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現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策
現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策
改革開放以來，特別是黨的十四屆三中全會把發(fā)展商會等市場中間服務(wù)組織的作用，規(guī)范其行為寫進(jìn)黨的決議后，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織得到了很大的發(fā)展，其作用和功能得到了有效的發(fā)揮。但是，和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)仍處在初級階段一樣，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還很不規(guī)范，其功能的發(fā)揮還受各種因素的影響。
（一）現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)中存在的主要問題
�、贝硇圆粡�(qiáng)
我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會多是各地自行組建，跨地區(qū)的、全國性的較少。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會大約有的成員來自官員，它成為政府官員分流的一條主要渠道，因此與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會本該代表企業(yè)的利益，是企業(yè)之間、企業(yè)與政府及企業(yè)與市場的中介橋梁，但是因處在政府的不合理管制下，并因政府官員把行政權(quán)力帶進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會長期處于政府行政職能的附屬地位，因此它代表的只能是政府和國企的利益。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在會員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上就缺乏代表性，不能夠代表本行業(yè)的利益，在國內(nèi)、國際上統(tǒng)一行動。
⒉職能定位模糊
目前的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，或偏重于管理而服務(wù)不夠，或偏重于服務(wù)卻不到位。我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會多是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，也有部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)根據(jù)自身需要自發(fā)組成，為會員服務(wù)，這符合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向。不可忽視的是，近年來，許多地方出現(xiàn)了政府部門“收編”工商聯(lián)下屬同業(yè)商會的做法，這反而是一種倒退。這種做法，既不符合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為非政府組織的屬性，也不符合我國政企分開的改革趨勢，更不符合的公平貿(mào)易原則。
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從目前我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的人才結(jié)構(gòu)來看，基本以離退休和兼職人員為主。真正屬于以協(xié)會為工作崗位，專業(yè)從事協(xié)會工作的人員很少。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會人員的年輕化、專業(yè)化、知識化更談不到。據(jù)年上海市有關(guān)部門對部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的問卷調(diào)查，被調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會中專職工作人員來源主要來自離退體和內(nèi)部借調(diào)，分別占總數(shù)的和，不足來自社會招聘、分配、主管部門任命或其他途徑；協(xié)會工作人員數(shù)量在人或人的分別占總數(shù)的和，對專職工作人員的設(shè)置期望人或人的分別為和，與實(shí)際情況基本相符；工作人員中，在本行業(yè)工作年以上的多達(dá)，年以上的占總數(shù)的，在本協(xié)會工作年以上的有，具有大專以上學(xué)歷的為。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大致描繪了目前農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會專職工作人員的基本情況，存在的主要問題是工作人員來源沒有保證、離退休人中過多，影響協(xié)會工作的規(guī)范和進(jìn)一步發(fā)展。
�、唇�(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全
由于覆蓋面過窄且非主流會員企業(yè)缺乏動力因此使在協(xié)會內(nèi)部籌集資金變得十分困難。國家財(cái)政部門又缺乏對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的投入機(jī)制，給協(xié)會多少財(cái)政資助，完全取決于政府職能部門對協(xié)會的重視程度。社會投入機(jī)制也不健全。會員單位除了交納會費(fèi)外，是否要給協(xié)會資助以及資助多少，常務(wù)理事單位和理事單位是否要比普通會員多給協(xié)會一些資助，協(xié)會可否接受社會上的其他捐助，尚無政策對之作出規(guī)定。投入機(jī)制不健全使許多農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的辦公場地、活動經(jīng)費(fèi)和人員等無法落實(shí)。在資金緊缺、管理資源匱乏的條件下農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會通常很難提供充分的信息服務(wù)和開展集體協(xié)調(diào)活動。
�。ǘ┈F(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會所面臨的外部環(huán)境問題
�、闭咧С植粔�
改革以來，尤其是進(jìn)入深化改革階段以來，我國政府一直對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會采取鼓勵和努力培植的做法。中央政府從政府機(jī)構(gòu)改革入手，通過體制內(nèi)轉(zhuǎn)型的方法，已經(jīng)在組織上基本將政府對行業(yè)的直接部門管理轉(zhuǎn)移到通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的間接管理；尤其是國家經(jīng)貿(mào)委，不但一再制定鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的政策，而且還進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會改革的試點(diǎn)，以試驗(yàn)其全面推開的可行性。但現(xiàn)在政策還存在許多制約農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的因素。表現(xiàn)在：（）政府在鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展時(shí)，更多的強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對政府的輔助和保護(hù)國有企業(yè)利益的作用，而忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的生命之源乃行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的共同利益。因此政府原有的許多不合理的管理職能向農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，而且利用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會維持行政性行業(yè)壟斷，反而會引起廣大企業(yè)的反感和抵觸；（）現(xiàn)有的社團(tuán)管理法規(guī)，把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會與其他社團(tuán)組織混同管理，忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對建立新的市場秩序的獨(dú)特作用，同時(shí)延緩了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的專門立法進(jìn)程；（）現(xiàn)有的雙重管理體制，尤其是通過行業(yè)主管部門對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會行政合法性和政治合法性進(jìn)行嚴(yán)格的限制，如成立審批制度和在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)建立黨的基層組織，目的在于防止社會組織的快速發(fā)展，從而危及政府的社會合法性，這實(shí)際上嚴(yán)重否定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的自治性質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會無法履行其契約原則和
民主原則，難以真正成為會員企業(yè)所信賴的組織；四對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會課以稅收和鼓勵其經(jīng)商辦實(shí)體，實(shí)際上混淆了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的非營利性質(zhì)，造成它的功能彌散，很可能使其由會員企業(yè)的利益代表轉(zhuǎn)變成企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
⒉法制不健全
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理既有社會合理合法性問題，也有政治、行政、法律合法性問題。目前，國家對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理的法律法規(guī)性文件，主要依據(jù)是《社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》（年月），和原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的一些文件。主要包括：《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會試點(diǎn)的方案》（年），該試點(diǎn)工作在該年年底，未按計(jì)劃完成；《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見（試行）》（年月）；《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》（××年月）。
《社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》，對社團(tuán)管理以考慮政治、行政性因素為主；分類過粗，把經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會與其它社會團(tuán)體等同起來管理，同樣實(shí)行業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，未能考慮和反映農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的社會性等特性；業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)活動、重大活動報(bào)批、對外交往和接受資助、年檢初檢、思想政治工作和黨的建設(shè)等八個方面直接管理。原國家經(jīng)貿(mào)委的文件則有明顯的過渡性特點(diǎn)，不具法規(guī)效力，有些職能沒有得到落實(shí)，一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果也沒有納入政策法規(guī)予以推行。這些法規(guī)、規(guī)章明顯的滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐，尤其體制外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律合法性，很大程度上還未解決，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和進(jìn)展，及時(shí)地建立適合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律法規(guī)。
�、成鐣J(rèn)識偏差
社會認(rèn)識，首先是官方認(rèn)識，對民間組織怎么看，怎么對待。中國傳統(tǒng)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式所形成的觀念是：民間就是非政府，非政府就是無組織、無政府狀態(tài)，是無束縛的、自由的、活躍的。從中國的文化特點(diǎn)來看，是單一的而非多元的。社會習(xí)慣了單一的組織類型、單一的運(yùn)作方式。因此民間組織的存在首先就受到了認(rèn)識上的限制，或者說從思想觀念上還沒有足夠的準(zhǔn)備來接納民間組織。其次，老百姓對民間組織的認(rèn)識，由于長期以來，政府組織操辦所有的社會事務(wù)，多數(shù)公眾對民間組織了解不足，因而也缺乏足夠的信任。比如“非典”捐款，《南方都市報(bào)》的一篇評論指出，多數(shù)公眾捐款時(shí)首先想到的是政府部門而不是民間組織，同時(shí)老百姓一般不放心把錢捐給那些沒有影響的民間組織。認(rèn)識上的問題是制約我國民間組織發(fā)展壯大、走向成熟的障礙。
四、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)的對策
我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，其特征是政府對經(jīng)濟(jì)的控制力較強(qiáng)。由于公有制比重較大，利益相對一致，企業(yè)容易服從社會的利益，使政府的宏觀調(diào)控有深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)控力度更強(qiáng)，有效性更大。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，無論在性質(zhì)上、功能上都應(yīng)更多地借鑒公有制比重較大或國家對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度較強(qiáng)的大陸法系國家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和功能。
（一）我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的構(gòu)想
�、毙姓芾砉δ�
�。ǎ⿲⒉糠质袌龉芾砺毮軇潥w農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
�。ǎ┺r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會受政府委托，承擔(dān)部分行政事務(wù)性工作。
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�。ǎ┰诹⒎ㄖ袘�(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參政權(quán)進(jìn)行制度化規(guī)范。
�。ǎ檗r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參與權(quán)提供司法救濟(jì)制度，以實(shí)現(xiàn)其對政府不當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督制約的功能。
⒊自律功能
�、词袌霰Ｗo(hù)功能
（）制定本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及本行業(yè)的市場準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入條件和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對國外商品、資本、勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)置障礙，在實(shí)事上代替政府成為游離規(guī)則之外的市場屏障。
�。ǎ├枚噙叡Ｕ蠙C(jī)制維護(hù)企業(yè)利益。即在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益時(shí)，引用保障條款，擔(dān)當(dāng)起發(fā)起者、組織者和提供證據(jù)者的角色。
�。ǎ┩ㄟ^農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的自律作用，減少國際貿(mào)易和我國產(chǎn)品遭到反傾銷的機(jī)會。
（）利用爭端解決機(jī)制，代表或幫助會員企業(yè)應(yīng)訴，維護(hù)國內(nèi)行業(yè)和會員企業(yè)的利益。
�。ǎ┙⒎磧A銷預(yù)警機(jī)制。
�、捣⻊�(wù)功能
�。ǎ┬畔⒆稍兎⻊�(wù)功能。
（）信用信息服務(wù)功能。
�。ǎ┙逃嘤�(xùn)服務(wù)功能。
�。ǎ﹪H交流服務(wù)功能。
�。ǘ⿵�(qiáng)化我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的對策
實(shí)踐證明，將國外成熟的模式“克隆”到我國并不容易。關(guān)鍵是形成一套符合國情的成熟模式需要時(shí)間，而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，我國入世后又面臨著“時(shí)間不等人”的問題。迄今為止，政府主導(dǎo)型的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會不能為我們提供可靠的經(jīng)驗(yàn)示范，真正的希望來自具有強(qiáng)烈探索色彩的一些“準(zhǔn)民營”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。操作中的要領(lǐng)包括，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要通過真心、熱心、貼心的服務(wù)來換取企業(yè)的信任、支持并支付會費(fèi)。需要有人用奉獻(xiàn)精神來啟動這個過程。沒有會費(fèi)就無法維持這種服務(wù)。運(yùn)作良好的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人都是熱心于公益事業(yè)的人，是那些把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值舞臺的人。正是依靠具有這種效用偏好的人，廣東一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作才克服了最初的“靜摩擦力”而得以啟動。溫州情況更是如此。例如，溫州服裝協(xié)會的第一任會長干了年，協(xié)會搞上去了，自己的企業(yè)垮了。第二任會長汲取教訓(xùn)，為自己的企業(yè)搞了總裁制，然后自己出資萬元注入?yún)f(xié)會，全身心投入?yún)f(xié)會工作。雖然認(rèn)真服務(wù)有助于促使企業(yè)交納會費(fèi)，但在多數(shù)情況下，總是支大于收，經(jīng)費(fèi)緊張�，F(xiàn)在只有采取化整為零的辦法解決，協(xié)會對企業(yè)實(shí)行一次服務(wù)一次收費(fèi)。鑒于此，公共財(cái)政應(yīng)對起步階段的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會安排有年度限制的比例補(bǔ)貼，這筆錢細(xì)算起來為數(shù)是很少的。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會具有一定公共職能，應(yīng)從財(cái)政獲得一定補(bǔ)貼用于啟動。采取政府購買信息和服務(wù)等方式實(shí)行間接補(bǔ)貼也是可供選擇的辦法之一。在解決好經(jīng)費(fèi)問題的前提下，如何在操作中確保農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)平衡的原則是需要高度關(guān)注的。其實(shí)質(zhì)是如何用民主的方式制約權(quán)力。我國的民主政治實(shí)踐還不充分，怎樣在制度上落實(shí)“當(dāng)家”和“作主”畢竟是新環(huán)境中的新課題。從制度安排的有效性上看，林毅夫在分析合作化運(yùn)動失敗原因時(shí)提出的“退出機(jī)制”問題確屬重要林毅夫，。但是，當(dāng)企業(yè)保留退出農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會權(quán)利時(shí)，客觀上就與現(xiàn)行政策中“一地一會”、“一業(yè)一會”的規(guī)定相矛盾。因?yàn)橥顺龅钠髽I(yè)不能組建新的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。換句話說，現(xiàn)行的政策實(shí)際上鼓勵“搶山頭”，誰先挑頭辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，誰就易于壟斷它。既有的實(shí)踐顯示危險(xiǎn)征兆已經(jīng)出現(xiàn)；它表現(xiàn)出與奉獻(xiàn)型辦會動力截然相反的另一種辦協(xié)會的動力，即龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會進(jìn)行家族式管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)的龍頭企業(yè)“挾天子以令諸侯”將自己的意志強(qiáng)加于人，將自己的利益說成是協(xié)會內(nèi)所有企業(yè)的利益，實(shí)行可怕的專制治理。結(jié)果同行間的正常市場競爭關(guān)系被扭曲，經(jīng)濟(jì)關(guān)系被摻入專制政治因素，個別農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會竟似高級幫會。
應(yīng)當(dāng)注意到，真正的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會執(zhí)掌部分公共權(quán)力，其內(nèi)部治理就兼有經(jīng)濟(jì)和政治因素。理論上說，經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)由市場方式解決，政治問題應(yīng)用民主方式解決。然而在缺乏民主政治經(jīng)驗(yàn)的情況下，在企業(yè)家尚未理解、甚至沒有聽說過寬容、妥協(xié)、平等、對話、尊重別人政治權(quán)利等現(xiàn)代政治理念的情況下，由一群慣長于在自己企業(yè)發(fā)號施令、唯我獨(dú)尊的企業(yè)家來共同操縱一臺民主機(jī)器，人們樂觀不起來。企業(yè)家不是天生的民主機(jī)器的使用者他們也需要學(xué)習(xí)和實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)體制改革多年，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力始終在增加，這當(dāng)然是必要的。但是，擁有不同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利貨幣選票與擁有平等的政治權(quán)利無疑分屬于不同的邏輯。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在缺少民主政治經(jīng)驗(yàn)的人群手中運(yùn)行，暴露出來的許多問題往往使人不容易區(qū)別，究竟是政府放權(quán)不充分還是我國企業(yè)家民主政治素質(zhì)不足這兩個不同性質(zhì)的問題。能夠支持這個判斷的根據(jù)之一是在一些原本有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織構(gòu)架而政府長期不過問、也不想過問的情況下，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會本應(yīng)有很好的發(fā)展空間，結(jié)果協(xié)會癱瘓了或者成為高級幫會，該結(jié)局肯定與政府是否放權(quán)不相干。一言以敝之，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會除了要有市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府轉(zhuǎn)移公權(quán)，還需要公民的自組織能力和民主政治素養(yǎng)。強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會群是有限政府的社會結(jié)構(gòu)的條件之一，否則政府還要承擔(dān)無限責(zé)任并擁有無限權(quán)力。那么在現(xiàn)階段應(yīng)如何來進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的功能呢？
⒈更新觀念、提高認(rèn)識
業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自身，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一系列重要文件，從全局和戰(zhàn)略的高度領(lǐng)會農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推動國企改革和推動政府職能轉(zhuǎn)變，以及在中國加入的新形勢下發(fā)揮的重要作用，認(rèn)識到加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的必要性和緊迫性，糾正對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的各種偏見和錯誤認(rèn)識，解決農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的復(fù)雜和特殊問題，營造有利于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的社會環(huán)境。
�、裁鞔_農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)階段的職能定位
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的職能應(yīng)該是行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)。國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展我國工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的項(xiàng)職能，就是上述職能的具體體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是中介組織，是企業(yè)會員組成的自治團(tuán)體，政府主管部門不宜直接管理各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，否則農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會就成為政府的翻牌機(jī)構(gòu)了。從我國目前的情況來看，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)和會員服務(wù)。通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)，減少和避免國內(nèi)市場上行業(yè)間的不正當(dāng)競爭，減少國際貿(mào)易中的磨擦，以避免他國的反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。
�、吃鰪�(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的代表性，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的覆蓋面
要真正維護(hù)行業(yè)的利益，必須增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的代表性。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會覆蓋面小，許多企業(yè)沒有參加進(jìn)來。要發(fā)展跨地區(qū)、全國性的，包含同行業(yè)中大中小型的、各類所有制企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第條的規(guī)定，反傾銷調(diào)查可通過進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表向有關(guān)當(dāng)局提出書面申請后發(fā)起；書面申請應(yīng)包括一份列出同類產(chǎn)品的所有已知國內(nèi)生產(chǎn)者的清單（或同類產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者協(xié)會），以確認(rèn)其代表提出申請的產(chǎn)業(yè)。但主管機(jī)關(guān)還需要根據(jù)國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者對申請的支持程度來決定是否發(fā)起反傾銷調(diào)查，進(jìn)行和測試。這說明，如果農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，在國內(nèi)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，它必須具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?br /> ⒋調(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大政府扶持力度
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是實(shí)施社會管理的重要力量，對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)資助理應(yīng)成為公共財(cái)政開支的重要科目。因此，在建立新的公共財(cái)政體系時(shí)，應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的資助納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政資助農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新機(jī)制。要加大“政府購買服務(wù)”的力度，或者制定一些相關(guān)的政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。另外，也可以設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展基金的形式，每年給農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會一定的資助。同時(shí)，政府有關(guān)職能部門要進(jìn)一步落實(shí)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》中賦予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的各項(xiàng)職能，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)還要結(jié)合行政管理體制改革的探索，在轉(zhuǎn)變政府職能上有所突破。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要主動在新的行政管理體系中找到新位置，發(fā)揮新作用。
�、堤剿骶S護(hù)行業(yè)利益的新方法和新途徑
首先要完善自我約束機(jī)制，尤其是在對企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查、發(fā)放生產(chǎn)和經(jīng)營許可證、評定名優(yōu)產(chǎn)品、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，樹立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性；其次是要建立快速服務(wù)機(jī)制。充分利用高新科技，加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會現(xiàn)代會建設(shè)是提高服務(wù)效率的根本之策；再次，面對之后給我國帶來的新問題，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會也要采取新方法和新途徑。我國現(xiàn)在不僅是反傾銷訴訟的“重災(zāi)區(qū)”，在國際貿(mào)易中還經(jīng)常遭遇其他形式的貿(mào)易壁壘。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該充分發(fā)揮其會員多、覆蓋廣、熟悉行業(yè)情況、掌握專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，積極主動地研究行業(yè)的非關(guān)稅壁壘，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，探索維護(hù)行業(yè)利益的新方法和新途徑，在更大范圍內(nèi)保護(hù)行業(yè)的利益。比如，國家已經(jīng)提出，要抓緊建立行業(yè)的預(yù)警機(jī)制，包括國內(nèi)產(chǎn)品遭受國外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊可能受到損害的監(jiān)測，我國產(chǎn)品出口可能招致進(jìn)口國采取反傾銷、反補(bǔ)貼或保障措施的監(jiān)測，尤其是對行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品以及重點(diǎn)國家、重點(diǎn)地區(qū)市場變化的監(jiān)測、整理和分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)保護(hù)工作的前置化，有效保護(hù)行業(yè)和企業(yè)的安全。還可以建立反傾銷應(yīng)訴基金制度。為了保證國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴國外反傾銷訴訟，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會或進(jìn)出口商會可以考慮建立應(yīng)訴基金，入會企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應(yīng)訴基金，一旦同類出口產(chǎn)品遇到國外反傾銷指控時(shí)，由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費(fèi)用，包括律師費(fèi)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本。
民主原則，難以真正成為會員企業(yè)所信賴的組織；四對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會課以稅收和鼓勵其經(jīng)商辦實(shí)體，實(shí)際上混淆了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的非營利性質(zhì)，造成它的功能彌散，很可能使其由會員企業(yè)的利益代表轉(zhuǎn)變成企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
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農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理既有社會合理合法性問題，也有政治、行政、法律合法性問題。目前，國家對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理的法律法規(guī)性文件，主要依據(jù)是《社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》（年月），和原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的一些文件。主要包括：《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會試點(diǎn)的方案》（年），該試點(diǎn)工作在該年年底，未按計(jì)劃完成；《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見（試行）》（年月）；《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》（××年月）。
《社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》，對社團(tuán)管理以考慮政治、行政性因素為主；分類過粗，把經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會與其它社會團(tuán)體等同起來管理，同樣實(shí)行業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，未能考慮和反映農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的社會性等特性；業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)活動、重大活動報(bào)批、對外交往和接受資助、年檢初檢、思想政治工作和黨的建設(shè)等八個方面直接管理。原國家經(jīng)貿(mào)委的文件則有明顯的過渡性特點(diǎn)，不具法規(guī)效力，有些職能沒有得到落實(shí)，一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果也沒有納入政策法規(guī)予以推行。這些法規(guī)、規(guī)章明顯的滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐，尤其體制外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律合法性，很大程度上還未解決，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和進(jìn)展，及時(shí)地建立適合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律法規(guī)。
�、成鐣J(rèn)識偏差
社會認(rèn)識，首先是官方認(rèn)識，對民間組織怎么看，怎么對待。中國傳統(tǒng)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式所形成的觀念是：民間就是非政府，非政府就是無組織、無政府狀態(tài)，是無束縛的、自由的、活躍的。從中國的文化特點(diǎn)來看，是單一的而非多元的。社會習(xí)慣了單一的組織類型、單一的運(yùn)作方式。因此民間組織的存在首先就受到了認(rèn)識上的限制，或者說從思想觀念上還沒有足夠的準(zhǔn)備來接納民間組織。其次，老百姓對民間組織的認(rèn)識，由于長期以來，政府組織操辦所有的社會事務(wù)，多數(shù)公眾對民間組織了解不足，因而也缺乏足夠的信任。比如“非典”捐款，《南方都市報(bào)》的一篇評論指出，多數(shù)公眾捐款時(shí)首先想到的是政府部門而不是民間組織，同時(shí)老百姓一般不放心把錢捐給那些沒有影響的民間組織。認(rèn)識上的問題是制約我國民間組織發(fā)展壯大、走向成熟的障礙。
四、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)的對策
我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，其特征是政府對經(jīng)濟(jì)的控制力較強(qiáng)。由于公有制比重較大，利益相對一致，企業(yè)容易服從社會的利益，使政府的宏觀調(diào)控有深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)控力度更強(qiáng)，有效性更大。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，無論在性質(zhì)上、功能上都應(yīng)更多地借鑒公有制比重較大或國家對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度較強(qiáng)的大陸法系國家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和功能。
�。ㄒ唬┪覈r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的構(gòu)想
�、毙姓芾砉δ�
（）將部分市場管理職能劃歸農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
�。ǎ┺r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會受政府委托，承擔(dān)部分行政事務(wù)性工作。
⒉參政功能
�。ǎ┰诹⒎ㄖ袘�(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參政權(quán)進(jìn)行制度化規(guī)范。
�。ǎ檗r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參與權(quán)提供司法救濟(jì)制度，以實(shí)現(xiàn)其對政府不當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督制約的功能。
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⒋市場保護(hù)功能
�。ǎ┲贫ū镜貐^(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及本行業(yè)的市場準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入條件和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對國外商品、資本、勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)置障礙，在實(shí)事上代替政府成為游離規(guī)則之外的市場屏障。
（）利用多邊保障機(jī)制維護(hù)企業(yè)利益。即在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益時(shí)，引用保障條款，擔(dān)當(dāng)起發(fā)起者、組織者和提供證據(jù)者的角色。
�。ǎ┩ㄟ^農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的自律作用，減少國際貿(mào)易和我國產(chǎn)品遭到反傾銷的機(jī)會。
（）利用爭端解決機(jī)制，代表或幫助會員企業(yè)應(yīng)訴，維護(hù)國內(nèi)行業(yè)和會員企業(yè)的利益。
（）建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。
⒌服務(wù)功能
�。ǎ┬畔⒆稍兎⻊�(wù)功能。
（）信用信息服務(wù)功能。
�。ǎ┙逃嘤�(xùn)服務(wù)功能。
�。ǎ﹪H交流服務(wù)功能。
�。ǘ⿵�(qiáng)化我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的對策
實(shí)踐證明，將國外成熟的模式“克隆”到我國并不容易。關(guān)鍵是形成一套符合國情的成熟模式需要時(shí)間，而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，我國入世后又面臨著“時(shí)間不等人”的問題。迄今為止，政府主導(dǎo)型的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會不能為我們提供可靠的經(jīng)驗(yàn)示范，真正的希望來自具有強(qiáng)烈探索色彩的一些“準(zhǔn)民營”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。操作中的要領(lǐng)包括，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要通過真心、熱心、貼心的服務(wù)來換取企業(yè)的信任、支持并支付會費(fèi)。需要有人用奉獻(xiàn)精神來啟動這個過程。沒有會費(fèi)就無法維持這種服務(wù)。運(yùn)作良好的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人都是熱心于公益事業(yè)的人，是那些把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值舞臺的人。正是依靠具有這種效用偏好的人，廣東一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作才克服了最初的“靜摩擦力”而得以啟動。溫州情況更是如此。例如，溫州服裝協(xié)會的第一任會長干了年，協(xié)會搞上去了，自己的企業(yè)垮了。第二任會長汲取教訓(xùn)，為自己的企業(yè)搞了總裁制，然后自己出資萬元注入?yún)f(xié)會，全身心投入?yún)f(xié)會工作。雖然認(rèn)真服務(wù)有助于促使企業(yè)交納會費(fèi)，但在多數(shù)情況下，總是支大于收，經(jīng)費(fèi)緊張。現(xiàn)在只有采取化整為零的辦法解決，協(xié)會對企業(yè)實(shí)行一次服務(wù)一次收費(fèi)。鑒于此，公共財(cái)政應(yīng)對起步階段的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會安排有年度限制的比例補(bǔ)貼，這筆錢細(xì)算起來為數(shù)是很少的。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會具有一定公共職能，應(yīng)從財(cái)政獲得一定補(bǔ)貼用于啟動。采取政府購買信息和服務(wù)等方式實(shí)行間接補(bǔ)貼也是可供選擇的辦法之一。在解決好經(jīng)費(fèi)問題的前提下，如何在操作中確保農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)平衡的原則是需要高度關(guān)注的。其實(shí)質(zhì)是如何用民主的方式制約權(quán)力。我國的民主政治實(shí)踐還不充分，怎樣在制度上落實(shí)“當(dāng)家”和“作主”畢竟是新環(huán)境中的新課題。從制度安排的有效性上看，林毅夫在分析合作化運(yùn)動失敗原因時(shí)提出的“退出機(jī)制”問題確屬重要林毅夫，。但是，當(dāng)企業(yè)保留退出農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會權(quán)利時(shí)，客觀上就與現(xiàn)行政策中“一地一會”、“一業(yè)一會”的規(guī)定相矛盾。因?yàn)橥顺龅钠髽I(yè)不能組建新的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。換句話說，現(xiàn)行的政策實(shí)際上鼓勵“搶山頭”，誰先挑頭辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，誰就易于壟斷它。既有的實(shí)踐顯示危險(xiǎn)征兆已經(jīng)出現(xiàn)；它表現(xiàn)出與奉獻(xiàn)型辦會動力截然相反的另一種辦協(xié)會的動力，即龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會進(jìn)行家族式管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)的龍頭企業(yè)“挾天子以令諸侯”將自己的意志強(qiáng)加于人，將自己的利益說成是協(xié)會內(nèi)所有企業(yè)的利益，實(shí)行可怕的專制治理。結(jié)果同行間的正常市場競爭關(guān)系被扭曲，經(jīng)濟(jì)關(guān)系被摻入專制政治因素，個別農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會竟似高級幫會。
應(yīng)當(dāng)注意到，真正的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會執(zhí)掌部分公共權(quán)力，其內(nèi)部治理就兼有經(jīng)濟(jì)和政治因素。理論上說，經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)由市場方式解決，政治問題應(yīng)用民主方式解決。然而在缺乏民主政治經(jīng)驗(yàn)的情況下，在企業(yè)家尚未理解、甚至沒有聽說過寬容、妥協(xié)、平等、對話、尊重別人政治權(quán)利等現(xiàn)代政治理念的情況下，由一群慣長于在自己企業(yè)發(fā)號施令、唯我獨(dú)尊的企業(yè)家來共同操縱一臺民主機(jī)器，人們樂觀不起來。企業(yè)家不是天生的民主機(jī)器的使用者他們也需要學(xué)習(xí)和實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)體制改革多年，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力始終在增加，這當(dāng)然是必要的。但是，擁有不同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利貨幣選票與擁有平等的政治權(quán)利無疑分屬于不同的邏輯。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在缺少民主政治經(jīng)驗(yàn)的人群手中運(yùn)行，暴露出來的許多問題往往使人不容易區(qū)別，究竟是政府放權(quán)不充分還是我國企業(yè)家民主政治素質(zhì)不足這兩個不同性質(zhì)的問題。能夠支持這個判斷的根據(jù)之一是在一些原本有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織構(gòu)架而政府長期不過問、也不想過問的情況下，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會本應(yīng)有很好的發(fā)展空間，結(jié)果協(xié)會癱瘓了或者成為高級幫會，該結(jié)局肯定與政府是否放權(quán)不相干。一言以敝之，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會除了要有市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府轉(zhuǎn)移公權(quán)，還需要公民的自組織能力和民主政治素養(yǎng)。強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會群是有限政府的社會結(jié)構(gòu)的條件之一，否則政府還要承擔(dān)無限責(zé)任并擁有無限權(quán)力。那么在現(xiàn)階段應(yīng)如何來進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的功能呢？
�、备掠^念、提高認(rèn)識
業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自身，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一系列重要文件，從全局和戰(zhàn)略的高度領(lǐng)會農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推動國企改革和推動政府職能轉(zhuǎn)變，以及在中國加入的新形勢下發(fā)揮的重要作用，認(rèn)識到加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的必要性和緊迫性，糾正對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的各種偏見和錯誤認(rèn)識，解決農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的復(fù)雜和特殊問題，營造有利于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的社會環(huán)境。
�、裁鞔_農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)階段的職能定位
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的職能應(yīng)該是行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)。國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展我國工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的項(xiàng)職能，就是上述職能的具體體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是中介組織，是企業(yè)會員組成的自治團(tuán)體，政府主管部門不宜直接管理各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，否則農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會就成為政府的翻牌機(jī)構(gòu)了。從我國目前的情況來看，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)和會員服務(wù)。通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)，減少和避免國內(nèi)市場上行業(yè)間的不正當(dāng)競爭，減少國際貿(mào)易中的磨擦，以避免他國的反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。
�、吃鰪�(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的代表性，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的覆蓋面
要真正維護(hù)行業(yè)的利益，必須增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的代表性�，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會覆蓋面小，許多企業(yè)沒有參加進(jìn)來。要發(fā)展跨地區(qū)、全國性的，包含同行業(yè)中大中小型的、各類所有制企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第條的規(guī)定，反傾銷調(diào)查可通過進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表向有關(guān)當(dāng)局提出書面申請后發(fā)起；書面申請應(yīng)包括一份列出同類產(chǎn)品的所有已知國內(nèi)生產(chǎn)者的清單（或同類產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者協(xié)會），以確認(rèn)其代表提出申請的產(chǎn)業(yè)。但主管機(jī)關(guān)還需要根據(jù)國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者對申請的支持程度來決定是否發(fā)起反傾銷調(diào)查，進(jìn)行和測試。這說明，如果農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，在國內(nèi)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，它必須具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?br /> �、凑{(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大政府扶持力度
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是實(shí)施社會管理的重要力量，對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)資助理應(yīng)成為公共財(cái)政開支的重要科目。因此，在建立新的公共財(cái)政體系時(shí)，應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的資助納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政資助農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新機(jī)制。要加大“政府購買服務(wù)”的力度，或者制定一些相關(guān)的政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。另外，也可以設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展基金的形式，每年給農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會一定的資助。同時(shí)，政府有關(guān)職能部門要進(jìn)一步落實(shí)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》中賦予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的各項(xiàng)職能，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)還要結(jié)合行政管理體制改革的探索，在轉(zhuǎn)變政府職能上有所突破。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要主動在新的行政管理體系中找到新位置，發(fā)揮新作用。
�、堤剿骶S護(hù)行業(yè)利益的新方法和新途徑
首先要完善自我約束機(jī)制，尤其是在對企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查、發(fā)放生產(chǎn)和經(jīng)營許可證、評定名優(yōu)產(chǎn)品、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，樹立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性；其次是要建立快速服務(wù)機(jī)制。充分利用高新科技，加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會現(xiàn)代會建設(shè)是提高服務(wù)效率的根本之策；再次，面對之后給我國帶來的新問題，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會也要采取新方法和新途徑。我國現(xiàn)在不僅是反傾銷訴訟的“重災(zāi)區(qū)”，在國際貿(mào)易中還經(jīng)常遭遇其他形式的貿(mào)易壁壘。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該充分發(fā)揮其會員多、覆蓋廣、熟悉行業(yè)情況、掌握專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，積極主動地研究行業(yè)的非關(guān)稅壁壘，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，探索維護(hù)行業(yè)利益的新方法和新途徑，在更大范圍內(nèi)保護(hù)行業(yè)的利益。比如，國家已經(jīng)提出，要抓緊建立行業(yè)的預(yù)警機(jī)制，包括國內(nèi)產(chǎn)品遭受國外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊可能受到損害的監(jiān)測，我國產(chǎn)品出口可能招致進(jìn)口國采取反傾銷、反補(bǔ)貼或保障措施的監(jiān)測，尤其是對行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品以及重點(diǎn)國家、重點(diǎn)地區(qū)市場變化的監(jiān)測、整理和分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)保護(hù)工作的前置化，有效保護(hù)行業(yè)和企業(yè)的安全。還可以建立反傾銷應(yīng)訴基金制度。為了保證國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴國外反傾銷訴訟，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會或進(jìn)出口商會可以考慮建立應(yīng)訴基金，入會企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應(yīng)訴基金，一旦同類出口產(chǎn)品遇到國外反傾銷指控時(shí)，由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費(fèi)用，包括律師費(fèi)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本。
【現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策】相關(guān)文章：
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