現(xiàn)代司法理念與中國的司法改革/任玉林法律論文網(wǎng)

　　現(xiàn)代司法理念與中國的司法改革

　　甘肅省漳縣人民法院  任玉林

　　[摘要] 隨著我國民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快和改革的深化，理念的需求終于日益凸現(xiàn)出來。目前我國司法改革第一階段的目標(biāo)任務(wù)已基本完成，下一步如何改，已到了一個非常關(guān)鍵的時期�，F(xiàn)代司法理念是人類司法思想及司法經(jīng)驗(yàn)的精華，我國現(xiàn)階段司法改革的形勢在強(qiáng)烈地呼喚著現(xiàn)代司法理念，當(dāng)今的司法改革急需現(xiàn)代司法理念的指導(dǎo)、支撐�，F(xiàn)代司法理念的牢固樹立和司法改革的深入順利進(jìn)行都遭遇到深層次的障礙，需要全社會的長期共同努力。

　　[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代司法理念  司法改革  法律文化

　　隨著我國法治進(jìn)程的演進(jìn)和改革的深化，理念的需求終于日益凸現(xiàn)出來，現(xiàn)代司法理念逐漸成為一個非常時髦的概念或用語。作為我國司法理論及實(shí)務(wù)界的一個熱門話題，專家學(xué)者見仁見智，論述頗多。目前，我國司法改革第一階段的目標(biāo)任務(wù)已基本完成，下一步如何改，已到了一個非常關(guān)鍵的時期。筆者試圖將二者聯(lián)系起來，就其基本關(guān)系及共同障礙等問題進(jìn)行探討，以期對我國的法制現(xiàn)代化建設(shè)有所裨益。

　　一、現(xiàn)代司法理念是人類司法思想和司法經(jīng)驗(yàn)的精華

　　所謂“理念”，實(shí)際上就是原理和信念，或價(jià)值觀（1）。一種制度在建構(gòu)和設(shè)計(jì)中內(nèi)在的指導(dǎo)思想、原則和哲學(xué)基礎(chǔ)，即這種制度的理念；它是一系列價(jià)值選擇的結(jié)果，指向某種特定的目標(biāo)。理念通常應(yīng)該體現(xiàn)為具體的制度，在這種制度的實(shí)際運(yùn)作中貫徹始終，并能夠得到驗(yàn)證。

　　現(xiàn)代司法理念是人們在認(rèn)識司法客觀規(guī)律過程中形成的一系列科學(xué)的基本觀念，是支配人們在司法過程中的思維和行動的意識形態(tài)與精神指導(dǎo)（2）�，F(xiàn)代司法理念有著博大精深的體系和思想內(nèi)涵，大多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，其內(nèi)涵主要有司法獨(dú)立、中立、民主、公正、公開、效率、廉潔、職業(yè)化、終局限性及程序正義等諸多內(nèi)容。但筆者以為，“法律至上”——法官只應(yīng)對法律負(fù)責(zé)，應(yīng)為現(xiàn)代司法理念的首要內(nèi)涵，因?yàn)闆]有“法律至上”的思想觀念，不依法辦事，司法便是一句空話（3）。

　　現(xiàn)代司法理念的思想淵源可以追溯到資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩、漢密爾頓等人的“三權(quán)分立”思想理論，它是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，革命勝利后所建立的獨(dú)立的司法體制使其在實(shí)踐中確立并發(fā)揚(yáng)光大，但它決不是哪一位法官、法學(xué)家、律師等個人的專利，而是所有法律人乃至全人類司法思想和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶；它是人類在現(xiàn)代社會對司法客觀規(guī)律的認(rèn)識與高度概括（人類在研究、認(rèn)識、運(yùn)用、遵循司法客觀規(guī)律的過程中逐步形成了系統(tǒng)的司法理論，而將司法理論的精髓與司法實(shí)踐結(jié)合起來，形成了一些概括、精練、根本、基礎(chǔ)的司法精神和司法觀念，這就是司法界乃至全社會應(yīng)當(dāng)樹立的“司法理念”）；它是指導(dǎo)司法活動以及與司法相關(guān)的所有活動的意識形態(tài)；它是高度凝練的司法思想，是一種高尚的司法信仰和精神追求；它在現(xiàn)代人類的司法活動中統(tǒng)領(lǐng)全局，發(fā)揮著基礎(chǔ)和根本的精神指導(dǎo)作用，指導(dǎo)著司法現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　二、我國當(dāng)今的司法改革急需現(xiàn)代司法理念的指導(dǎo)和支撐

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)代司法理念與司法改革的基本關(guān)系

　　首先，現(xiàn)代司法理念決定司法改革的目標(biāo)和方向。改革是一場革命，是革命，則必須有理論的指導(dǎo)，正如列寧所述“沒有革命的理論，便沒有革命的運(yùn)動”。沒有理論指導(dǎo)的改革，會前后矛盾、反復(fù)無常。每一種制度背后必定有相應(yīng)的理念支撐，理念不同，制度各異。美國與英國的法律體系在形式和淵源上有許多共同之處，但在理念上卻存在著本質(zhì)的不同：基于對英國統(tǒng)治者的反叛，美國人在建國之初的政治、司法理念中深深滲透了對權(quán)力的不信任，因此才產(chǎn)生了與英國的貴族式司法制度完全不同的大眾司法觀念和陪審制度以及司法審查制度。這些基本理念被確立于憲法之中，盡管隨著時代的變化某些制度已經(jīng)面目全非，但其理念仍然是支配著美國司法的基礎(chǔ)。而法國人則出于對司法權(quán)的戒心，在其制度設(shè)計(jì)中著重保護(hù)行政權(quán)的合法行使，因此其行政法體系、行政法院得到了高度發(fā)達(dá)。

　　司法改革首先是理念的變革，現(xiàn)代司法理念是現(xiàn)代法制原則的結(jié)晶，是現(xiàn)代司法理論的高度濃縮和精華，是法律文化的積累，是司法客觀規(guī)律的集中反映，它雖然不包括具體的法律制度，但支配著人們建立制度、運(yùn)用制度、改造制度的一切行動，它是司法改革的指南和價(jià)值基礎(chǔ)，決定著司法改革的最終目標(biāo)和方向——實(shí)現(xiàn)司法公正，而實(shí)現(xiàn)司法公正的一個基本保障是司法獨(dú)立，這是司法改革的首要目標(biāo)。司法改革在設(shè)計(jì)中應(yīng)該有系統(tǒng)成熟的理念作為基礎(chǔ)，理論準(zhǔn)備不足會導(dǎo)致改革的盲目性、急功近利、反復(fù)無常和資源浪費(fèi)，會造成矛盾、混亂和缺乏可操作性，也會帶來法律和制度的不穩(wěn)定性。

　　其次，司法改革應(yīng)體現(xiàn)、落實(shí)現(xiàn)代司法理念。理念應(yīng)該是具體的，而不是抽象的、應(yīng)然的或普適的，理念應(yīng)該能夠通過外在的表現(xiàn)形式和活動得到反映和驗(yàn)證，具體化為一系列實(shí)證性的可考察的制度和實(shí)踐。理念的合理性必須與具體的制度及其運(yùn)作環(huán)境相結(jié)合才有真實(shí)的意義。例如美國的司法理念都是通過一系列的具體制度加以體現(xiàn)的：陪審團(tuán)、證據(jù)規(guī)則、證據(jù)開示、一次性審理等，而這些制度又必然會隨著時代的變化和社會的需要及時進(jìn)行調(diào)整。

　　所以，每一項(xiàng)司法改革措施的出臺，都不應(yīng)該是空穴來風(fēng)、心血來潮，而應(yīng)該體現(xiàn)、落實(shí)現(xiàn)代司法理念。每項(xiàng)司法改革措施都應(yīng)該經(jīng)過理念上的論證，一句話，凡不符合現(xiàn)代司法理念的所謂“司法改革新舉措”都不應(yīng)該出臺。

　�。ǘ�）我國現(xiàn)階段司法改革的形勢在強(qiáng)烈地呼喚著現(xiàn)代司法理念

　　首先，從司法改革的進(jìn)程來看：中國真正意義上的司法改革，是從上世紀(jì)90年代開始的；1997年召開的十五大，首次提出建設(shè)法治國家，推動司法改革，司法改革開始成為國家的政治目標(biāo)；十六大報(bào)告中又對司法改革做了明確的闡述，將司法改革問題提升到非常高的高度。

　　最近5年來的司法改革，取得了舉世矚目的成就，最高人民法院于1999年10月20日公布的《人民法院第一個五年改革綱要》所確定的七大方面39項(xiàng)改革任務(wù)已基本完成。但這些改革，實(shí)際上只是以司法機(jī)關(guān)自身為主體發(fā)動和運(yùn)作，對現(xiàn)行法的原則和具體規(guī)定的落實(shí)，如公開審判、執(zhí)行等；司法機(jī)關(guān)地位的提高也只是對憲法模式的確認(rèn)，改革還停留在淺表層。

　　今后的司法改革將向縱深發(fā)展，進(jìn)入“深水區(qū)”，已經(jīng)到了必須認(rèn)真研究其趨勢和走向，提出總體發(fā)展戰(zhàn)略和全方位、多角度、深層次的具體部署，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)未來的整體司法制度構(gòu)建的時候，可以說是到了攻堅(jiān)階段。如果不從理念上變革，打破思想上的僵局，不真正樹立現(xiàn)代司法理念，今后的改革便很難再往下進(jìn)行，其情形正如90年代初的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣�，F(xiàn)代司法理念的提出，對我國當(dāng)今司法改革的意義，與當(dāng)年鄧小平“南巡談話”對經(jīng)濟(jì)體制改革的意義異曲同工。

　　其次，從司法改革的現(xiàn)實(shí)情況來看：

　　在這些年的司法改革中，從最高人民法院到地方各級人民法院均出臺了許多很好的措施。但由于缺乏統(tǒng)一的理念價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和管理協(xié)調(diào)，新的改革舉措層出不窮，確實(shí)也出現(xiàn)了在改革措施設(shè)計(jì)上的不系統(tǒng)、不周密和過大的試探性、隨意性。更有甚者，一些地方隨意地突破現(xiàn)行法律制度框架，標(biāo)新立異，盲目追求政績，出臺了一些雖被媒體炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但不倫不類，令人啼笑皆非的所謂“改革新舉措”，最典型的莫過于吉林省某縣法院的“法官彈劾制度”（4），曾一度被眾人叫好的上海市某法院發(fā)明的“法官后語”，也因其違背基本司法理念和制度規(guī)則而受到質(zhì)疑（5）。地方法院只是普通的司法機(jī)關(guān)，本無創(chuàng)制法律制度的立法權(quán)，其隨意突破現(xiàn)行法律制度框架的改革方式，嚴(yán)重背離法律至上的現(xiàn)代司法理念，極不嚴(yán)肅，極容易在社會上造成司法機(jī)關(guān)帶頭違法的不良影響，其合法性和正當(dāng)性實(shí)在令人懷疑。

　　改革即意味著創(chuàng)新，創(chuàng)新即意味著突破，但創(chuàng)新和突破都要有新的標(biāo)準(zhǔn)，不能一味的求新求變，否則，不是改革，只能是制造混亂。這統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)不是別的，只應(yīng)是現(xiàn)代司法理念。司法改革不同于經(jīng)濟(jì)等方面的改革，自有其特殊性，胡錦濤和羅同志都指出司法改革必須依法進(jìn)行。因此在方式步驟上，應(yīng)從全局的角度、宏觀的層面提出總體的改革方案，之后通過法律程序如立法等，自上而下由全國人大及其常委會或最高人民法院統(tǒng)一研究部署進(jìn)行試點(diǎn)推廣，下級法院一些好的改革方案，也應(yīng)報(bào)經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)并明確授權(quán)后實(shí)施，才具有合法性。只有如此，司法改革才能嚴(yán)謹(jǐn)有序地深入進(jìn)行，才能保證其整體性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

　　再次，從我國司法、行政的現(xiàn)實(shí)情況來看：我國司法、行政等方面實(shí)際工作中長期存在著的許多傳統(tǒng)習(xí)慣做法，如內(nèi)核案件，向地方黨委政府請示匯報(bào)案件——特別是行政案件，庭務(wù)會、審委會討論研究決定案件，違規(guī)進(jìn)人、審批法官，給法院攤派計(jì)生、創(chuàng)收、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等行政經(jīng)濟(jì)“中心”工作任務(wù)等等，不僅嚴(yán)重違背“司法獨(dú)立”、“司法中立”、“法官職業(yè)化”、“法律至上”等現(xiàn)代司法理念，就連現(xiàn)行法律的明文規(guī)定也不予遵守，從而給司法改革造成了嚴(yán)重的障礙。如果不真正用現(xiàn)代司法理念來武裝法官、黨政領(lǐng)導(dǎo)以及公眾的頭腦，則任何先進(jìn)的改革措施都會因?qū)嶋H工作中的所謂“對策”、“變通”、“協(xié)調(diào)”、“靈活”而得不到真正落實(shí)。

　　最后，從當(dāng)今世界司法形勢來看：二十世紀(jì)中后期以降，現(xiàn)代法治走到了一個新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界上很多國家如英國、德國、日本、韓國等都在進(jìn)行司法改革，形成了一種世界性的改革潮流，中國方興未艾的司法改革也融會其中。盡管各國的具體改革措施不盡相同，但現(xiàn)代司法理念卻是其共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，我國的司法改革也不應(yīng)例外，這也是司法全球化形勢的要求。

　　總之，我國現(xiàn)階段司法改革各方面的形勢都在強(qiáng)烈地呼喚著現(xiàn)代司法理念，今后我國的司法改革急需要統(tǒng)一到現(xiàn)代司法理念上來。要改革舊的不符合形勢要求的司法制度，建立現(xiàn)代司法制度，就必須牢固樹立現(xiàn)代司法理念�？梢哉f，現(xiàn)代司法理念真正在廣大民眾心目中確立之日，才是中國司法改革真正成功之時，這正如民主共和理念深入人心之后，任何人就再難以在中國復(fù)辟稱帝一樣。

　　三、現(xiàn)代司法理念的牢固樹立和司法改革的深入順利進(jìn)行都遭遇到深層次的障礙，需要全社會的長期共同努力

　　在我國，現(xiàn)代司法理念的樹立和司法改革的進(jìn)行都不是一個輕松的話題，更不是一件輕而易舉、一蹴而就的事，會遭遇到多層次的很多障礙，淺層的就不須說了，深層次的障礙主要有：

　�。ㄒ唬┎涣剂�(xí)慣。俗話說“習(xí)慣成自然”、“積習(xí)難改”，習(xí)慣的力量是很大的，不可小看，這從立法上將習(xí)慣認(rèn)可為習(xí)慣法即能得到證明，物理學(xué)上的慣性定理也可以借來做為參照。現(xiàn)實(shí)中業(yè)已形成的許多不符合現(xiàn)代司法理念的思想和做法，由于多方面的原因，由來已久，根深蒂固，已在相當(dāng)一部分法官、行政官員及民眾頭腦中形成思維定勢，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)極難根除，現(xiàn)代司法理念和很好的司法改期措施，在他們那里都會自覺不自覺的變味走調(diào)，很難落到實(shí)處。如民眾長期形成的坐等法官調(diào)查的習(xí)慣和淡薄的證據(jù)意識，使得生效已達(dá)四年之久的新民事證據(jù)規(guī)則至今都不能真正全面實(shí)施。

　　“春江水暖鴨先知”，廣大法官身處司法改革的前沿，應(yīng)該積極做現(xiàn)代司法理念的倡導(dǎo)者和司法改革的急先鋒，率先垂范，從所辦的每一件案件做起，自覺改掉不良司法習(xí)慣。 許多黨政領(lǐng)導(dǎo)也不應(yīng)置身事外，更應(yīng)該在頭腦中牢固樹立起現(xiàn)代司法理念，徹底改掉以往習(xí)慣性的把法院當(dāng)做政府行政機(jī)關(guān)的錯誤做法。

　　（二）現(xiàn)行體制。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，現(xiàn)行司法、政治體制中有許多不符合現(xiàn)代司法理念的地方，反過來又對現(xiàn)代司法理念的樹立造成了障礙。說司法改革現(xiàn)在到了“深水區(qū)”，在很大程度上是說現(xiàn)在已經(jīng)觸及到了體制問題，遭遇到了體制瓶頸制約，這主要集中表現(xiàn)在司法獨(dú)立的問題上，如只要法院的經(jīng)費(fèi)和人事受制于地方，則獨(dú)立審判就不可能真正實(shí)現(xiàn)，地主保護(hù)主義就不可能根除。“司法部門既無強(qiáng)制，又無意志，而只有判斷；而且為實(shí)施其判斷亦需借助于行政部門的力量�！薄熬腿祟愄煨灾�一般情況而言，對某人的生活有控制權(quán)，等于對其意志有控制權(quán)�！� （6）可以說，對現(xiàn)行司法體制及政治體制不做改革，就談不上司法的真正獨(dú)立，這是不爭的事實(shí)。然而，筆者以為，對體制的改革，不宜操之過急，應(yīng)采取漸進(jìn)式，成熟一部分，改一部分，以免引起大的波動�！霸谖捶謾�(quán)的國家體制內(nèi)，仿照設(shè)計(jì)歐美分權(quán)體制下的司法，使其少具其形，而隨未來政治體制逐步改變，水到渠成的走向司法獨(dú)立�！�(7)臺灣政治大學(xué)法律系蘇永欽教授的建議，很有見地。

　�。ㄈ�）法律文化。人類法律史告訴我們，“法律一開始就明顯不僅僅是法律問題，而同時也是政治問題、社會問題、歷史問題和文化問題。”（8）法律文化是指一個民族在長期的共同生活過程中所認(rèn)同的、相對穩(wěn)定的、與法和法律現(xiàn)象有關(guān)的制度、意識和傳統(tǒng)學(xué)說的總體。法律文化是反映民族的全部法律活動水平的概念，它是現(xiàn)行法的制定實(shí)施、法律制度、法律實(shí)踐、法律意識、法律教育和法學(xué)研究等法律現(xiàn)實(shí)中所積累起來的知識、智慧和經(jīng)驗(yàn)的總和，是其中一切有價(jià)值的、流傳久遠(yuǎn)的行為方式或思想方式，是一個國家或地區(qū)從事法律活動的過程中長期起作用的“定勢”，是一種習(xí)慣。法律文化的形成對法律本身也具有巨大的意義，法律文化是一個國家法律制度（legal system）的“內(nèi)在邏輯”，現(xiàn)代法律制度的許多差別只有通過法律文化才能得到解釋（9）。法律現(xiàn)實(shí)及人們從事各種法律活動的行為模式、傳統(tǒng)和習(xí)慣都體現(xiàn)一定的法律文化。

　　當(dāng)代我國社會的法律文化主要受到中國傳統(tǒng)法律文化、西方法律文化、原蘇聯(lián)的法律文化和解放以來在我國社會主義建設(shè)過程中所形成的法律文化的影響�，F(xiàn)代法律文化不是我國的本土文化，它在我國的法律文化成分中所占比例不大。眾所周知，中國自古以來就是一個有法但缺乏法律傳統(tǒng)的國家。長達(dá)幾千年且與現(xiàn)代司法理念格格不入的封建專制社會也都有法律，但沒有法制，更缺少現(xiàn)代意義上的法制，長期過多地強(qiáng)調(diào)了不確定性的道德規(guī)范，忽略了確定性的法律規(guī)范，其結(jié)果是導(dǎo)致了長久的“人治”。尤其是行政兼理司法的傳統(tǒng)對后世影響極大，至今都能看到它的影子，實(shí)實(shí)在在的影響著我國的現(xiàn)實(shí)司法工作

　��；廣大民眾千百年來形成的以“包青天”為代表的“清官情結(jié)”，把自己的案子寄托在幾個為數(shù)不多的清官身上，而不是寄托在高度民主的現(xiàn)代司法制度之上，嚴(yán)重影響著我國現(xiàn)代司法民主理念的樹立和司法民主改革的進(jìn)程。清末后的半殖民地半封建時期，雖然西風(fēng)東漸，對中國的法制有過重要的貢獻(xiàn)，但由于長年處于戰(zhàn)亂，在全國范圍內(nèi)并未真正實(shí)行過統(tǒng)一的法制。建國以后，雖建立了新型的司法制度，但都因?yàn)楦鞣N各樣的原因，都未能很好地實(shí)施。中國真正的法制制度的起步，是在上世紀(jì)七十年代末。由于受原蘇聯(lián)的影響，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集中統(tǒng)一的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，在當(dāng)代中國的法律文化中還有許多與此相伴隨的東西，如實(shí)際上不重視法律，在社會生活的重要領(lǐng)域主要依靠政策辦事，依言不依法，依人不依法的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，即使在法律調(diào)整的領(lǐng)域，其方法也主要是行政命令式的等等。如一份調(diào)查揭示：某地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為，目前在農(nóng)村辦事首先是“靠人情”（30.7%）；其次是“按黨的方針辦”和“請客送禮”（二項(xiàng)均為23.78%）；再次是“按領(lǐng)導(dǎo)意圖”（14.28%）；“依照法律”排在倒數(shù)第二（6.76%），僅高于其他(0.7%)。有統(tǒng)計(jì)表明，在對288名法官的問卷中，當(dāng)問及“你認(rèn)為我國憲法規(guī)定的依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)程度如何”時，選擇“完全實(shí)現(xiàn)”的0人；選擇“基本實(shí)現(xiàn)”的164人，占56.9%；選擇“基本沒有實(shí)現(xiàn)”的98人，選擇“沒有實(shí)現(xiàn)”的26人，這兩項(xiàng)占43.1% 。雖然這兩項(xiàng)調(diào)查的科學(xué)性仍有待探討，但我國民眾心目中法律的地位之低及現(xiàn)代法律文化的淺薄由此可見一斑（10）。

　　因此可以說，我國還沒有成功的發(fā)展出可以接納現(xiàn)代司法理念的法律文化土壤，法治觀念還沒有深入人心，這是現(xiàn)代司法理念和司法改革在我國所遭遇到的最大的、最深層次的和最根本的障礙，決不是一朝一夕就能改變了的，而需要全社會的長期共同努力培植，需要急切進(jìn)行一場象五四新文化運(yùn)動一樣的徹底的現(xiàn)代法律文化革命。這就是我們的國情，是一個需要在發(fā)展中客觀對待的現(xiàn)實(shí)問題，是絕對回避不了的。法制現(xiàn)代化是一項(xiàng)宏偉的事業(yè)或理想追求，但它在根本上還是法律文化的問題。法律文化是扎根于一國土壤中的活的東西，法律制度的移植并不難，制度下面的價(jià)值觀要和被移植社會的價(jià)值觀契合，則是很難的（如在一些第三世界國家由于殖民統(tǒng)治的影響仿照西方國家的模式建立了法院制度，但法院在實(shí)際生活中的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方國家），需要施以大量的教育，包括言教和身教（如法官、檢察官和律師在法庭上和法庭外的活動等），這是司法改革的關(guān)鍵問題，必須正視和高度重視并采取有力可行的法治教育、法律普及等方面的措施（良好的司法本身就是一個很有效的教育措施）來徹底解決這個問題，使法治深植社會成為人民的生活方式。

　　值得欣慰的是，隨著我國改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及WTO的加入, 現(xiàn)代司法理念也已在我國的一些有識之士的頭腦中確立，并逐步向全社會普及。最近兩年兩會中許多代表提出的司法改革議案及建議（如設(shè)立專門的行政法院，實(shí)行三審終審制、取消申訴制度，建立資深法官制度等）、最高人民法院于2005年10月26日出臺的《人民法院第二個五年改革綱要》以及一些專家學(xué)者如梁慧星先生提出的一系列系統(tǒng)的司法改革建議（如法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，由中央財(cái)政統(tǒng)一支出，使法院經(jīng)費(fèi)不受地方控制；各級法院院長從法官及法學(xué)教授、律師中考核挑選，不直接任命行政官員擔(dān)任法院院長；堅(jiān)決糾正各級黨政領(lǐng)導(dǎo)就個案向法院“打招呼”、“批條子”的習(xí)慣，為法院獨(dú)立裁判創(chuàng)造良好條件等）（11）都極富現(xiàn)代司法理念。這使我們看到了中國司法現(xiàn)代化的曙光和希望。

　　作者簡介：任玉林，男，一級法官。E-mail:gqrenr@163.com

　　參考文獻(xiàn)及注釋：

　�。�1） 范愉：《司法理念漫談》，載中國民商法律網(wǎng)——程序法學(xué)。

　�。�2） 蔣惠嶺：《現(xiàn)代司法理念基本問題》，載刑事審判網(wǎng)：http：//judge.gofree8.net .

　�。�3） 在眾多學(xué)者的論著中，未將“法律至上”納入現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵，不能不說是一大缺憾。“法律至上”與司法改革并不矛盾，因?yàn)楹戏ㄓ行虻乃痉ǜ母锉举|(zhì)上是一種創(chuàng)制法的立法活動，而“法律至上”則是在司法層面而言——作者注。

　�。�4） 參見《人民法院報(bào)》的相關(guān)報(bào)道及評論。

　�。�5） 參見：1、《法制日報(bào)》、《人民法院報(bào) 》的相關(guān)報(bào)道及評論；2、米健：《司法改革的創(chuàng)新與統(tǒng)一——“法官后語”可否緩行》，載2003年3月14日《法制日報(bào)》。

　�。�6） 漢密爾頓：《聯(lián)邦黨人文集》第78篇《司法部門》、第79篇《續(xù)論司法部門》，載北極星書庫。

　�。�7）  蘇永欽：《飄移在兩種司法理念間的司法改革——臺灣司法改革的社經(jīng)背景與法制基礎(chǔ)》，載民商法律網(wǎng)——港澳臺民商法。

　�。�8） 梁治平：《法律的文化解釋》，三聯(lián)書店1994年版，第6頁。

　�。�9） Cf. j. Merryman . The Convergence  and Divergence of Civil Law and Common Law ,inM .Cappelletti(ed .) , New Perspectives for a Common Law ofEurope , Boston : Sijihoff  Publishing Co . ,1978 , p , 223 .

　�。�10） 參見曹建明主編：《法官職業(yè)道德教程》，法律出版社2002年12月第1版，第51頁。

　　（11） 梁慧星：《關(guān)于司法改革的十三項(xiàng)建議》，載《法律科學(xué)》2003/5 。

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