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抓住重點 克服困難 全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量
抓住重點 克服困難 全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量
--××*副市長在全市林業(yè)工作會議上的報告
二oo六年三月二十四日
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
這次林業(yè)工作會議，是在"十五"工作圓滿結(jié)束，"十一五"開局之年召開的一次重要會議。這次會議的主要議題是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實大連市造林綠化生態(tài)建設(shè)會議精神，總結(jié)"十五"林業(yè)工作，部署2006年林業(yè)工作任務(wù)，動員全市上下?lián)屪C遇，知難而上，再鼓干勁，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。下面，我講三個問題。
一、"十五"期間林業(yè)工作簡要回顧
"十五"期間，我市認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展保持了良好態(tài)勢。有林地面積由123萬畝，增加到181萬畝，全市的森林覆蓋率由"九五"期末的37.2，增加到現(xiàn)在的40.5，提高了3.3個百分點。林業(yè)"三防"工作進展順利，創(chuàng)歷史最好水平。全市林業(yè)生產(chǎn)，呈現(xiàn)出工程牽動，質(zhì)量攀升，投入不止的可喜局面，迎來了我市林業(yè)發(fā)展的又一輪高峰期�；仡�"十五"期間我市林業(yè)發(fā)展，主要有以下幾個特點：
--造林綠化取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，"十五"期間共完成造林58萬畝，是"九五"期間造林面積的2.2倍，造林株數(shù)1.28億株，是"九五"期間的2.6倍，每年完成的造林面積和株數(shù)均居大連各縣市區(qū)首位。2003年代表遼寧省迎接國家林業(yè)局造林檢查中，獲得了遼寧省第一名的好成績；2004年在迎接國家林業(yè)局造林質(zhì)量檢查中，得到了檢查組專家的一致好評（16字高度概括了我市造林質(zhì)量：作業(yè)設(shè)計，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場察看，真實可信）。在省政府部署開展的沈大高速公路綠化會戰(zhàn)中，獲得一等獎。在造林綠化過程中，一是實施工程造林，加速我市綠化進程。每年工程造林比重均占造林總面積的70以上。在工程造林中增加了科技含量，大力推廣了科研成果和適用技術(shù)，如地膜覆蓋、生根粉和引進優(yōu)良品種等。在造林過程中實行"三化"即：整地、苗木、栽植標(biāo)準(zhǔn)化和"三結(jié)合"即：工程措施和生物措施結(jié)合，多林種結(jié)合，多樹種結(jié)合。推進重點工程造林，并示范、帶動一般造林，我市在林業(yè)建設(shè)中始終堅持以宜林荒山造林為重點，以沈大高速公路和202國道兩翼綠化帶建設(shè)為龍頭，以沿海防護林基干帶建設(shè)為突破口，全面實施工程造林項目管理。5年來，全市共建重點工程118個，其中精品工程69個。沈大高速公路和202國道兩翼綠化帶、產(chǎn)業(yè)帶、精品帶、展示帶和景觀帶建設(shè)已初具規(guī)模。同時，我市在主攻生態(tài)林建設(shè)的同時，也有計劃地進行林木結(jié)構(gòu)調(diào)整，在立地條件改善的地區(qū)，增加干雜果經(jīng)濟林造林比重，切實增加了農(nóng)民收入。根據(jù)大連市有關(guān)規(guī)定，我市規(guī)范了林地有償轉(zhuǎn)讓工作程序，并出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)形成多主體、多渠道投資造林的新機制，為造林工作注入了新的活力。據(jù)不完全統(tǒng)計，以拍賣形式取得林地使用權(quán)的有1.2萬余畝，以承包、承租方式取得林地使用權(quán)的有3.6萬余畝，以有償轉(zhuǎn)讓方式取得林地使用權(quán)的有2萬余畝，期限大都在30年至50年。從2004年春季首次引入市場機制，對城市周山實行工程招標(biāo)造林，將造林投入與造林質(zhì)量掛鉤，既大幅度降低了造林成本，更大幅度提高了造林成活率，效果十分明顯。因此，促進了造林質(zhì)量的不斷提高。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量。為了提高工程造林質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把造林各項技術(shù)環(huán)節(jié)的關(guān)口。種苗關(guān)主要是按照適地適樹適種源和良種壯苗的原則，加強種苗質(zhì)量監(jiān)督與管理，對引進新品種必須經(jīng)一個輪伐期引種試驗成功后方可推廣；種苗購入嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行檢驗、檢疫制度，堅決杜絕不合格及病蟲害苗木進入我市，5年來年共拒收、退回苗木近50萬株；城區(qū)綠化盡量多選用園林樹種，盡量多就近選用鄉(xiāng)土樹種，每年鄉(xiāng)土樹種栽植都占總量的90以上，造林成活率得到了有效保障；不符合規(guī)格的苗木不準(zhǔn)栽植，僅城市周山造林就退回和及時拔除不符合規(guī)格苗木近5萬株。整地關(guān)主要是采取穴狀和魚鱗坑方式進行整地，山坡整地禁止全墾；栽植前逐個樹坑進行檢查驗收，對達(dá)不到設(shè)計要求的必須返工，比如2004年城市周山綠化樹坑返工率近50，為苗木�；钐峁┝吮匾臈l件。栽植關(guān)主要是認(rèn)真做好起苗、分級、假植、栽植等各工序的管理，造林施工過程中普遍采用了苗根蘸泥漿、流水浸苗等�；畲胧χ攸c工程實行覆膜、套袋和應(yīng)用保濕劑、abt生根粉等技術(shù)，造林成活率顯著提高。
--資源管護得到明顯加強。一是成立了一支由391人組成的專職護林員隊伍，再加上原有的500多名村級護林員，確保了全市每一塊林地都有專人死看死守。對護林員的管理，我市出臺了相關(guān)規(guī)定，并在核發(fā)工資的基礎(chǔ)上給予其一定的物質(zhì)和精神獎勵，管護效果非常明顯。二是通過發(fā)放林權(quán)證提高了多主體、多渠道投資造林的積極性。"十五"期間我市全面
推進林權(quán)登記發(fā)證工作，此項工作現(xiàn)已基本結(jié)束。共完成登記面積150萬畝，登記份數(shù)5376份，發(fā)證率97.3，社會投資造林積極性迅速提高。三是認(rèn)真貫徹落實《大連市封山禁牧管理辦法》，加快擴大封山育林范圍。封山管護是保證造林質(zhì)量的最重要措施之一。"十五"期間我市累計封山育林已達(dá)120萬畝，并且所有封育區(qū)都做到了邊清界明。為了解決封山育林造成的林牧矛盾，陸續(xù)出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵和推廣種植牧草，推行圈養(yǎng)和工廠化養(yǎng)殖方法，初步實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共同提高的雙贏局面。同時，還通過小流域治理等綜合措施，有效地保護和增加了林草植被。四是嚴(yán)格進行征占用林地和限額采伐管理。依法大力壓縮征占林地數(shù)量，對確需占用林地的，實行嚴(yán)格審核。采伐林木完全按"三總量"控制指標(biāo)進行，嚴(yán)格實行事前公示、事后驗收、及時更新制度，對不及時更新的林權(quán)單位嚴(yán)格控制下一年度的采伐量。連續(xù)多年來，我市采伐限額的使用都控制在省下達(dá)采伐限額的20以內(nèi)，實現(xiàn)了森林資源增長大于消耗的目標(biāo)要求。五是狠抓森林防火工作。實行了森林防火工作一票否決制，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)防火分片包干責(zé)任制及市直部門領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制和鄉(xiāng)、村干部包干責(zé)任制，劃定防火責(zé)任區(qū)，實施屬地化管理辦法，層層簽訂防火責(zé)任狀。在防火戒嚴(yán)期內(nèi)，實行晝夜值班，死看死守。建立健全了森林防火預(yù)警機制，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火預(yù)案。規(guī)范了野外用火管理，火災(zāi)隱患得到有效控制；成立了專業(yè)森林消防隊4支，半專業(yè)消防隊27支，專兼職森林消防員1200余人，并有計劃進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，完全具備應(yīng)對森林火災(zāi)的能力。投入大量資金進行物質(zhì)準(zhǔn)備，現(xiàn)已配備森林消防器具2000余件，專用防火車4臺，車載機9部，手持對講機112部，并投資150多萬元安裝了7套高科技森林防火指揮監(jiān)控系統(tǒng)，可以覆蓋我市95以上重點林區(qū)，防火條件不斷完善。5年來，我市沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)案件，徹底扭轉(zhuǎn)了被動局面。六是全力防治森林病蟲害。按照預(yù)防為主、綜合治理的森防方針，采取人工防治和生物防治相結(jié)合的辦法，重點加強了對美國白蛾和松毛蟲等病蟲害的防治，實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的治理目標(biāo)。
在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到存在的困難與不足，一是造林條件較差，生態(tài)建設(shè)欠帳較多，工作壓力較大，形勢依然很嚴(yán)峻；二是造林投入構(gòu)成仍不盡合理，社會化投入仍顯不足，仍不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；三是封山禁牧工作難度大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林牧矛盾比較突出，少數(shù)養(yǎng)羊戶抵觸情緒很大。四是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。五是森林管護特別是冬季春季森林防火工作任務(wù)十分艱巨，還有待于進一步加強。
二、"十一五"工作及2006年工作安排
1、工作思路：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實上三級林業(yè)工作精神，以建設(shè)"綠色瓦房店"為目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進人與自然的和諧共處，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的生力軍、主力軍作用，以實施沿海防護林體系建設(shè)工程為重點，以荒山造林為龍頭，以全民參與、非公有制造林為載體，按照"沿海防護、東部生態(tài)，中部公益"的格局，大力發(fā)展生態(tài)復(fù)合型林業(yè)，采取多元化投資經(jīng)營方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快植樹造林進程，爭取用較短的時間，從根本上治理生態(tài)脆弱的面貌，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)新型工業(yè)化中等城市做出新貢獻(xiàn)。
2、總體目標(biāo)：到2010年末，全市有林地面積要由現(xiàn)在的181萬畝增加到204.5萬畝，森林覆蓋率由現(xiàn)在的40.5提高到45；水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防護林基干帶真正實現(xiàn)封閉合攏，內(nèi)陸生態(tài)建設(shè)取得明顯成效；全市林業(yè)綜合實力顯著增強；生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色瓦房店的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)山上全方位綠起來，山下高標(biāo)準(zhǔn)美起來，基本達(dá)到鄉(xiāng)村園林化，路河林蔭化，單位花園化，農(nóng)田林網(wǎng)化。
3、重點工作：一是沿海防護林基干帶封閉合攏工程及沿海防護林體系建設(shè)擴展工程�；蓭Х忾]合攏，主要集中在沿海14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在沿海一面坡或者沿岸向內(nèi)陸200-500米范圍內(nèi)建設(shè)林帶，在沿海形成封閉的綠色長廊；擴展工程涉及全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個農(nóng)村辦事處，主要實行山、水、林、田、路的綠化綜合治理。二是沈大高速公路兩翼可視范圍（瓦房店段）填平補齊、提高標(biāo)準(zhǔn)檔次工程。爭取用三年時間，將可視范圍的天窗、林中空地全部造林。三是哈大鐵路（瓦房店段）沿線可視范圍生態(tài)綠色整治工程。爭取用三年左右時間，實現(xiàn)可視范圍宜林地全部綠化完畢。四是瓦房店市重大工業(yè)項目周邊生態(tài)治理工程。主要涉及西口工業(yè)園區(qū)、祝華工業(yè)園區(qū)、瓦房店化工園區(qū)、遼寧紅巖河核電廠等重大工業(yè)項目周邊的綠化生態(tài)工程。五是河流生態(tài)綠化工程。主要涉及流經(jīng)我市境內(nèi)的主要河流兩岸，實行綠化整治。六是繼續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境。主要在綠化村上下功夫，為人民群眾提供良好的生活和休憩場所。七是消滅宜林荒山，基本實現(xiàn)宜林荒山的全面綠化，同沿海防護林體系建設(shè)同步進行。八是全面實施好《大連市封山禁牧管理辦法》。
4、2006年工作安排：2006年計劃造林17萬畝，植樹4000萬株。主要以五大工程為載體。一是沿海防護林體系建設(shè)工程，規(guī)劃總面積10萬畝。力爭建成國家級示范工程。
二是荒山造林工程（含封山育林工程）。規(guī)劃總面積4萬畝。主要集中在西南部地區(qū)。三是綠色通道建設(shè)工程。主要以沈大高速公路（瓦市段）兩翼可視范圍填平補齊為軸心，輻射帶動其它等級公路綠化。規(guī)劃總面積1.35萬畝，綠化總里程150公里。四是生態(tài)河流綠化工程，計劃5條河流總長40公里，造林0.5萬畝。全部采用喬灌和花草立體栽培技術(shù)。五是綠化村建設(shè)工程。新建綠化村14個，0.35萬畝。其他四旁植樹折合面積0.8萬畝。
5、采取的措施：一是繼續(xù)強化政府行為，增加公共財政投入林業(yè)力度。對沿海防護林、荒山造林、村屯綠化等重點工程項目，市政府今年要設(shè)專項資金予以扶持。苗木采購一方面以財政為主，采取招投標(biāo)的辦法；另一方面采取易標(biāo)的辦法，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦自行采購為主，由林業(yè)局負(fù)責(zé)驗收數(shù)量和質(zhì)量，待造林成活率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，再給付補貼。二是推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進程，促進非公有制林業(yè)健康發(fā)展，按照"誰栽、誰有，誰管理、誰受益"的原則，責(zé)任均落實到人頭，決不造一畝無主林，也決不栽一棵無主樹。三是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)互為補充。特別是花卉這一新興產(chǎn)業(yè)，要引起各地的高度重視，要積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)花農(nóng)做好品種的引進和調(diào)整，做強做大花卉產(chǎn)業(yè)，切實增加農(nóng)民的收入。四是依法治林，保衛(wèi)森林資源安全。要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，損害老百姓利益為代價，換取暫時的經(jīng)濟效益。要按照《大連市封山禁牧管理辦法》要求，將山林真正管起來。同時要嚴(yán)厲打擊林業(yè)"三亂"，嚴(yán)防森林火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生。五是加速林業(yè)科技進步，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。主要是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)站，在人員選用上，要選用品德好、有敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)熟練的干部，充實到林業(yè)生產(chǎn)第一線。
同志們，今年是"十一五"起步之年，也是我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵一年，讓我們在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，以前所未有的干勁，明確思路，堅定信心，為完成全年工作任務(wù)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。
推進林權(quán)登記發(fā)證工作，此項工作現(xiàn)已基本結(jié)束。共完成登記面積150萬畝，登記份數(shù)5376份，發(fā)證率97.3，社會投資造林積極性迅速提高。三是認(rèn)真貫徹落實《大連市封山禁牧管理辦法》，加快擴大封山育林范圍。封山管護是保證造林質(zhì)量的最重要措施之一。"十五"期間我市累計封山育林已達(dá)120萬畝，并且所有封育區(qū)都做到了邊清界明。為了解決封山育林造成的林牧矛盾，陸續(xù)出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵和推廣種植牧草，推行圈養(yǎng)和工廠化養(yǎng)殖方法，初步實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共同提高的雙贏局面。同時，還通過小流域治理等綜合措施，有效地保護和增加了林草植被。四是嚴(yán)格進行征占用林地和限額采伐管理。依法大力壓縮征占林地數(shù)量，對確需占用林地的，實行嚴(yán)格審核。采伐林木完全按"三總量"控制指標(biāo)進行，嚴(yán)格實行事前公示、事后驗收、及時更新制度，對不及時更新的林權(quán)單位嚴(yán)格控制下一年度的采伐量。連續(xù)多年來，我市采伐限額的使用都控制在省下達(dá)采伐限額的20以內(nèi)，實現(xiàn)了森林資源增長大于消耗的目標(biāo)要求。五是狠抓森林防火工作。實行了森林防火工作一票否決制，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)防火分片包干責(zé)任制及市直部門領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制和鄉(xiāng)、村干部包干責(zé)任制，劃定防火責(zé)任區(qū)，實施屬地化管理辦法，層層簽訂防火責(zé)任狀。在防火戒嚴(yán)期內(nèi)，實行晝夜值班，死看死守。建立健全了森林防火預(yù)警機制，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火預(yù)案。規(guī)范了野外用火管理，火災(zāi)隱患得到有效控制；成立了專業(yè)森林消防隊4支，半專業(yè)消防隊27支，專兼職森林消防員1200余人，并有計劃進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，完全具備應(yīng)對森林火災(zāi)的能力。投入大量資金進行物質(zhì)準(zhǔn)備，現(xiàn)已配備森林消防器具2000余件，專用防火車4臺，車載機9部，手持對講機112部，并投資150多萬元安裝了7套高科技森林防火指揮監(jiān)控系統(tǒng)，可以覆蓋我市95以上重點林區(qū)，防火條件不斷完善。5年來，我市沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)案件，徹底扭轉(zhuǎn)了被動局面。六是全力防治森林病蟲害。按照預(yù)防為主、綜合治理的森防方針，采取人工防治和生物防治相結(jié)合的辦法，重點加強了對美國白蛾和松毛蟲等病蟲害的防治，實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的治理目標(biāo)。
在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到存在的困難與不足，一是造林條件較差，生態(tài)建設(shè)欠帳較多，工作壓力較大，形勢依然很嚴(yán)峻；二是造林投入構(gòu)成仍不盡合理，社會化投入仍顯不足，仍不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；三是封山禁牧工作難度大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林牧矛盾比較突出，少數(shù)養(yǎng)羊戶抵觸情緒很大。四是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。五是森林管護特別是冬季春季森林防火工作任務(wù)十分艱巨，還有待于進一步加強。
二、"十一五"工作及2006年工作安排
1、工作思路：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實上三級林業(yè)工作精神，以建設(shè)"綠色瓦房店"為目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進人與自然的和諧共處，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的生力軍、主力軍作用，以實施沿海防護林體系建設(shè)工程為重點，以荒山造林為龍頭，以全民參與、非公有制造林為載體，按照"沿海防護、東部生態(tài)，中部公益"的格局，大力發(fā)展生態(tài)復(fù)合型林業(yè)，采取多元化投資經(jīng)營方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快植樹造林進程，爭取用較短的時間，從根本上治理生態(tài)脆弱的面貌，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)新型工業(yè)化中等城市做出新貢獻(xiàn)。
2、總體目標(biāo)：到2010年末，全市有林地面積要由現(xiàn)在的181萬畝增加到204.5萬畝，森林覆蓋率由現(xiàn)在的40.5提高到45；水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防護林基干帶真正實現(xiàn)封閉合攏，內(nèi)陸生態(tài)建設(shè)取得明顯成效；全市林業(yè)綜合實力顯著增強；生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色瓦房店的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)山上全方位綠起來，山下高標(biāo)準(zhǔn)美起來，基本達(dá)到鄉(xiāng)村園林化，路河林蔭化，單位花園化，農(nóng)田林網(wǎng)化。
3、重點工作：一是沿海防護林基干帶封閉合攏工程及沿海防護林體系建設(shè)擴展工程�；蓭Х忾]合攏，主要集中在沿海14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在沿海一面坡或者沿岸向內(nèi)陸200-500米范圍內(nèi)建設(shè)林帶，在沿海形成封閉的綠色長廊；擴展工程涉及全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個農(nóng)村辦事處，主要實行山、水、林、田、路的綠化綜合治理。二是沈大高速公路兩翼可視范圍（瓦房店段）填平補齊、提高標(biāo)準(zhǔn)檔次工程。爭取用三年時間，將可視范圍的天窗、林中空地全部造林。三是哈大鐵路（瓦房店段）沿線可視范圍生態(tài)綠色整治工程。爭取用三年左右時間，實現(xiàn)可視范圍宜林地全部綠化完畢。四是瓦房店市重大工業(yè)項目周邊生態(tài)治理工程。主要涉及西口工業(yè)園區(qū)、祝華工業(yè)園區(qū)、瓦房店化工園區(qū)、遼寧紅巖河核電廠等重大工業(yè)項目周邊的綠化生態(tài)工程。五是河流生態(tài)綠化工程。主要涉及流經(jīng)我市境內(nèi)的主要河流兩岸，實行綠化整治。六是繼續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境。主要在綠化村上下功夫，為人民群眾提供良好的生活和休憩場所。七是消滅宜林荒山，基本實現(xiàn)宜林荒山的全面綠化，同沿海防護林體系建設(shè)同步進行。八是全面實施好《大連市封山禁牧管理辦法》。
4、2006年工作安排：2006年計劃造林17萬畝，植樹4000萬株。主要以五大工程為載體。一是沿海防護林體系建設(shè)工程，規(guī)劃總面積10萬畝。力爭建成國家級示范工程。
二是荒山造林工程（含封山育林工程）。規(guī)劃總面積4萬畝。主要集中在西南部地區(qū)。三是綠色通道建設(shè)工程。主要以沈大高速公路（瓦市段）兩翼可視范圍填平補齊為軸心，輻射帶動其它等級公路綠化。規(guī)劃總面積1.35萬畝，綠化總里程150公里。四是生態(tài)河流綠化工程，計劃5條河流總長40公里，造林0.5萬畝。全部采用喬灌和花草立體栽培技術(shù)。五是綠化村建設(shè)工程。新建綠化村14個，0.35萬畝。其他四旁植樹折合面積0.8萬畝。
5、采取的措施：一是繼續(xù)強化政府行為，增加公共財政投入林業(yè)力度。對沿海防護林、荒山造林、村屯綠化等重點工程項目，市政府今年要設(shè)專項資金予以扶持。苗木采購一方面以財政為主，采取招投標(biāo)的辦法；另一方面采取易標(biāo)的辦法，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦自行采購為主，由林業(yè)局負(fù)責(zé)驗收數(shù)量和質(zhì)量，待造林成活率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，再給付補貼。二是推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進程，促進非公有制林業(yè)健康發(fā)展，按照"誰栽、誰有，誰管理、誰受益"的原則，責(zé)任均落實到人頭，決不造一畝無主林，也決不栽一棵無主樹。三是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)互為補充。特別是花卉這一新興產(chǎn)業(yè)，要引起各地的高度重視，要積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)花農(nóng)做好品種的引進和調(diào)整，做強做大花卉產(chǎn)業(yè)，切實增加農(nóng)民的收入。四是依法治林，保衛(wèi)森林資源安全。要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，損害老百姓利益為代價，換取暫時的經(jīng)濟效益。要按照《大連市封山禁牧管理辦法》要求，將山林真正管起來。同時要嚴(yán)厲打擊林業(yè)"三亂"，嚴(yán)防森林火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生。五是加速林業(yè)科技進步，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。主要是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)站，在人員選用上，要選用品德好、有敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)熟練的干部，充實到林業(yè)生產(chǎn)第一線。
同志們，今年是"十一五"起步之年，也是我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵一年，讓我們在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，以前所未有的干勁，明確思路，堅定信心，為完成全年工作任務(wù)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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