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加強(qiáng)人才資源開發(fā)推進(jìn)自主創(chuàng)新
加強(qiáng)人才資源開發(fā)推進(jìn)自主創(chuàng)新
創(chuàng)新是民族的靈魂。自主創(chuàng)新能力決定著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。作為主管人事人才的部門怎樣為發(fā)展本地區(qū)服務(wù)，提高地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，非常重要的就是要努力培養(yǎng)和造就有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍，推動(dòng)本地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。本文將分析**創(chuàng)新人才的狀況，并提出培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才的措施。
一、自主創(chuàng)新人才的現(xiàn)狀
近年來(lái)，市委、市政府十分重視通過(guò)加大人才資源開發(fā)，推動(dòng)自主創(chuàng)新的發(fā)展。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大人才體制、機(jī)制創(chuàng)新力度，加大人才培養(yǎng)、吸引和使用力度，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)對(duì)人才資源的基礎(chǔ)性配置作用，**人才隊(duì)伍狀況有了較大改善，推動(dòng)了自主創(chuàng)新的發(fā)展。
1、人才總量有了新的增加，人才素質(zhì)有了新的提高。截止2003年底，按原人才統(tǒng)計(jì)口徑，昆明地區(qū)的人才總量約為43萬(wàn)人，比1998年底凈增加9萬(wàn)人，年均增5.3。其中專業(yè)技術(shù)人員22.26萬(wàn)人，擁有兩院院士9人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家1018名，碩士研究生及其以上學(xué)歷人員6589名，高技能人才約有7.5萬(wàn)人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年末**屬及其以下人才隊(duì)伍總量為18.7萬(wàn)人，比1998年增加4.8萬(wàn)人，年均增5.7。其中專業(yè)技術(shù)人員14.03萬(wàn)人，比1998年增加3.03萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)5.0。
2、人才體制改革取得進(jìn)展，人才活力增強(qiáng)。隨著黨政機(jī)構(gòu)的多輪改革，公務(wù)員制度的建設(shè)和完善，國(guó)有企業(yè)的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，以及事業(yè)單位人事制度改革的深化發(fā)展，阻礙人才作用發(fā)揮的體制性障礙不斷消除，創(chuàng)新人才的積極性、創(chuàng)造性得到較好發(fā)揮，人才對(duì)科技的貢獻(xiàn)、專利申請(qǐng)量大大增加，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展。勞動(dòng)合同制、聘用合同制等契約用人制度的建立，人才和用人單位在人才市場(chǎng)中主體地位不斷落實(shí)，人才在流動(dòng)中不斷實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。培育和完善人才市場(chǎng)體系，拓寬業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)，人才市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用日益明顯。人才的增量調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，人才的存量調(diào)節(jié)也逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
3、人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，市委、市政府提出了人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大了對(duì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的投入，不斷營(yíng)造有利于人才發(fā)展的大環(huán)境。2000年5月市委、市政府制定了《關(guān)于引進(jìn)高層次人才的實(shí)施意見》，出臺(tái)了有利于人才引進(jìn)的政策。5年來(lái)，共引進(jìn)各類人才近6000名，其中引進(jìn)博士70余人。2005年初市委、市政府提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才的意見》，進(jìn)一步形成了黨管人才、各單位重視人才、社會(huì)關(guān)注人才的良好局面，人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新氛圍進(jìn)一步形成。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒看到，**創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀同推動(dòng)科技進(jìn)步自主創(chuàng)新對(duì)人才的需求還不相適應(yīng)。
一是人才總量不足。2003年全市人口人才密度僅為7.4，這與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大差距，也難以適應(yīng)現(xiàn)代新昆明建設(shè)的需要；專業(yè)技術(shù)人員少，2004年末，市屬及其以下單位開展職稱評(píng)聘的有13萬(wàn)個(gè)單位，但僅有專業(yè)技術(shù)人員14萬(wàn)人，平均每單位僅有1.08人，而有職務(wù)資格的僅有11萬(wàn)余人，平均每單位僅有0.85人，許多單位沒有專業(yè)技術(shù)人員。特別是非國(guó)有單位，每單位專業(yè)技術(shù)人員平均還不到0.5人。
二是結(jié)構(gòu)不合理。高層次人才少，低層次人才多。市屬14萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員中僅有高級(jí)職稱人員5千余人，占4，初職和在崗未評(píng)聘專業(yè)技術(shù)人員為9.6萬(wàn)人，占68；事業(yè)單位人才密度相對(duì)較高，而直接關(guān)系自主創(chuàng)新的企業(yè)人才密度低。市屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的80.1，而企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例僅為8.2；學(xué)歷層次低，全市專業(yè)技術(shù)人員中碩士以上研究生703人，占0.65，而中專及其以下學(xué)歷的人員占44.2。
三是分布不夠合理。專業(yè)技術(shù)人員中在事業(yè)單位的多，企業(yè)的少；從事教育衛(wèi)生的多，從事工程技術(shù)的少；從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多，從事高科技的少；從事科研的僅占0.13；從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的占總數(shù)的2.6。
四是人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)還缺乏有效的制度保障，深化人事制度改革的任務(wù)還很艱巨。有效的人才培訓(xùn)機(jī)制還未形成；收入分配的激勵(lì)機(jī)制缺乏新的突破；科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系還未建立；符合新形勢(shì)的人才資本理念還需進(jìn)一步樹立。
二、加強(qiáng)自主創(chuàng)新人才資源開發(fā)的思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神、中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才的決定》和推進(jìn)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新的決定，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的人才觀，大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，以體制改革和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以構(gòu)建有利于資本聚集增值、人才聚集創(chuàng)業(yè)環(huán)境為載體，著重加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍特別是工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊抓住引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)重要環(huán)節(jié)
，整體提升人才資源開發(fā)層次，提高人才的創(chuàng)新能力，為推動(dòng)科技進(jìn)步自主創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。
（二）開發(fā)原則
1、堅(jiān)持人才是第一資源。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的發(fā)展人才方針，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，努力營(yíng)造留住人才和充分發(fā)揮人才作用的環(huán)境和條件，采取多種措施提高創(chuàng)新人才素質(zhì)，運(yùn)用政策和開發(fā)項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，并為他們提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新的條件和舞臺(tái)。
2、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。在重點(diǎn)抓好工、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才開發(fā)的同時(shí)，抓好專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，以適應(yīng)自主創(chuàng)新對(duì)各類人才的需求。
3、堅(jiān)持人才資源開發(fā)為促進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)和推動(dòng)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新的目的，把創(chuàng)新人才開發(fā)與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確�，F(xiàn)代新昆明建設(shè)和自主創(chuàng)新對(duì)人才的需求。
4、堅(jiān)持人才開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和建設(shè)國(guó)際化人才的需要，加快干部人事制度改革和人才市場(chǎng)建設(shè)，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際慣例雙接軌的人才管理體制，形成有利于吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用和各類優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境。
三、推動(dòng)自主創(chuàng)新人才開發(fā)的措施
自主創(chuàng)新人才，是指具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、敏銳的創(chuàng)新意識(shí)和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的各類人才。為了造就一大批創(chuàng)新人才，適應(yīng)科技進(jìn)步自主創(chuàng)新的需要，應(yīng)主要抓好以下幾個(gè)方面。
（一）形成尊重創(chuàng)新勞動(dòng)的良好氛圍。勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的源泉。隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)的內(nèi)涵不斷豐富，勞動(dòng)工具和勞動(dòng)手段日益多元化、復(fù)雜化，知識(shí)含量不斷提高。復(fù)雜勞動(dòng)由于包含更多的知識(shí)、技術(shù)，能比簡(jiǎn)單勞動(dòng)創(chuàng)造更多的價(jià)值，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。創(chuàng)新人才的創(chuàng)新勞動(dòng)，就是一種復(fù)雜勞動(dòng)。他們通過(guò)自己所掌握的科學(xué)知識(shí)、先進(jìn)技術(shù)、管理能力以及信息等，成為促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在價(jià)值與財(cái)富的創(chuàng)造過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，不斷地提升著一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力、知識(shí)創(chuàng)新能力、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要造就一大批創(chuàng)新人才，我們首先要端正對(duì)創(chuàng)新勞動(dòng)的認(rèn)識(shí)、形成尊重創(chuàng)新勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新知識(shí)、尊重創(chuàng)新人才的良好社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的創(chuàng)造性。
（二）創(chuàng)建有利于創(chuàng)新的教育培訓(xùn)體系。造就一大批拔尖創(chuàng)新人才，教育是基礎(chǔ)。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，既要培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和科學(xué)態(tài)度，培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問題、積極探求的心理取向，善于把握機(jī)遇的敏銳性和積極改造自己、改造環(huán)境的應(yīng)變能力，以及對(duì)事物不斷進(jìn)行思辨并力圖創(chuàng)新的意識(shí)能力。為此，應(yīng)按照十六大提出的要求，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)建有利于創(chuàng)新的教育體系，使人們的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性不斷被激發(fā)出來(lái)。同時(shí)要大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，使人的一生都處在不斷的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新之中。根據(jù)國(guó)家和省市的要求，要繼續(xù)抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，不斷學(xué)習(xí)新理論、新信息、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，專業(yè)技術(shù)人員每人每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育累計(jì)不得少于12天。在繼續(xù)教育中，要突出重點(diǎn)，特別注意抓好工、農(nóng)科技人員的自主創(chuàng)新培訓(xùn)，不斷增長(zhǎng)他們的創(chuàng)新能力。
（三）積極吸引創(chuàng)新人才和智力。當(dāng)前，**人才總量少，高層次人才比重低，特別是創(chuàng)新人才緊缺，已成為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的制約因素。根據(jù)實(shí)際需要，加快引進(jìn)創(chuàng)新型人才是推動(dòng)**積極發(fā)展自主創(chuàng)新的一條重要途徑。
一是要?jiǎng)?chuàng)造有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境和用人環(huán)境。要盡快通過(guò)修改完善創(chuàng)新2000年出臺(tái)的吸引高層次人才的政策意見，形成有利于吸引創(chuàng)新人才的大環(huán)境。要通過(guò)加快科技園的建設(shè)，加快科研院所建設(shè)，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心和博士后站等的建設(shè)，搭建吸納創(chuàng)新人才的平臺(tái)，為創(chuàng)新人才提供用武之地和良好的條件。
二是要通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)科研院所的合作、加強(qiáng)與珠江三角地區(qū)人才合作、構(gòu)建培育研究生實(shí)習(xí)基地等方式，吸引自主創(chuàng)新人才加盟昆明創(chuàng)業(yè)。要拓展國(guó)際人才合作渠道，促進(jìn)我市對(duì)國(guó)外人才的引進(jìn)和使用。
三是要走引才和引智相結(jié)合的路子，拓寬引進(jìn)創(chuàng)新人才的路子和方法。緊緊圍繞現(xiàn)代新昆明建設(shè)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以促進(jìn)自主創(chuàng)新和提高效益為目的，引進(jìn)人才、引進(jìn)智力，提升我市自主創(chuàng)新的水平和層次。
四是要充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的作用，多方位、多層次開展創(chuàng)新人才招聘活動(dòng)，集聚吸引各類創(chuàng)新人才。要通過(guò)發(fā)展“獵頭”業(yè)務(wù)，為自主創(chuàng)新尋找高層次關(guān)鍵人才。
（四）建立合理的用人機(jī)制。造就一大批拔尖創(chuàng)新人才，用人機(jī)制十分重要。能否形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，直接關(guān)系到創(chuàng)新人才能否脫穎而出、施展抱負(fù)、發(fā)揮才智。要在用人機(jī)制中引入競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)人才的創(chuàng)新欲望，激活人才的創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰。要打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。為此，一是要深化企事業(yè)單位人事制度改革，加快建立以聘用合同制為核心的用人機(jī)制，落實(shí)用人單位和人才的擇業(yè)擇人自主權(quán)；二是要改革職稱評(píng)聘制度，實(shí)行職稱評(píng)審和聘用分開。試行取消職稱的試點(diǎn)，由單位根據(jù)其能力直接聘用職務(wù)；三是要建立科學(xué)的符合各類人才特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)，主要應(yīng)由社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，要把創(chuàng)新能力作為評(píng)價(jià)人才是否優(yōu)秀的重要依據(jù)。要根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)績(jī)，對(duì)那些有創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)新能力高，在自主創(chuàng)新中做出成績(jī)的要打破慣例，及時(shí)破格評(píng)聘技術(shù)職稱。
（五）建立激勵(lì)創(chuàng)新的有效機(jī)制。形成有效的激勵(lì)機(jī)制，有助于提高人們從事創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，形成敢于創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，促使創(chuàng)新人才脫穎而出。因此，要造就一大批拔尖創(chuàng)新人才，需要建立激勵(lì)創(chuàng)新的有效機(jī)制。十六大報(bào)告提出，要“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，這為建立有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制明確了方向。要通過(guò)體制創(chuàng)新，大力激勵(lì)人們的創(chuàng)新活動(dòng)，保護(hù)人們因創(chuàng)新活動(dòng)獲取的收益，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本和活力競(jìng)相互迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。在中，要認(rèn)真貫徹中央、省委和**委關(guān)于加強(qiáng)人才的決定，進(jìn)一步改善科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，探索體現(xiàn)科技人才價(jià)值的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓他們先富、快富，激勵(lì)創(chuàng)新人才，為推動(dòng)科技進(jìn)步自主創(chuàng)新做貢獻(xiàn)。
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