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可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)環(huán)境資源立法的完善
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)環(huán)境資源立法的完善盧炯星
一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與我國(guó)的環(huán)境資源立法
1972年，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開的有114個(gè)國(guó)家代表參加的“人類環(huán)境會(huì)議”預(yù)示著人類環(huán)境時(shí)代的開始。此次會(huì)議最重大的意義是產(chǎn)生了與可持續(xù)發(fā)展概念相近的思想。1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來》的報(bào)告。該報(bào)告提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。”這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。1992年，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會(huì)各國(guó)政府的贊同。大會(huì)通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，第一次把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，我國(guó)于1992年8月制定了環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對(duì)策，明確提出走可持續(xù)發(fā)展的道路；1994年3月，我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書調(diào)以下簡(jiǎn)稱《白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案；1996年3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和杜會(huì)發(fā)展過程中得以實(shí)施。
可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益�？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們改變傳統(tǒng)的的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓?duì)于自然的態(tài)度，在開發(fā)和利用自然資源的同時(shí)，必須注重對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)。因此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須以法律作保障。
改革開放以來，我國(guó)的環(huán)境與資源立法取得了較大的成績(jī)。1979年我國(guó)就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針。1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源／此外，由全國(guó)人大通過和修改通過了許多環(huán)境保護(hù)的專門法律以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《漁業(yè)法》《農(nóng)業(yè)法》《文物保護(hù)法》等；由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而由有關(guān)主管部門公布了大批有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的單項(xiàng)法規(guī)，其中包括為了執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定的實(shí)施細(xì)則或條例以及對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題所制定的單項(xiàng)法規(guī)，如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《森林法實(shí)施細(xì)則》《環(huán)境噪聲污染防治條例》《征收排污費(fèi)暫行辦法》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》；由地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和頒布了600多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，另外，我國(guó)還制定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，基本上建立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。到1995年底，我國(guó)頒布了364項(xiàng)各類國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
為了加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，維護(hù)國(guó)家的環(huán)境權(quán)益，承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，我國(guó)締結(jié)和參加了《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、《南太平洋無核區(qū)公約》、《氣候變化框架公約》、《東南亞及太平洋區(qū)植物保護(hù)協(xié)定》等幾十項(xiàng)國(guó)際條約、公約、協(xié)定。
雖然我國(guó)已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以環(huán)境與資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容和以我國(guó)締結(jié)參加的有關(guān)國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)的條約、公約。協(xié)定為輔的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)主體為了達(dá)到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)，加之我國(guó)環(huán)境和資源的立法也存在一些問題，需要進(jìn)一步研究，這就使我國(guó)的環(huán)境與資源法的法律體系面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
二、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中我國(guó)環(huán)填與資源存在的若干問題
在20世紀(jì)里，世界環(huán)境污染公害事故和公害病顯著增加。30——60年代發(fā)生了馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美國(guó)洛杉礬光化學(xué)煙霧事件等“舊八大公害事件”；80年代又發(fā)生了意大利塞維索化學(xué)污染事故、美國(guó)三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度搏帕爾農(nóng)藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學(xué)公司萊茵河污染事故、全球大氣污染和非洲大災(zāi)荒等“新八大公害事件”。近年來，我國(guó)學(xué)者對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了研究，提出了嚴(yán)重威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性生態(tài)環(huán)境問題主要有7個(gè)方面：“三廢”物質(zhì)污染、噪音污染、水資源污染、土地沙漠化、溫室效應(yīng)、大氣臭氧層破壞、核污染。
我國(guó)在環(huán)境污染的防治和資源保護(hù)方面雖然取得了較大的成績(jī)，但也還存在著以下三個(gè)方面的問題。
�。ㄒ唬┪覈�(guó)生態(tài)環(huán)境存在惡化現(xiàn)象
“自改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻在惡化：大氣污染居高不下：水資源持續(xù)短缺，水質(zhì)污染明顯加重；土地退化與耕地占用嚴(yán)重；森林減少，水土流失加劇，草原退化、沙化面積不斷擴(kuò)展；自然災(zāi)害發(fā)生的頻率加快，污染事件不斷增多�！怀龅默F(xiàn)象是：水土流失的危害已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)耕地面積的1／3，500多條主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達(dá)82％以上；全國(guó)城市的居民正呼吸著總懸浮微粒日平均值比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高出10倍以上的污濁空氣；而被稱為“母親河”的黃河下游，一年中有200天可以被改稱為“母親沙灘”。1998年夏季長(zhǎng)江全流域持續(xù)兩個(gè)月的水災(zāi)造成了巨大損失，這也與生態(tài)環(huán)境遭破壞有很大關(guān)系。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“九五”計(jì)劃期間，我國(guó)將重點(diǎn)解決“三河”（淮河、海河和遼河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／兩區(qū)”（酸雨污染區(qū)、SO2控制區(qū)）的污染控制問題。這也反映了上述“三河”／三湖”／兩區(qū)”的生態(tài)環(huán)境惡化問題已到了非“重點(diǎn)解決”不可的地步了。
�。ǘ┪覈�(guó)環(huán)境保護(hù)投資不足
我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資中存在的問題是環(huán)境投資總量小，歷史欠帳太多�！鞍宋濉逼陂g，國(guó)家環(huán)保投入1102億元，按1990年的價(jià)格計(jì)算，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到0.69%，沒有達(dá)到“八五”計(jì)劃規(guī)定的0.85%的目標(biāo)，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。我國(guó)目前總的環(huán)境投資缺口大約為2500多億元，而現(xiàn)在的投資額僅占需要投資額的6.3％。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境投資通常要占到GNP的1.5O%以上。例如，美國(guó)每年用于環(huán)境保護(hù)的投資在800億美元以上，日本在700億美元以上，美國(guó)每年用于水污染和大氣污染治理的費(fèi)用超過了1500億美元，據(jù)一項(xiàng)對(duì)80年代中期情況的研究表明，我國(guó)因環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)382億元，部分自然生態(tài)環(huán)境遭破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)500億元，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)882億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的15.64%，而據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署資料的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家因環(huán)境污染引起的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一般為3——5％�？梢娢覈�(guó)的環(huán)境污染比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重得多。
我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期建立的。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要，現(xiàn)行的環(huán)保投資體制存在著一個(gè)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家投資體制改革相配套的問題�？偟膩碚f，我國(guó)環(huán)保投資體制的改革滯后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資體制的改革。1984年初，國(guó)家規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的8條資金渠道，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保投資體制改革的開始；1986年，國(guó)家又進(jìn)行了環(huán)保補(bǔ)助資金“撥改貸”的試點(diǎn)；1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，同時(shí)又試點(diǎn)建立環(huán)境保護(hù)投資公司。從目前現(xiàn)狀來看，這些環(huán)境投資體制改革和試點(diǎn)涉及的范圍有限，改革的力度也不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)保投資體制改革的要求。
（三）我國(guó)環(huán)境與資源立法存在的問題
1.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略尚未成為我國(guó)環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想
現(xiàn)行《憲法》雖然以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定了國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害以及國(guó)家保護(hù)自然資源的原則，但不足的是沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)、防治污染和自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)，同樣也存在這個(gè)問題。然而，我國(guó)制定的環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對(duì)策和《白皮書》以及《綱要》，都把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。這就說明我國(guó)的環(huán)境與資源的法律和環(huán)境與資源的政策之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。
另外，在我國(guó)80年代制定的單項(xiàng)自然資源法中，由于在指導(dǎo)思想上沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的立法目的，對(duì)自然資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體的規(guī)定，致使這些自然資源的法律難以適應(yīng)生態(tài)的環(huán)境保護(hù)的需要。
2.我國(guó)的環(huán)境與資源立法不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和社會(huì)發(fā)展的需要
我國(guó)于1992年逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而環(huán)境與資源立法相當(dāng)一部分是1992年之前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，這些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的法律規(guī)定已明顯地與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，必須強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)在政府決策中的份量，增加環(huán)保投入，為環(huán)境資源計(jì)劃管理提供現(xiàn)實(shí)辦法�，F(xiàn)行法律確立的以行政區(qū)劃管理為主的管理體制已造成了污染范圍的擴(kuò)大、跨區(qū)域及跨流域的污染情況嚴(yán)重而得不到有效遏制，以城市為主的污染正逐漸向農(nóng)村蔓延。
目前執(zhí)行的超標(biāo)排污收費(fèi)制度，只是對(duì)超過濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費(fèi)，這種超標(biāo)排污收費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以資源分配、無償使用力主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。排污者只要不超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無償使用環(huán)境納污能力資源，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
另外，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)投資條款與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境事權(quán)分配和國(guó)民經(jīng)濟(jì)融資體制不盡符合，需要進(jìn)行調(diào)整和完善。
3.我國(guó)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)之間也不統(tǒng)一
我國(guó)環(huán)境法與資源法之間存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)局是環(huán)境保護(hù)工作的主管部門，統(tǒng)管全國(guó)或地方的自然資源保護(hù)工作和污染防治控制工作；然而在各自然資源的法律、法規(guī)中只規(guī)定了各自然資源專管部門的職責(zé)和權(quán)限，卻未規(guī)定環(huán)保主管部門的權(quán)限。這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護(hù)管理部門之外，明顯與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定相沖突，從而造成環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)不清。再如，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對(duì)違反者要處以罰款甚至追究其刑事責(zé)任；而現(xiàn)行環(huán)境法只要求超標(biāo)排污者繳納排污費(fèi)即可，并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，還有，我國(guó)雖然已制定了各種環(huán)境區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，但并未將其列入《環(huán)境噪聲污染防治法》中；《水污染防治法》將水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)劃給各級(jí)政府的環(huán)保行政主管部門，這些做法的結(jié)果使得大量的相關(guān)法規(guī)散見于國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，實(shí)質(zhì)上是法出多門，重規(guī)章而不重法，這不能不說是我國(guó)環(huán)境法律體系結(jié)構(gòu)上的一個(gè)缺陷。
4.我國(guó)缺乏一部自然資源的基本法——《自然資源法》
我國(guó)從80年代以來頒布了幾部自然資源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，這些法律比較單一和分散，不能滿足我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要，因而迫切需要制定一部綜合性的自然資源管理的法律，以廣泛、全面地對(duì)自然資源和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。
5.我國(guó)還缺乏環(huán)境與資源教育的立法
三、可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)環(huán)境資源立法的完善
為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律、法規(guī)必須進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
（一）修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要
由世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)合編的《保護(hù)地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國(guó)應(yīng)通過一個(gè)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國(guó)對(duì)可持續(xù)生存的道德準(zhǔn)則作出承諾，并應(yīng)將可持續(xù)生存原則納入各國(guó)的憲法和立法之中；所有國(guó)家應(yīng)保護(hù)人權(quán)、子孫后代利益及地球生產(chǎn)率和多樣性的環(huán)境法綜合體系；應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的法律和行政的控制進(jìn)行審查，改進(jìn)其弱點(diǎn)；到本世紀(jì)末，所有地方都應(yīng)完成對(duì)國(guó)家法律的審查，目的是重新制定法律，適應(yīng)持續(xù)生存的需要。因此，我國(guó)的環(huán)境與資源立法應(yīng)根據(jù)以上的精神和我國(guó)的實(shí)際情況，加以修改和完善。
1.修改現(xiàn)行《憲法》
我國(guó)現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因?yàn)�，可持續(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國(guó)家根本大法中得到體現(xiàn)。
2.修改《環(huán)境保護(hù)法》
我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》由于制定的時(shí)間較早，沒有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)加以修改和補(bǔ)充——將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)思想并增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，以適應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的需要。另外，《環(huán)境保護(hù)法》中還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，以致在某些方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相悖；《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了具體的法律措施，其結(jié)構(gòu)中仍然保留了大量實(shí)施法的內(nèi)容，其內(nèi)容已經(jīng)溢出了作為基本法的內(nèi)容范圍；《環(huán)境保護(hù)法》突出的問題就是對(duì)自然生態(tài)和資源保護(hù)的原則性規(guī)定大少，以致于該法呈現(xiàn)出濃厚的污染防治法的色彩。這些在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)給予特別注意。
3.修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)
在修改我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源的法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意以下問題：一是要以可持續(xù)發(fā)展作為修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到修改環(huán)境與資源法律。法規(guī)過程的始終。二是在環(huán)境與資源的立法中，要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境與資源進(jìn)行管理。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，價(jià)值規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮越來越大的作用。因此，環(huán)境與資源的管理也要引人市場(chǎng)機(jī)制，更多地依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境問題。國(guó)家應(yīng)制定有利于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來減少環(huán)境污染，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。三是對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題進(jìn)行立法，四是加強(qiáng)環(huán)境與資源立法的國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)際上環(huán)境與資源立法的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)方面先進(jìn)的手段、技術(shù)，使我國(guó)環(huán)境與資源立法的內(nèi)容與國(guó)際條約、國(guó)際公約的內(nèi)容相一致。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的立法
1.制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》
世界上許多國(guó)家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國(guó)制定《自然資源保護(hù)法》的條件已經(jīng)逐步成熟�！蹲匀毁Y源保護(hù)法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：制定《自然資源保護(hù)法》的目的；《自然資源保護(hù)法》的基本原則；自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補(bǔ)救；自然資源的保護(hù)；不當(dāng)利用自然資源的責(zé)任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；自然資源有償利用及收費(fèi)制度；自然資源稅；保護(hù)自然資源的教育以及違反《自然資源保護(hù)法》的法律責(zé)任等。
制定《自然資源保護(hù)法》的目的是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化物質(zhì)生活的需要，同時(shí)能滿足下一代的合理需要�！蹲匀毁Y源保護(hù)法》應(yīng)修正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自然資源無償使用的做法，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開發(fā)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。
2.加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境資源投資的宏觀調(diào)控，制定《環(huán)境污染稅法》《環(huán)境保護(hù)投資法》
據(jù)預(yù)測(cè)1995——2000年我國(guó)在環(huán)保方面的，急投資需求將達(dá)4000億元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2000——2025；年全世界用于環(huán)境方面的投資。如果保持占國(guó)民生產(chǎn)總值的1％，可以大體上減緩環(huán)境惡化；如果上升到2％，可以便環(huán)境惡化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住環(huán)境惡化；(325224.com)如果上升到8——10％，方可實(shí)現(xiàn)環(huán)境的良性循環(huán)。而在我國(guó)財(cái)政中，環(huán)保的投資份額偏小、，僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家必須對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并且利用財(cái)政覦收等手段作為產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)的手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投資的宏觀調(diào)控。
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)的環(huán)保目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家須運(yùn)用稅收手段對(duì)排污者課征環(huán)境保護(hù)稅，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這是解決環(huán)境污染的根本之策。當(dāng)前，急需制定《環(huán)境污染稅法》。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，該法應(yīng)對(duì)以下污染進(jìn)行征稅：（1）水污染稅，即對(duì)工業(yè)廢水的排放量為依據(jù)進(jìn)行征稅；（2）二氧化硫稅，即以企業(yè)排放硫的數(shù)量作為課稅依據(jù)；（3）燃料稅，即以燃料產(chǎn)品的銷售數(shù)量為證稅依據(jù)；（4）垃圾稅，即對(duì)工業(yè)固體廢物的排放進(jìn)行征稅。
《環(huán)境保護(hù)投資法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，制定環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展現(xiàn)戈（和戰(zhàn)略。其中包括制定全國(guó)和各地區(qū)、行業(yè)的環(huán)境投資發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保投資的總體規(guī)模、投資方向；環(huán)保投資籌集（包括政府財(cái)政預(yù)算）；排污費(fèi)收入；發(fā)行中長(zhǎng)期環(huán)境債券或股票；適當(dāng)利用外資，采用BOT投資方式，解決環(huán)�；A(chǔ)施建設(shè)資金；建立環(huán)�；�；爭(zhēng)取國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款和援助；環(huán)保投資資金及基金的管理和投資效益管理；環(huán)境保護(hù)投資，總量和結(jié)構(gòu)；環(huán)保投資的信息系統(tǒng)；違反《環(huán)境保護(hù)投資法》的法律責(zé)任等。
3.制定《環(huán)境與資源教育法調(diào)略》。
【可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)環(huán)境資源立法的完善】相關(guān)文章：
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