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民主的悖論
【內(nèi)容提要】法國(guó)是一個(gè)高福利的國(guó)家，高福利制度為法國(guó)人民提供了保障，但也有不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低，從而使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期的不景氣狀態(tài)，并且出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時(shí)，福利經(jīng)費(fèi)也赤字累累，難以為繼。但在法國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。【關(guān) 鍵 詞】民主/福利制度/悖論
一
法國(guó)是歐式福利國(guó)家的典型。它的公民享有多方面的福利保障，主要包括：失業(yè)救濟(jì)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金制度、住房補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、多子女補(bǔ)助等，細(xì)分起來(lái)有近40種，各種補(bǔ)助的領(lǐng)取都有嚴(yán)格的條件與規(guī)定。在這個(gè)制度的保護(hù)下，除極少數(shù)例外，每一個(gè)法國(guó)人，從出生直到死亡，在他們面臨困難時(shí)都可以得到基本的社會(huì)幫助，不至于流離失所，即所謂“從出生到死亡的保障制度”。法國(guó)這個(gè)龐大的社會(huì)保障體系并不是在短期內(nèi)形成的，它經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展道路，從19世紀(jì)初開始出現(xiàn)，直到二次世界大戰(zhàn)后才慢慢完備，逐步達(dá)到今天的規(guī)模。
1813年，即早在第一帝國(guó)時(shí)期，法國(guó)即通過最初的保護(hù)工傷者的條例。1848年二月革命以后，制憲議會(huì)把“勞動(dòng)權(quán)和享受社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利”寫進(jìn)憲法草案，到1850年正式通過了“公共救濟(jì)與預(yù)防法”，逐步建立最早的社會(huì)保障制度。1893年開始實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，但人口覆蓋面很窄。1898年通過“工傷保險(xiǎn)法”，開始對(duì)因公受傷者給予補(bǔ)助。［1］（P237—238）1910年頒布法律，對(duì)工人和農(nóng)民實(shí)行普遍性退休制度，規(guī)定退休年齡為65歲。［2］（P1016）
一次大戰(zhàn)以后，法國(guó)的社會(huì)保障制度有了進(jìn)一步的發(fā)展，1919年通過對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者給予補(bǔ)償?shù)姆ò浮?930年通過第一部“社會(huì)保障法”，初步建立了對(duì)雇傭勞動(dòng)者的普遍保險(xiǎn)制度。1936年人民陣線政府執(zhí)政期間，在社會(huì)黨人和人民群眾的共同努力下，法國(guó)頒布了每周40小時(shí)工作制和每年2周的帶薪休假制度的法令， 使成千上萬(wàn)的普通工人群眾生平第一次有機(jī)會(huì)到海濱度假。
二次大戰(zhàn)后，法國(guó)的社會(huì)保障制度逐步走向完善。1945年10月，法國(guó)議會(huì)通過“社會(huì)安全法”，該法的主旨就是使勞動(dòng)者及其家屬免遭可能減少或喪失收入的各種風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)這項(xiàng)法律，法國(guó)又通過一系列法律，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍，使全體法國(guó)人，進(jìn)而使全體在法國(guó)居住的人都成為社會(huì)保險(xiǎn)保護(hù)的對(duì)象。［1］（P242）
與此同時(shí)，法國(guó)雇傭勞動(dòng)者的福利也在不斷增加。1956年規(guī)定帶薪假期增加為每年3周，1969年又增加為每年4周，1982年增加為每年5周。1982年1月，法國(guó)議會(huì)通過每周39小時(shí)工作制。1997年5月，法議會(huì)又通過了每周35小時(shí)工作制的法案，計(jì)劃在幾年時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)行。
另外，法國(guó)從20世紀(jì)60年代初就開始實(shí)行最低工資制度，以保護(hù)社會(huì)最底層的群眾的利益。最低工資根據(jù)物價(jià)上漲的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加幾次的。到1998年7月， 法國(guó)最低工資已調(diào)整為每小時(shí)39.43法朗，每月工資6663.67法郎。此外，法國(guó)雇員還受到《勞動(dòng)法》等法律的嚴(yán)密保護(hù)，老板解雇他們要受到法律的種種限制，并不能任意行動(dòng)，大批解雇員工還必須獲得政府的批準(zhǔn)。
二
綜上所述，法國(guó)工薪階層是受到法律充分保護(hù)的一個(gè)階層。他們享有較多的權(quán)利，拿著豐厚的報(bào)酬，工作時(shí)間卻并不長(zhǎng)。以目前大多數(shù)企業(yè)每周39小時(shí)工作制計(jì)算，外加每年5周帶薪休假和11天國(guó)定節(jié)假日，全年總共工作1771小時(shí)。［3］（P1504）若以即將實(shí)行的每周35小時(shí)工作制計(jì)算，每年實(shí)際工作不到1600小時(shí)。
對(duì)法國(guó)雇主而言，他們雇傭一個(gè)沒有專門技術(shù)，拿最低工資的普通勞動(dòng)者，并不是每月支付最低工資6000多法郎就完事了，還必須為該雇員交納各種社會(huì)分?jǐn)偨�。同時(shí)，雇員也必須按比例承擔(dān)一部分費(fèi)用。比較重要的交納項(xiàng)目有：全民社會(huì)捐助、社會(huì)疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種社會(huì)分?jǐn)偨鹬校?998年的收入計(jì)算，最低工資收入者本人要交納的部分為1626.26法朗， 每月所得的純工資為5037.41法朗；雇主支付的部分為2499.54法朗。也就是說，在法國(guó)，老板雇傭一個(gè)沒有什么技能，沒有什么文憑，僅拿法定最低工資的一般雇員，每月必需為他支付的錢的總數(shù)為9163.21法朗。
法國(guó)工薪階層的平均收入各種說法不一，1994年平均工資約為純工資1萬(wàn)法朗左右，［3］（P1908）1998年大約仍是這個(gè)數(shù)。以此推算，平均工資收入者每月毛工資約為13000法朗。雇主除支付上述工資以外，還必須為他交納各種社會(huì)分?jǐn)偨鹂偣布s4800法朗，即雇主為雇一個(gè)平均工資收入的雇員每月支付的總金額為18000法朗左右。1993年， 法國(guó)高級(jí)管理人員的月平均純收入已超過2萬(wàn)法朗，［3］（P1908，1913）加上本人和雇主交納的各種社會(huì)分?jǐn)偨�，雇主的�?fù)擔(dān)之重是可想而知的。
上述這些工資數(shù)額到底意味著什么？1995年，一臺(tái)51厘米或55厘米的中國(guó)產(chǎn)金星牌彩電在法國(guó)僅售1700到1800法朗；一輛普通的法產(chǎn)轎車70000法朗左右；大米每千克5.5到13法朗；豬肉每千克23到24法朗；當(dāng)然，法國(guó)的房租比較貴， 對(duì)一個(gè)三口之家來(lái)說， 每月的房租最低也要2000法朗左右，巴黎市區(qū)的房?jī)r(jià)更高達(dá)每平方米2到5萬(wàn)法郎。由于人工貴，法國(guó)的服務(wù)收費(fèi)昂貴，如理一次發(fā)，最低收費(fèi)約100法朗左右。 法國(guó)物價(jià)總的特點(diǎn)是，大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不貴，而含有較多人工的房子和服務(wù)價(jià)格昂貴。如果把勞動(dòng)力也視作一種商品的話，那么，在法國(guó)，它就是一種最貴的商品。
昂貴的勞動(dòng)力成本，深刻影響了法國(guó)人的生活方式和消費(fèi)方法。首先是大大減少了傳統(tǒng)的修理行業(yè)的規(guī)模與機(jī)會(huì)。在法國(guó)，較為貴重的商品都有完善的保修制度，而保修期一過，一旦再出現(xiàn)毛病，法國(guó)人就不再去修理，而是一扔了之。因?yàn)樾蘩碣M(fèi)用太昂貴，買新的比修舊的更合算。
在生活中，當(dāng)然并不是所有的東西壞了都可以丟的。聰明的法國(guó)人采用了換工的做法，替人工作來(lái)?yè)Q取別人的上門維修，以避免支付超出承受能力的昂貴工資。在商品經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的法國(guó)，換工現(xiàn)象的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是一種倒退，它表明法國(guó)社會(huì)內(nèi)部已出現(xiàn)了某種病癥。
昂貴的勞動(dòng)力成本，還使某些行業(yè)在法國(guó)社會(huì)大幅減少甚至基本消失，如女傭業(yè)。直到20世紀(jì)上半期，做女傭還是法國(guó)社會(huì)一個(gè)普通的職業(yè)。稍為富裕一點(diǎn)的家庭，都會(huì)化錢雇一個(gè)女傭，以減輕主婦的家務(wù)勞動(dòng)。但到了現(xiàn)在，由于勞動(dòng)力過于昂貴，除了極少數(shù)實(shí)力雄厚的大資本家，一般工薪階層，即使是高薪收入的工薪階層，也基本上與雇傭女傭無(wú)緣了。
三
昂貴的勞動(dòng)力成本，還對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。
高福利同時(shí)意味著高稅收。法國(guó)正是一個(gè)高稅收的國(guó)家。它的稅收分為國(guó)家稅和地方稅兩個(gè)部分，國(guó)家稅主要包括增值稅、所得稅、公司所得稅、消費(fèi)稅、登記稅、印花稅、工資稅、關(guān)稅等；地方稅主要包括土地稅、行業(yè)稅、居住稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、娛樂稅等。［4］（P65,66）1993年，法國(guó)稅收總值17990億法朗，占法國(guó)當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的24 ％左右，加上國(guó)家的社會(huì)征收，政府掌握的財(cái)力約占國(guó)民生產(chǎn)總值的43％左右，［3］（P1921）在西方國(guó)家中是比較高的，因而企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的。
在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價(jià)值規(guī)律的客觀要求，即千方百計(jì)地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動(dòng)力價(jià)格昂貴的法國(guó)，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國(guó)的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先，讓我們來(lái)看一下商業(yè)方面的變化。
一方面，傳統(tǒng)的商業(yè)銷售形式在逐步地萎縮、衰退。60年代，中小商店占法國(guó)商品零售額的83％，而到90年代，僅占43％，其余部分都被大商場(chǎng)奪走。遍布法國(guó)城鄉(xiāng)的小商店，如面包店、藥店、酒巴、飯店、雜貨店、肉店、書店等，大都成為家庭企業(yè)。老板既是店主又是直接經(jīng)營(yíng)者，高昂的勞動(dòng)力價(jià)格使他們無(wú)力雇傭工人。即使是規(guī)模較大一點(diǎn)的飯店、藥店等，只要可能，也總是盡量少雇人，以降低成本。這就使這一領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少。
另一方面，大商場(chǎng)，特別是超級(jí)市場(chǎng)等能夠大大減少人工開支的銷售形式紛紛崛起，成為法國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的一支新興力量。超級(jí)市場(chǎng)往往有以下特點(diǎn)：1.規(guī)模巨大，貨物齊備，顧客可以在商場(chǎng)中一次性購(gòu)足必需品。2.在商場(chǎng)內(nèi)不設(shè)營(yíng)業(yè)員，僅在出口處設(shè)收銀員，所以大大節(jié)省了人力，降低了銷售成本。3.一些著名的超市都有全國(guó)規(guī)模的連鎖店，集中規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)貨，可以降低進(jìn)貨成本。由于上述原因，超級(jí)市場(chǎng)的商品價(jià)格，比一般中小商店要便宜不少，這就吸引了大批顧客，促進(jìn)了大型超市的發(fā)展。1972年，法國(guó)共有商業(yè)中心（大型超市的集中點(diǎn)）103個(gè)，1983年發(fā)展為386個(gè)，1992年為578個(gè)。目前，法國(guó)各大小城市均有商業(yè)中心，超級(jí)市場(chǎng)的銷售網(wǎng)點(diǎn)已遍布城鄉(xiāng)，基本飽和。幸虧法國(guó)的超市大多位于市郊，每次購(gòu)物得開車前往。否則的話，處于市中心的那些傳統(tǒng)小商店真要無(wú)法生存了。因?yàn)閺膬r(jià)格上說，它們是無(wú)法與超市競(jìng)爭(zhēng)的。超市集團(tuán)的崛起，減少了商業(yè)領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。
其次，讓我們看看工業(yè)企業(yè)的情況，先看汽車工業(yè)。
近年來(lái)，法國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)量，仍處在逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。70年代中期，法國(guó)汽車產(chǎn)量已突破300萬(wàn)輛大關(guān)，到1989年，已接近 400 萬(wàn)輛（392萬(wàn)輛）。但汽車工業(yè)的雇員人數(shù)并沒有同步上升，反而是逐年下降。1985年，法國(guó)汽車工業(yè)的雇員總數(shù)為37.4萬(wàn)人，1993年則為28.36萬(wàn)人。［3］（P1805，1806）汽車工業(yè)雇傭人數(shù)的逐年減少，其重要原因是，隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，大批機(jī)器人代替工人，占據(jù)了流水線的主要位置。機(jī)器人在忙個(gè)不停，而工人卻無(wú)處干活，這就是今日法國(guó)的現(xiàn)實(shí)。
再看傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如煤炭業(yè)。在法國(guó)，這些產(chǎn)業(yè)由于人工昂貴，成本太高，正在日益衰退，成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。1965年，法國(guó)煤炭產(chǎn)量已達(dá)5820萬(wàn)噸，1970年為4010萬(wàn)噸，1980年為2072萬(wàn)噸。到1993年，產(chǎn)量?jī)H為1025萬(wàn)噸。與此同時(shí)，煤炭工業(yè)的從業(yè)人員也在不斷也減少。1947年，法國(guó)煤炭工業(yè)的雇員高達(dá)35.8萬(wàn)人，1970年已減少到11.9萬(wàn)人，1993年為16210人。從20世紀(jì)80年代開始，法國(guó)煤炭工業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。 1988年虧損22.1億法朗，1991年虧損52.5億法朗，1993年為29.2億法朗。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼也在不斷地增加。1985年，每開采一噸煤給補(bǔ)貼250法朗，1990年115法朗，1993年200法朗。［3］（P1828，1829）從價(jià)格上看，1993年法國(guó)產(chǎn)的煤每噸550法朗， 進(jìn)口煤才320法朗，每噸的差價(jià)達(dá)200多法朗，［3］（P1829 ）盡管國(guó)家給予巨額補(bǔ)貼，也難以叫煤炭工業(yè)起死回生。從長(zhǎng)期看，它的衰亡是無(wú)可挽回的。
不僅是煤礦，幾乎所有的采礦業(yè)，同樣面臨危機(jī)，包括鉀礦、鐵礦、板巖礦、金礦等。法國(guó)采礦業(yè)的從業(yè)人數(shù)從戰(zhàn)后的40萬(wàn)人，減少到1994年的33000人。為避免遭受失業(yè)的命運(yùn)，法國(guó)的礦工曾在1994年2月在巴黎舉行示威游行，要求保障就業(yè)和社會(huì)福利。然而，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的嚴(yán)酷無(wú)情，他們的活動(dòng)最多只能產(chǎn)生一時(shí)的作用，誰(shuí)也無(wú)法改變這一點(diǎn)。
四
總的說來(lái)，隨著科技的進(jìn)步，特別是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)腳步的不斷逼近，法國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭等行業(yè)，由于生產(chǎn)成本不斷提高，產(chǎn)品附加值又相對(duì)較低，已無(wú)可挽回地走向衰落。新的高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)，如電子、航空等行業(yè)在加快發(fā)展。但由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，它們所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)并不同步增加。另外，由于這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求很高，大量沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的普通勞動(dòng)者已很難在這些領(lǐng)域找到工作。不少人只得涌入第三產(chǎn)業(yè)，或根本找不到工作。
在勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，即使找到工作的人，工作壓力也很沉重。老板為降低生產(chǎn)成本，處處精打細(xì)算，往往把每個(gè)人的工作安排得滿滿的，甚至一個(gè)人干幾個(gè)人的活，致使有的人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)。特別是那些流水線上的工人，他們幾乎成了機(jī)器的附屬品，必須根據(jù)機(jī)器的快節(jié)奏來(lái)進(jìn)行工作。長(zhǎng)期從事這種單調(diào)的、折磨人的勞動(dòng)，會(huì)使許多人難以忍受，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是以廣大工人（包括職員）的犧牲為代價(jià)的。有人曾對(duì)此進(jìn)行研究，得出的結(jié)論是：現(xiàn)代工人每周39小時(shí)工作的疲勞程度（加上上下班時(shí)間），相當(dāng)于1830年工人的疲勞程度，當(dāng)時(shí)工人每周工作73小時(shí)。［3］（P1504）
對(duì)那些中小企業(yè)來(lái)說，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的妙法即是雇傭黑工。在法國(guó)，老板雇傭的每一個(gè)工作人員都必須向有關(guān)部門申報(bào)，并交納各種社會(huì)分?jǐn)偨稹Ｓ械睦习鍨闇p輕負(fù)擔(dān)，不經(jīng)申報(bào)，私下雇傭工人，稱為黑工。做黑工的，既有法國(guó)人，更有無(wú)工作權(quán)利，甚至非法居留的外國(guó)人。法國(guó)政府雖然制訂了嚴(yán)厲的懲罰措施，但利之所在，往往屢禁不絕。特別是飯店、旅館、制衣廠等小型企業(yè)，雇傭黑工更是司空見慣。它也是許多華人企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下仍然欣欣向榮的法寶之一。
五
上述種種變化總體而言產(chǎn)生兩大后果：第一，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷萎縮，造成失業(yè)率居高不下，并且呈逐年上升之勢(shì)。1990年失業(yè)人數(shù)為219萬(wàn)，1991年為229萬(wàn)，1992年為290萬(wàn)，1993年為306萬(wàn)，到1994年7月，失業(yè)人數(shù)已達(dá)317萬(wàn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的12.6％。［3］（P1497 ）上述數(shù)字還只是那些到各失業(yè)介紹所登記的失業(yè)者，如果把那些未去登記的人計(jì)算在內(nèi)，那么得出的數(shù)字會(huì)更高。
1993年，巴拉杜政府剛上臺(tái)時(shí)，為解決法國(guó)青年居高不下的失業(yè)率（當(dāng)時(shí)法國(guó)青年人的失業(yè)率高達(dá)25％），曾提出一
個(gè)方案，稱為青年就業(yè)合約。該方案規(guī)定：任何雇主在雇傭一個(gè)年輕人時(shí)，其最低的工資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時(shí)法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％。顯然，巴拉杜已看到法國(guó)人工昂貴所帶來(lái)的后果，企圖用降低人工費(fèi)用的辦法來(lái)鼓勵(lì)老板雇傭年輕人，降低失業(yè)率，用心可謂良苦。然而，方案剛一出臺(tái)，尚未實(shí)施，就受到年輕人的強(qiáng)烈反對(duì)。一時(shí)間，在法國(guó)的各大中城市，年輕人紛紛舉行示威游行，抗議之聲此起彼伏，不絕于耳，社會(huì)反應(yīng)之強(qiáng)烈出乎政策制訂者的預(yù)期之外。最后，被迫取消預(yù)定方案，青年失業(yè)率依然居高不下。
第二個(gè)后果是對(duì)社會(huì)福利制度的巨大沖擊。大批人長(zhǎng)期失業(yè)，只能依靠社會(huì)保障制度維持生計(jì)，使社會(huì)福利部門收入銳減，支出驟增，造成赤字累累，難以為繼。1992年社會(huì)保障部門的赤字達(dá)420億法朗，1993年增加為660億法朗，1994年更高達(dá)1970億法朗。［3］（P1481 ）二次世界大戰(zhàn)后建立起來(lái)的福利制度已搖搖欲墜，改革勢(shì)在必行。
但在法國(guó)的現(xiàn)行體制下，削減福利經(jīng)費(fèi)，縮小福利范圍的改革行得通嗎？
眾所周知，法國(guó)現(xiàn)行的民主政治制度，是在法國(guó)大革命后逐步形成的。它的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個(gè)，一個(gè)是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力；另一個(gè)是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來(lái)選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺(tái)，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個(gè)別的例外，應(yīng)當(dāng)說，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對(duì)多數(shù)人一致的經(jīng)濟(jì)要求，盡管其不合理，甚至過分，民主制度仍是無(wú)法拒絕的。也許，西方社會(huì)實(shí)施民主制度的時(shí)間太長(zhǎng)，這一制度已開始逐步老化了。
從根本上講，法國(guó)福利制度的建立與完善，與法國(guó)的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競(jìng)選總統(tǒng)和各級(jí)議員的候選人，為了爭(zhēng)取人心，贏得選票，必然要在競(jìng)爭(zhēng)過程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競(jìng)選的成功。這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會(huì)全力以赴地通過增加福利的法律。經(jīng)過幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個(gè)角度講，任何實(shí)行真正自由的民選制度的國(guó)家，都將或遲或早地走向福利國(guó)家之路。
政治家從選民利益或社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮問題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟(jì)的角度考慮問題，兩者的不一致是顯而易見的。時(shí)至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負(fù)面影響日益明顯，成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。近年法國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，除了國(guó)際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。
從本質(zhì)上說，福利制度實(shí)際上是一種“劫富濟(jì)貧”的制度，即通過稅收等方式，用富人的錢財(cái)來(lái)救濟(jì)窮人，也可以說是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無(wú)可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇�。但超過一定的限度，就會(huì)走向其反面。因?yàn)檫^重的稅收將會(huì)損害社會(huì)中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，有礙社會(huì)的進(jìn)步。現(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟(jì)安全與效率也存在一定的矛盾。［5］當(dāng)然，公平與經(jīng)濟(jì)安全是每一個(gè)社會(huì)都需要的，不可偏廢。 但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩�，在獲得適度公平與經(jīng)濟(jì)安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究的。
對(duì)法國(guó)福利制度的負(fù)面影響，不少有識(shí)之士早有察覺。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺(tái)伊始，就準(zhǔn)備對(duì)它開刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實(shí)施，就引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國(guó)500 萬(wàn)公務(wù)員與國(guó)有部門職工罷工示威，抗議政府的保險(xiǎn)改革計(jì)劃。接著，萬(wàn)名大學(xué)生上街示威游行，抗議政府削減教育經(jīng)費(fèi)。1996年2月，巴黎、 馬賽等地再次爆發(fā)萬(wàn)人示威活動(dòng)。上述這些示威活動(dòng)一度導(dǎo)致交通、郵政、公用事業(yè)和新聞出版機(jī)構(gòu)的癱瘓。面對(duì)如此大規(guī)模的抗議活動(dòng)，政府被迫暫緩執(zhí)行許多改革計(jì)劃。但希拉克總統(tǒng)堅(jiān)持改革的雄心不死，為了替改革贏得更多的時(shí)間，1997年，他毅然解散議會(huì)，將原定于1998年舉行的議會(huì)選舉提前到1997年，企圖利用總統(tǒng)選舉勝利的余威，在議會(huì)選舉中再次擊敗左派，控制議會(huì)，強(qiáng)制推行改革。但在議會(huì)選舉前，關(guān)于總統(tǒng)將在選舉獲勝后大幅削減福利經(jīng)費(fèi)，推行強(qiáng)硬改革路線的消息不徑而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，許多人轉(zhuǎn)而投左派的票，結(jié)果，法國(guó)社會(huì)黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實(shí)施，就胎死腹中。
希拉克總統(tǒng)改革計(jì)劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因?yàn)槊裰髦贫瓤偸潜Ｗo(hù)多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費(fèi)的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對(duì)大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有好處也無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)榻^大多數(shù)人是不會(huì)為了虛無(wú)飄渺的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而放棄實(shí)實(shí)在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會(huì)中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得補(bǔ)償，因而他們對(duì)改革持反對(duì)態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。
筆者大膽地預(yù)言，民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點(diǎn)。這一點(diǎn)，目前尚不明顯，因?yàn)榉▏?guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正千方百計(jì)地力圖用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是，只要不糾正這個(gè)缺陷（事實(shí)上也不可能完全糾正），再過幾十年，它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前，即西方文明，至少西方文明中的某些國(guó)家將走向衰落。如果中國(guó)和東南亞諸國(guó)能順利走出目前的經(jīng)濟(jì)低谷并繼續(xù)保持以往的發(fā)展勢(shì)頭，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世紀(jì)，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)中心的夢(mèng)想有可能成為現(xiàn)實(shí)。
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