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在解放思想暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境會議上的講話
同志們：
這次會議，主要是研究部署進一步搞好解放思想大討論和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。這是事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的兩項重要工作。對此，市委非常重視，前一段做了大量的調(diào)查研究和準備工作，制定了實施意見，各級各部門一定要按照意見的要求，認真負責地抓好落實。下面，我講三個問題。 一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展解放思想大討論，形成更快更好發(fā)展的濃厚氛圍
黨的十六屆三中全會第一次提出了科學發(fā)展觀問題，在省部級主要領(lǐng)導干部樹立和落實科學發(fā)展觀專題研究班上，中央領(lǐng)導又作了全面系統(tǒng)的闡述。在剛剛勝利閉幕的全國“兩會”上，樹立和落實科學發(fā)展觀問題成為主要內(nèi)容之一。應當深刻認識到，樹立和落實科學發(fā)展觀，是以胡錦濤為核心的黨中央立足中國、放眼世界，駕馭全局、破解難題，未雨綢繆、高瞻遠矚的重大決策，是實踐和貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是同毛澤東、鄧小平、江澤民關(guān)于發(fā)展的重要思想一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導方針，標志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的深化，標志著黨的執(zhí)政理念的升華，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義�？茖W發(fā)展觀是一個內(nèi)涵豐富、完整統(tǒng)一的科學體系，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義，第一要義是發(fā)展，本質(zhì)是以人為本，內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。樹立和落實科學發(fā)展觀，張高麗書記在省委常委擴大會議上強調(diào)要努力做到十個堅持、落實好八項任務(wù)。我們應當認真學習，深刻領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。
發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。堅持科學發(fā)展觀，其根本的著眼點是用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。作為臨沂，總體上還屬于相對欠發(fā)達地區(qū)，要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)建設(shè)更加開放、富裕、文明、美麗的大臨沂、新臨沂的目標，就要堅定不移地貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，咬定發(fā)展不放松，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，確保經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的好勢頭。而要加快發(fā)展，就必須以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步解放思想，更新觀念。無論是發(fā)達地區(qū)的實踐，還是我市發(fā)展的實際都充分證明：思想解放的程度，決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，沒有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟和社會事業(yè)的大發(fā)展。去年，我們以各級領(lǐng)導班子為重點，在全市開展了解放思想、于事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的大討論活動，集中解決“守、滿、懶、怕、難、散”等方面的突出問題，圍繞“四個為什么”，聯(lián)系實際，深入討論，邊整邊改，取得了很好的成效，使全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)躍上了一個新的平臺，人均GDP突破1000美元，這得益于全市上下思想的大解放、觀念的大更新。但是，解放思想無止境，單靠一兩次討論是不可能一勞永逸的，而且新的形勢、新的任務(wù)對解放思想不斷提出新要求。去年以來，黨中央、國務(wù)院相繼制定出臺了一系列推動政治、經(jīng)濟和社會改革的重大政策規(guī)定，提出了科學的發(fā)展觀和正確的政績觀、人才觀。群眾觀，今年又下發(fā)了關(guān)于促進農(nóng)民增收的1號文件，發(fā)出了“大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風”的號召。與中央的號召相比，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，我們各方面都還有不少差距，尤其是在思想觀念上，還不能適應加快發(fā)展的新形勢的要求，從我市干部隊伍的思想和工作實際分析起來，這些不適應突出表現(xiàn)為“六個不足”：即機遇意識不足、開放意識不足、競爭意識不足、創(chuàng)新意識不足、法制意識不足和效率意識不足。市委確定繼續(xù)開展大討論，就是著眼于進一步統(tǒng)一思想，提高認識，做到堅持全面、協(xié)調(diào)�？沙掷m(xù)的發(fā)展不動搖，堅持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民不動搖，堅持促進人與自然以及經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展不動搖，堅持依法治市不動搖。同時，通過大討論，在更大的范圍內(nèi)和更高層次上進一步解放思想，形成共識，凝聚力量，徹底革除妨礙、束縛、影響發(fā)展的思想障礙、體制弊端，真正形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想觀念和與時代要求相適應的體制和機制，真正形成鼓勵人們想干事廳于事。會干事、于成事的良好氛圍。
這次大討論集中一個月的時間，以學習好、理解好科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容，以“搶抓機遇、奮力趕超”為主題，以縣區(qū)、市直部門和各級領(lǐng)導干部為重點，圍繞思想觀念和工作作風方面存在的“六個不足”，進一步增強“六個意識”：一是增強機遇意識，抓住機遇，加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。當前，我們正處于一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。從國際上看，經(jīng)濟全球化步伐加快，知識經(jīng)濟來勢迅猛，科技進步日新月異，國際資本、技術(shù)、信息、人才等資源打破國界、區(qū)域界限，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化配置。從國內(nèi)看，珠江三角洲、長江三角洲等區(qū)域的經(jīng)濟比較優(yōu)勢降低，一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)正大量北上西移。2003年，省里作出了建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強省和山東半島都市群的重大戰(zhàn)略部署，膠東半島將成為繼珠江三角洲、長江三
角洲之后，又一個全國區(qū)域經(jīng)濟中最具活力的地區(qū)。同時，省委、省政府以科學的發(fā)展觀為指導，對全省經(jīng)濟統(tǒng)籌兼顧，綜合運籌，已開始全面實施東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了結(jié)對幫扶，省直五個部門和五個強市已經(jīng)選派優(yōu)秀干部到我們五個欠發(fā)達縣掛職幫扶。這些都給我們提供了良好的發(fā)展機遇和更加廣闊的發(fā)展空間。抓住這一歷史機遇，充分利用好這一機遇，就能爭取主動，在新一輪發(fā)展中搶占先機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。如若不然，眼光短、見事遲、行動慢，以平常心和日常慣例對待，錯過這一機遇，就會處處被動，就會進一步拉大與先進地區(qū)的差距，造成難以追趕的不利態(tài)勢。機遇稍縱即逝，來得快，去得也快。各級各部門一定要增強敏銳性，充分認識機遇、把握機遇、用好機遇，以時不我待的精神，抓好發(fā)展。二是增強開放意識，以開放促發(fā)展。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，一個地方只有融入經(jīng)濟全球化的大格局，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)作與分工，才能促進社會資源的優(yōu)化配置，才能把各方面的積極性充分調(diào)動起來，為發(fā)展提供強大動力。發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)展的速度快、步子大、活力強，最突出的是對外開放搞得好，市場化改革到位早，運作水平高。外資引不來，投入上不去，發(fā)展就快不了。我們的區(qū)位、交通、自然、人文資源條件和勞動力成本都有比較優(yōu)勢，關(guān)鍵的是開放意識不夠強。由于受傳統(tǒng)思維方式的影響，有的思想封閉保守，招商引資怕吃虧、肥水不流外人田；有的固守勢力范圍，部門利益和地方保護主義嚴重；有的顧眼前不顧長遠，算小賬不算大賬，政策不寬松，條條框框多，發(fā)展的成本高、門檻高，致使許多好的項目難以落戶。這些思想問題不解決，融入世界經(jīng)濟大潮，利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場發(fā)展自己，就是一句空話。當今世界是開放的世界，關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的。全面建設(shè)小康社會，建設(shè)大臨沂、新臨沂，必須牢固樹立大開放、大招商、大市場的觀念，放眼全球謀發(fā)展，以開放促改革，以開放促調(diào)整，以開放促發(fā)展。三是增強競爭意識，在競爭中求得發(fā)展。當前，我們正處在社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展時期，處處充滿著競爭，無處不存在競爭，市場經(jīng)濟的法則就是優(yōu)勝劣汰，適者生存。南方發(fā)達地區(qū)為什么能夠始終走在前列？關(guān)鍵的一條，是人家的精神狀態(tài)好，競爭意識強，可持續(xù)發(fā)展的后勁足。我市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要實施追趕戰(zhàn)略，與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先必須具有強烈的競爭意識。無大志者難成大事。差距并不可怕，怕的是沒有進取心，怕的是沒有趕超的決心。要樹立“爭第一創(chuàng)一流”的壯志，對比先進找差距，變壓力為動力，知恥而后勇，橫下一條心，舍得一身力，咬住發(fā)展不放松，奔著目標不停步，在競爭中求生存，在競爭中求合作，在競爭中求發(fā)展。其次，要堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路，提高競爭能力。在現(xiàn)代化的建設(shè)進程中，競爭是一場拉力賽，要始終占據(jù)優(yōu)勢地位、既要有猛勁，更要有耐力。這就要求我們要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟增長與環(huán)境的關(guān)系，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明的關(guān)系，使各方面的發(fā)展相互銜接對互促進，良性互動。四是增強創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新中開辟新路。過去的一年，我們?nèi)〉昧肆钊斯奈璧某煽儯斑M的道路還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，二三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低；“三農(nóng)”問題還比較突出，農(nóng)民增收難度較大；財政收入占國民生產(chǎn)總值比重低，工商稅收占財政總收入比重低，人均財力低，財政收入質(zhì)量不高；有些領(lǐng)域的改革措施不到位，體制性障礙仍然存在；社會事業(yè)改革發(fā)展滯后，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應；社會保障水平較低，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大等。這些問題嚴重影響了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，必須努力打破陳舊的思維定勢和運行方式，在創(chuàng)新中找辦法、探路子。要敢于直面難題、知難而進、不懼風險、率先突破，在破難攻堅中解決前進中的矛盾和問題。每一位黨員于部都要把是否敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，提高到是否具有強烈的事業(yè)心、責任心和使命感的高度來認識，只要是符合“三個有利于”的事情，就要大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，最大限度地保護好、發(fā)揮好廣大干部群眾創(chuàng)新的積極性，激發(fā)創(chuàng)新的活力。五是增強法制意識，堅持依法管理經(jīng)濟社會。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，要求廣大于部群眾特別是各級領(lǐng)導干部必須不斷增強法制意識，努力提高依法辦事、依法行政的水平和能力。但是，我們的法制環(huán)境還存在著許多不適應，尤其是法制意識不強，一方面表現(xiàn)在有些部門有些干部不能依法行政、依法辦事，甚至以言代法，以權(quán)代法；另一方面表現(xiàn)在有些群眾缺乏法制常識，不能自覺遵守黨和國家的法律法規(guī)。這些問題都將直接影響到市場主體的利益，影響到市場的健康有序發(fā)展。增強全民特別是領(lǐng)導干部的法制意識，堅持依法辦事、堅持依法行政是完善市場經(jīng)濟的一項迫切任務(wù)。黨的十六大明確提出了加強執(zhí)政能力建設(shè)五個方面的基本內(nèi)容，其中之一是提高依法執(zhí)政的能力，把依法執(zhí)政作為實施依法治國方略的關(guān)鍵措施，要求我們要最廣泛地動員和組織人民群眾，依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，要求各級黨組織和領(lǐng)導干部必須嚴格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來行使執(zhí)政權(quán)力。十六屆三中全會提出了全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)。我們一定要很好地學習和理解有關(guān)法制的一系列重要論述，破除人治觀念，增強法制意識，徹底克服和糾正現(xiàn)實中存在的種種落后觀念，自覺把領(lǐng)導方式納入法制化軌道，堅持依法執(zhí)法，反對有法不依；堅持公正執(zhí)法，反對隨意執(zhí)法；堅持廉潔執(zhí)法，反對以權(quán)謀私；堅持文明執(zhí)法，反對野蠻執(zhí)法，時刻繃緊法律這根弦，凡事都要看看是否與法律相抵觸，是否符合法定程序，絕不能于錯位、越位的事。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。韓非子說過：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱�！绷窃鰪娦室庾R，以高效率實現(xiàn)發(fā)展的高速度、高質(zhì)量�！皶r間就是金錢，效率就是生命”。從我市目前情況來看，行政效率低、辦事環(huán)節(jié)多、服務(wù)質(zhì)量差仍是影響經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題。我在去年的解放思想大討論動員會上強調(diào)要解決“四個為什么”問題，現(xiàn)在來看，絕大多數(shù)縣區(qū)和單位已經(jīng)有了很大的改進，但也有少數(shù)地方和單位落實的還遠遠不夠。要通過這次大討論，進一步強化全局意識和服務(wù)意識，正確處理部門利益和全局利益的關(guān)系，部門利益服務(wù)于全局利益；正確處理監(jiān)督、管理與服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中；正確處理部門與企業(yè)的關(guān)系，當好發(fā)展經(jīng)濟的推進器，切實改進工作作風，提高辦事效率。
這次解放思想大討論活動，時間短，任務(wù)重，要開展得深入扎實，總的要按照實施意見的部署要求，抓好每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一個問題的解決�；顒又幸卫伟盐蘸萌c：一是針對性要更強。解決“六個不足”，增強“六個意識”是就全市來講的，各部門、各單位一定要從實際出發(fā)，確定解決的重點，抓住主要問題集中搞好突破。二是措施要更實。要把學習貫穿始終。理解好中央和省委的一系列部署要求，重點理解好科學發(fā)展觀，以學開路，以學促比，以學促查，以學促改，學用結(jié)合。要把著力點放在整改上。整改措施必須有的放矢，注重質(zhì)量，圍繞重點問題，進行整改，立說立行。要搞好督促檢查。市委還要專門召開大討論匯報測評會，聽取各縣區(qū)和市直綜合部門的情況匯報，以現(xiàn)場打分的方式排出名次，在一定范圍內(nèi)公布結(jié)果，并作為年底行風評議的依據(jù)。三是效果要更好。大討論的目的在于解決問題，在于推動觀念的更新和經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，衡量效果主要體現(xiàn)在三個方面：思想上有新提高，即重點問題解決得怎么樣，新的意識樹立得怎么樣；作風上有新轉(zhuǎn)變，即服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量是否提高了，深入基層、深入群眾和求真務(wù)實的好作風是否形成了；工作上有新起色，即發(fā)展的目標是否更加明確、于事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)是否更強了、各項工作的推進上是否更快更好了。要以此為標準，搞好大討論活動的檢查驗收。
二、圍繞轉(zhuǎn)變職能和提高服務(wù)水平，加大綜合治理力度，為更快更好的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境
過去的一年，我市各級黨委政府把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的一個突破口來抓，設(shè)立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組，研究出臺了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》和《關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定初召開了專門會議對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出了明確的目標任務(wù)和措施。進一步深化行政審批制度改革，取消審批項目158項。減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善了“一站式”服務(wù)大廳，提高了辦事效率；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，查處違紀違規(guī)金額1．45億元，補繳5056．4萬元，罰款277．1萬元；開展治理教育亂收費／糾正醫(yī)療購銷不正之風、查處公路“三亂”、減輕農(nóng)民負擔、清理代幣購物券卡等專項糾風治理活動，共查出違紀金額3014萬元；組織開展了萬人評議行風活動，對市直經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門、公共服務(wù)部門和窗口行業(yè)的45個單位的履行職責、依法行政和為民服務(wù)等情況進行了評議，梳理問題，進行整改，評出了十佳單位，促進了部門和行業(yè)作風的進一步好轉(zhuǎn)；嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴案件，處理群眾投訴311件，對87人進行了黨紀政紀處分和批評教育，保護了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益；加強了城市管理和社會治安綜合治理，成立了臨沂市城市管理行政執(zhí)法局，依法對臨沂城進行整治，集中解決問題。在全市集中開展了以解決社會治安、信訪、安全生產(chǎn)三個方面存在突出問題為重點的“百日整治”活動，特別是加大了打霸治痞力度，打掉霸痞團伙131個，抓獲成員608人。這些措施的落實，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障。在這項工作中，各級各部門、廣大干部群眾，尤其是執(zhí)紀執(zhí)法部門和單位圍繞優(yōu)化環(huán)境做了大量卓有成效的工作，涌現(xiàn)出一批先進單位和個人，在此，我代表市委、市政府向所有為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做出貢獻的單位和個人表示衷心感謝！
在環(huán)境方面，我們做了不少工作，得到了不斷優(yōu)化和提升。但是，確實也還存在著許多不適應。比如，在一站式服務(wù)方面，還缺乏系列化、快節(jié)奏，仍然存在著“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力尋租化”，一些部門和單位擁權(quán)自重，工作效率低，項目審批手續(xù)繁雜，收費多，甚至欺商、坑商、擾商。有些地方投資環(huán)境還不寬松，保護投資者的管理措施落實不到位，有的項目長期無法開工，一開工就鼓動老百姓靜坐干擾，有的投資項目因當?shù)厥┕り牋幑こ檀蚣埽诱`了施工，使投資者蒙受了損失。這樣的地方，這樣的環(huán)境，誰還再去投資。有些地方市場秩序仍比較混亂，假冒偽劣商品還比較多，尤其是食品方面，不合格不達標，群眾反映強烈；有些中介組織很不規(guī)范，坑、蒙、拐、騙現(xiàn)象時有發(fā)生。有些地方亂收費、亂罰款現(xiàn)象還比較嚴重，個別行政執(zhí)法人員，知法犯法，干擾業(yè)戶正常經(jīng)營，甚至欺壓百姓，隨便打人抓人。這些問題雖然事情不大而且已經(jīng)做了處理，但影響極壞，反映了我們的行風還需要進一步端正。再比如，有些地方不顧生態(tài)環(huán)境，一哄而起，上了那么多小煉焦、小煉鐵，去年我們集中拆除關(guān)閉了一批，但是，目前在一些地方仍有尾子，污染了環(huán)境，影響了人民的生活，也影響了投資。在城市建設(shè)上，特別是在拆遷上，有的超出政策規(guī)定，要高價，提出不合理要求，不顧大局，阻礙拆遷，影響了項目的實施。有些地方社會秩序還比較混亂，有些霸痞活動還很猖撅。上述問題充分說明了優(yōu)化環(huán)境的任務(wù)仍然十分艱巨。優(yōu)化環(huán)境始終是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，經(jīng)濟越發(fā)展，越迫切需要好的環(huán)境。哪里的環(huán)境優(yōu)化，哪里的競爭力就強。在全國、全省競相加快發(fā)展的新形勢下，臨沂要保持高速度、高質(zhì)量的發(fā)展，實現(xiàn)“奮戰(zhàn)三年過千億，打好基礎(chǔ)翻三番”和建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的奮斗目標，必須始終不渝地抓好環(huán)境的優(yōu)化。根據(jù)黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委的工作部署，今年，市委、市政府提出了全面發(fā)展的總體思路和計劃目標，實現(xiàn)目標，很關(guān)鍵的一條就是創(chuàng)造一個更加良好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，總的還是緊緊圍繞各級干部、人民群眾、內(nèi)商外商于事創(chuàng)業(yè)，重點優(yōu)化好八個環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境，教育黨員干部嚴格按照政策辦事，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展；二是營造規(guī)范嚴明的法制環(huán)境，加強法規(guī)和制度建設(shè)，規(guī)范政府和市場行為，突出解決“有法不依”、濫用職權(quán)，特別是通過不正當手段化公為私、于預市場、謀取利益等問題；三是營造誠實守信的信用環(huán)境，從嚴治政，帶動全社會信用體系的建立和完善；四是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，深入開展行政效能監(jiān)察、專項治理、民主評議行風等項活動，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率；五是營造求真務(wù)實的工作環(huán)境，倡導實事求是、求真務(wù)實，反對形式主義、弄虛作假；六是營造安定團結(jié)的社會環(huán)境，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，實行工作重心下移，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊伍，健全矛盾排查調(diào)處機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，保持和發(fā)展安定團結(jié)的大好局面；七是營造藍天碧水的生態(tài)環(huán)境，認真貫徹執(zhí)行好環(huán)境保護的一系列法律法規(guī)，加強環(huán)境污染治理，特別是搞好大氣污染治理，大搞植樹造林和城市綠化；八是營造以人為本的生活環(huán)境，把人民群眾的利益放在首位，完善城鄉(xiāng)各項公共設(shè)施，整頓治理市容市貌和市場秩序，落實便民措施。優(yōu)化好這些環(huán)境，要著力抓好四項任務(wù)的落實。
�。ㄒ唬┮詫徟贫雀母餅橹攸c，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是深化機構(gòu)改革。通過改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職能分工。切實解決一些政府職能部門既當“裁判員”，又當“運動員”，既不放計劃經(jīng)濟的權(quán)，又要撈市場經(jīng)濟的利的問題。要加快政企分開、政事分開步伐，真正把政府工作的重點轉(zhuǎn)到“宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)”上來。二是精簡審批事項�！缎姓S可法》將于今年7月1日正式實施，我們要按照《行政許可法》的要求，抓緊清理審批項目，該取消的取消，該合并的合并，該下放的下放，盡快建立起適應市場經(jīng)濟深入發(fā)展要求的行政審批制度。同時要改革審批方式，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，特別是減少招商引資項目的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，降低投資前期成本，提高辦事效率。三是繼續(xù)狠剎“三亂”歪風。充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的作用，加大查處各類投訴案件的力度，做到有訴必受，有案必查，違紀必究。對“三亂”案件抓住不放，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，并要追究主要領(lǐng)導人和直接責任人的責任。進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴格按照和臨沂市行政事業(yè)性收費目錄》收費，對未上手冊的收費項目，堅決不能收取。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，真正落實收繳分離、罰繳分離制度。進一步規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，除法律、法規(guī)要求和國家、省里統(tǒng)一部署的外，對企業(yè)的執(zhí)法檢查要提前報經(jīng)當?shù)卣鷾�，避免重復檢查。所有檢查活動，都不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁以檢查為名吃、拿、卡、要，謀取不正當利益。
�。ǘ┮悦裰髟u議行風為重點，改進機關(guān)工作作風。認真貫徹落實胡錦濤關(guān)于大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風的指示，以民主評議行風為總抓手，全面加強和改進機關(guān)工作作風。首先，要進一步改進領(lǐng)導作風。各級領(lǐng)導干部要帶頭精簡會議文件，減少接待應酬，多深入基層調(diào)查研究，掌握實情，了解民意，更好地指導工作。各部門、各單位都要堅決克服官僚主義、形式主義和衙門作風，改善服務(wù)質(zhì)量，樹立公正、廉明、務(wù)實、高效的機關(guān)形象，扎扎實實為企業(yè)和群眾辦實事、辦好事。其次，要深入推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度。各級各部門出臺的規(guī)范性、政策性文件，凡與企業(yè)和群眾利益相關(guān)的，只要不屬于黨和國家秘密的，都要通過各種方式，及時向社會公開。堅持和完善聽證制度，進一步擴大政務(wù)公開的范圍。大力推行服務(wù)承諾制度，凡與招商引資、城市建設(shè)與管理、企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活關(guān)系密切的事項，都要向社會公開服務(wù)承諾，并嚴格履行承諾內(nèi)容。要切實加大行政效能監(jiān)察力度，完善違諾責任追究制度，狠剎不給好處不辦事、給了好處亂辦事和互相推倭扯皮、辦事效率低下等歪風邪氣。第三，繼續(xù)開展民主評議行風活動。從去年的工作實踐看，開展民主評議行風活動，是發(fā)揮各個方面的監(jiān)督作用、調(diào)動方方面面的積極性、促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變的有效措施，要堅持不懈地搞下去。在總結(jié)行風評議的基礎(chǔ)上，進一步完善評議內(nèi)容體系，創(chuàng)新評議方式方法，擴大評議參與對象，進一步增強評議工作的客觀性、公正性和實效性。對行風差、評議不及格的要通報批評。市直各部門、各單位，特別是去年評議較差的，要針對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，解決問題，轉(zhuǎn)變作風，力爭在今年的評議活動中取得好的成績。
（三）以嚴打和整治為重點，整頓社會和經(jīng)濟秩序。深入開展“建設(shè)平安臨沂，創(chuàng)建最安定地區(qū)”活動，堅持打防結(jié)合，堅持工作重心下移，充分發(fā)揮政法機關(guān)和信訪、安全監(jiān)督等部門的職能作用，廣泛發(fā)動群眾，著力構(gòu)筑打、防、管。控一體化的維護社會穩(wěn)定的長效機制。堅定不移地貫徹“嚴打”方針，始終保持對嚴重刑事犯罪分子的高壓態(tài)勢。要始終把爆炸、殺人、搶劫等暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪，特別是影響經(jīng)濟發(fā)展和群眾安全感的各類霸痞犯罪活動放在突出位置，堅決予以嚴厲打擊。要采取集中行動、專項治理等形式，嚴厲打擊各類犯罪活動，依法創(chuàng)建優(yōu)良的社會秩序和市場經(jīng)濟秩序。要認真查辦敲詐勒索、惡意傷害企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者的違法犯罪案件，嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市等違法犯罪行為，使企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者的合法權(quán)益得到有效保護，公平競爭的市場秩序得到切實有效地維護。司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要正確處理嚴格執(zhí)法與維護企業(yè)、外來投資者合法權(quán)益的關(guān)系，對危害企業(yè)及外來投資者合法權(quán)益的案件要及時立案、及時審理、及時執(zhí)行。同時行政執(zhí)法部門要通過提前介入、建立聯(lián)系點、定期走訪企業(yè)等多種有效形式，對易發(fā)的各種違規(guī)、違法問題實施超前預防，做到教育在前，要求在前，服務(wù)在前，主動幫助企業(yè)依法規(guī)范管理，促進企業(yè)健康發(fā)展。各執(zhí)法部門要切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，嚴禁越權(quán)執(zhí)法或超范圍執(zhí)法，嚴禁下達罰款指標，以收定支，或搞罰沒分成。要加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行違法辦案責任追究制度，嚴肅查處執(zhí)法不公、徇私枉法等行為。
�。ㄋ模┮约訌娊逃吐鋵嵵贫葹橹攸c，打造“誠信臨沂”新形象。要全面貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要扎深入開展公民道德教育，樹立起誠信文明的城市形象，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的人文社會環(huán)境。要以“明禮誠信”為核心，在全市開展“誠信臨沂”宣傳教育活動，強化全民誠信意識，創(chuàng)建信用政府、信用企業(yè)、信用市民，逐步在全市形成誠實守信的良好風尚。要抓緊制定信用規(guī)范，建立信用監(jiān)督體系，定期向社會公開企業(yè)和中介組織的信用情況。要加強各類市場的專項整治工作，嚴厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙、逃稅廢債等違法違規(guī)經(jīng)營行為。嚴格規(guī)范和執(zhí)行招投標制度，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)掛牌出讓招標拍賣、建設(shè)工程項目公開招標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進入市場等制度。企業(yè)要強化自律意識和法制觀念，依法納稅，公平競爭，認真履行合同，遵守市場規(guī)則。要充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。
三為強領(lǐng)導，精心組織，確保兩項活動取得實實在在的效果
解放思想大討論和優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，是今年我市深入貫徹十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委部署要求，在更高層次上解放思想，進一步營造一個有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，調(diào)動方方面面積極性，保證今年各項工作任務(wù)完成的兩項重要舉措。各級各部門一定要切實把這兩項活動與正在開展的工作有機結(jié)合，相互促進，統(tǒng)一認識，強化領(lǐng)導，精心組織，抓好落實。
一是要落實領(lǐng)導責任。這兩項活動是在去年開展的基礎(chǔ)上進行的，要搞得更深入，要求高，任務(wù)重，特別是大討論活動，時問比較緊，安排比較集中。各級各部門應當切實重視起來，主要領(lǐng)導同志要投入精力，親自抓，分管領(lǐng)導同志要靠上抓。市委成立的領(lǐng)導小組要有效地運作起來，擔負起這兩項活動的具體組織、協(xié)調(diào)和指導責任。各有關(guān)單位也要成立相應的工作班子，抓好本系統(tǒng)本單位的這兩項活動。要把責任分解落實到有關(guān)部門、單位，落實到個人，把活動中的每項任務(wù)、每個環(huán)節(jié)抓緊抓好。有關(guān)部門要按照各自分工，密切配合，通力協(xié)作，扎實做好每一項工作。
二是要注重實際效果。這兩項活動目標和任務(wù)都比較具體，一定要抓實。要大力發(fā)揚求真務(wù)實的精神，大興求真務(wù)之風，力戒形式主義，不作表面文章。去年有個別單位在這兩項活動中有走過場的現(xiàn)象，議定的措施缺乏針對性，有些問題解決得不夠好，工作起色不大。今年我們要堅決杜絕這種現(xiàn)象。必須認真總結(jié)去年的成功經(jīng)驗，分析不足，圍繞本單位、本部門存在的實際問題，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，有針對性地議定措施，動手解決問題，邊整邊改，務(wù)求實效。要加強對活動的督促檢查，及時掌握情況，聽取意見，解決問題，搞好指導，保證活動的深入開展。
三是要搞好輿論宣傳。各級宣傳部門、新聞單位要發(fā)揮輿論引導作用，搞好這兩項活動的宣傳。通過多種形式，深入宣傳活動的重要意義，宣傳活動的目標任務(wù)和措施，宣傳活動中好的經(jīng)驗和做法，宣傳解放思想、優(yōu)化環(huán)境，在改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人，樹立典型，弘揚正氣。同時，對影響臨沂形象、影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和投資者信心的反面典型，要嚴肅批評教育，有的要堅決進行曝光，以強有力的輿論監(jiān)督推動這兩項活動的開展。
同志們，解放思想和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是相互聯(lián)系的，解放思想是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提和重要步驟，沒有思想的大解放就沒有經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和完善；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化有利于進一步促進思想的大解放。各級黨委、政府和廣大黨員干部要按照市委的部署要求，加大工作力度，統(tǒng)籌安排，精心組織，把這兩項活動搞得卓有成效，為促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
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