與時(shí)俱進(jìn)變觀念 不斷創(chuàng)新促發(fā)展

當(dāng)歷史的車(chē)輪駛進(jìn)21世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。如何在新的形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)成為農(nóng)業(yè)部門(mén)揚(yáng)帆進(jìn)取的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來(lái)，我局根據(jù)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，更新觀念，深化改革，開(kāi)展創(chuàng)新，建成了“上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)戶，功能齊全，左右輻射”的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)指揮型朝市場(chǎng)流通型的跨越。2002年我市盡管遭遇多種自然災(zāi)害，主要農(nóng)產(chǎn)品卻保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.2億元，較上年增加3000萬(wàn)元，上升6.12%，農(nóng)民人平可元支配性收入2566元，比上年增加58元.     我市位于長(zhǎng)江中游，湖北西南部，地處江漢平原向鄂西南山區(qū)過(guò)渡地帶，是全省38個(gè)山區(qū)縣（市）之一。全市轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、127個(gè)村、850個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口38.6萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口29萬(wàn)，占75%，共有耕地29.6萬(wàn)畝，人均0.76畝。     機(jī)構(gòu)改革后的宜都市農(nóng)業(yè)局是宜都市政府下設(shè)的部門(mén)職能局，擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)業(yè)的行政和業(yè)務(wù)管理重任。農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)機(jī)、能源辦兩個(gè)副科級(jí)事業(yè)單位。局機(jī)關(guān)設(shè)有1個(gè)黨組，1個(gè)黨委，1個(gè)黨總支，10個(gè)黨支部，擁有165名中共黨員。團(tuán)總支1個(gè)，團(tuán)支部3個(gè)，下設(shè)辦公室、政工人事科、計(jì)財(cái)審計(jì)科、農(nóng)政科、生產(chǎn)科、科教科等6個(gè)科室，有29個(gè)二級(jí)單位。全局在職總?cè)藬?shù)314人，其中專業(yè)技術(shù)人員166名，有8名高級(jí)農(nóng)藝師，89名中級(jí)農(nóng)藝師，62名初級(jí)人員。     1994年以來(lái)，全局干部職工通過(guò)改革，在過(guò)去財(cái)政供給制度基礎(chǔ)上，走出了一條“技物”結(jié)合的農(nóng)技推廣之路，增強(qiáng)了服務(wù)功能。 目前，農(nóng)技、特產(chǎn)中心、農(nóng)廣校、種子公司、宜隆果業(yè)公司、原種場(chǎng)、果茶研究所、蔬菜公司、菜辦、示范場(chǎng)、綠色植保公司等單位，年經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到3000多  萬(wàn)元，毛利500多  萬(wàn)元.     市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作非常重視。在新的形勢(shì)下，我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，通過(guò)轉(zhuǎn)觀念，轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)方式.各項(xiàng)工作取得了明顯成效，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。 （一）轉(zhuǎn)變觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)     觀念轉(zhuǎn)變離不開(kāi)改革。我局內(nèi)部改革是從1994年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)以“打破干職工的身份，打破檔案工資”為重點(diǎn)，對(duì)各單位所履行的職能按大類進(jìn)行歸并，取得了顯著成效。1998年隨著全國(guó)各地農(nóng)業(yè)部門(mén)“技物”結(jié)合服務(wù)方式的展開(kāi)，我們根據(jù)出現(xiàn)的新情況，提出了“引進(jìn)民營(yíng)機(jī)制，依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)化路子，找市場(chǎng)要效益”的工作思路，并推進(jìn)了“用人機(jī)制、分配辦法”兩項(xiàng)改革，開(kāi)展了“機(jī)制、科技、方式”三個(gè)創(chuàng)新，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2002年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十六大”報(bào)告，用“十六大”精神武裝頭腦，推動(dòng)農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)全體干職工思想再解放，觀念再更新，視野再開(kāi)闊，統(tǒng)一了對(duì)改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)。      在解放思想上，我們對(duì)照“十六大”精神，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，克服障礙發(fā)展的一切思想觀念，消除在“公”與“私”問(wèn)題上的誤區(qū)。      在更新觀念上，認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展這一硬道理，全局干職工通過(guò)認(rèn)真討論，一致認(rèn)為：一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除，樹(shù)立了新的服務(wù)觀和功過(guò)是非觀。     去年年底，局黨委作出了“關(guān)于深化內(nèi)部改革放活科技人員的決定”。在全面放活科技人員上，一是允許事業(yè)單位干職工停薪留職、離職退養(yǎng)及買(mǎi)斷工齡。對(duì)停薪留職的工人，由所在單位承擔(dān)其養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)停薪留職科技人員，個(gè)人身份不變，單位保留編制，工齡連續(xù)計(jì)算，檔案工資按國(guó)家調(diào)資政策相應(yīng)晉職晉級(jí)，在評(píng)定職稱時(shí)，著重考核其社會(huì)價(jià)值，所在單位除負(fù)責(zé)其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)外，另發(fā)20%的基本工資。二是允許機(jī)關(guān)干部離崗分流創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。凡從事個(gè)體私營(yíng)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，與原單位脫鉤，一次性發(fā)補(bǔ)本人8—10年基本工資。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部保留公職到民營(yíng)企業(yè)工作或外出打工，3年內(nèi)發(fā)50%的基本工資，3年后可留在民營(yíng)企業(yè)工作，也可回原單位工作，工齡連續(xù)計(jì)算，行政級(jí)別不變。三是允許機(jī)關(guān)干部和在崗科技人員，在不影響本職工作的前提下，兼職和從事服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二職業(yè)，允許以參股形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。     目前，已有6人停薪留職，3人離職，8人領(lǐng)辦企業(yè)，12人兼職，16人參股，都找到了自己生存的合適位置。 （二）轉(zhuǎn)變職能，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新     通過(guò)學(xué)習(xí)黨的“十六大”報(bào)告，我們清醒的認(rèn)識(shí)到，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，形成的農(nóng)業(yè)部門(mén)職能仍在職工的腦海中烙印很深，習(xí)慣于催耕催種摸情況，報(bào)進(jìn)度，耍嘴皮，沒(méi)有解決什么實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。去年以來(lái)，我們結(jié)合新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，深入調(diào)研，解剖典型，認(rèn)真分析，找到了在變革時(shí)期農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作重點(diǎn)，集中開(kāi)展了8個(gè)方面的探索。     1、全面實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃。一是制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。2001年我局印制柑桔、茶葉、蔬菜《生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》計(jì)25萬(wàn)冊(cè)，發(fā)到農(nóng)戶，讓他們按要求進(jìn)行生產(chǎn)。二是實(shí)施沃土工程。開(kāi)展測(cè)土配肥技術(shù)，近三年累計(jì)完成沃土工程面積12萬(wàn)畝，其中，柑桔8萬(wàn)畝，茶葉2萬(wàn)畝，蔬菜2萬(wàn)畝。三是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)整頓，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥、肥料的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品不受污染。四是建立了一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，總面積達(dá)到2.4萬(wàn)畝，其中柑桔1.5萬(wàn)畝，茶葉5000畝，蔬菜4000畝。五是正在籌備開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證工作。今年計(jì)劃申報(bào)兩個(gè)產(chǎn)品。     2、狠抓農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。柑桔是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有面積13萬(wàn)畝，總產(chǎn)12萬(wàn)噸。為使產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，我們以宜隆果業(yè)公司為龍頭，積極推行產(chǎn)后加工處理，近3年已出口蜜柑6.4萬(wàn)噸，遠(yuǎn)銷(xiāo)加拿大、俄羅斯、阿根廷、韓國(guó)等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前全市有17家水果加工企業(yè)，24家生產(chǎn)線，季節(jié)加工能力達(dá)到30萬(wàn)噸。同時(shí)，這些企業(yè)還建立了2萬(wàn)畝的生產(chǎn)基地，形成了“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的模式。     3、積極組織農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們實(shí)施了“興機(jī)富民”計(jì)劃，組織好機(jī)械化作業(yè)和加工，提高了勞動(dòng)效率，減輕了勞作強(qiáng)度。去年完成跨地區(qū)機(jī)械收割5.2萬(wàn)畝，機(jī)械修剪茶葉1.5萬(wàn)畝，在柑桔產(chǎn)區(qū)推廣了節(jié)水灌溉、植保等技術(shù)。     4、大力加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。近幾年以農(nóng)廣校為陣地，對(duì)專業(yè)大戶、村干部及營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)戶進(jìn)行了培訓(xùn)。一是在內(nèi)容上立足于實(shí)用技術(shù)、綠色證書(shū)工程、青年農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民學(xué)歷5個(gè)重點(diǎn)；二是培訓(xùn)形式多樣，有長(zhǎng)期的，短期的，函授的，田頭學(xué)校；三是辦好科技示范場(chǎng)，展示新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥的實(shí)際效果。近幾年頒發(fā)“綠證”5700份，提供勞力就業(yè)156人，培訓(xùn)村干部249人，農(nóng)民18萬(wàn)人次。     5、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。一是成立了執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。為保證執(zhí)法人員素質(zhì)，我們實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，建成了一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。并理順了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的層級(jí)管轄關(guān)系，落實(shí)了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制。近幾年查處違法案件24起，處理假種子、假農(nóng)藥、假肥料1347噸，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。     6、組織農(nóng)民抓流通�，F(xiàn)有柑、茶、桑、漁、畜牧等各種協(xié)會(huì)8個(gè)，除了常規(guī)的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)外，已抽除128人負(fù)責(zé)開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。      7、構(gòu)建信息傳遞及反饋系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)局去年投資32萬(wàn)元，開(kāi)通了局域網(wǎng)和因特網(wǎng)，與有關(guān)企業(yè)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了鏈接，并申請(qǐng)注冊(cè)了實(shí)名和域名，為農(nóng)民從事市場(chǎng)農(nóng)業(yè)鋪墊了一條快車(chē)道。     8、加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。推廣沼氣、太陽(yáng)能等新型農(nóng)村能源，辦起了一批生態(tài)家園試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 （三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)     新階段下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不再是農(nóng)業(yè)部門(mén)所壟斷的工作，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)技推廣隊(duì)伍多元化的格局。為了克服過(guò)去因作風(fēng)飄浮帶來(lái)的不良后果，我們具體做了四項(xiàng)工作：一是深化用人制度改革。各二級(jí)單位實(shí)行“四定”，即定崗、定員、定責(zé)、定酬，因事設(shè)崗，按崗定責(zé)，按責(zé)取酬，競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，增強(qiáng)了干職工的緊迫感和責(zé)任感，提高了工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。二是深化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。全局通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)機(jī)制，全部推行了民營(yíng)化管理。在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，對(duì)一切適宜承包、租賃的單位、項(xiàng)目、資產(chǎn)都實(shí)行承包、租賃，使各單位成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主分配、自我約束、自我發(fā)展的服務(wù)實(shí)體。三是實(shí)行“雙百分”考核責(zé)任制。每年農(nóng)業(yè)局對(duì)各單位的面上業(yè)務(wù)工作及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，用雙百分分項(xiàng)進(jìn)行全面、綜合考核，年前與單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，年終結(jié)賬兌現(xiàn)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。四是深化分配制度改革。全局上下通過(guò)學(xué)習(xí)黨的“十六大”報(bào)告，營(yíng)造了尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)農(nóng)技人員干事業(yè)，支持農(nóng)技人員干成事業(yè)的良好氛圍。在分配上，堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，并鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。各二級(jí)單位降低固定基礎(chǔ)工資分配比例，提高資本、業(yè)績(jī)等要素分配比例，杜絕了新的“大鍋飯”，使那些作風(fēng)不實(shí)的人既得不到好處，又受到懲罰。 （四）轉(zhuǎn)變方式，提高服務(wù)質(zhì)量     過(guò)去，我們?cè)诟母镏�，盡管對(duì)一些條條框框有很大的沖破，但在具體農(nóng)技推廣中，常常因“公”和“私”的問(wèn)題徘徊、猶豫、觀望。有些同志沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的那一套工作方式，圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，整天忙碌碌，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有什么貢獻(xiàn)。然而，有一些農(nóng)技人員成天到處跑，與農(nóng)民貼得很近，經(jīng)常騎著摩托、自行車(chē)為農(nóng)民送種子、送肥料、送農(nóng)藥、送資料被認(rèn)為是在搞“私”事。一段時(shí)期議論紛紛。在學(xué)習(xí)黨的“十六大”精神中，我們組織全局干職工認(rèn)真討論，消除了這方面的誤區(qū)。在過(guò)去“技物”結(jié)合的基礎(chǔ)上，我局全面放開(kāi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。一是農(nóng)技人員依法經(jīng)營(yíng)種子、種苗、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料，只要有2萬(wàn)元以上的周轉(zhuǎn)金和固定門(mén)面，農(nóng)業(yè)局優(yōu)惠辦證，放手讓他們經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)局屬干職工走出機(jī)關(guān)，開(kāi)展了送科技下鄉(xiāng)、送技術(shù)到戶的活動(dòng)。三是創(chuàng)造性的探索了包種子、包技術(shù)、包示范田產(chǎn)量、協(xié)助產(chǎn)品銷(xiāo)售的“三包一協(xié)”，帶隊(duì)伍、帶接穗、帶技術(shù)、包嫁接成活的“三帶一包”，示范場(chǎng)、股份合作制等多種模式，有效地提高了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量，目前，全局共有89人開(kāi)展了上述的各項(xiàng)服務(wù)，受到了廣大農(nóng)民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。     改革無(wú)止境，發(fā)展無(wú)限量。目前，宜都市農(nóng)業(yè)局全體干職工正充滿信心，振奮精神，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。  
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