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扎實推進政務公開 努力為墾區(qū)經(jīng)濟建設服務
扎實推進政務公開 努力為墾區(qū)經(jīng)濟建設服務總局招標局
幾年來，總局招標局按照總局關于進一步加強政務公開工作規(guī)范化建設的工作部署，以創(chuàng)建透明高效的招投標環(huán)境為目標，以提高服務水平為重點，在工作中扎實推進政務公開，強化服務意識，大力推行政府采購和招投標制度，按照“公開、公平、公正”原則，精心筑造“陽光工程”，更好地發(fā)揮了招投標工作在促進墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，取得了顯著成效。“十五”期間，我們共完成了641個項目的采購招標任務，預算總金額25.27億元，中標總金額21.5億元，節(jié)約資金3.77億元，節(jié)支率14.92％，平均每年為墾區(qū)節(jié)省資金0.75億元。2006年1－8月份，總局招標局共完成了239個項目的采購招標任務，中標金額達15.62億元，圓滿完成了墾區(qū)公路工程建設項目、中外合資惠禹飼料蛋白（防城港）有限公司建設項目等墾區(qū)重大建設項目的招標任務，不僅實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃開好局、起好步的目標，而且成為具有國際招標乙級資質(zhì)、政府采購甲級和工程招標乙級資質(zhì)的專業(yè)招標機構(gòu)，全面進入全國一流招標機構(gòu)行列。
一、主要做法和取得的經(jīng)驗
(一)抓教育，筑牢拒腐防變的思想基礎。
一是運用典型案例進行反腐教育。教育采購招標工作人員時刻保持清醒的頭腦，充分認識腐敗行為的危害。深刻剖析“田、韓”腐敗案件和省內(nèi)外一些采購招標機構(gòu)因違反操作規(guī)程而引發(fā)供應商質(zhì)疑、投訴的案例，深挖產(chǎn)生腐敗與違規(guī)現(xiàn)象的根源。二是在保持共產(chǎn)黨員先進性教育中突出抓好廉政教育。我們把共產(chǎn)黨員是否廉潔自律作為衡量先進的一個重要標準，建立了保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。三是開展經(jīng)常性的法制教育活動。結(jié)合工作特點重點學習《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，做到學法、知法、懂法，用法律法規(guī)來規(guī)范采購招標程序和采購招標行為。通過開展“三項教育”，全體工作人員的廉潔意識普遍增強，自單位成立以來我單位從未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀行為，實現(xiàn)了“零投訴”。許多單位送來了感謝信和錦旗。如，作為采購單位的黑龍江省七星農(nóng)場第二中學在送來的錦旗上寫著“支教扶教利教，心正公正廉正”；還有一些供應商在參加投標后也對我們的工作大加贊賞，如哈爾濱天林科技有限公司錦旗上的贈語是“供給需求的高效橋梁，公開公正的卓越典范”，哈爾濱科器分析化驗儀器有限公司寫在錦旗上的話是“心系用戶讓采購單位滿意，情暖商家讓投標企業(yè)服氣”，等等，這些都是對我們幾年來辛勤工作、始終保持清正廉潔的最好詮釋。
（二）立行規(guī)，把“干事的”和“定事的”分開。
我們在墾區(qū)三級采購招標機構(gòu)內(nèi)部立下行規(guī)，就是把“干事的”和“定事的”分開。“干事的”，是指招標局內(nèi)部有關人員在招標過程中只承擔招標文件的編制，組織技術交流、開標、簽訂合同等事務性工作，不插手評標、定標等工作。 “定事的”，是指評標委員會（采購談判小組、采購詢價小組）成員。評標專家在開標的當天或前一天從專家信息庫中隨機抽取，重大項目由紀檢監(jiān)察部門負責抽取，名單對外嚴格保密。對較敏感的項目，我們采取了封閉評標的方式，不管評標時間多長，都必須保證在嚴格保密的情況下進行。為了防止泄密，評標到第二天凌晨的項目非常多。如藥品招標項目，我們連續(xù)封閉評標4天，無論評委還是工作人員均未走出評標控制區(qū)域，均未接觸外線電話和手機，有效防止了泄密現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）打基礎，創(chuàng)設一流工作平臺。
根據(jù)《招標投標法》關于“評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密”的規(guī)定，為有效避免互相串通和評“人情標”等現(xiàn)象的發(fā)生，我們在進行基礎設施建設時做了針對性的設計。一是將評標區(qū)和供應商業(yè)務準備區(qū)分設。專門設置了評委通道和供應商通道，評委和供應商分別通過各自的通道進入評標室和供應商業(yè)務準備室，使評委與供應商不直接接觸。二是設立了評標答疑系統(tǒng)。因為在評標過程中，評委成員和供應商有的可能很熟悉，若面對面地進行談判或答疑，那么一個眼神、一個手勢或一句看似不經(jīng)意的話，都有可能影響評標的公正。因此，我們設有兩個獨立的答疑室，投標人在答疑室通過話筒和耳機與在評標室的評委進行交流，互不見面，消除了評標過程中的人為干擾因素。三是在評標室配置了完善的辦公設備。由于辦公區(qū)與評標區(qū)分別在不同的樓層，工作人員往來于辦公區(qū)與評標區(qū)之間，有可能發(fā)生泄密。所以我們在評標室內(nèi)設置了全套的電腦設備、打印設備、投影設備、音響設備和監(jiān)控設施，所有評標工作均能在評標室內(nèi)進行，從而避免了評委和工作人員與外界的接觸。四是完善了服務功能。我們專門設立了評委休息室和餐廳，使評委就餐、評標和休息不出辦公大樓，評標專家在評標控制場所范圍內(nèi)活動，有效地防止了評委與供應商的直接接觸和不廉潔行為的發(fā)生，保證了評標工作的有序進行。國家機電辦和省機電辦的領導來我單位視察后說：你們的基礎設施建設在國內(nèi)同行業(yè)是一流的，尤其是具有預防腐敗的功能，在全國也不多見。
（四）定制度，保證各項工作有章可循。
沒有規(guī)矩不成方圓。我們圍繞拒腐防變建立健全了內(nèi)部管理機制，制定了26個方面的規(guī)章制度，并編印成冊發(fā)到每個工作人員手中。通過用制度約束人，用制度激勵人，來保證各項工作的順利開展。在完善約束和處罰機制方面，我們制定了《采購招標工作人員“十不準”》，要求負責招標的人員必須廉潔自律，遵紀守法，不與供應商有正常工作以外的接觸，與供應商有利害關系的人員要主動回避，更不允許接受供應商給予的任何好處。對于違反有關廉潔自律規(guī)定和“十不準”的，無論什么人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進行嚴肅處理。在具體工作當中，不少同志都遇到過親屬、同學、朋友參加投標和出面講情要求在招標時給予照顧的情況。但招標局的同志們自覺做到理智戰(zhàn)勝情感，堅持做耐心的解釋工作，鼓勵參加投標的人憑自己的實力投標。由于制度健全，要求嚴格，加之領導帶頭，因此幾年來總局招標局沒有一人敢越雷池一步。
（五）重監(jiān)督，確保采購招標工作在陽光下進行。
建立內(nèi)外結(jié)合、自律與他律配套的監(jiān)督機制。一是實施內(nèi)部監(jiān)督與自律機制。以預防為主，將關口前移，做到各部門之間和內(nèi)部各崗位之間相互制衡、相互監(jiān)督；部門之間、干群之間、同事之間在廉政問題上互相提醒；單位主要領導還不定期地與中層干部和工作人員交流思想，發(fā)現(xiàn)有錯誤思想或行為苗頭及時糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。多年來，總局招標局的工作人員自覺地筑牢拒腐防變的思想道德防線，維護墾區(qū)的形象和信譽。二是建立外部監(jiān)督與他律機制。主動接受紀檢監(jiān)察、公證、預防職務犯罪等部門的監(jiān)督和檢查。通過自辦的《農(nóng)墾招標網(wǎng)》發(fā)布招標公告及中標結(jié)果，直接接受社會監(jiān)督，增加了透明度。
二、目前存在的問題
有的單位不按規(guī)定實行政府集中采購而擅自以企業(yè)招標或比價采購的名義變相自行采購或自行采購；有的單位不按權(quán)限分工進行企業(yè)比質(zhì)比價采購；有的分局和農(nóng)牧場有關部門超越權(quán)限辦理特例批復手續(xù)；還有的單位以委托墾區(qū)外招標機構(gòu)招標的名義脫離墾區(qū)有關部門監(jiān)督，進而撈取個人好處，等等。
三、下步工作目標和推進措施
（一）加強和完善政府采購和招投標工作，在不斷擴大采購規(guī)模和范圍的同時，切實把關系墾區(qū)發(fā)展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路工程建設等投資項目的采購招標工作做深做細。
（二）規(guī)范招標投標業(yè)務流程，開發(fā)“招標、投標、評標管理軟件”，使招標投標工作向規(guī)范化、電子化方向發(fā)展。
（三）樹立大局觀念和強化服務意識，努力營造良好的招投標環(huán)境，為墾區(qū)各項建設提供優(yōu)質(zhì)的服務。
（四）建立健全政府采購及招投標監(jiān)督機制，發(fā)揮好監(jiān)督管理部門的職能作用，搞好監(jiān)督檢查，確保墾區(qū)政府采購和招投標事業(yè)健康發(fā)展。
總局招標局政務公開工作辦公室
本機構(gòu)中擔任職務
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