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微博時(shí)代的電子政務(wù)發(fā)展困境與路徑探析
微博時(shí)代的電子政務(wù)發(fā)展困境與路徑探析陳奮紅
�。ㄎ鞅睅煼洞髮W(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730070）
摘 要：電子政務(wù)是隨著信息時(shí)代的發(fā)展所應(yīng)運(yùn)而生的一種新型政府管理和服務(wù)模式，主要是公共政府利用電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為媒介所進(jìn)行的一種超越現(xiàn)實(shí)距離政府行政方式。而微博則是一種更為迅速方便的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工具，其主要用于網(wǎng)民關(guān)注社會和交流互動，作為一種新生事物，微博在不斷影響政府的管理和決策過程。微博也被廣大網(wǎng)民用來網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和民主參與。
關(guān)鍵詞：微博；電子政務(wù)；發(fā)展困境；路徑探析
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0014-02
隨著電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，越來越多的人們逐漸將角色轉(zhuǎn)向“網(wǎng)民”這一定位。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，較2010年底增加2 770萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%，較2010年底提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。而2011年上半年微博用戶規(guī)模保持迅猛增長的態(tài)勢。截至2011年6月底，中國微博用戶數(shù)量達(dá)到1.95億，半年內(nèi)增長了超過兩倍，增長率為208.9%。而電子政務(wù)則是一種新型的政府行政模式，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)辦理、信息公開、民眾參與以及服務(wù)溝通上。相對于傳統(tǒng)的政府行政方式，電子政務(wù)體現(xiàn)出成本低，方便快捷，公開透明，互動性高等特點(diǎn)。近些年來國家加大電子政務(wù)的建設(shè)，體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。但是我們可以看到，隨著微博的不斷發(fā)展，政府在電子政務(wù)中所存在的不足逐漸體現(xiàn)出來，其發(fā)展遇到了一定的困境。
一、微博時(shí)代的電子政務(wù)發(fā)展困境
1.信息不對等
所謂信息不對等，主要是指政府在行政過程中所掌握的需要及時(shí)向民眾公開的信息部分和民眾自己得到的信息量對比所得到的一種不對等化，主要體現(xiàn)在政府在自己這一部分的信息缺失問題。這種信息不對等并不是因?yàn)檎陔娮诱⻊?wù)過程當(dāng)中的不作為，而是因?yàn)槲⒉┻@一平臺自身的特點(diǎn)所致。微博的信息傳播方式是一種“點(diǎn)對面”的傳播方式。以7.13動車事故為例，在事故發(fā)生時(shí)，網(wǎng)友第一時(shí)間將信息通過微博發(fā)布，然后關(guān)注者迅速轉(zhuǎn)發(fā)。假設(shè)一位網(wǎng)友有50位關(guān)注者，信息一分鐘的傳播頻率為每分鐘1次，那么掌握此信息的人數(shù)在半個(gè)小時(shí)內(nèi)將達(dá)到5030。(管理科學(xué)論文 325224.com)雖然這只是一種理想狀態(tài)的假設(shè)，但是看見微博傳播的速度與廣度。而傳統(tǒng)電子政務(wù)卻在此時(shí)無法發(fā)揮自己的優(yōu)越性。這主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)電子政務(wù)的信息傳播方式是一種“點(diǎn)對點(diǎn)”的模式，主要體現(xiàn)在信息的傳播是要靠網(wǎng)民自發(fā)的傳播，這就需要政府在信息發(fā)布上做到及時(shí)準(zhǔn)確。但是，電子政務(wù)的信息發(fā)布往往要經(jīng)歷收集、甄別、審核等一系列環(huán)節(jié)之后才能推出，這就嚴(yán)重影響了信息發(fā)布的及時(shí)性及權(quán)威性。
2.發(fā)展等級滯后
微博技術(shù)是web2.0時(shí)代的杰出代表，并且及時(shí)發(fā)布手機(jī)版本，體現(xiàn)出其4A特點(diǎn)，即anytime、anywhere、anything、anyone。而電子政務(wù)總體框架構(gòu)成主要包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系和管理體制。在這種電子政務(wù)框架建構(gòu)中，尤其是在電子政務(wù)進(jìn)入微博時(shí)代后，其框架建構(gòu)顯得較為滯后，主要體現(xiàn)在信息的采集和更新緩慢，信息公開和共享不足，網(wǎng)絡(luò)互動性差，產(chǎn)品更新慢。這些都體現(xiàn)出電子政務(wù)的發(fā)展等級略為滯后。微博時(shí)代的4A特點(diǎn)要求電子政務(wù)水平要以速度求效率，要積極以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新?lián)Q代為基礎(chǔ)，不斷更新產(chǎn)品開發(fā)和系統(tǒng)等級。我們知道，微博是以用戶為業(yè)務(wù)載體，以信息傳播為業(yè)務(wù)手段，以信息量為業(yè)務(wù)追求，而主要政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)主要以政府新聞、部門介紹，法律法規(guī)，職能介紹、通知公告和信息發(fā)布為主，其中在通知公告和信息發(fā)布這一塊，其更新的頻率是相對其他幾部分來說較為低下的。
3.服務(wù)性不強(qiáng)
電子政務(wù)是對傳統(tǒng)的行政方式的轉(zhuǎn)變，相對于傳統(tǒng)的行政方式，電子政務(wù)更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，要求其服務(wù)更加方便快捷。而現(xiàn)階段我國電子政務(wù)處于發(fā)展的初級階段，其服務(wù)性的體現(xiàn)略加欠缺，主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型期社會問題較多，民眾要求的社會服務(wù)不能及時(shí)滿足，行政溝通不足等。另外，從我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)來看，學(xué)生、個(gè)體經(jīng)營與自由職業(yè)者占大多數(shù)比例，那么這就必然表現(xiàn)出服務(wù)的不均等化。進(jìn)入微博時(shí)代之后，服務(wù)性不強(qiáng)的現(xiàn)象就顯得更加明顯，微博的發(fā)展給電子政務(wù)提出了新的要求，其中就包括加強(qiáng)服務(wù)理念。目前微博用戶和政府門戶網(wǎng)站之間的行政溝通和業(yè)務(wù)交往的途徑建構(gòu)明顯不完善，這樣服務(wù)民眾的理念也就相對得不到很好地執(zhí)行，這也直接影響了行政效率的提高。
4.法制化薄弱
隨著微博政治功能的凸顯，對于當(dāng)前法制環(huán)境的建設(shè)，提出了更高層次的要求。微博已經(jīng)成為公民參政議政的主要途徑之一，同時(shí)也成為一種全新的網(wǎng)絡(luò)民主渠道，這就需要我們有具體的法律制度來具體規(guī)范微博問政的方式，途徑以及程序等，同樣這也是電子政務(wù)應(yīng)該擁有的職能之一。但是當(dāng)前我國電子政務(wù)的法律法規(guī)還不健全，主要體現(xiàn)在：只有一些部門規(guī)章或者地方性規(guī)章，缺乏綱領(lǐng)性的法律，而我國電子政務(wù)的目標(biāo)之一是建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求做到統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，這就需要改變目前有關(guān)法律法規(guī)的部門性和地方性，加強(qiáng)整體性與全局化。同時(shí)，還缺乏相關(guān)對于微博問政的專門化法律，例如權(quán)責(zé)分配，權(quán)利義務(wù)規(guī)范等。電子政務(wù)所需要的法制化大環(huán)境是目前制約其發(fā)展的主要因素，我們需要這種大環(huán)境來規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展的方向與途徑，保證其在不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)新產(chǎn)品面前能夠有足夠的能力向自己的目標(biāo)發(fā)展，而不是進(jìn)入一種沖擊—滯緩、再沖擊—再滯緩的循環(huán)圈，最終導(dǎo)致脫離發(fā)展路線。
二、微博時(shí)代的電子政務(wù)發(fā)展路徑
1.積極構(gòu)建信息采集系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息
信息的采集與發(fā)布是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，尤其是發(fā)展至微博時(shí)代后，是評價(jià)電子政務(wù)績效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。微博時(shí)代要求電子政務(wù)的信息采集與發(fā)布要迅速準(zhǔn)確。這就需要：一是構(gòu)建更高效的網(wǎng)絡(luò)信息采集發(fā)布系統(tǒng)，具體包括信息收集、信息審核與甄別，信息發(fā)布，信息反饋等。二是建立信息數(shù)據(jù)庫，方便網(wǎng)絡(luò)信息查詢。三是設(shè)置微博快捷入口，保證及時(shí)掌握微博中傳播的信息，有效利用微博的速度與廣度。四是建立信息共享平臺，形成跨部門，跨行政區(qū)域的信息共享機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，誰首先掌握信息，誰就能在具體事項(xiàng)中掌握主動，所以，電子政務(wù)必須做到主動行政，電子政務(wù)中主體是行政管理服務(wù)部門，客體則是全體網(wǎng)民，主動行政意味著保證電子政務(wù)的有效性和服務(wù)性，而不是被動行政，被動行政則意味著電子政務(wù)的主客體倒置。主動行政則需要以信息為資源，充分掌握主動權(quán)。
2.繼續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)的服務(wù)性，以微博為途徑行政為民
電子政務(wù)服務(wù)性強(qiáng)，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代行政體制改革的目標(biāo)和方向。以微博為途徑行政為民意味著要用通過微博為服務(wù)窗口進(jìn)行管理與服務(wù)。在這一方面，可以看出政府部門正在積極努力實(shí)現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，被稱為“微博元年”的2010年中國各級政府機(jī)關(guān)試水微博的數(shù)量大增，打開了從“網(wǎng)絡(luò)問政”到“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”的新思路，其中公安部門的微博占比超過七成。從政府職能部門分布情況來看，全國政務(wù)機(jī)構(gòu)微博以政府系統(tǒng)為主，有1 671個(gè)，占總比例97%；黨委系統(tǒng)微博次之，為35個(gè)，約占總比3%；政協(xié)、紀(jì)委各1個(gè)，人大沒有微博賬號，2012年政府官方微博還將呈現(xiàn)快速增長趨勢。另外，各級政府及其管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人也積極開通微博，與網(wǎng)民在線溝通，就社會熱點(diǎn)事件及其網(wǎng)民關(guān)心的問題進(jìn)行解答。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室對政府官員的微博注冊統(tǒng)計(jì)，新浪微博注冊數(shù)為594個(gè)，占總比85%；騰訊微博注冊數(shù)為67個(gè)，占總比10%；人民微博注冊數(shù)為33個(gè)，占總比5%。但是目前行政部門和政府官員的微博注冊數(shù)量所占總量比例不到1%，凸顯出目前微博行政服務(wù)的嚴(yán)重不足，且開通微博的行政部門和政府官員與網(wǎng)民互動性不強(qiáng)，服務(wù)性優(yōu)勢不足，所以必須加大政務(wù)微博的開通與應(yīng)用，積極與網(wǎng)民微博互動。要制定政策大力發(fā)展微博問政，繼續(xù)加強(qiáng)省部級行政部門的微博建設(shè)，積極推動人大代表微博體察民意，做到行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。
3.加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)功能開發(fā)與建設(shè)，做好適應(yīng)微博時(shí)代的產(chǎn)品開發(fā)
前面我們提到，當(dāng)前電子政務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)主要以政府新聞、部門介紹，法律法規(guī)，職能介紹、通知公告和信息發(fā)布為主，這種傳統(tǒng)的電子政務(wù)結(jié)構(gòu)顯然不能適應(yīng)微博時(shí)代的電子政務(wù)發(fā)展要求。我們必須借鑒發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以美國為例，有效改進(jìn)聯(lián)邦政府的服務(wù)體系：（1）簡化政府服務(wù)對公民的傳遞。（2）簡化官僚化管理的多極化層次。（3）使公眾、企業(yè)和其他級別的政府和地方政府能很方便地獲得信息以及中央政府提供的服務(wù)。（4）簡化代理間的業(yè)務(wù)流程，通過整合和簡化系統(tǒng)冗余來降低成本。（5）有效地響應(yīng)公眾對政府服務(wù)的要求。相對于中國電子政務(wù)進(jìn)入微博時(shí)代的特殊要求，我們的電子政務(wù)需要做到以下改進(jìn)：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)功能開發(fā)與建設(shè)，主要包括便民體系、業(yè)務(wù)辦理、信息發(fā)布、政策反饋等技術(shù)的更新?lián)Q代。二是開發(fā)研究適合微博時(shí)代的新型配套產(chǎn)品，例如政府微博發(fā)布、查詢系統(tǒng)等。三是加強(qiáng)政府微博與社會微博的鏈接聯(lián)系，加強(qiáng)電子政務(wù)的普遍溝通，防止片面性。
4.構(gòu)建電子政務(wù)法制化環(huán)境，規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)
就目前來看，電子政務(wù)的立法還停留在相對泛化的階段，針對公眾事物的行政立法工作嚴(yán)重欠缺。法制化是規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展的必要條件，尤其是在微博時(shí)代的沖擊之下能夠保證電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，是保證電子政務(wù)發(fā)展的完整性，防止片面落后的有效手段之一。具體來說：一是以法律形式規(guī)范電子政務(wù)各部門之間的權(quán)利義務(wù)，防止行政成本的擴(kuò)大。二是以法律形式規(guī)范公民微博政治參與方式與渠道，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)民主。三是以行政法為基礎(chǔ)，結(jié)合電子政務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建高效實(shí)用的電子政務(wù)行政系統(tǒng)。關(guān)于電子政務(wù)的法制化是需要與時(shí)俱進(jìn)的，必須結(jié)合新形勢，總結(jié)新特點(diǎn)，提出新要求。
電子政務(wù)與微博，是新時(shí)代下注定要對社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)物，雖然對于行政管理與公共服務(wù)來說，電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題還很多，但是，只要我們堅(jiān)持電子政務(wù)發(fā)展方向，結(jié)合新時(shí)代的新特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和建設(shè)，那么，一種高效、低成本、功能性強(qiáng)、績效優(yōu)良的社會管理與服務(wù)模式必將對傳統(tǒng)的行政方式帶來翻天覆地的變化。
參考文獻(xiàn)：
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