- 相關(guān)推薦
論我國(guó)外資立法的不足與完善
【內(nèi)容提要】文章從我國(guó)外資立法的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)目前外資立法的不足之處，特別是指出現(xiàn)行立法與國(guó)際法制的矛盾性，這種狀況對(duì)我國(guó)即將加入WTO是不利的。針對(duì)以上不足，提出了完善外資法的建議和觀(guān)點(diǎn)：堅(jiān)持科學(xué)立法，增強(qiáng)法律之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)外資法律的整理編纂工作，弱化稅收優(yōu)惠在投資環(huán)境中的作用，特別是修改現(xiàn)行法律中與WTO協(xié)定的不符之處，使之與國(guó)際法制相一致，促進(jìn)我國(guó)外資法律與國(guó)際法制接軌。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)已逐漸向全球一體化發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性增強(qiáng)、滲透性加劇。國(guó)際投資對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)外國(guó)資本的支持，同時(shí)本國(guó)的資本又滲透到其他各國(guó)的經(jīng)濟(jì)中，對(duì)特定國(guó)家來(lái)說(shuō)，每個(gè)國(guó)家都離不開(kāi)資本輸入和資本輸出。中國(guó)作為世界的一員，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，就離不開(kāi)引進(jìn)外資和輸出資本，而中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，引進(jìn)外資對(duì)中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展更為重要。要引進(jìn)和利用外資，我們首先要完善我國(guó)外資立法，創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。本文試從我國(guó)外資立法出發(fā)，剖析其不足，提出使其完善之建議。
一
自1979年以來(lái)，我國(guó)相繼制訂頒布了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、外商投資企業(yè)所得稅法等一批外資法規(guī)達(dá)60多種，運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)整和管理外國(guó)投資。到目前為止，我國(guó)外資法已形成一個(gè)由各種專(zhuān)項(xiàng)立法及相關(guān)的單行法律、法規(guī)相互聯(lián)系的外國(guó)投資法體系。
縱觀(guān)我國(guó)的外資法，在這近20年的實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)得到了發(fā)展，并不斷走向完備成熟，在鼓勵(lì)和保護(hù)外資中起到了舉足輕重的作用，但是仍有很多不盡如人意的地方，歸納起來(lái)，主要有如下不足：
�。ㄒ唬┤狈ο到y(tǒng)性
從立法主體來(lái)看，我國(guó)外資立法疊床架屋，既有權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律如各種單行立法，又有行政法規(guī)如各種單行法律的實(shí)施細(xì)則或條例，還有國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定的規(guī)章以及各種各樣的地方性法規(guī)和規(guī)章，甚至還有尚未向社會(huì)公布的內(nèi)部規(guī)定。這些立法文件多而散，且頒布的機(jī)關(guān)、年限、效力范圍各不相同，顯得零亂。
從法律名稱(chēng)來(lái)看，我國(guó)外資立法也是龐雜繁多，如全國(guó)人大及其常委會(huì)所立法律的名稱(chēng)就有法、條例、規(guī)定、決議、辦法、方案等。行政法規(guī)所用的名稱(chēng)很多，如條例、規(guī)定、決定、辦法、通知、規(guī)劃、細(xì)則、意見(jiàn)等。更有甚者，同類(lèi)法律名稱(chēng)能派生出多種名稱(chēng)，如“規(guī)定”可以衍生出暫行規(guī)定、試行規(guī)定、若干規(guī)定、補(bǔ)充規(guī)定等。地方性法規(guī)的名稱(chēng)更是五花八門(mén)。這些名稱(chēng)令外商目不暇接，難以了解，無(wú)所適從。
（二）過(guò)于原則性
在一些外資立法中，法律條文含糊不清，模棱兩可，內(nèi)容過(guò)于抽象籠統(tǒng)。僅從《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施條例、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》中，就可發(fā)現(xiàn)像“一般應(yīng)”、“一般不”、“需要時(shí)”、“必要時(shí)”、“特殊情況下”、“原則上”等各種空洞之詞，其結(jié)果造成理解不一，甚至各取所需，爭(zhēng)論不休；同時(shí)也給中央和地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛解釋留有余地，從而導(dǎo)致對(duì)同樣的行為缺乏統(tǒng)一對(duì)待的不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第15條規(guī)定：“合營(yíng)企業(yè)合同的訂立、效力、解釋、執(zhí)行及其爭(zhēng)議的解決，均適用中國(guó)的法律”。對(duì)此條文，中方根據(jù)該條例14條規(guī)定：“合營(yíng)企業(yè)合同的附件與合營(yíng)企業(yè)合同具有同等效力�！闭J(rèn)為作為附件的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同》、《商標(biāo)使用許可合同》等都適用中國(guó)法律。而外商則認(rèn)為此類(lèi)附件是合營(yíng)企業(yè)批準(zhǔn)成立后雙方訂立的合同，不同于合營(yíng)企業(yè)合同，因此不能一律適用中國(guó)的法律。如當(dāng)事人未選擇所適用的法律，則要根據(jù)“最密切聯(lián)系原則”確立應(yīng)適用的法律。因法律規(guī)定不明確，中方有時(shí)只得讓步。
�。ㄈ﹪�(yán)重的滯后性
我國(guó)正處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)，由于忽視矛盾的客觀(guān)存在，片面強(qiáng)調(diào)法律的穩(wěn)定性，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外資法律法規(guī)的整理編纂工作重視不夠，一些早已適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展的規(guī)定沒(méi)有及時(shí)修改和廢止。另一方面，我國(guó)外資立法缺門(mén)太多，法律規(guī)范與應(yīng)調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系脫節(jié)。許多投資關(guān)系由于缺乏法律依據(jù)，在相對(duì)失控的情況下，往往產(chǎn)生盲目引進(jìn)，產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路，投資效益差等一系列問(wèn)題。特別是專(zhuān)門(mén)的、系列的、全面的外商投資法，外商投資保護(hù)法等重要法律尚未出臺(tái)，侵犯外國(guó)投資者合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，極大挫傷了外商來(lái)華投資的積極性。[1]
�。ㄋ模┒愂諆�(yōu)惠使用的廣泛性
我國(guó)外資法中含有大量的稅收優(yōu)惠規(guī)定，比如：限定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的減稅優(yōu)惠，限定行業(yè)、項(xiàng)目的減免稅優(yōu)惠，再投資退稅的優(yōu)惠，對(duì)間接投資所得的減免稅優(yōu)惠，關(guān)稅方面的優(yōu)惠等等。必須肯定，稅收優(yōu)惠制度具有鼓勵(lì)外國(guó)投資、引導(dǎo)外資流向的重要作用。事實(shí)證明，稅收優(yōu)惠制度對(duì)我國(guó)引進(jìn)外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起了不可估量的作用，但是改革開(kāi)放20年了，我們?cè)谕赓Y法中對(duì)稅收優(yōu)惠仍然規(guī)定得很廣泛，勢(shì)必會(huì)造成內(nèi)外資的差別待遇，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
�。ㄎ澹┝⒎ū疚坏倪^(guò)時(shí)性
我國(guó)現(xiàn)行外資立法以企業(yè)組織為本位，基本的外資法律就是三大外商投資企業(yè)法，主要內(nèi)容包括企業(yè)的設(shè)立、組織形式、資本與出資、董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、解散清算等。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，以企業(yè)組織為本位已過(guò)時(shí)了，其原因如下。
第一，以企業(yè)組織為本位進(jìn)行外資立法，注重投資主體的國(guó)籍，并以投資主體的國(guó)籍為界定三資企業(yè)的準(zhǔn)繩，容易造成“假外資”現(xiàn)象。如一家國(guó)內(nèi)企業(yè)，在國(guó)外設(shè)立一家子公司，然后將資金注入國(guó)內(nèi)，興辦三資企業(yè)，甚至以國(guó)內(nèi)母企業(yè)為合作伙伴，以取得國(guó)家對(duì)三資企業(yè)的各種優(yōu)惠待遇。第二，以企業(yè)組織為本位進(jìn)行外資立法，使得我國(guó)存在內(nèi)資、外資兩套企業(yè)法律體系。隨著我國(guó)企業(yè)法制的完善，尤其是《公司法》的施行，造成兩套法制重復(fù)頗多。第三，以企業(yè)組織為本位的外資立法，帶有許多限制性因素，比如中方投資主體、企業(yè)組織形式等方面的限制。這些限制，隨著實(shí)際情況的發(fā)展變化，其對(duì)利用外資的保險(xiǎn)作用已屬多余，相反，束縛了進(jìn)一步利用外資的手腳。
�。┡c國(guó)際法制的矛盾性
這種矛盾性是隨著國(guó)際法制的發(fā)展而產(chǎn)生的。烏拉圭回合談判經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)6年的激烈爭(zhēng)論，南北雙方最終達(dá)成了妥協(xié)，其產(chǎn)物是《烏拉圭回合最終文件草案》，而TRIMS決定便是其產(chǎn)物的一部分。
TRIMS決定禁止締約國(guó)采取與關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第4款和第11條第1款相違背的TRIMS。即關(guān)于國(guó)民待遇和取消數(shù)量限制的規(guī)定，按TRIMS決定附件，與這些規(guī)定不符的TRIMS有四種：一是貿(mào)易平衡要求，二是進(jìn)口用匯限制，三是當(dāng)?shù)爻煞忠�，四是�?guó)內(nèi)銷(xiāo)售要求。而我國(guó)現(xiàn)行的外資法律法規(guī)大部分是TRIMS決定生效以前制定的，在三部外商投資企業(yè)法中，有明顯的與TRIMS決定相矛盾的地方，這些規(guī)定不利于我國(guó)加入WTO，需要在以后的外資立法中加以修改和完善。
二
鑒于我國(guó)外資立法中的以上幾點(diǎn)不足和當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)的外資立法：
�。ㄒ唬┮脏囆∑嚼碚摓橹笇�(dǎo)，堅(jiān)持獨(dú)立自主、平等互利原則
要堅(jiān)
持鄧小平理論中的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，加速我國(guó)的外資立法。即只要有利發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，有利于提高人民群眾的生活水平，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，立法者就應(yīng)當(dāng)大膽立法，包括超前立法。同時(shí)，要堅(jiān)持獨(dú)立自主、平等互利原則。資本總是唯利是圖，在特定的條件下，它還帶著資本家們的政治企圖，所以我們一定要提高警惕，不能因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需資金，便拿主權(quán)作交易，做出無(wú)原則的事情來(lái)。平等互利是現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則之一，也是我國(guó)外資立法的基本方針。平等與互利是相輔相成的，沒(méi)有平等，就無(wú)從有互利，沒(méi)有互利，要么就引不進(jìn)外資，要么就是被外資壓迫。新中國(guó)獨(dú)立主權(quán)來(lái)之不易，社會(huì)主義改革開(kāi)放已深入人心，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)急需資金也是有目共睹的，帝國(guó)主義霸權(quán)強(qiáng)權(quán)當(dāng)前日益膨脹，所以我們要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，積極引進(jìn)外資，建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。鞏固社會(huì)主義的國(guó)防，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家的主權(quán)。
（二）堅(jiān)持科學(xué)立法、促進(jìn)法律之間的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)法律的系統(tǒng)性和透明度
首先，針對(duì)外資立法缺乏全面規(guī)劃，帶有明顯的短期性、片面性，立法應(yīng)加強(qiáng)預(yù)測(cè)工作，對(duì)外資立法的發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)行立法的社會(huì)效果進(jìn)行預(yù)測(cè)和考察，以杜絕輕率立法、盲目立法。其次，在外資立法權(quán)限方面，要理順全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)人大、國(guó)務(wù)院及其各主管部門(mén)，各地區(qū)、各特區(qū)之間的縱向關(guān)系，尤其是明確以上各立法主體所立法律的調(diào)整對(duì)象及適用范圍，使整個(gè)外資立法體系協(xié)調(diào)一致，以克服分散立法、越權(quán)立法及法出多門(mén)的局面，避免法與法之間的重復(fù)交叉，甚至矛盾以及同一個(gè)法的內(nèi)容分散在不同的法律、法規(guī)之中的狀況。再次，應(yīng)規(guī)范法律名稱(chēng)，促進(jìn)各層次法律名稱(chēng)的固定化。確保不同層次立法名稱(chēng)與其效力等級(jí)的一致性，清除等級(jí)相同而名稱(chēng)大相徑庭或名稱(chēng)相同而效力等級(jí)相去甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。最后，要增強(qiáng)法律的透明度。在我國(guó)利用外資領(lǐng)域，不少重要事項(xiàng)是根據(jù)一些未公開(kāi)的內(nèi)部規(guī)定或文件的規(guī)定決定的，這些內(nèi)部法規(guī)一般通過(guò)行政途徑下達(dá)，中外雙方對(duì)此都難以知曉，讓人感到不可理解。制定法律是為執(zhí)行法律，法律要執(zhí)行和得到遵守，才能實(shí)現(xiàn)立法的目的。沒(méi)有公開(kāi)的法律，肯定得不到很好的執(zhí)行和遵守，即使到時(shí)強(qiáng)制對(duì)方遵守，也會(huì)造成不好的印象。很多外商反映中國(guó)缺乏法治，跟這方面是有很大關(guān)系的。我認(rèn)為法律的公開(kāi)性是無(wú)條件的，有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)法治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)法律公開(kāi)化的法律規(guī)范，取代一些內(nèi)部文件、行政指示、內(nèi)部通知和批文等。這樣，才能使外商來(lái)華投資，從而吸引到更多更好的外資。
（三）增強(qiáng)法律的明確性和可操作性
我國(guó)立法一直是堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”、“宜原則不宜具體”的原則，這一原則同樣在外資立法中體現(xiàn)出來(lái)。在立法中力求內(nèi)容廣、包容量大，使法律條文盡可能運(yùn)用于各種情況，結(jié)果法律中只剩下寥寥數(shù)條原則性規(guī)定，這能從我國(guó)三大外資立法中看出其明顯性�！耙舜植灰思�(xì)”的原則是在當(dāng)時(shí)我國(guó)各種條件不成熟和立法經(jīng)驗(yàn)不足的條件下提出的，已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加快立法，其中加緊制定統(tǒng)一的《外商投資法》及其實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)三法的統(tǒng)一。同時(shí)應(yīng)刪除現(xiàn)行法律中那些伸縮性強(qiáng)、含糊不清的條文，使法律條文不引起人為的歧義，使法律既具有明確性，又具有可操作性。
（四）加強(qiáng)現(xiàn)有外資法律的整理編纂工作
為消除外商擔(dān)心在投資期間遇上有關(guān)法律發(fā)生變動(dòng)的顧慮，作為資本輸入國(guó)，我國(guó)應(yīng)在外資立法中規(guī)定穩(wěn)定性保證的內(nèi)容，即向外商保證不改變其外資法律制度。但是，任何法律都受當(dāng)時(shí)的社會(huì)客觀(guān)物質(zhì)條件限制，也受制定者認(rèn)識(shí)的限制，因此不可避免地隨著形勢(shì)的發(fā)展具有滯后性，要克服其滯后性，就要及時(shí)地整理編纂現(xiàn)有法律，留下適應(yīng)的，去掉過(guò)時(shí)的、落后的，從而保持法律的先進(jìn)性和適應(yīng)性。其實(shí)，整理編纂也是一種重要的立法工作，我國(guó)以前對(duì)此重視不夠，以后應(yīng)注意這方面的工作。
（五）弱化稅收優(yōu)惠措施在整個(gè)投資環(huán)境中的地位
對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策，在我國(guó)改革開(kāi)放之初起了重要作用，但隨著各種情況的變化，其影響作用越來(lái)越弱。據(jù)調(diào)查資料表明，外商在投資決策時(shí)，首先考慮的是基礎(chǔ)設(shè)施狀況、勞動(dòng)力成本、社會(huì)穩(wěn)定和法治程度等。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，法制日益健全，法治化程度不斷提高，再加上我國(guó)勞動(dòng)力成本低，政治穩(wěn)定，我國(guó)可以逐步弱化稅收優(yōu)惠，以逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外資企業(yè)的公平待遇，從而創(chuàng)造一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放環(huán)境。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)第E14293號(hào)文件指出：外國(guó)投資者是否愿意并有能力到發(fā)展中國(guó)家投資，在很大程度上取決于這些國(guó)家有無(wú)相應(yīng)的法律及其有效的運(yùn)作。1993年8月，在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)“投資與資金流向”特設(shè)工作會(huì)議上，經(jīng)合組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的外資鼓勵(lì)政策作出的評(píng)價(jià)認(rèn)為：東道國(guó)應(yīng)把平等、公平地對(duì)待外資作為一項(xiàng)重要的原則；東道國(guó)吸引外資最有效的方法在于創(chuàng)造一個(gè)擁有自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的開(kāi)放環(huán)境，而不是鼓勵(lì)措施與優(yōu)惠條件。因?yàn)閮?yōu)惠和鼓勵(lì)措施往往改變了市場(chǎng)的真實(shí)性。并在客觀(guān)上妨礙了依據(jù)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出國(guó)際投資的決定。[2]
實(shí)踐表明，近年來(lái)，世界各國(guó)已趨向取消外資的免稅期，拉平內(nèi)外資企業(yè)稅收差異，逐漸向?qū)?nèi)外資本實(shí)行國(guó)民待遇靠攏。我國(guó)不僅只是跟國(guó)際形勢(shì)走，跟國(guó)際接軌，而是隨著我國(guó)各方面條件的改善，完全有條件弱化稅收優(yōu)惠措施的作用。
（六）確立外資立法的“資本本位”，摒棄過(guò)時(shí)的“企業(yè)組織本位”
前面已分析過(guò)“企業(yè)組織本位”的過(guò)期性，它使我國(guó)外資立法具有很多局限性，已嚴(yán)重阻礙了我國(guó)利用外資的步伐。確立外資立法的“資本本位”，就是外資立法著眼于資本，圍繞著資本及其性質(zhì)的審查、外資進(jìn)入的鼓勵(lì)與限制、外資利用的調(diào)查與研究等，制定政策和法律。以“資本”為本位進(jìn)行的外資立法，注重資本性質(zhì)的審查。使得“揭開(kāi)國(guó)籍面紗”所包含的精神成為當(dāng)然的基本立法圭臬，這也是符合國(guó)際投資法的一般原則，即國(guó)際投資法首先是國(guó)際資本利用與管制的法。[2]
以“資本”為本位進(jìn)行的外資立法能杜絕“假外資”現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)謂流失。事實(shí)證明，有許多國(guó)家都采取資本本位的外資方法。如美國(guó)是以資本為本位進(jìn)行外資立法的典型國(guó)家。美國(guó)之所以是世界上引進(jìn)外資最多的國(guó)家，這跟它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，同時(shí)也離不開(kāi)其良好的法制環(huán)境。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，需要吸收和借鑒其它國(guó)家的優(yōu)秀成果，包括資本主義國(guó)家的文明成果來(lái)為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。
�。ㄆ撸┬薷默F(xiàn)行法律中與TRIMS決定不符之處，使我國(guó)外資法律與國(guó)際法制接軌
1994年4月15日，烏拉圭回合談判的125個(gè)參加方（包括中國(guó)）簽署了《烏拉圭回合最終文件》和《世界貿(mào)易組織協(xié)定》，接著WTO也于1995年成立。中國(guó)雖未能成為WTO的創(chuàng)始成員國(guó)，但加入WTO始終是中國(guó)的愿望，同時(shí)WTO也不能離開(kāi)中國(guó)。中國(guó)一旦加入WTO，則受TRIMS決定的約束，中國(guó)的外資法律法規(guī)中許多與TRIMS決定不符的內(nèi)容就需要修改。如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第75條規(guī)定是對(duì)貿(mào)易平衡的要求，它不符合TRIMS決定，應(yīng)予以修改。再如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第9條、《實(shí)施條例》第57條規(guī)定，是對(duì)當(dāng)?shù)爻煞值囊�，也是與TRIMS決定不符的，也應(yīng)予以修改。此外，目前有些主管部門(mén)要求三資企業(yè)以低于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格向國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售企業(yè)擬出口產(chǎn)品的做法與“國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售要
求”相符，應(yīng)予禁止。
總之，自1997年亞洲金融風(fēng)暴以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，國(guó)內(nèi)需求出現(xiàn)嚴(yán)重不足，特別是巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)生嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)的惡性事件，使中國(guó)同以美國(guó)為首的北約國(guó)家之間的關(guān)系出現(xiàn)緊張局勢(shì)，中國(guó)引進(jìn)外資的形勢(shì)向不利的方向發(fā)展。為了克服不利因素，更多更好地引進(jìn)外資，為社會(huì)主義建設(shè)注入資金，除了創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境之外，更重要的是創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境，而鑒于法制因素在投資環(huán)境中的主導(dǎo)作用，我國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行外資立法中的不足，并提出完善之措施，只有從實(shí)際出發(fā)，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷地解決問(wèn)題，才能使我國(guó)外資立法不斷得到發(fā)展，得到完善，從而形成良好的法制環(huán)境，進(jìn)而形成良好的投資環(huán)境，為社會(huì)主義建設(shè)引進(jìn)更多的外資。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王桂生.我國(guó)利用外資立法執(zhí)法中存在的問(wèn)題及建議[N].國(guó)際商報(bào),1992—3—14(3).
[2]李萬(wàn)強(qiáng).我國(guó)外資法規(guī)的若干問(wèn)題[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,1995,(4):52—55.
【論我國(guó)外資立法的不足與完善】相關(guān)文章：
中國(guó)加入世貿(mào)組織與外資立法的完善08-05
試論我國(guó)稅收立法體制之完善08-07
試論我國(guó)物業(yè)管理制度的立法構(gòu)建及完善08-05
試論我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度的立法完善08-05
試論我國(guó)物業(yè)管理制度的立法構(gòu)建及完善08-05
擔(dān)保制度的成因及其發(fā)展趨勢(shì)——兼論我國(guó)擔(dān)保立法的健全與完善08-05
論侵占犯罪立法的完善08-05
我國(guó)外資并購(gòu)立法研究08-05