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入世與直接銷(xiāo)售業(yè)的法律規(guī)制
【內(nèi)容提要】從有條件許可到全面禁止、再到入世后逐步開(kāi)放是直接銷(xiāo)售業(yè)的法律地位在中國(guó)的演 變過(guò)程。目前打擊非法傳銷(xiāo)的法律文件層次低、透明度不夠，傳銷(xiāo)的法律概念不清，行 政執(zhí)法依據(jù)不足，法律懲治措施不完善。直接銷(xiāo)售業(yè)的即將開(kāi)放要求我們做好立法準(zhǔn)備 ，包括但不限于承認(rèn)其合法地位，明確立法的指導(dǎo)思想、理順傳銷(xiāo)企業(yè)與營(yíng)銷(xiāo)人員之間 或營(yíng)銷(xiāo)人員相互之間的法律關(guān)系、……直接銷(xiāo)售業(yè)(direct selling)，即我們通常所說(shuō)的傳銷(xiāo)，是直銷(xiāo)(無(wú)店鋪銷(xiāo)售)的一種 主要方式。(注：直銷(xiāo)包括直接行銷(xiāo)(直接郵購(gòu)、目錄購(gòu)貨、電話(huà)行銷(xiāo)、電子購(gòu)物等)、 直接販賣(mài)、購(gòu)物服務(wù)、直接銷(xiāo)售(單層次和多層次傳銷(xiāo))。)企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售不是通過(guò)中 間商和店鋪而是依賴(lài)于所雇傭的推銷(xiāo)員逐戶(hù)或采用家庭聚會(huì)的方式進(jìn)行。這種營(yíng)銷(xiāo)方式 在世界許多國(guó)家已營(yíng)運(yùn)多年，隨著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，已進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。于是，如何應(yīng)對(duì) 它的挑戰(zhàn)，成為一個(gè)重要的問(wèn)題。
一、傳銷(xiāo)在中國(guó)法律地位的演進(jìn)
(一)過(guò)去：有條件許可
1992年允許外國(guó)傳銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，中國(guó)并無(wú)專(zhuān)門(mén)法律予以規(guī)制。直至1997年 國(guó)家工商局發(fā)布實(shí)施的《傳銷(xiāo)管理辦法》才以部門(mén)規(guī)章的形式正式賦予傳銷(xiāo)以合法地位 ，同時(shí)對(duì)傳銷(xiāo)企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)作、傳銷(xiāo)員的資格和管理做了嚴(yán)格限制，并有很多法律責(zé) 任條款保證對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)控。
(二)目前：全面禁止
由于缺乏完善的法律規(guī)范和有效的法律監(jiān)控，如雨后春筍般成立的傳銷(xiāo)企業(yè)脫離了依 法發(fā)展的軌道。傳銷(xiāo)在中國(guó)演變成謀取非法利益的主要工具、滋生違法犯罪的“溫床” 。為防止“傳銷(xiāo)之禍”蔓延，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》 予以禁止。
但是，為了不影響依法成立的外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)的既得權(quán)益，維護(hù)外國(guó)投資者對(duì)中國(guó) 投資環(huán)境的信心，國(guó)家對(duì)外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)采取了靈活對(duì)待的政策，1998年以《關(guān)于外 商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》促使安利、雅芳、玫琳凱等10家外商投 資企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。(注：轉(zhuǎn)型方案為“店鋪加雇傭推銷(xiāo)員或不雇傭推銷(xiāo)員”。不同的轉(zhuǎn) 型企業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同，雅芳注重店鋪銷(xiāo)售，而安利注重其推銷(xiāo)員推銷(xiāo)的傳統(tǒng)。)
(三)入世承諾：再度開(kāi)放
中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織的議定書(shū)之附件9就“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”作出了 市場(chǎng)準(zhǔn)入及國(guó)民待遇的具體承諾，并在附件9之附件2“分銷(xiāo)服務(wù)”中規(guī)定零售的定義時(shí) ，將本文所指的傳銷(xiāo)或直接銷(xiāo)售業(yè)納入“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”的范圍之內(nèi)。 [1](P726，753)
在“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”(包括傳銷(xiāo))方面，開(kāi)放承諾如下：1.以跨境交付 或境外消費(fèi)方式提供，沒(méi)有限制。2.以自然人流動(dòng)方式提供，只作水平承諾(horizontal comm itments)。[1](P701-703)3.以商業(yè)存在方式提供，在入世后3年內(nèi)逐 步取消限制。這就意味著入世后3年內(nèi)中國(guó)應(yīng)開(kāi)放傳銷(xiāo)市場(chǎng)，允許外國(guó)傳銷(xiāo)企業(yè)以合資 、合作等商業(yè)存在方式經(jīng)營(yíng)。
現(xiàn)行全面禁止傳銷(xiāo)的政策及傳銷(xiāo)為非法的定性與中國(guó)的入世承諾存在明顯的法律沖突 。這種國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的沖突如果得不到及時(shí)有效的解決，可能會(huì)使中國(guó)陷入國(guó)內(nèi)法不 能實(shí)施、主權(quán)受損或違反國(guó)際義務(wù)、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的困境。根據(jù)“條約必須遵守原則” 及中國(guó)誠(chéng)實(shí)履行國(guó)際義務(wù)的一貫立場(chǎng)，明智的選擇是修改國(guó)內(nèi)法使之與國(guó)際法相吻合。 本文試圖對(duì)規(guī)制傳銷(xiāo)的現(xiàn)行法律體制進(jìn)行認(rèn)真的檢討，并對(duì)未來(lái)傳銷(xiāo)立法提出若干可行 的建議。
二、現(xiàn)行傳銷(xiāo)法律規(guī)制存在的缺陷
中國(guó)針對(duì)傳銷(xiāo)制定的規(guī)范性法律文件有20多件，可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是傳銷(xiāo)進(jìn)入中 國(guó)之初對(duì)之進(jìn)行規(guī)范和約束的，這些文件因1998年的傳銷(xiāo)禁令而失效；第二類(lèi)是關(guān)于外 商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)的；第三類(lèi)是打擊非法傳銷(xiāo)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的�，F(xiàn) 行有效的后兩類(lèi)規(guī)范性法律文件以傳銷(xiāo)屬非法為核心，打擊所有的傳銷(xiāo)或變相傳銷(xiāo)行為 。轉(zhuǎn)型企業(yè)因此必須謹(jǐn)慎地與傳銷(xiāo)劃清界限，可謂“談傳色變”。同時(shí)，這些法律文件 是不系統(tǒng)的，相互間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，也沒(méi)有一部“統(tǒng)帥”式法律為主導(dǎo)。
(一)法律文件層次較低，透明度不夠
目前，制定和發(fā)布與傳銷(xiāo)有關(guān)的規(guī)范性法律文件的機(jī)關(guān)主要有國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳 、國(guó)家工商行政管理總局、對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局等，其中以 國(guó)家工商行政管理總局制定和發(fā)布的文件最多。
從總體上看，上述規(guī)范性法律文件的層次是比較低的，只有《傳銷(xiāo)管理辦法》屬?lài)?guó)務(wù) 院部門(mén)規(guī)章，《國(guó)務(wù)院禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》屬?lài)?guó)務(wù)院“紅頭文件”，其他均屬?lài)?guó) 務(wù)院部、局或個(gè)別地方政府的“紅頭文件”。因?yàn)檫@些文件并未說(shuō)明其內(nèi)容的決定程序 ，未經(jīng)首長(zhǎng)簽署命令發(fā)布，文件的名稱(chēng)多為“通知”，個(gè)別文件采用了“答復(fù)”、“批 復(fù)”、“規(guī)定”的措辭，所以，根據(jù)《立法法》第75、76條的規(guī)定，它們不屬于規(guī)章的 立法形式。
在透明度方面，《立法法》第77條要求部門(mén)規(guī)章在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門(mén)公報(bào)和在全國(guó) 范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登；地方政府規(guī)章在本級(jí)人民政府公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā) 行的報(bào)紙上刊登。但上述文件并沒(méi)有按照法律對(duì)規(guī)章的公開(kāi)要求予以公布。相反，由于 “紅頭文件”公開(kāi)渠道的狹窄和公開(kāi)程度的有限，社會(huì)大眾多數(shù)只知道傳銷(xiāo)為非法而不 知其法律淵源，更不知外商投資的轉(zhuǎn)型企業(yè)在“傳銷(xiāo)成為過(guò)街老鼠”后何以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
(二)傳銷(xiāo)的法律概念不清
《傳銷(xiāo)管理辦法》第2條規(guī)定，“傳銷(xiāo)是生產(chǎn)企業(yè)不通過(guò)店鋪銷(xiāo)售，而由傳銷(xiāo)員將本企 業(yè)產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)方式。它包括單層次和多層次傳銷(xiāo)……”自1998年國(guó)家 禁止
傳銷(xiāo)后，這一定義已不再具有法律意義。
2000年《關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意見(jiàn)》采用列舉的方法對(duì)傳 銷(xiāo)做了說(shuō)明：“(一)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)從事無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參加者之間 上線(xiàn)從下線(xiàn)的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)中提取報(bào)酬；(二)參加者通過(guò)交納入門(mén)費(fèi)或以認(rèn)購(gòu)商品(含服務(wù) ，下同)等變相交納入門(mén)費(fèi)的方式，取得加入、介紹或發(fā)展他人加入的資格，并以此獲 取回報(bào)；(三)先參加者從發(fā)展的下線(xiàn)成員所交納費(fèi)用中獲取收益，且收益數(shù)額由其加入 的先后順序決定；(四)組織者的收益主要來(lái)自參加者交納的入門(mén)費(fèi)或以認(rèn)購(gòu)商品等方式 變相交納的費(fèi)用；(五)組織者利用后參加者所交付的部分費(fèi)用支付先參加者的報(bào)酬維持 運(yùn)作；(六)其他通過(guò)發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)或以高額回報(bào)為誘餌招攬人員從事變相傳銷(xiāo)活 動(dòng)�！�
如果將上述列舉式規(guī)定作為傳銷(xiāo)的法律定義，顯然有許多問(wèn)題需要澄清。一是傳銷(xiāo)行 為的主體。違法行為的主體是組織者或經(jīng)營(yíng)者，包不包括積極參加者、一般參加者。二 是傳銷(xiāo)的本質(zhì)特征。概括而言，就是先參加者的收入與后參加者的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)或交納費(fèi)用 直接相關(guān)。那么，如果后參加者自愿購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或以其他方式交納合理費(fèi)用，是否構(gòu)成傳 銷(xiāo)?三是與轉(zhuǎn)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)系。轉(zhuǎn)型企業(yè)雇傭的推銷(xiāo)員受委托培訓(xùn)、幫助其他人 士成為推銷(xiāo)員而有所付出，應(yīng)當(dāng)因此而獲得適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。這是否屬于傳銷(xiāo)?如果認(rèn)為屬 于而予以禁止，轉(zhuǎn)型企業(yè)豈不是與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有區(qū)別?況且，公司部門(mén)銷(xiāo)售主管根 據(jù)下屬員工的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)提成、保險(xiǎn)代理人因其發(fā)展的代理人的人數(shù)和業(yè)績(jī)而獲得報(bào)酬， 已經(jīng)是司空見(jiàn)慣、不被法律所質(zhì)疑的。如果認(rèn)為不屬于傳銷(xiāo)，那又難以劃清轉(zhuǎn)型企業(yè)與 非法傳銷(xiāo)的界限。
(三)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)不足
打擊傳銷(xiāo)的職責(zé)主要由工商行政管理和公安等部門(mén)負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，工商行政管理部門(mén) 主要以《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第三條第(十一)項(xiàng)“其他擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序 的投機(jī)倒把行為”為執(zhí)法基礎(chǔ)。該類(lèi)投機(jī)倒把行為的內(nèi)容依賴(lài)于省級(jí)以上工商行政管理 機(jī)關(guān)作出的認(rèn)定，但至今尚無(wú)任一法律文件將非法傳銷(xiāo)認(rèn)定為投機(jī)倒把。
從公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)來(lái)看，如果非法傳銷(xiāo)涉嫌構(gòu)成犯罪，公安部門(mén)可以根據(jù)《刑事 訴訟法》的規(guī)定行使職權(quán)；但對(duì)于尚未構(gòu)成犯罪的，《治安管理處罰條例》沒(méi)有明文將 之納入違法治安管理的行為，公安機(jī)關(guān)的職權(quán)就無(wú)法行使。當(dāng)然，如果非法傳銷(xiāo)同時(shí)涉 及詐騙、非法集會(huì)、集資、吸收公眾存款、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為，還是有充分的法 律依據(jù)來(lái)打擊和懲治該有關(guān)行為的。
(四)法律懲罰措施不完善
現(xiàn)行規(guī)范性法律文件中缺乏較高層次的文件規(guī)定非法傳銷(xiāo)的法律責(zé)任，執(zhí)法機(jī)關(guān)因而 也沒(méi)有予以打擊和懲治的強(qiáng)有力措施。關(guān)于非法傳銷(xiāo)的行政責(zé)任，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù) ；關(guān)于民事責(zé)任的承擔(dān)規(guī)則，法無(wú)明文；就刑事責(zé)任而言，《刑法》中也沒(méi)有“非法傳 銷(xiāo)罪”的法定罪名。
(五)法律實(shí)施缺乏良好的社會(huì)基礎(chǔ)
傳銷(xiāo)賴(lài)以存在的社會(huì)基礎(chǔ)首先在于信用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是信用經(jīng)濟(jì)，抓緊制定信用法 是2002年全國(guó)人大代表的重要議案之一；《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》稱(chēng)，“……不講信 用、欺騙欺詐成為社會(huì)公害，……這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效解決，必然損害正常的 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序”，因而大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法，明禮誠(chéng)信”的基本道德規(guī)范。市場(chǎng)主體 不講信用侵蝕了傳銷(xiāo)存在的社會(huì)基礎(chǔ)，也容易使傳銷(xiāo)受到違法犯罪行為的侵蝕。
傳銷(xiāo)賴(lài)以存在的社會(huì)基礎(chǔ)還在于公民的規(guī)則(包括法律)意識(shí)。如果公民不遵紀(jì)守法、 不按照轉(zhuǎn)型企業(yè)的規(guī)章制度去從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，傳銷(xiāo)就會(huì)變?yōu)椤膀_錢(qián)的工具”；如果公民 貪圖暴利，敢冒違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)成為“騙人者”或“被騙者”。當(dāng)傳銷(xiāo)與詐騙同 流合污時(shí)，它就偏離了良性發(fā)展的軌道。
三、未來(lái)直接銷(xiāo)售業(yè)法律規(guī)制的基本思路(注：在中國(guó)傳銷(xiāo)是非法的，而筆者主張未來(lái) 立法應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其合法性。為避免當(dāng)前法律術(shù)語(yǔ)上的矛盾，在提及立法問(wèn)題時(shí)筆者采用“ 直接銷(xiāo)售業(yè)”的措辭，同時(shí)為表述方便，從營(yíng)銷(xiāo)方式的角度對(duì)傳銷(xiāo)、傳銷(xiāo)企業(yè)仍沿用原 來(lái)的提法。至于將來(lái)在立法形式上是單獨(dú)就直接銷(xiāo)售業(yè)立法，還是針對(duì)所有的直銷(xiāo)方式 統(tǒng)一立法，本文暫不涉及。)
(一)明確承認(rèn)直接銷(xiāo)售業(yè)的合法性
理由主要有三個(gè)方面：1)直銷(xiāo)準(zhǔn)入的承諾意味著中國(guó)有義務(wù)承認(rèn)直接銷(xiāo)售業(yè)(傳銷(xiāo))是 合法存在的商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式。2)傳銷(xiāo)在許多國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日 本、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等，都是合法的。1978年世界直銷(xiāo)協(xié)會(huì)成立，會(huì)員包括來(lái)自39 個(gè)國(guó)家的直銷(xiāo)業(yè)協(xié)會(huì)。這些事實(shí)說(shuō)明傳銷(xiāo)并非“一無(wú)是處”而必須遭到全禁。3)依法規(guī) 范、守法經(jīng)營(yíng)的傳銷(xiāo)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的。以此方式銷(xiāo)售產(chǎn)品可以減少批發(fā)、零 售等流通環(huán)節(jié)，降低廣告、店鋪?zhàn)饨鸬冉灰壮杀�；消費(fèi)者可以買(mǎi)到價(jià)格較低的產(chǎn)品；企 業(yè)可以有較多的資金用于產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)；營(yíng)銷(xiāo)人員銷(xiāo)售產(chǎn)品、為顧客提供服務(wù)，按勞取 酬；社會(huì)因此增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于下崗職工再就業(yè)。我們不能因?yàn)閭麂N(xiāo)發(fā)展過(guò)程中 出現(xiàn)的違法犯罪行為或曾對(duì)傳銷(xiāo)一時(shí)失控而完全否定其本身的合法性、存在的合理性和 可行性。
未來(lái)三年內(nèi)，國(guó)家打擊傳銷(xiāo)辦公室應(yīng)牽頭組織公安、工商等部門(mén)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，總 結(jié)幾年來(lái)管理轉(zhuǎn)型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取轉(zhuǎn)型企業(yè)規(guī)章制度中的合理成分，參考國(guó)外傳 銷(xiāo)立法的一些作法，制定一部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，明確承認(rèn)直接銷(xiāo)售業(yè)的合法性，并就其 基本法律問(wèn)題作出總體規(guī)定。同時(shí)，該行政法規(guī)將作為直接銷(xiāo)售業(yè)法律規(guī)制體系的“統(tǒng) 帥”。
(二)趨利避害，嚴(yán)格監(jiān)控
傳銷(xiāo)作為一種特殊的營(yíng)銷(xiāo)方式，利弊兼有。不可否認(rèn)，非法傳銷(xiāo)活動(dòng)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。非法傳銷(xiāo)的短時(shí)暴利不僅可以誘惑一般公眾，轉(zhuǎn)型企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo) 人員也熱衷于采用“老鼠會(huì)”、“金字
塔”式的營(yíng)銷(xiāo)策略。(注：日本的“老鼠會(huì)”、 美國(guó)的“金字塔”方式以“拉人頭”為特征，讓加入者交納各種費(fèi)用取得所謂“直銷(xiāo)權(quán) ”(購(gòu)貨、介紹他人加入)。先加入者從后加入者交納的費(fèi)用中獲取報(bào)酬，越后加入者越 難拉到人頭做其下線(xiàn)，投入資金的回收也越無(wú)望。這種方式不是在銷(xiāo)售產(chǎn)品或只是假借 產(chǎn)品銷(xiāo)售之名而銷(xiāo)售的產(chǎn)品是質(zhì)次價(jià)高的。目前，各國(guó)都將這兩種方式定性為非法。) 善良百姓往往上當(dāng)受騙，甚至傾家蕩產(chǎn)。因傳銷(xiāo)形成的網(wǎng)絡(luò)或人際關(guān)系網(wǎng)極易為違法犯 罪分子包括邪教、黑社會(huì)性質(zhì)組織所利用。
因此，趨利避害、依法規(guī)范和嚴(yán)格監(jiān)控直接銷(xiāo)售業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)直接銷(xiāo)售業(yè)立 法的指導(dǎo)思想。具體的監(jiān)控措施包括：
1.實(shí)行行政審批。傳銷(xiāo)企業(yè)的設(shè)立不應(yīng)采用“自由主義”而應(yīng)實(shí)行行政審批制度。欲 投資設(shè)立傳銷(xiāo)企業(yè)者應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件，向國(guó)家主管部門(mén)提交規(guī)定的文件，由國(guó) 家主管部門(mén)依法進(jìn)行審查，在法定期限內(nèi)決定是否予以批準(zhǔn)。審批時(shí)應(yīng)當(dāng)注意控制傳銷(xiāo) 企業(yè)的數(shù)量和地區(qū)分布。
2.營(yíng)銷(xiāo)制度的批準(zhǔn)。傳銷(xiāo)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的區(qū)別關(guān)鍵在于營(yíng)銷(xiāo)制度。傳銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)其 獨(dú)特的營(yíng)銷(xiāo)制度建立一種激勵(lì)機(jī)制，如獎(jiǎng)金、旅游、保險(xiǎn)等，促使?fàn)I銷(xiāo)人員努力銷(xiāo)售產(chǎn) 品。合法的營(yíng)銷(xiāo)制度應(yīng)當(dāng)使?fàn)I銷(xiāo)人員的收入與產(chǎn)品銷(xiāo)售掛鉤，而不是與介紹或推薦的人 數(shù)、直接或間接交納的費(fèi)用相關(guān)聯(lián)。
傳銷(xiāo)企業(yè)在籌建時(shí)即應(yīng)將其營(yíng)銷(xiāo)制度向國(guó)家主管部門(mén)報(bào)批，在對(duì)營(yíng)銷(xiāo)制度進(jìn)行修改前 亦應(yīng)報(bào)送批準(zhǔn)，才可付諸實(shí)施。
3.執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管。由于傳銷(xiāo)所固有的弊端，即使是在市場(chǎng)發(fā)育比較成熟的國(guó)家和地 區(qū)，主管機(jī)關(guān)對(duì)傳銷(xiāo)企業(yè)和傳銷(xiāo)行為都不是放任不管的。中國(guó)曾因一時(shí)監(jiān)管不力導(dǎo)致傳 銷(xiāo)中的違法犯罪行為泛濫，危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。這樣的教訓(xùn)促使我們必須認(rèn)真對(duì)待、 監(jiān)督、管理和控制傳銷(xiāo)。1998年傳銷(xiāo)禁令之后，工商行政管理部門(mén)在打擊非法傳銷(xiāo)中積 累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而且作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序的主管部門(mén)，監(jiān)管傳銷(xiāo)也理應(yīng)屬于其職 權(quán)范圍，因此，未來(lái)的傳銷(xiāo)監(jiān)管工作仍應(yīng)由其負(fù)責(zé)。
(三)傳銷(xiāo)企業(yè)與其營(yíng)銷(xiāo)人員之間的法律關(guān)系——委托合同
傳銷(xiāo)企業(yè)的銷(xiāo)售活動(dòng)是通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)人員進(jìn)行的。傳銷(xiāo)企業(yè)向營(yíng)銷(xiāo)人員提供銷(xiāo)售的產(chǎn)品、 培訓(xùn)其銷(xiāo)售技巧、計(jì)算和發(fā)放其收益；營(yíng)銷(xiāo)人員通過(guò)銷(xiāo)售傳銷(xiāo)企業(yè)的產(chǎn)品、為顧客提供 服務(wù)而獲得報(bào)酬和其他利益。這是傳銷(xiāo)企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)人員之間最基本的聯(lián)系。這種聯(lián)系應(yīng) 通過(guò)合同的形式加以確立。
1.營(yíng)銷(xiāo)人員不是傳銷(xiāo)企業(yè)的員工。營(yíng)銷(xiāo)人員可以采用個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合 伙企業(yè)等形式或以自然人名義與傳銷(xiāo)企業(yè)簽訂合同，但在法律上應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立于傳銷(xiāo)企業(yè) 的主體。他們并非傳銷(xiāo)企業(yè)的職工，不納入企業(yè)的勞動(dòng)編制，不享有勞動(dòng)福利、保險(xiǎn)等 權(quán)益，并不得以傳銷(xiāo)企業(yè)的名義從事授權(quán)范圍以外的活動(dòng)。因此，營(yíng)銷(xiāo)人員與傳銷(xiāo)企業(yè) 之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系，他們之間的合同也不屬于勞動(dòng)合同，不適用勞動(dòng)法及相關(guān) 法規(guī)。
2.傳銷(xiāo)企業(yè)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員的監(jiān)督管理權(quán)。為了保證營(yíng)銷(xiāo)人員能夠依法并按其規(guī)章制度從 事銷(xiāo)售活動(dòng)，傳銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)管理營(yíng)銷(xiāo)人員的職能部門(mén)，由專(zhuān)門(mén)人員對(duì)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng) 進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反公司營(yíng)銷(xiāo)制度的行為進(jìn)行調(diào)查、處分，調(diào)解營(yíng)銷(xiāo)人員之間的糾紛 等。但傳銷(xiāo)企業(yè)的職能部門(mén)不是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，其決定不具有法律效力。
賦予傳銷(xiāo)企業(yè)以監(jiān)督管理權(quán)是必要的。只有這樣，傳銷(xiāo)企業(yè)才可保證其營(yíng)銷(xiāo)制度得以 落實(shí)、才可防范營(yíng)銷(xiāo)人員借機(jī)從事非法活動(dòng)、才可維護(hù)自身利益不受損害。從國(guó)家監(jiān)管 的角度而言，針對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的營(yíng)銷(xiāo)人員，國(guó)家的執(zhí)法力量未免單薄，若集中力量監(jiān)管好 為數(shù)不多的傳銷(xiāo)企業(yè)顯然可以提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。
3.傳銷(xiāo)企業(yè)與營(yíng)銷(xiāo)人員合同關(guān)系的性質(zhì)。現(xiàn)行法律制度下，轉(zhuǎn)型企業(yè)與營(yíng)銷(xiāo)人員之間 的合同是委托合同、行紀(jì)合同、還是居間合同?都不完全是。轉(zhuǎn)型企業(yè)并不承擔(dān)營(yíng)銷(xiāo)活 動(dòng)的費(fèi)用，所以不完全具備委托合同的特征；營(yíng)銷(xiāo)人員不能買(mǎi)斷產(chǎn)品，不能以自己名義 而只可幫助企業(yè)推銷(xiāo)產(chǎn)品，所以不完全具備行紀(jì)合同的特征；營(yíng)銷(xiāo)人員促成交易成功時(shí) ，其報(bào)酬并非由轉(zhuǎn)型企業(yè)和顧客平均分擔(dān)，所以不完全具備居間合同的特征。
未來(lái)立法中如何確定傳銷(xiāo)企業(yè)與營(yíng)銷(xiāo)人員之間的合同關(guān)系?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以委托合同 關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兺�。傳銷(xiāo)企業(yè)委托營(yíng)銷(xiāo)人員推銷(xiāo)產(chǎn)品并向顧客提供服務(wù)，授權(quán) 范圍由合同加以原則規(guī)定并通過(guò)企業(yè)規(guī)章制度予以補(bǔ)充；傳銷(xiāo)企業(yè)擁有產(chǎn)品的所有權(quán)， 營(yíng)銷(xiāo)人員不可從企業(yè)買(mǎi)斷產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷(xiāo)，而只可以企業(yè)名義與顧客訂立銷(xiāo)售合同；營(yíng)銷(xiāo)人員 在委托范圍內(nèi)從事的行為，由傳銷(xiāo)企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，超出委托范圍從事違規(guī)經(jīng)營(yíng)的， 除非第三人明知或應(yīng)知營(yíng)銷(xiāo)人員無(wú)權(quán)或越權(quán)而與之進(jìn)行交易，仍應(yīng)由傳銷(xiāo)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任 ；傳銷(xiāo)企業(yè)不承擔(dān)營(yíng)銷(xiāo)人員營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的費(fèi)用，也不負(fù)責(zé)賠償處理委托事務(wù)中所受到的其 他損失；營(yíng)銷(xiāo)人員根據(jù)其推銷(xiāo)的產(chǎn)品金額計(jì)酬，若受托從事其他事務(wù)，仍可以收取報(bào)酬 但必須單獨(dú)計(jì)算；營(yíng)銷(xiāo)人員從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)給傳銷(xiāo)企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。
(四)營(yíng)銷(xiāo)人員之間的法律關(guān)系——單層次還是多層次
在單層次傳銷(xiāo)中，營(yíng)銷(xiāo)人員不劃分層次，均與傳銷(xiāo)企業(yè)直接簽訂合同，相互之間并不 發(fā)生法律關(guān)系。在多層次傳銷(xiāo)中，營(yíng)銷(xiāo)人員劃分為兩個(gè)以上的層次，相互之間有介紹或 推薦、培訓(xùn)或管理之類(lèi)的關(guān)系，營(yíng)銷(xiāo)人員的報(bào)酬也因此與下一層次的營(yíng)銷(xiāo)人員相關(guān)。
要辨別多層次傳銷(xiāo)的合法與否，必須要弄清營(yíng)銷(xiāo)人員的報(bào)酬與其他營(yíng)銷(xiāo)人員的牽連是 否合法。如果營(yíng)銷(xiāo)人員的收入僅與自己的產(chǎn)品銷(xiāo)售、服務(wù)顧客有關(guān)，則可以認(rèn)定其為合 法行為；如果營(yíng)銷(xiāo)人員劃分為上、下線(xiàn)，排列成網(wǎng)絡(luò)、小組、部門(mén)等，上線(xiàn)的收入與其 所介紹或推薦的下線(xiàn)所交納的費(fèi)用、被強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品或者僅與人數(shù)多少有關(guān)，則足以 認(rèn)定其為違法行為。
如果某營(yíng)銷(xiāo)人員對(duì)新加入之營(yíng)銷(xiāo)人員進(jìn)行了輔導(dǎo)、培訓(xùn)，被培訓(xùn)者自愿銷(xiāo)售了一
定數(shù) 額的產(chǎn)品，該營(yíng)銷(xiāo)人員是否可因此獲得報(bào)酬?現(xiàn)行傳銷(xiāo)立法對(duì)此是禁止的。(注：參見(jiàn)20 02年2月4日《關(guān)于＜關(guān)于外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知＞執(zhí)行中有關(guān)問(wèn) 題的規(guī)定》第三條之規(guī)定。)但在將來(lái)制定直接銷(xiāo)售業(yè)立法時(shí)，筆者認(rèn)為，可以考慮允 許營(yíng)銷(xiāo)人員因培訓(xùn)管理他人而獲得報(bào)酬，也可以允許傳銷(xiāo)企業(yè)根據(jù)被培訓(xùn)者的銷(xiāo)售業(yè)績(jī) 給予其獎(jiǎng)勵(lì)；但必須絕對(duì)禁止強(qiáng)制、誘導(dǎo)、欺騙、慫恿或以其他非法手段使人加入傳銷(xiāo) 行列、從事傳銷(xiāo)活動(dòng)，并嚴(yán)格禁止假借輔導(dǎo)、培訓(xùn)管理之名建立營(yíng)銷(xiāo)人員網(wǎng)絡(luò)或組織。 美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)于1975——1979年對(duì)安利公司的合法性進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果以該公司主 要從事產(chǎn)品銷(xiāo)售而不是“拉人頭”、強(qiáng)制他人交納費(fèi)用為由，認(rèn)定安利公司為合法。( 注：美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為，安利公司的銷(xiāo)售計(jì)劃不要求加入時(shí)購(gòu)買(mǎi)存貨而只需花少 量的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)一個(gè)價(jià)格合理的資料袋；直銷(xiāo)員只推薦而未銷(xiāo)售貨物則不予發(fā)放獎(jiǎng)金。因而 ，安利計(jì)劃并非銷(xiāo)售直銷(xiāo)權(quán)的計(jì)劃，有別于一般的金字塔銷(xiāo)售。)這一調(diào)查結(jié)果和理由 可資借鑒。
(五)法律責(zé)任制度的完善
1.法律懲罰措施的健全。為切實(shí)有效地打擊和懲戒非法傳銷(xiāo)行為，必須在《刑法》第2 25條中明確列舉非法傳銷(xiāo)屬于非法經(jīng)營(yíng)行為的一種，而不可只以“其他非法經(jīng)營(yíng)行為” 加司法解釋的方式含糊規(guī)定其刑事責(zé)任；未來(lái)直接銷(xiāo)售業(yè)立法中必須就傳銷(xiāo)企業(yè)或營(yíng)銷(xiāo) 人員與消費(fèi)者或顧客之間、傳銷(xiāo)企業(yè)與其營(yíng)銷(xiāo)人員之間的民事責(zé)任之規(guī)則作出原則規(guī)定 ；對(duì)非法傳銷(xiāo)的組織者(包括傳銷(xiāo)企業(yè))、積極參加者的行政處罰措施必須法有明文。如 果非法傳銷(xiāo)過(guò)程中涉及其他非法行為，在對(duì)該其他非法行為的法律責(zé)任作出規(guī)定的基礎(chǔ) 上，要進(jìn)一步明確是否要分別處罰、合并執(zhí)行，數(shù)罪并罰抑或從一重處。
2.區(qū)分傳銷(xiāo)企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)人員的法律責(zé)任。如果不加以區(qū)分，只是為打擊非法傳銷(xiāo)之便 或依賴(lài)于傳銷(xiāo)企業(yè)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員的監(jiān)管而混淆兩者的責(zé)任，將會(huì)使傳銷(xiāo)企業(yè)不堪重負(fù)。雖 然營(yíng)銷(xiāo)人員處于受托人的地位，但他們也是獨(dú)立的法律主體，具有承擔(dān)法律責(zé)任的能力 。因此，應(yīng)當(dāng)區(qū)分營(yíng)銷(xiāo)人員的受托行為與非受托行為。受托行為由委托人即傳銷(xiāo)企業(yè)承 擔(dān)法律責(zé)任，非受托行為應(yīng)由其自己負(fù)責(zé)，與受托行為有關(guān)的越權(quán)行為只有在符合法律 嚴(yán)格規(guī)定的條件下，才能追究傳銷(xiāo)企業(yè)的責(zé)任。
3.傳銷(xiāo)企業(yè)與營(yíng)銷(xiāo)人員之間法律責(zé)任的連帶。非法傳銷(xiāo)行為的實(shí)施，既離不開(kāi)組織者 的策劃、組織、操縱，也離不開(kāi)營(yíng)銷(xiāo)人員的具體實(shí)施。如果傳銷(xiāo)企業(yè)或營(yíng)銷(xiāo)人員明知或 應(yīng)知對(duì)方正在從事非法傳銷(xiāo)活動(dòng)，予以默認(rèn)或積極配合，損害社會(huì)公共利益的，法律應(yīng) 當(dāng)規(guī)定他們之間承擔(dān)連帶責(zé)任。這是從根本上消除非法傳銷(xiāo)之害的法律良策。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件[Z].北京：法律出版社，2002.
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