二、以技能培訓(xùn)為載體，加強(qiáng)外出聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域人力資源開發(fā)。三鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出，人員多數(shù)量大，共12750人，勞務(wù)輸出已成為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主要途徑。三鄉(xiāng)由于地域的親近，外出人員也相對(duì)集中，如三鄉(xiāng)集中在縣內(nèi)的就達(dá)4000余人，特別是甌北近2500人；主要的行業(yè)有童裝、鞋業(yè)，人力車、賣小吃等。為此我們?cè)诠ぷ髦�，一方面加�?qiáng)相互聯(lián)系，如制訂通訊錄等，確定外出人員聯(lián)絡(luò)員等；另一方面加強(qiáng)服務(wù)，如開展技能培訓(xùn)，今年已開辦了外出人員茶葉培訓(xùn)班，三鄉(xiāng)共有56人參加，農(nóng)用汽車培訓(xùn)班，三鄉(xiāng)人數(shù)是35人，接下來(lái)，我們還要開展廚師培訓(xùn)班和家政培訓(xùn)班等等。在外出遠(yuǎn)地中，形成了互相牽帶、互相幫助，共同發(fā)展的局面。如在江蘇常州西岙鄉(xiāng)有124戶506個(gè)外出人員依托紡織業(yè)，形成了辦企業(yè)、購(gòu)銷、運(yùn)輸、搬運(yùn)、快餐等一條龍的就業(yè)模式，經(jīng)過(guò)信息宣傳交換和利用，現(xiàn)界坑、溪下兩鄉(xiāng)也有178人正融入這個(gè)外出點(diǎn)，找到了自己的就業(yè)崗位。通過(guò)區(qū)域合作、信息引導(dǎo)、牽線搭橋、開展對(duì)外出人員的技能培訓(xùn)等，促進(jìn)了區(qū)域貧困勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬了勞務(wù)輸出的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
            
            三、以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，加快人口轉(zhuǎn)移。按照長(zhǎng)期發(fā)展的角度，今后我們?nèi)�鄉(xiāng)是要實(shí)行萎縮性管理的區(qū)域，人口肯定要減少和轉(zhuǎn)移出去，如何從現(xiàn)在開始就進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，加快人口轉(zhuǎn)移，減少重復(fù)工作和投資，成了我們協(xié)作的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。為此，我們要做好三個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的規(guī)劃。三鄉(xiāng)地處@@縣邊遠(yuǎn)地區(qū)，距縣城最遠(yuǎn)的一個(gè)村有140公里，海拔最高的村有930米，人口最少的村僅130多人。34個(gè)行政村、135個(gè)自然村，5923戶23350人，分布在238。3平方公里的地域上，每平方公里上僅有二十多戶不到100人�？茖W(xué)的人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃，直接關(guān)系到移民計(jì)劃的成敗、效益和進(jìn)度。我們認(rèn)為以現(xiàn)有三個(gè)鄉(xiāng)政府中心村為規(guī)劃帶，通過(guò)轉(zhuǎn)移集中保留5-10個(gè)村，其余的全部轉(zhuǎn)移到外面去是比較合理的，在外面依托縣城、工業(yè)區(qū)等建立移民小區(qū)，分5-10年時(shí)間或更長(zhǎng)一點(diǎn)，把三鄉(xiāng)大部分的人口轉(zhuǎn)移出去。（當(dāng)然，請(qǐng)專業(yè)的規(guī)劃人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)是最好的）。二是堅(jiān)持積極引導(dǎo)和自愿下山相結(jié)合的原則，作好下山移民具體工作。界坑鄉(xiāng)所在地地處@@、縉云、仙居三縣的交匯點(diǎn)，人員流動(dòng)頻繁、商業(yè)氣息較濃，素有山區(qū)的小集鎮(zhèn)之稱。在移民過(guò)程中是一個(gè)比較好的移民點(diǎn)，而三鄉(xiāng)的中心村由于各方面硬件條件較齊全，也有利于轉(zhuǎn)移來(lái)的人員的生產(chǎn)生活。所以在今年的下山移民過(guò)程中，根據(jù)集中與分散相結(jié)合的原則，建立了以靠近縣城的三鄉(xiāng)小京岙移民點(diǎn)和以中心村為主的分散移民點(diǎn)，共安排三鄉(xiāng)人員共600余戶。三是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照初步規(guī)劃，我們要在基礎(chǔ)設(shè)施投入中要突出重點(diǎn)，對(duì)區(qū)域規(guī)劃中要搬遷的村落在水電路等建設(shè)中嚴(yán)格控制，減少或不予資金投入；對(duì)規(guī)劃中的移民點(diǎn)要在水利、電力、通訊、信息、學(xué)校等更加完善。對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)要加快發(fā)展，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；全面消除危房和破舊校舍，整合教育資源；全面推行和落實(shí)貧困家庭子女免費(fèi)入學(xué)制度；加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步讓留在規(guī)劃點(diǎn)的群眾真正享受到市民的待遇，讓每個(gè)人都能自由的全面的發(fā)展。
            四、以有所作為為出發(fā)點(diǎn)，完善聯(lián)絡(luò)制度，推進(jìn)區(qū)域順利協(xié)作�！叭齻�(gè)代表”要求我們，要“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，作為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要干部，更要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加快欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展作為我們的重要工作來(lái)抓。要有所作為，不能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的情況下，我們?nèi)�鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行區(qū)域協(xié)作，主要是做好三個(gè)方面工作：一是建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度。在過(guò)去時(shí)間的工作中，我們建立了區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定在一個(gè)月內(nèi)召開一次聯(lián)席會(huì)議，由三鄉(xiāng)的書記鄉(xiāng)長(zhǎng)和分管扶貧工作的同志參加，在三鄉(xiāng)輪流召開。根據(jù)事前初步擬定的內(nèi)容，進(jìn)行討論，形成決議，共同執(zhí)行。二是建立工作互助制度。對(duì)關(guān)系到三鄉(xiāng)的工作，需要另一方支持的，我們都要相互幫助、相互支持，形成工作一體化的格局；在界坑鄉(xiāng)的下山移民點(diǎn)建設(shè)中，關(guān)系到西岙鄉(xiāng)的移民用地問(wèn)題，我們充分執(zhí)行了這個(gè)互助制度，使工作順利予以落實(shí)。三是項(xiàng)目合作制度。對(duì)本鄉(xiāng)或區(qū)域性發(fā)展的重大事項(xiàng)，能夠聯(lián)合一起搞的發(fā)展項(xiàng)目，我們都要相互通報(bào)、提供資料、信息共享，共同發(fā)展。等等
            在工作中，我們也遇到了許多的實(shí)際問(wèn)題，如我們的區(qū)域協(xié)作，說(shuō)到底其實(shí)是一個(gè)區(qū)域調(diào)整問(wèn)題，如何兼顧各方利益，做好細(xì)致的工作，加快區(qū)域調(diào)整，進(jìn)一步理順奔小康計(jì)劃的客觀條件，推進(jìn)扶貧工作等等，值得我們?nèi)ニ伎己吞剿鳌?br />            1、在扶貧資金不減少的情況下，要加快區(qū)域調(diào)整。整合更多的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色化和產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。
            2、在區(qū)域無(wú)法調(diào)整的情況下，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃內(nèi)容。
            3、建立技能培訓(xùn)中心，以區(qū)域或行業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。
            4、建立跨區(qū)域的移民新村，讓外出人員在外長(zhǎng)期定居，如在江蘇常州建立一個(gè)小區(qū)安排這批人員，減少返鄉(xiāng)人數(shù)。
            我們的區(qū)域協(xié)作雖做了一些工作，但剛剛開始，尚處在探索階段，這次的學(xué)習(xí)給了我們很大的啟發(fā)，為我們進(jìn)一步理清發(fā)展思路、開展區(qū)域協(xié)作工作，提供了理論指導(dǎo)和工作方向。我們要為這次培訓(xùn)為契機(jī)，在今后的工作中堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持有所作為，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為推進(jìn)奔小康計(jì)劃而不懈努力！

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